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创新引领 加快发展
谱写“六县建设”壮丽篇章

来源: 作者: 日期:2017年02月28日
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中共洞口县委书记  艾方毅

 

同志们:

这次县委经济工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,总结2016年经济工作,分析当前经济形势,统一思想,增强信心,理清思路,找准目标,研究发展措施,安排部署2017年经济工作,弄清楚今年抓什么、怎么抓、抓到什么样子。根据县委常委(扩大)会议研究的主要意见,我讲三点意见。

一、统一思想,抓准发展新机遇

今年是党的十九大召开之年,是脱贫攻坚的关键之年,是落实省市第十一次党代会精神、实施“六县建设”战略的开启之年。做好今年经济工作,必须把全县干部群众的思想和行动统一到经济发展新常态带来的新机遇上来,抓准新机遇,创造新机遇,用好新机遇,实现新跨越。首先,我们来破解机遇之谜。

(一)好基础催生新机遇。这些年来,我县认真贯彻中央和省、市决策部署,坚持稳中求进总基调,大力实施“六县建设”战略,着力稳当前、谋长远、打基础、促改革、惠民生,经济发展呈现稳中向好、活力增强的良好态势。好的经济发展基础,有利于对接新机遇、催生新机遇。特别是去年,我县经济社会发展呈现几个新的特色:一是稳中求进促发展。全县完成GDP151.1亿元,增长8.2%;财政总收入9.27亿元,增长8%;固定资产投资175.9亿元,增长14.7%。109个县级重点项目完成投资87.7亿元,占年度计划的86%,其中18个市级重点项目完成投资30.8亿元,占年度计划的110%。规模工业增加值35.5亿元,增长6.7%。狠抓“四百工程”,完成新招商引资项目19个,引进资金7亿元。大力推进湘商产业园建设,标准化厂房建设完成投资2.8亿元,新招商入园企业(项目)16家。新增省级农业产业化龙头企业1家,农业产业化企业达478家。顺利进入了全省油料生产大县行列。社会消费品零售总额73.4亿元,增长12.4%。接待游客85.1万人次,实现旅游总收入3.1亿元。主要经济指标增幅综合排名全市第二。二是稳扎稳打促改革。政府机构改革全面到位,政府组成局从29个精减到24个,撤并乡镇2个,撤并建制村231个。供给侧改革有序推进。成立县不动产登记中心,发出不动产权证书705本,发证数量全市领先。财税体制改革顺利推进,全市营改增第一张大额税票在洞口开出。三是稳守底线促和谐。杜绝了较大及以上事故发生,安全生产工作获全省先进。社会管理综治民调排名进入全省第一方阵,排名全市第一。四是千方百计惠民生。去年我县8706户29737人脱贫,山门镇龙池村整体退出,完成省定减贫任务的126.15%、市定减贫任务的113.5%,贫困发生率降低4个百分点。农村危房改造完成一般改造户1985户和攻坚行动5638户,竣工率100%。新建公租房516套2.6万平方米;共投入冬春救助资金340万元,救助生活困难群众1.27万人。全面完成“村村响、户户通”建设任务。完成“三清五改”人居环境重点村77个,建成省级、市级美丽乡村示范村6个。为民办实事任务全面或超额完成。考上清华北大人数创历史最多、列全市第一。五是整顿作风强队伍。以历史最严纪律赢得历史最好结果,顺利完成县乡换届工作。以“零容忍”的态度惩治腐败,省委巡视第二组对我县履行“两个责任”、加强纪律审查工作给予了高度评价,省委常委、省纪委书记傅奎做出了在全省推介洞口经验的批示。《瞭望》杂志推出《洞口:全面从严治党的县级样本》。总之,我县发展基础不断夯实,发展平台不断拓展,发展机遇不断显现。

(二)新常态创造新机遇。习总书记指出:“新常态不是一个事件,不要用好或坏来判断;新常态不是一个筐子,不要什么都往里面装;新常态不是一个避风港,不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态,似乎推给新常态就有不去解决的理由了。”可见,从经济发展新常态、新战略、新政策里面去寻找新机遇、用足新机遇,这是一个十分重要的问题。我们务必清醒认识到,新形势给洞口发展带来了过去没有、以后难以再有的许多好机遇,中央和省、市给了我们许多利好政策和举措。第一,“一带一路”战略派生产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进三大机遇,带来六个方面的投资机会。基础设施建设方面,有水电站、码头、公路、桥梁、高铁、机场、防洪工程、排涝工程;物流业方面,有物流园区建设、物流信息系统、油气管网;新型城镇化方面,有保障房、医疗、养老、污水处理、城市垃圾处理、社会服务业;生态环境保护方面,有新能源、节能、环保、循环、生态修复、生态农业;高新技术方面,有新的医疗、教育、养老等服务模式带动的云计算、物联网、分子诊断、基因工程等现代生物技术发展;现代化农业方面,有生态农业、农业机械、农业技术开发、农业信息开发、农业法律咨询,等等。第二,湖南省特色县域经济农副产品加工重点县和武陵山片区扶贫发展战略,带来了扶贫开发、产业扶贫和精准扶贫政策,给予欠发达地区一系列项目布局和资金扶持。这些机遇可遇可用,但到2020年以后不会再有,不可复制。第三,今年又新增振奋人心的很多机遇,其中突出的有两大机遇,一个是农业供给侧结构性改革,一个是振兴实体经济。农业供给侧结构性改革是2017年资本市场的重要投资机会,中央要求积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,表明农产品种植结构、收储制度、土地轮休、土地制度等改革有望推进,成本上涨和供给侧去库存将推动农产品价格上涨,土地流转和规模化经营将提升农业生产效率,这是我们农业大县的最大福音。振兴实体经济的一系列政策,显然是加快“六县建设”的强大动力,有利于引导企业形成自身独特的比较优势,有利于培育“工匠精神”,加强品牌建设,为洞口“墨晶石雕”等一批老名牌创造了前所未有的发展机遇。可以说,所有的发展战略和惠民政策都在给我们“雪中送炭”,为我们后来居上提供了大好机会。因此,我们必须主动对接,抓紧利用,乘势而上,奋力作为。重点要抢抓中央、省委深入推进精准扶贫和供给侧结构性改革的政策窗口期机遇,抢抓全市振兴实体产业中转型突破、提质增效、富民强县的先机,把机遇转变为发展红利,把挑战转化为前进动力。形势在等我们,拉我们,帮我们,催我们。如果等而不动,拉而不起,催而不进,我们就会坐失良机,后悔莫及,甚至成为历史的罪人。必须十分明确,“稳中求进”作为治国理政的重要原则和经济发展的方法论,是做好一切工作的遵循。其中的“稳”是条件、手段,“进”才是方向、目的。稳中求进不是不敢作为,无所作为,而是要以进促稳,奋发有为。“逆水行舟,不进则退”。我们务必以新战略、新政策、新机遇为导向,努力转变发展方式,创新工作方法,在经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上牢牢“稳”住,在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上大踏步前“进”。作为山区农业大县,我们必须以新政策为契机,推进县域经济从粗放型向集约型转变,依靠科技创新、劳动力素质提高、管理能力增强来加快经济发展,用好用活国家在基础设施建设和改善民生领域的一系列政策,掀起新一轮城镇化热潮,加快完善教育、文化、医疗卫生等公共服务设施,统筹推进城乡一体化发展,逐步实现各有千秋、千帆竞发的县域经济块状集约发展。我们还要善于运用新机遇,充分发挥山区资源和生态优势,打好资源牌,动好生态棋,突出抓好“桔、竹、茶、药”等特色优势产业,把资源优势转化为经济优势,在生态农业、生态民族文化旅游业、生物药业和生态能源产业方面突破瓶颈,有所作为,走出一条符合时代特点、县域特征、产业特色的转型发展新路子。

(三)工作差距蕴藏新机遇。我们既要从上面和外面找机遇,又要从自身和内因抓机遇。按照新常态的新要求,我们在充分肯定过往成绩的同时,务必坚持问题导向,清醒认识实际工作中的差距和短板。回顾2012年以来,我们与自己比,虽然取得了长足发展,但与发达地区的差距仍然较大。比如,经济发展的内生动力不足,有效投资增长乏力,市场主体特别是产业主体发展滞后,新兴产业培育不足,支撑经济发展的产业项目特别是科技含量高、质量效益好、发展潜力大的项目少,部分群众生活还比较困难,等等。这些问题不抓紧解决,势必严重影响大好机遇的利用率和变现率,严重影响经济平稳健康发展。因此,差距就是机遇,破解问题、消除差距就是用好机遇,补好短板、提升体量就是加快发展。好比一个水桶,找到那块短板,把短板补长,容量就加大了。可惜,一些同志或者看不到短板,或者掩盖短板,甚至以短板为长板,“就汤下面”,得过且过。这种状态,机遇再多也会一无所用,一无所成。再深挖一下,这个短板那个差距,关键的问题在哪里?治本的办法是什么?我看,归根结底是班子和干部自身的问题。我诚挚地奉劝大家,在政治上做个明白人,在利益上做个大气人,在事业上做个后笑人。成天只想着帽子、牌子、票子,迟早会“穿帮”,到头来“千金散尽不再来”。因此,在贫困地区当领导,一定要顶得住诱惑,耐得住寂寞,经得起考验。我们拿着洞口的俸禄,受着党的重托,担着群众的期望,应当全心全意为洞口发展服务,让洞口人民满意,也给自己留个好名声。金杯银杯,不如群众的口碑。试想一下,如果每个领导和干部都发扬踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的担当精神、拼搏精神,我们就一定能用足用活发展机遇,破解一切短板,不断缩小发展差距,显著提升发展成效。有所作为,党组织迟早会倚重你,群众永远会记得你。我们在洞口发展中实现自我价值,笑得晚一点,却笑得更灿烂、更久远。

二、瞄准目标,抢占发展新高地

2017年是脱贫攻坚的关键年,是洞口换届后新班子的“旺火年”。做好今年的经济工作,意义重大。县委确定的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和省、市、县党代会及中央、省、市经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”、市委“二中心一枢纽”发展战略,大力实施“食品加工强县、园区发展大县、电商服务快县、实体市场活县、传奇文化名县、民俗风情靓县”发展战略,坚持以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展全局,坚持以财源建设为中心,全面做好稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作,突出“精准扶贫、园区项目、基地建设、两个市场、旅游城市”五个重点,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定发展,加快建设幸福文明开放新洞口,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年的奋斗目标是:地区生产总值增长9%以上;财政总收入增长9%左右;全社会固定资产投资增长17%左右;规模工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长13%;利用内资增长15%,利用外资增长10%,进出口总额增长10%;城乡居民人均可支配收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在9‰以内;万元GDP能耗下降3%;主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内。贫困发生率降低到3%以下,实现3.5万人脱贫,70个村脱贫摘帽。

为了实现上述目标任务,我们要深刻领会市委经济工作会议上龚书记的“九大思想光芒”和刘市长的“五大智慧光环”,用市委“产业兴邵”的决策部署和县委“六县建设”的发展战略统领经济发展和全县工作,进一步加固“全县以发展为中心,发展以财源为中心”的理念,重点从五个方面发力:

(一)以精准扶贫为主线,坚决完成年度攻坚任务。脱贫攻坚是“十三五”头等大事和第一民生工程。我县的贫困县帽子、116个贫困村和6万多贫困人口是摆在每个党员干部面前的“三座大山”。我们一定要正确处理好内与外、上与下、穷与富、粗与精、表与里、标与本六大辩证关系,在思想上较真,在工作中碰硬,坚持“真扶贫、扶真贫”,坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”和“数字脱贫”,拔穷根、挪穷窝,彻底搬掉“三座大山”,决胜全面脱贫。今年,我们要以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感、小康不实现誓不罢休的紧迫感和“不破楼兰终不还”的坚强意志,聚焦年度目标,狠抓落实,确保实现脱贫3.5万人,70个贫困村退出,坚决打赢脱贫这场输不起的攻坚战。一要压实责任。严格落实“领导带头、部门发力、乡镇主战、村级担当、群众联动”的要求,实施“四包”制度,县级领导带头担负起联乡扶贫任务,充分发挥乡镇指挥部作用,深入一线、靠前指挥;县直部门和省市驻县单位要把脱贫攻坚任务列首位、排头阵;乡镇要把扶贫政策切实落到实处,练好基本功、上好基础课;村支两委要把中央的方针政策落实在村里、落实在农户、落实在每个群众身上,在全县切实形成“层层传导压力,层层压实责任”的格局。二要落实措施。按照省委、省政府提出实施交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、农村危房改造和环境整治工程、农村“互联网+”扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程等七大扶贫工程任务,将任务分解到乡镇指挥部、县直部门,并认真抓好落实。严格执行“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入要求,统筹“12+3”相关部门的项目和资金,全部分解安排到各乡镇,由乡镇指挥部统一调度和分配,按政策投放到具体贫困村和贫困人口,确保扶贫任务节点化、项目精准化、资金精细化。要坚持原则,严格按照程序,精准识别易地扶贫搬迁户,认真组织实施易地扶贫搬迁工作,确保年内全面完成易地扶贫搬迁任务。坚持“一村一品”产业扶贫思路,着力瞄准贫困对象,全面整合资源,大力发展产业扶贫,确保贫困户能脱贫、可致富。在明确今年保底任务的基础上,把任务尽量往前赶,只能提前或超额完成,不能打折扣。三要出实效果。脱贫攻坚是一场战役,全县各级各部门都立下了军令状。“军中无戏言”。要严格考核评估和督查巡查,切实解决监管不严、政策不落实、搞花架子、盲目跟风等形式主义问题。对于在脱贫攻坚中工作不力、完不成任务的要严格问责,对于敷衍应付、欺上瞒下的要严格问责,对于“虚假脱贫”、“口号脱贫”、“数字脱贫”的更要严格问责。

(二)以园区项目为主角,跻身全省第一方阵。财源建设重头戏在重点项目和“两大园区(经开区、火车站前区)”建设,重中之重是念好“连城诀”,将火车站前区和经开区连成片,形成“四纵四横”路网,力争拓展成50平方公里的中等城市。项目为纲,做强发展支柱。坚持把重点项目建设作为经济工作的第一抓手和头等大事,始终牢牢抓住项目建设这个“纲”,演好项目建设这台大戏。今年县委县政府围绕“六县建设”拟安排部署重点项目130个,投资120亿元。其中市级重点项目18个,投资32亿元。继续深化管理,每个项目明确一个责任单位和一位责任县领导,责任单位在责任县领导的指导下,坚持一个项目、一支队伍、一套方案、一块牌子、一张时序安排表“五个一”工作机制,一个项目一个项目地盯、一个环节一个环节地跟,全力促使项目早开工、早建设、早竣工。今年要突出抓好草罗公路、洞口四桥、县城道路提质工程、G320洞口县城至江口改造工程。园区为营,拓展发展载体。要拿出城市建设的劲头搞园区基础,进一步加大标准厂房建设力度,推进园区模块化、集约化发展,为承接产业转移、产业转型升级、产业链创新提供有效载体,为全民创新创业搭建良好平台。加快完善水、电、路、讯、气、公交、环卫、市场、物流、中介等配套设施,提升园区承载力及园区形象。全力建设标准化厂房,力争2016年开工的标准厂房项目全部竣工,累计竣工面积达到40万平方米以上,投产面积达到15万平方米以上。充分利用“一带一部”建设、中三角和长江经济带崛起等利好政策,抢抓产业梯度转移和湘籍在外经商务工人员回乡投资创业热情高涨等机遇,充分调动政府和社会各方力量建设园区、发展产业,引进和建设以辣妹子为代表的食品加工类企业20家以上,以为百水泥为代表的建材类企业20家以上,以兴雄鞋业为代表的轻工类企业10家以上。“画龙点睛”,点亮站前火炬。要抓好怀邵衡铁路建设这一重大契机,依托城东大道、洞口四桥、经开大道,对火车站前区进行集中开发,着力形成“一根扁担挑两头”的大格局,加快经开区与火车站前区互融互通,实现一体化发展。加快报木物流园区建设,融入“互联网+”战略思维,以阿里巴巴为推手,形成互联网+公司、互联网+企业,区内已建成的标准厂房要吸纳县城以下乡镇和外县资源,搞好加工贸易区和电商区,推动大众创业、万众创新,把火车站站前区打造成洞口发展新的增长极、邵阳地区繁华商业区、湘西南物流集散中心。年内,“两区”的投资要达到50亿元以上,建设和开发土地3000亩以上,“两区”居民和员工达到5万人以上。经开区跻身全省工业园区第一方阵,产值达30亿元以上,利税实现重大突破。

(三)以基地建设为主业,提升农产品标准化水平。洞口是典型的、传统的农业大县,农业基础条件较好,按照中央“推进农业供给侧结构性改革”、省委“推动农业提质增效”和市委“努力打造湘中湘西南规模最大的农副产品基地”的部署要求,我们洞口的切入点、突破点和闪光点仍然在农业。今年要开展“农产品基地建设大年”行动,抓住基地这个“牛鼻子”,实行“两手齐抓,全面开花”。农产品生产基地建设要创机制、创规模、创标准。各乡镇要依托自身物产资源、人口、交通等优势,谋划发展战略定位,加快土地流转、土地入股,着力打造优质稻、双孢菇、柑桔、生猪、紫薯、渔业、药材、果蔬、楠竹等一批千亩、万亩生产基地。以高沙镇为代表,发展稻稻鱼、稻油菜等标准化生产基地,一类乡镇不少于1万亩、二类乡镇不少于3000亩、三类乡镇不少于1000亩。以罗溪、江口等八个山区乡镇为代表,发展稻油药、稻油菜,建好千亩以上的标准化林下经济生产基地。比如,茶铺茶场曾经有过辉煌农耕开发史,这是我县农业产业化的主战场,要重点建设好5000亩高标准雪峰蜜桔现代示范园和2000亩高标准茶园现代示范园,在全县建设一批柑桔基地、茶叶基地、生猪基地、优质稻基地、农业观光基地,为农业提质增效打下坚实的基础。精深加工基地要创品牌、创效益、创后劲。农副产品不能停留在卖原材料的思维,要注重精深加工、提高农产品的附加值,拿出把“山药蛋”加工出“金钱蛋”的勇气和创意,撸起袖子加油干,洞口的农业大有出路。要以湘商产业园的核心区——农业产业园为平台,用发展工业的思路来办农业,紧紧依靠农业产业园这一龙头来舞活洞口农业。大力提质传统产业,重点发展肉食加工、果蔬加工、粮食加工、茶叶加工、竹木加工等行业,提高传统产业升级水平和产品附加值,重点扶强扶优旺正新材料、辣妹子、雪峰贡米等省市龙头企业,着力形成“十大农字品牌”,园区加工基地涉农规模企业达15家以上,农产品加工企业20家以上,力争达到30家。充分发挥“洞口县国家现代农业示范区”的品牌作用,依靠互联网+农产品,在网上力争做成上行,将规模、标准化和土地流转有机结合,加快柑桔、生猪、粮食产业发展,力争年内打造1个现代农业综合产业园和2个省级特色产业园。引进“国”字、“省”字号企业,提升农产品的影响力,通过加工基地建设形成农产品精深加工企业集群,依托扶贫政策,争取至少1家以上的农产品企业上市,变农民为市民,变市民为“股”民,变小老板为大财团,变小企业为大集团。

(四)以“两个市场”为主体,舞活商贸龙头。中央和省、市经济工作会议都强调要“大力发展实体经济”。结合洞口实际,发展实体经济的重要支撑是实体市场和电商市场建设。加快适应市场化,大力发展实体市场。遵照中央的新要求,再建一批实体大市场。要积极与国内外、省内外和发达地区的知名商业集团开展合作,成功打造各具特色的商品市场。县城和周边乡镇要建立高规格的专业市场,重点建好建材市场、水果市场、文体市场、物流市场。各乡镇、街道、管理区要立足于本辖区地理环境和城乡基础条件,发展粮食、竹木、果蔬、药材、花卉、日用品批发等大小市场。与此同时,与商品市场同等重要的还有要素市场,包括劳动力、资本和土地市场等。我县劳动力富足,大多数还在往沿海地区集聚,县内劳动力供不应求,可以考虑通过财政政策,让财政转移支付的分配和劳动力流动方向一致,留住本土人才,吸纳更多外来务工人员,解决“民工荒”问题,降低本地企业的用工成本,壮大实体市场实力。土地市场必须注重“占补平衡”,依据城乡土地利用总体规划和经济发展规划,逐年做好土地储备计划,合理开发土地资源,有序引导土地二级市场;做好土地三权分置,积极筹备资金,完善土地出让基础性工作,确保净地出让,提高土地利用率,繁荣土地市场。我县的资本市场,需要更加注重对投资回报率的敏感性,顺利打通不同类型、不同层次资本市场之间的流动渠道,建设一个更加充分的为实体经济服务的资本市场,激发实体市场发展活力。超前跟进数字化,大力发展电商市场。开创“互联网+商贸物流”新时代,加快推进电商产业园建设,建成集企业办公、仓储物流、专业技术服务、人才培训于一体的多功能电商产业集聚发展平台。以厂家网、惠农网、农家好伙计等平台建设为切入点,设立农村电子商务服务网点100个,实现线上线下交易,确保县内产品“卖得出去”和外市外省商品“买得进来”。借鉴浙江等地的电商经验,在园区建成电商包装、加工、复制的完整流程,让电商真正便民利民,提高服务水准和能力,将养老、休闲、娱乐融为一体,实现订宾馆、餐饮、机票、车票“一点通”。特别要通过电商平台,把洞口雪峰蜜桔做成全国的“水果之王”,促使人流、物流、资金流、信息流向县城集中,把我县建设成湘西南区域性商贸物流中心和对接两广、承接珠三角经济区及港澳地区的产业转移的集群区。

(五)以旅游城市为主导,打造美丽洞口。对于这个问题,我在这里需要多说几句。这些年来,我国城市化步伐很快,创造了惊世奇迹。顺应发展趋势,结合洞口实际,现在务必提出洞口城市建设这个大课题。要提前谋划,科学定位,立足长远,抓好当前,在城市建设上有所创见,有所作为。加快城镇化步伐,筹建旅游城市。省委经济工作会议提出,各个县城要努力建成中小城市,这是我们加快县城建设的重要机遇。初步打算,用5年时间筹建旅游城市,用10年时间建成规模。旅游新城上连云贵川,下承长株潭,南靠崀山、桂林,北依张家界,坚持文旅共生互补,提升城市品位。今年要新增县城景观亮化项目、中医院康复养护中心等30个重大项目,投资50亿元以上。加大县城道路及其配套设施建设力度,接“断头”、破“梗阻”,拆违补破,对县城小弄小巷进行改造,街区主干道完成“白改黑”,进一步完善路灯、绿化、供水、排水等基础设施建设。抓好自来水扩容提质工程,开工建设御龙湾至自来水一厂污水管网工程和林业棚户区污水管网工程,扎实推进县城燃气管道工程项目续建工程。搬旧城建新城,搬学校,搬城关镇医院,搬汽车东站,搬建材城,建好火车站前广场,修好5个公园,力争今年城区扩建1平方公里,着力形成“四纵四横”的城市交通格局,加速文昌、雪峰、花古三个街道和岩山镇一体化融合集聚发展。要以怀邵衡铁路建设项目为契机,把洞口高铁站建成二级站,建成邵阳市西南最大的客运站,用高铁再拖出一个新城,拉起新城15平方公里的雏形。要加快高沙大道二期、隆武公路、旧城改造等项目建设,充分发挥政府资金撬动民间资本乘数级效应,推动小城镇建设规模化发展。积极主动争取文化建设项目,精心谋划,编制项目,加快推进我县文化产业建设步伐。启动G241洞口绕城公路、黄桥至高沙公路项目前期工作并成功立项;开工建设茶青公路,完成危桥改造任务7座;完成农村公路拓宽工程140公里;建成黄桥旅游车站。加快“省级文明县城”创建步伐,打造传奇文化品牌。洞口文化底蕴深厚,文源不断涌现,文脉异常清晰,文气豪放大度。传奇的洞口孕育着灿烂的传奇故事。以“三馆一中心”为前沿,弘扬“护国讨袁、再造共和”的蔡锷名人文化、抗日最后一战的雪峰抗战红色文化,深入挖掘一批文化品牌,传承“天地一时小、惟余洞口宽”的楹联文化、过老鼠年和盘王节的瑶族民俗文化、周总理命名的蜜桔文化、全省百岁老人居首的长寿文化,等等,搞好县城的文化长廊,实现美化、亮化、净化、绿化,建成“山水园林洲城”。加快“宗祠文化之都”创建步伐,打造传统文化明珠。我县宗祠群全国有名,高沙的曾八支祠是洞口孝文化发祥地,道德规范严谨有序,德治故事代代相传,这种家族传承500年的宗祠孝文化感动一方。我们要动员全县各界力量,深入挖掘本土特色文化,培育传承良好家风家教和乡贤文化,营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围,将宗祠文化进行国家级申遗,把孝文化写进教科书。加快军民共建步伐,打造双拥模范名片。洞口连续荣获双拥模范县称号,强军文化根深叶茂。我们要罗溪生态旅游园区、雪峰抗战红色文化园区、伏龙洲民俗文化园、蔡锷公馆文化旅游区为平台,军民携手共同举办雪峰蜜桔节、宗祠文化节、瑶族盘王节、罗溪熬茶节,促进文化和旅游融合发展,吸引省内外游客来看洞口、游洞口、赞洞口。加快生态文化创建步伐,打造旅游产业支柱。实施山水林田湿地生态保护和修复工程,以平溪江保护和治理为突破口,把治水和治山、治林、治田、治湿地有机结合起来,“五水”协同,筑牢生态屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进农村环境综合整治全面覆盖,继续开展“美好村庄”建设试点工作,切实规范农村建房管理秩序,科学引导农村村民集中连片建房,建设美丽乡村。罗溪既是中央四套宣传的“神奇绿洲、天然氧吧”,又是资源丰富的国家级森林公园,要充分发挥省市驻村帮扶的优势和资源,加快草罗公路项目建设,启动罗溪瑶族乡公路沿线村庄“穿衣戴帽”工程,办好各具特色的家庭旅馆,着力建设龙头村、宝瑶村、白椒村等一批特色民族村寨,装扮罗溪八景,建好停车场,办好熬茶节,修复湘黔古道,打响“罗溪九寨”的特色品牌。精心开发山货、天麻、腊肉、熬茶、蕨菜等一批民族特色食品,把罗溪森林公园打造成“雪峰山上的第一景”。着力舞活罗溪国家级森林公园这一龙头,用罗溪旅游这根导线引爆江口、高沙、山门、县城等全域游,促进洞口旅游产业发展。各乡镇要根据地方风情和民风民俗等特色,深入挖掘旅游资源,打造以历史文化、自然景观与地方文物景点为一体的特色旅游村寨和乡村旅游名村。着力把平清村打造成集旅游、爱国教育、休闲、观光、健身“五位一体”的4A级新型生态旅游景点,打造成全县新农村建设的示范村、样板村,建成县城最亮丽的后花园。加快旅游配套设施建设,尽快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带,实现旅游收入成倍数增长。

三、强化举措,保障发展新成效

做好今年经济工作,关键在于强化和落实举措,真正提高效益。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,必须切实加强党对经济工作的领导,必须拿出科学配套的保障措施,确保效能、效率和效益。

(一)树牢“四个意识”,增强凝聚力。意识是思想的灵魂,思想是行动的先导。各级党组织都必须明确,树牢“四个意识”是最大的政治,是最好的政治生态,是党的凝聚力之源,是领导力之本,是全县各级领导班子的第一责任。树牢“政治意识”,始终对党忠诚。我们要时刻牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,把思想政治工作摆在首位、贯穿始终,着力筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列讲话精神,深入学习党章党规,真学真懂真信真用,用党章党规规范自己的一言一行,坚定不移跟党走,对党绝对忠诚。树牢“大局意识”,全体担当责任。每位党员领导干部都应该牢固树立“一盘棋”思想,讲大局、识大局、顾大局,服从服务于大局。要充分调动各方面积极性,理顺各方面关系,贯彻落实好党委工作部署,使各方面都能各司其职,各负其责,相互配合,形成合力。要切实抓好基层组织建设,进一步加强软弱涣散基层党组织的整治,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。树牢“核心意识”,确保集中统一。要增强组织观念,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排。充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持把主要精力放在抓方向、定思路、议大事、管全局上,集中精力解决好把握政治方向、制定政策制度、决定重大事项、推动各项改革、大力发展经济、维护社会稳定等一些带全局性、战略性、前瞻性的重大问题,有效实施党在经济社会发展各个领域的政治、思想和组织领导。树牢“看齐意识”,做到令行禁止。齐则有序,齐则有力,齐则有效。全县各级领导、干部都要向党中央看齐,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。凡是中央决策部署的不折不扣地执行,凡是中央禁止的无条件地杜绝。要坚持用中国特色社会主义政治经济学和习近平总书记系列新论断指导新常态下的经济发展,切实增强党员干部依法决策、科学决策、民主决策的能力,努力改进工作作风,推进经济平稳健康发展。

(二)主攻“三个重点”,增强战斗力。抓好党的建设,是加快发展的重要保障。今年我县党建工作,要主攻“干部消超、村级换届、反腐倡廉”三个重点,更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。主动消超,建强干部队伍。省委要求,今年9月份以前必须将超职数配备的领导干部全部消化到位,否则将依规追责。时间紧,任务重,我们务必采取强有力的措施按时完成任务。严谨换届,配强村级班子。今年的村支两委换届选举是全省首次村和社区同步换届选举,也是新一轮合乡并村改革后进行的第一次换届选举。要把坚持党的领导贯穿村(社区)“两委”换届全过程,树立正确用人导向,扩大选人视野,优化班子结构,严格组织把关,坚决防止“带病提名”“带病当选”,切实选优配强村(社区)组织带头人。要严肃换届纪律,坚持教育在先、警示在先、预防在先,对违反换届纪律的问题实行“零容忍”,发现一起、查处一起、通报一起,用强硬的措施、强硬的手段、强硬的办法,确保换届选举工作圆满成功。铁拳反腐,优化政治生态。要始终坚持抓廉洁就是抓发展,紧紧围绕落实党风廉洁责任制这个关键,不断加大党风廉洁建设和反腐败斗争力度。领导干部要起到带头示范作用,坚决做到不买官卖官、不插手项目、不接受任何礼品、不乱领钱财、不参加庆典活动“五个不”;严格落实习总书记“制度治党”的要求,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,在党内面临的诸多挑战中,解决好消极腐败的问题,保持自信、经常自省,摸准问题,有的放矢加强党的建设,让风清气正成为洞口从政环境的新常态。

(三)办好民生实事,增强向心力。要把民生民利作为洞口经济发展的出发点和落脚点,顺应群众意愿,瞄准民生问题,针对薄弱环节,统筹做好各项工作,让群众获得更多看得见摸得着的实惠,以增强群众的向心力,群策群力促发展。完善公共服务体系。今年,要下大力气抓好顶层设计,改革公共服务流程、机制和制度,一竿子插到底,真正做到服务透明化、便捷化、大众化。以财政为例,将大胆改革预算操作,财政预算严格执行十六条规定,重点解决服务缺位、变形和流失问题。其他经济部门都要参照财政机制改革的做法。健全社会保障体系。继续抓好城乡低保、五保供养和乡镇敬老院建设。不断完善城乡低保动态管理机制,推进农村低保与贫困人口兜底保障的有效衔接;切实做好医疗救助工作,保障重病患者的基本生活;做好五保供养金及时发放;做好抗灾救灾减灾工作。积极鼓励和引导民间资本投资养老事业,推进全县养老服务事业大发展。建立健全健康教育网络,倡导健康生活方式;大力开展爱国卫生运动,搞好农村改厕。启动失地农民养老保障前期工作,在县城区域内进行基本情况的调查摸底,制定洞口县失地农民社会保障工作实施办法。发展社会各项事业。切实保障全县农村广播“村村响”、“优质响”、“长期响”,确保农村广播“村村响”工程安全运行。年内全面完成贫困村贫困户的“户户通”安装任务。抓实农村环境综合整治整县推进工作。大力推进县妇幼保健院、雅康医院、人民医院住院综合大楼建设,满足新一轮婴儿潮和老年潮的健康需求。进一步改善办学条件,完成学校“改薄”任务60所、义务标准化教学点(非完全小学)建设30所,继续着力解决城镇大班额问题,筑牢校园安全防线,全面提高教育教学质量。全力申报洞口县省级农业科技示范园区,促进科技工作再上台阶。突出农村饮水安全、农田灌排实施、水毁工程修复、四水治理、水土保持、中小河流及山洪沟治理等6大工程,加强水资源管理,积极推行“河长”制。

(四)严守“五条底线”,增强保障力。稳定是发展的基础,是发展的保障,底线工作与洞口经济发展息息相关,密不可分。可以说,守好底线,经济就容易跃升。今年要以“五条底线”为重点,以平安创建为抓手,致力维护大局稳定、气顺心齐。抓实信访维稳。要建立信访稳定工作奖罚机制,加大信访积案包案化解力度,对信访积案实行一案一策,逐案化解。坚持以群众工作的全新视野和思路来化解各类不稳定因素,做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位,切实减少信访案件的发生。抓严综合治理。中央明确要求,今年要把防控风险放到更加重要位置。我们要增强风险意识,切实防范政府性债务风险,坚决制止违法违规举债融资行为。防范企业债券风险,严格控制企业债券发行准入关,加强对债券资金使用和项目建设情况的督查,全面排查债券本息兑付风险。高度重视和化解征地拆迁、生态环境、工资待遇等累积性风险,防止盲目举债搞项目而挤占民生支出。对重点领域扎实开展“严打”整治工作,广泛开展平安社区、平安乡村、平安学校、平安企业、平安家庭、平安大道等创建活动。努力构建权责明晰、奖惩分明的社会治安综合治理责任体系,构筑“全民参与、责任明确、考评严格”的“大综治”工作格局。抓牢安全防线。突出隐患排查治理,强化监管执法,开展重点行业领域专项整治,进一步深化重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理,突出道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、校车、管道燃气、特种设备、水利电力等行业领域。建立安全风险防控体系,扎实做好应急管理,杜绝较大及以上事故,保障安全生产形势持续稳定。抓紧环保红线。坚持“改善环境质量,推动绿色发展”原则,统筹推进生态文明改革、农村环境综合整治、石江土壤治理修复项目、国家级生态县创建工作。抓稳计生工作。全面完成卫生和计生机构的工作职能整合,完善计生考核指标体系,做好人口出生监测和人口形势评估,继续开展计划生育综合治理,积极推进二胎政策,保持适度生育,人口自然增长率控制在9‰以内,严控多胎生育,严肃处理“两非”,让男女出生性别比回归正常。

(五)求索“洞口经验”,增强创造力。近年来,我县相继推出了群众工作“洞口经验”,创造了党管武装“六同”和“放心乡村”等洞口模式,树立了“大屋精神”和全面从严治党向基层延伸的“洞口样板”,获取了一系列国家、省、市级荣誉。今年,全县每个领导、每个地方、每个单位和每个团队,都要高起点谋划,高标准要求,高水平探索,在“六县建设”和保障工作中出新思路、新经验、新成果、新荣誉。一切成果、经验和荣誉,都源于责任心,成于创造力。各地各部门要找准工作切入点、上下结合点和发展突破口,在改革中创新,在实干中创新,在建功立业中创新,以发展求创新,以创新促发展。要特别重视发现和培育典型,总结好做法,推广好经验,提升发展价值,打造更多叫得响的洞口样板、洞口经验、洞口模式。

同志们,做好今年的经济工作,责任重大,任务艰巨,前景光明。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,聚在一处,看在高处,想在难处,干在实处,全面推进“六县建设”,为早日实现小康洞口作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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