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洞口县人民政府办公室关于印发《洞口县农村集体经济组织财务管理办法》的通知

来源: 作者: 日期:2017年09月30日
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DKDR-2017-01026

 

洞政办发〔2017〕118号

 

洞口县人民政府办公室

关于印发《洞口县农村集体经济组织财务管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处、茶铺茶场管理区,县直有关单位:

《洞口县农村集体经济组织财务管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

   

                                           洞口县人民政府办公室

2017年9月28日

 

洞口县农村集体经济组织财务管理办法

 

第一章  总则

第一条 为加强和规范农村集体经济组织财务管理,促进农村基层稳定和经济发展,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》、《财政部关于印发<村集体经济组织会计制度>的通知》、《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》、《湖南省农村集体经济组织审计办法》等有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 农村集体经济组织财务管理,坚持“以收定支、收支平衡、民主理财、财务公开、委托代理”的原则。

第三条 村集体经济组织财务支出实行村支部书记和村委会主任联审联签制度。村支两委主要负责人共同对本村集体经济组织的会计工作和会计资料的真实性、合法性、完整性负责。

第二章  村账乡代管

第四条 乡镇(街道、管理区)财政所设立村账乡镇(街道、管理区)代管办公室,履行村集体经济组织财务会计委托代理职能。村集体经济组织应与村账乡镇(街道、管理区)代管办公室签订财务会计委托代理协议,明确双方权利、义务及法律责任。

第五条 农村集体经济组织财务会计委托代理服务,在坚持村集体经济组织资金所有权、审批权、使用权、收益权和民主监督权“五权”不变的基础上实行资金账户、报账流程、会计核算和档案管理“四统一”。

第六条 取消村集体经济组织所有银行账户,由乡镇(街道、管理区)村账乡镇(街道、管理区)代管办公室在当地银行开设一个村级资金代管专户,统一对各村财务收支进行核算管理。

第七条 村账乡镇(街道、管理区)代管办公室主任由财政所长兼任,同时根据业务需要设置村账会计、出纳、审核和档案管理等岗位。

第八条 村账会计岗位负责集中代理村集体经济组织财务会计核算,编制财务会计报告,监督村级财务按制度规范运行。

第九条 出纳负责村级资金代管专户银行账户管理,登记银行存款日记账,保管有价证券和银行支付凭证等票据,办理银行结算。

第十条 审核岗位由乡镇(街道、管理区)村账代管办主任兼任,负责对村级日常收支和项目资金报账的审核。

第十一条 档案管理岗位安排专人担任,负责按《会计档案管理办法》的规定管理和使用会计档案。

第十二条 村集体经济组织设一名报账员。报账员由村民代表大会或党员组长会议从村支两委主要负责人以外的村干部中推选产生。

村报账员职责是:1.负责编制本村年度财务收支计划;2.负责备用金和日常收支管理,登记现金和银行存款备查账;3.负责原始凭证初审,参与财务会审,定期向村账乡镇(街道、管理区)代管办公室报账;4.负责票据的领缴和保管;5.负责资产、资源和债权债务管理,并负责登记资产、资源和债权债务辅助台账。

第三章  收入管理

第十三条 村集体经济组织收入包括经营收入、发包及上交收入、上级专项补助收入、征占土地补偿收入、投资收入、固定资产处置收入、公益事业筹资收入及其他收入等。

第十四条 村集体经济组织依照政府收费有关规定取得的收入,一律开具由财政部门统一监制的《湖南省村民(社区居民)委员会收款收据》,不得使用其他收据或白条收款。收据由村报账员到乡镇(街道、管理区)财政所领取,按规定使用和缴销。

第十五条 村集体经济组织收取的收入必须及时缴入村级资金代管专户,严禁坐支、白条抵库、公款私存和账外设账。

第十六条 村报账员根据所开收款收据填写《村级收入报账审核单》,提交村账代管办主任审核,村账代管办主任审核无误后在《村级收入报账审核单》上签名,再由村报账员送交村账代管办村账会计进行技术性审核后入账。

第四章  日常支出管理

第十七条 村集体经济组织日常支出实行备用金制度。备用金主要用于支付日常零星支出,可根据村的大小和业务量进行合理安排,额度最高不得超过5000元。

第十八条 严格开支审批权限。单笔开支在2000元以下的由村支两委主要负责人联审联签;单笔开支在2000元以上(含2000元)至5000元以下由村支两委集体会签;单笔开支在5000元以上(含5000元)的要经村民会议或村民代表会议表决通过后再按程序审签,报账时需附与会人员签名的会议记录复印件。同一经济事项的开支应累加计算视同为单笔开支。

第十九条 规范开支范围标准和报账管理。

1.在职村干部报酬由基本报酬和绩效考核奖励报酬两部分组成,基本报酬按照全县统一核定的标准执行。绩效考核奖励报酬由乡镇(街道、管理区)党委、政府根椐村干部年度业绩考核情况确定,但绩效考核奖励报酬最高不得超过基本报酬的50%。离任村干部生活补贴按全县统一核定的标准执行。

2.村务监督委员会成员(议事会成员)、村民小组长参与服务村民、协助村务等工作给予一定的误工补贴,但每年每人不得超过600元。

3.村干部在本乡镇(街道、管理区)范围内开会出差,每天补助伙食费20元(会议安排开餐的除外),交通费按往返里程计算以每公里不超过1元的标准包干报销,但每月报销出差天数最多不超过10天。乡镇范围内开会出差不报住宿费。在本乡镇(街道、管理区)范围外开会出差,差旅费参照同期乡镇一般工作人员出差的报销标准执行。在乡镇范围外出差发生住宿的,住宿费在规定限额内据实报销。村干部开会出差凭出差报销单报账。

4.除抗洪抢险、应急事项处置等特殊情况外,不得报销租车费。抗洪抢险、应急事项处置等特殊情况确需租车费的,凭租车税务发票报账。

5.报刊费必须严格执行惠农减负政策规定的村级报刊费订阅限额,每个村最多不得超过1000元,超出部分不得报账。

6.村集体经济组织不得开支任何形式的招待费,一律实行“零招待”。

第二十条 严格支出报账程序。村集体经济组织一切开支必须凭证合法有效、内容真实、要素齐全、手续完备(有事由、有经手人、有证明人、有审批人签字、加盖有村务监督委员会公章),禁止白条报账。报账审核程序如下:

1.原始凭证由经手人、证明人注明事由并签字后交村报账员初审,村报账员对真实、合法的原始凭证提交村委会主任审核,村委会主任对真实、合法的原始凭证签具“已审”字样,提交村支部书记审批,村支部书记对真实、合法的原始凭证签具“同意报销”或“同意开支”字样。

2.村报账员将联审联签后的原始凭证提请村务监督委员会集体会审,村务监督委员会对合规的原始凭证予以认可并加盖村务监督委员会公章。

3.村报账员对审批好的原始凭证分类整理,填制《村级支出报账审核单》,送交乡镇(街道、管理区)村账代管办主任审核,村账代管办主任对原始凭证的真实性、合法性审核认可后在《村级支出报账审核单》上签名,然后提交乡镇分管财政领导审签。

4.村账会计对《村级支出报账审核单》及所附原始凭证进行技术性审核,审核无误后交村账代管办出纳开出“财政支付凭证”将款项拨付到收款人。

第五章  项目资金管理

第二十一条 项目资金管理使用要坚持“专款专用、公开透明、量力而行,不留缺口”的原则。

第二十二条 乡镇(街道、管理区)财政所和驻村干部要对工程项目的申报、立项、实施、验收、资金结算等各个环节实行全程跟踪监管,重点参与招投标、合同签订、竣工验收、资金结算等环节的工作。

第二十三条 造价在3万元以上(含3万元)工程项目报账,须提供以下资料:

1.村民会议或村民代表会议会议研究该事项的会议记录复印件。2.立项资料。3.项目预算书。4.工程承包合同。5.工程验收单。6.项目支出结算明细表。7.工程实施前后同一地点对比照片。8.属于政府采购范围的提供政府采购手续。9.造价在30万元以上(含30万元)的工程项目提供审计部门出具的审计报告。10.按工程总造价开具的税务发票。11.工程承包人法人证书(身份证)和银行账号复印件。

造价在3万元以下的工程项目报账,须提供以下资料:

1.会议记录复印件。2.工程承包合同。3.工程验收单。4.项目支出结算明细表。5.工程实施前后同一地点对比照片。6.按工程总造价开具的税务发票。7.工程承包人法人证书(身份证)和银行账号复印件。

第二十四条 预付工程款应当按合同约定的工程进度付款,预付款项不得超过工程合同价款的70%。预付工程款项要填写借据,经村支两委负责人联审联签,村务监督委员会审核并加盖村务监督委员会公章后才可报账,并以工程合同书等资料作为附件。

第二十五条 其他非工程类项目资金按有关专项资金管理办法执行。

第二十六条 项目完成后,项目实施村要按照一项目一档案资料的要求归集整理项目资料,建档保存。

第六章  资产资源管理

第二十七条 村集体经济组织资产包括村集体所有的各种流动资产、林木资产、长期资产、固定资产和其他资产。村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料,凡使用年限在一年以上,单位价值在500元以上的列为固定资产。

第二十八条 村集体经济组织资源是指村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源。

第二十九条 乡镇(街道、管理区)财政所、经管站、驻村干部要参与村集体资产资源租赁、发包、转让或出售、投资等重大经济活动,加强监督管理。

第三十条 村集体经济组织要建立固定资产辅助台账和资源辅助台账,定期对资产、资源进行清查盘点,做到账实相符。

第七章  债权债务管理

第三十一条  村报账员负责建立债权债务台账,按其类别、对象、用途、发生时间、金额、经手人、担保人等情况进行登记,动态反映债权债务变动情况。每季度与村账乡镇(街道、管理区)代管办村账会计核对债权债务余额。

第三十二条 村集体经济组织不得以任何名义为其他单位和个人提供抵押、担保,不得举债兴办公益事业,不得举债用于日常开支,否则按照“谁签字、谁经办、谁负责”的原则依纪依规追究相关人员责任。

第三十三条 依法清收村集体经济组织债权,加大对各类欠账的清理和回收力度,每年至少要组织清理和回收一次,对有偿还能力拒不还债的,通过法律手段强制执行。

第三十四条 村集体经济组织应分清债务性质,拓宽偿债渠道,积极化债偿债。可通过盘活资产资源,发展集体经济、增收节支等途径,采取“收欠还贷、核销减债、置换抵债、拍卖偿债、节余还债”等有效办法,分类处理,逐年消化历史债务。

第八章  民主理财

第三十五条 村集体经济组织要切实健全民主理财制度,履行民主理财程序,重大财务事项必须严格按照“四议两公开”(“四议”是指村党支部会提议、村支两委商议、村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议,“两公开”是指决议公开、实施结果公开)的工作程序进行。

第三十六条 需要村民会议或村民代表会议讨论决议的财务事项主要包括:5000元以上单笔日常开支项目;村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;土地经营方案;村集体经济项目的立项、承包方案;征地补偿费的使用、分配方案;以租赁或者其他方式处分集体财产;收益分配方案;其他涉及村民利益的重大财务事项。

第三十七条 村集体经济组织应成立以村民代表为主体的村务监督委员会,对村集体经济组织财务事项和经济活动进行监督。村务监督委员会由村民会议或村民代表大会选举产生,一般由3-5人组成,任期与村民委员会的任期相同。村委会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。

第三十八条 村务监督委员会在村党组织领导下独立行使监督权,对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。其在财务监督方面的职责:参与制定村集体经济组织财务计划和财务管理制度,参与和监督村集体工程项目的招投标、发包、验收、资金结算,集体土地出让、转让及使用,集体资产资源的处置等经济活动,检查、审核财务账目,否决不合理开支,督促财务公开,向上级有关部门反映财务管理中存在的问题并提出建议。村务监督委员会履行监督职责受法律保护,任何单位和个人不得阻碍、威胁或打击报复。

第三十九条 村务监督委员会每月或每季度举行一次财务例会,对村财务开支进行会审,对村财务管理有关事项进行研究讨论,提出相关意见和建议。村务监督委员会对合规的发票予以认可,并加盖村务监督委员会公章。村务监督委员会公章由村务监督委员会主任掌管。未经村务监督委员会会审并加盖村务监督委员会公章的发票或凭据不得入账。

第九章  财务公开

第四十条 村集体经济组织必须实行财务公开。定期如实将其财务活动情况及有关账目在村财务公开栏向全体村民公布,接受村民监督。

第四十一条 财务公开的内容:一是财务计划。包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发计划、对外投资计划、收益分配计划等。二是各项收入。包括经营收入、发包及上交收入、上级补助收入、公益事业筹资收入、征地补偿收入、其他收入等。三是各项支出。包括经营支出、管理费用支出、农业基本建设及其他公益事业支出、专款专项支出、其他支出等。四是集体“三资”情况。包括货币性资产、固定资产、资源性资产、无形资产及其他资产投资、出租、承包、转让等情况。五是债权债务情况。六是农村公益事业建设情况。包括项目立项、预算、资金来源、承包、竣工验收、资金结算等情况。七是收益分配情况。包括收益总额、提取公积公益金数额、其他分配情况等。八是其它应公开的内容。

    第四十二条 财务公开的形式。一是在本村辖区内交通便利、人口集中的地方设立一个或几个固定财务公开栏,将应公开的内容在公开栏上全面、如实地公布。二是利用会议、广播、电视、网络、电子触摸屏等形式进行公布。三是发放财务情况明白卡,让村民知晓。

第四十三条 财务公开的时间。年初公布财务计划;每季公布一次收入、支出情况;年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况;土地征用补偿费、直接补贴给农民的补贴资金要逐项逐笔随时发生随时公布;农村综合改革财政奖补项目及其它农村基础设施项目建设情况,资产资源投资、出租、承包、转让等情况及其他群众普遍关心的重大财务事项要按规定程序即时公开。每次公开公示时间不少于7天。

第四十四条 财务公开的程序。1.村委会提出公开方案。2.村务监督委员会审查并补充完善。3.提交村支两委会议研究确定。4.村支两委主要负责人、村报账员、村务监督委员会成员在公开内容上签字并加盖村务监督委员会公章。5.由村委会通过财务公开栏等形式及时向村民公开或公布。6.村委会收集群众意见和建议,并在三日内给予答复。

第十章  财务审计

第四十五条 农村集体经济组织财务审计工作由县农业主管部门负责组织实施,乡镇人民政府(街道办、管理区)在县农业主管部门的组织指导下,做好农村集体经济组织审计的具体工作。

第四十六条 审计内容包括:财务收支情况;债权债务情况;政府部门拨付涉农资金和物资的管理使用情况;接受社会捐赠资金和物资的管理使用情况;建设工程项目预算、招投标、发包、验收及决算情况;村集体资产资源的租赁、承包、转让或出售情况;征地补偿费的使用、分配情况;依照有关规定应当审计的其他事项。

第四十七条 审计结束后,要及时编制审计报告,并征求被审单位的意见。

第四十八条 依法作出的审计结论和处理决定,被审计单位和个人应当执行,并及时公布审计整改情况。

第十一章  会计档案管理

第四十九条 会计档案是指单位在进行会计核算过程中接受形成的,记录和反映单位经济业务事项的,具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料,包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。

第五十条 下列会计档案应当进行归档:1.会计凭证,包括原始凭证、记账凭证;2.会计账簿,包括总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅助账簿;3.财务会计报告,包括月度、季度、半年度、年度财务会计报告;4.其他会计资料,包括银行存款余额调节表、银行对账单、合同文书、文件资料、基本建设资料、会计档案移交清册及其他具有保存价值的会计资料。

第五十一条 建立电子档案备份制度,有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响。

第五十二条 会计年度结束后,有关人员要及时整理账册、凭证、报表、合同文书、文件资料及其他资料,分类分村,装订成册,立卷归档。档案管理人员异动,应编制移交清册,及时办理移交手续。

第五十三条 建立健全会计档案查阅、借阅、复印登记制度。有关部门因履行公务需要查阅、借阅、复印会计档案的,须由单位出具公函,说明查阅、借阅、复印事项,经乡镇(街道、管理区)分管财政领导批准后,方可查(借)阅或复印,并在查(借)阅登记簿上做好登记签名。

    第五十四条 严格按照《会计档案管理办法》的规定保管会计档案。会计档案保管期满,需销毁的,应编制销毁清册,报县财政部门、档案管理部门批准。

第十二章  附则

第五十五条 本办法适用于本县范围内的行政村,社区居委会的财务管理参照执行。

第五十六条 本办法由县财政局负责解释。

第五十七条 本办法自发文之日起施行,以前文件与本办法不一致的自行废止。有效期为五年,自公布之日起计算。

 

抄送:县委办、县人大办、县政协办。

洞口县人民政府办公室                  2017年9月28日印发

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