花园镇“利剑护蕾·雷霆行动”工作方案

为贯彻落实省委主要领导“采取雷霆之势坚决严厉打击性侵未成年人问题”指示要求,根据省、市、县平安建设领导小组统一安排部署,决定在全镇开展“利剑护蕾·雷霆行动”,迅速掀起新一轮打击整治性侵未成年人犯罪高潮,坚决遏制案件高发频发态势,切实维护未成年人合法权益,制定方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示精神,坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署,落实县委、县政府工作要求,对性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”,始终保持严打高压态势,突出问题导向,坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,从根源上铲除性侵未成年人犯罪滋生的土壤,为全镇未成年人健康成长营造良好环境。

二、目标任务

从现在起至2024年12月底,全镇各村（社区）、各有关部门全面发起打击整治性侵未成年人犯罪新一轮强大攻势,确保在打击犯罪、源头防范、行业整治、多元救助、制度落实、案件倒查等方面取得更大成效,性侵未成年人犯罪得到根本遏制,现行案件发案率同比下降 50%以上,人民群众安全感、满意度明显提升,进一步健全家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。

三、组织领导

根据省、市、县平安建设领导小组的要求，结合我镇工作实际，经研究，决定成立花园镇“利剑护蕾·雷霆行动”专项行动领导小组，负责牵头抓总、统筹协调全县2024年“利剑护蕾”工作。

组     长：唐荣掌    镇党委书记

周  萍     镇党委副书记、镇长

常务副组长：张恒志     政法武装委员

副  组  长：肖  霖      党委副书记

蒲  凯      人大主席

             曾广明      纪委书记

欧阳洁琼    组织委员

刘颖滢      宣传统战委员

肖  雪      常务副镇长

罗  勇      副镇长

尹洪治      派出所所长

成      员：王璇、尹丽群、付玉珏、王擂、肖静、

镇“利剑护蕾”专项行动小组、镇未保站、镇未成年人保护工作小组、镇妇联等单位为成员。

“利剑护蕾·雷霆行动”专项行动领导小组办公室（下称专项办）设应急办，负责专项行动日常工作，张恒志兼任专项办主任，设综合协调、宣传教育、依法打击、重点场所整治、属地保护、暗访督查、责任倒查、志愿服务等8个工作专班，承担统筹、协调、督导、考核、志愿服务等职责。各村（社区）、镇属相关部门参照本方案制定具体实施办法，完善组织机构，充实工作力量，加强专班工作人员培训，提升工作能力水平。

三、工作重点及责任分工

(一)强化依法打击

1.落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关

于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》和“两高”司法解释,聚焦打击锋芒、坚持严字当头,依法快侦快诉快判,强化震慑作用。

2. 积极发现、受理性侵未成年人违法犯罪线索,坚决杜绝有案不立、压案不查、有罪不究、重罪轻判,坚决杜绝弄虚作假。

3.开展同堂培训,进一步统一执法思想、执法尺度,贯彻宽严相济刑事政策,做到“既不拔高、也不降格”,做好行政处罚与刑事打击衔接,确保每一起案件都经得起历史检验,实现政治效果、法律效果、社会效果“三个统一”。

4.落实省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合制定的《预防和打击性侵未成年人犯罪协作配合工作机制》,对社会影响大、群众关注度高、具有较大争议的重大疑难案件,落实会商制度;对重点案件实行挂牌督办、提前介入、提级办理、异地办理。

5.严格依法依程序开展各项工作,对受害人、未成年犯罪嫌疑人落实隐私保护和犯罪记录封存要求,禁止向媒体和无关人员泄露案情、受害人和未成年犯罪嫌疑人隐私。

(二)强化源头防范

1.开展好志愿服务。以“洞口妈妈”志愿服务队为抓手，做到“基本信息”一人一档、成长手册一人一本、结对爱心卡一人一份，暖心关爱、护蕾进家。一月一走访做到“六看六问”，真正做孩子远离危险的知情人、安全成长的保护人、面临侵害的吹哨人。

2.落实《家庭教育促进法》,开展平安家庭创建工作,推进家庭教育指导服务体系建设,发挥教育训诫、督促监护令、家庭教育令作用,督促家庭监护职责落实。

3.加强教育引导,提升学校保护能力。加大中小学校、幼儿园及校外培训机构开展“六个一”防性侵教育活动的组织、督促力度,提升未成年人安全防范意识和依法自我保护能力。定期开展警示教育,加强师德师风建设。强化校园安全管理与周边环境治理。

4.加大控辍保学力度,加强专门学校建设和专门教育工作,对符合法律规定条件的未成年学生进行专门矫治教育。

5.加强性侵犯罪前科人员、农村闲散人员、问题青少年、不良反映等重点人群管理,安排民(辅)警上门警示教育或召开院落会进行法治教育。建立性侵违法犯罪人员信息库,将性侵犯罪前科人员录入“风控平台”列管列控。进一步摸清留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童及单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭子女等底数,健全“四位一体”包保台账,“四位一体”关爱保护责任人中应有一位女性,原则上每人最多包保 5 名女童,定期上门走访宣传,做好源头保护。

6.结合实际和部门职责,针对重点场所、重点人群、重点时段(如寒暑假期间)、易受侵害群体开展精准宣传教育;严格落实“谁执法谁普法”责任制;充分发挥法治副校长作用;通过印发宣传册、张贴标语、以案说法等形式,推动法治宣传宣讲进乡村、进社区、进校园、进家庭,增强全社会预防、识别、发现、报告性侵未成年人犯罪的意识和能力。

(三)强化多元救助

1.将留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童及单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭子女等存在监护风险的对象列入重点关注和关爱帮扶对象,对高风险对象确定“一对一”帮扶措施。

2.对未成年受害人积极开展法律援助、司法救助、生活救助、医疗救治、心理干预、转学安置、临时监护等多元救助。根据需要将受害人信息通报教育、民政、妇联、司法等相关职能部门。加强女童保护指导中心实体化建设。

3.对未成年人保护社会组织进行摸底,发动社会组织积极开展帮扶救助和志愿服务。

6.构建多部门、多领域、多层次参与的集监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的未成年人多元综合救助帮扶机制。

(四)强化制度落实

1.落实强制报告制度,全面落实《花园镇侵害未成年人案件强制报告联席会议及工作协商机制》,相关责任单位加大对管辖范围内强制报告责任单位的宣传、培训、指导、督促工作力度。对应报告未及时报告或不报告,造成严重后果的,依纪依规追究直接责任人和主管人员责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.落实“一站式”取证制度,出台实施细则,明确适用对象、取证原则、工作流程、取证要点、同步救助等操作规范,原则上未成年受害人全部在“一站式”办案场所进行取证。加强受害人隐私保护,避免造成二次伤害。

27.及时总结创新经验做法,将其固化为制度规范,实现“办理一批案件、解决一批问题、完善一批制度”,推动打击整治性侵未成年人犯罪工作常治长效。

四、工作要求

各村、社区、镇属有关单位要提高政治站位,深刻认识开展“利剑护蕾·雷霆行动”的重要性和紧迫性,把思想和行动迅速统一到镇党委决策部署上来,不断推动雷霆行动走深走实,取得明显成效。

(一)加强组织领导。将“利剑护蕾·雷霆行动”纳入社会治理重点工作攻坚行动,高位高效指挥推动。镇平安建设领导小组定期召开专题会、推进会,研究部署工作,对案件高发地区开展集中整治和领导联点帮扶。在镇平安办设立“利剑护蕾·雷霆行动”工作专班,各村、社区、镇属各单位参照本方案制定实施方案,完善组织机构,充实工作力量,加强专班工作人员培训,提升工作能力水平。

(二)注重协同配合。牢固树立大局意识和全县“一盘棋”思想,建立健全镇属各单位横向协同联动,各村、社区纵深共同参与的监管保护机制。各职能部门加强信息共享和协同配合,形成风险联查、问题联治、工作联动的强大合力。同一任务涉及多个单位的,由排序在前的单位牵头负责。

(三)加强统筹推进。专项行动分为宣传发动、打击治理、总结提升三个关键环节,各环节可以叠加统筹推进,贯穿始终,做到边宣传发动、边打击治理、边整章建制。专项行动要与其他领域专项工作有机结合,主动与常态化扫黑除恶、扫黄打非、打击性侵专项行动等相结合,形成打击整治的强大合力。

(四)强化督导问责。用足用好通报提醒、约谈警示、挂牌整治、督导检查等手段,压紧压实各乡镇（街道、管理区）、各部门责任。要常态化开展暗访督导,督促指导各村（社区）、各责任单位强化保障,积极部署推动雷霆行动。将雷霆行动纳入年度平安建设考评重要内容,考核情况作为平安建设考评和绩效考核的重要依据,作为单位和干部立功授奖、选拔任用的重要参考。对责任落实不到位、工作推进不力,导致发生恶性案事件、造成重大社会影响的,依纪依规严肃追责问责。

(五)营造良好氛围。加大宣传力度,聚焦专项行动部署开展情况、未成年人保护相关法律法规政策、未成年人防性侵教育等重点内容,借助“报、网、端、微、屏”等多种载体,开展多角度、多维度、针对性的宣传教育,掀起宣传热潮。精准把握宣传时度效,对有关战果数据信息发布、案事件新闻报道,审慎稳健、充分评估、严格把关,坚决防止引发公众质疑和负面舆情。健全完善涉性侵未成年人案事件舆情处置预案,提高舆情处置能力水平。

坚持24小时报告新立案件制度,每月20日前,报送月度工作进展情况和有关数据报表到县平安办,每周汇总报送新立案件情况,重要情况和好的经验做法等及时报送。