湖南洞口经济开发区“十三五”发展规划

（纲  要）

湖南洞口经济开发区

2015年7月

目  录

一、“十二五”发展回顾 …………………………………1

（一）主要成就……………………………………………1

（二）存在不足……………………………………………3

二、“十三五”面临的形势 ………………………………5

（一）发展机遇……………………………………………5

（二）面临挑战……………………………………………7

三、总体思路和空间布局…………………………………8

（一）指导思想……………………………………………8

（二）基本原则……………………………………………9

（三）发展战略……………………………………………10

（四）发展目标……………………………………………11

（五）空间布局……………………………………………14

四、“十三五”发展重点…………………………………15

（一）着力提高产业竞争力………………………………15

（二）加强基础设施建设…………………………………17

（三）推进科技自主创新…………………………………21

（四）提升内外合作质量…………………………………23

（五）加大招商引资力度…………………………………24

（六）注重生态环境保护…………………………………27

(七)提升城镇现代化水平 ………………………………29

（八）促进社会和谐发展…………………………………31

五、保障措施………………………………………………34

（一）加强自身能力建设…………………………………34

（二）推进社会责任考评…………………………………34

（三）实施项目带动战略…………………………………35

（四）重视规划组织实施…………………………………35

附件1：《湖南洞口经济开发区“十三五”发展规划主要指标表》

附件2：《湖南洞口经济开发区“十三五”规划重大建设项目表》

为牢牢把握“十三五”这一重要的历史时期，紧紧抓住国家“稳增长、调结构、促改革”战略部署、积极承接沿海产业向内地转移趋势、大力推进创新创业园区建设等重大历史战略机遇期，充分发挥湖南洞口经济开发区作为连接怀、邵经济圈“结点”的区位优势，保持经济持续、快速发展，实现园区经济规模、增长方式和发展效益的重大突破，特制定湖南洞口经济开发区2016-2020年发展规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，在洞口县委、县政府的正确领导下，湖南洞口经济开发区坚持以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以培育特色优势产业体系、完善基础设施建设、注重生态环境保护为抓手，大力实施“差异化发展、产业集聚、自主创新、人才高地”战略，促进了经济、社会和生态三个效益的有机结合，实现了湖南洞口经济开发区的跨越式发展。

（一）主要成就

1、经济总量快速攀升。

“十二五”期间，湖南洞口经济开发区呈现快速发展态势，综合实力稳步增长，经济贡献率显著增强。一是工业产值快速增长。2011-2015年，开发区共完成技工贸总收入403亿元（2015年按平均增速推算，以下相同），工业总产值396亿元，比“十二五”增长355%；实现工业增加值106亿元，占全县全部工业增加值65%；二是规模企业不断增加。2011-2015年，开发区新增规模以上企业16家，占全县新增规模工业企业的42%；三是固定资产投资加大。2011-2015年，开发区共完成工业固定资产投资58亿元，占全县工业固定资产投资总额的40.6%，比“十一五”期间全部投资额多29亿元；四是财税贡献初步显现。2011-2015年，开发区企业实现营业收入390亿元，利润总额15亿元，上交税金3.7亿元，对全县财政收入贡献率达到13.2%。

2、招商引资成绩显著。

“十二五”期间，开发区确定了“突出重点区域、突出重点产业、突出园区特色”的招商原则，重视“以商招商”、“以企引企”和“产业链招商”， 始终坚持招商与安商并重思想，把招商、亲商、富商、安商作为招商引资环境建设的重点来抓，千方百计为企业家施展经营才能提供广阔舞台，着力引进规模大、成长性好、科技含量高、符合产业政策的项目。在2011-2015年5年间，园区共引进企业49家，其中规模以上企业16家。省内外招商引资项目实际到位资金达53亿元。

3、基础设施日益完善。

“十二五”期间，开发区不断加大基础设施投资建设力度，园区基础设施日益完善，承载能力不断提升。一是扩区增容成效明显。随着“东拓南延”规划的实施，开发区的规模不断扩大，园区已建成面积由“十一五”期间的3平方公里达到目前的7平方公里。二是区内基础设施基本完善。至2015年，园区内主干道路、项目平场工程、供水供电设施、管网系统、“三化”（亮化、美化、绿化）工程等基础设施基本完善，呈现出特色化、规范化、现代化、生态化的工业园雏型，在规模、功能和效益方面，成为全省较具活力的省级综合开发区，洞口经济发展的增长极。

4、产业集群初步形成。

通过“龙头项目——产业链——产业集群”的良性发展模式，积极培育龙头企业，吸引相关产业聚集成链，初步形成以雪峰山集团、雪峰贡米为龙头的农产品加工产业集群；以兴雄鞋业为龙头的鞋帽服装加工产业集群；以慧创电子、为百科技为龙头的电子加工产业集群；以及以雪峰机电、旺正竹业、佳和建材为龙头的机械制造、竹木加工、建材等综合产业集群。

5、管理机制逐步健全。

一是服务机构进一步完善。成立了土地管理、工程规划、财务管理、招商合作、社会事务等功能齐全的相应部室，设立了国土、规划、优化、警务、社区等相应站、办、室，新办公大楼落成后，将县政务中心搬迁至开发区，真正实现了企业入驻的“一站式”服务。二是建立健全各种机制。建立健全了征地拆迁机制、社会事务管理机制、作风建设和反腐建设长效机制、干部考核机制、绩效考核机制、经费管理机制、机关内部管理机制等多项简洁、实用、高效的机制，形成行政管理、经济管理和社会事务管理有序规范，物质文明和精神文明共同繁荣，经济和社会协调发展，充满生机活力的园区。

（二）存在不足

“十二五”期间，园区建设取得了重大突破，经济步入快速发展轨道，但还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现如下：

一是管理权限略显不足。从目前开发区各部门行使职能情况看，很多具体事务只能受理业务而不能办理业务，无形中增加了办事环节，致使各项服务承诺措施无法充分落实，开发区“一站式办理，全方位服务”的各种承诺大打折扣。管理权限不足导致无法顾及园区产业结构优化调整，一定程度上制约了开发区的发展。

二是产业升级压力较大。总体而言，开发区传统劳动密集型产业占比仍较大，粗放式增长特征仍较为明显，具有国内外竞争力的高新技术企业占比不高。规模以上鞋帽服装业、农产品加工业等传统产业的年产值约占全区规模以上工业总产值的一半以上，全区工业项目投资强度与省内先进园区相比仍有差距。

三是城市功能稍显滞后。开发区的发展进程已经步入了后开发区时代，要求开发区向具有综合功能和多元内容的新城区发展。开发区一直以来单一的工业区功能定位导致园区公共服务设施缺乏、社会事业发展滞后等问题，城市功能的不完善影响了投资环境，并成为制约经济社会协调发展的瓶颈。行政区划调整后，街道的托管为开发区社会事业发展提出了更高的要求，也增加了推进区域协调发展、城乡统筹发展的新重任。

四是空间优化任重道远。自2006年建区至今，国土资源部门核准的可开发面积已基本开发完毕，目前又无法及时补充所需的土地，导致一大批进区项目受到不同程度的用地影响。2014年启动建设的湘商产业园区也只能满足今后3年的发展需要。空间制约导致企业外迁和大项目引进困难。“十三五”开发区亟待优化和拓展发展空间，促进产业集聚发展、城市与产业互动发展。

五是创新引领有待加强。开发区应发挥引领区域创新发展、产业升级的带动作用，但目前这一作用并不明显。由于洞口县人才发展大环境的问题，高级研发、技术和管理人才较难留住。另外，开发区现有孵化器场地面积无法满足需求，急需拓展。开发区产业门类与邵阳其他园区存在一些雷同，高新技术产业发展不突出。

二、“十三五”面临的形势

（一）发展机遇

当前，我国经济进入了增速换档期 ，即由高速增长过渡到中速增长，特别是沿海一些城市的经济增速放缓 ，为中西部地区的增速提升腾出了空间。2014年中央提出了“一带一路”的区域发展构想，重点发展珠三角地区和长江经济带，打造中国经济增长的第四极。洞口地处珠三角和长江经济带地区，既属于中部地区中心，又享有西部地区政策。这些都为园区“十三五”发展建设提供了难得的战略机遇。

1、国家打造“长江经济带”宏观导向，带来政策保障机遇

本届政府执政的最大特点是促进区域联动发展，如打造长江经济带、推进京津冀协同发展、实施新型城市化等，都是把城乡、区域联动起来发展，实行一加一大于二的战略规划。目前，开发区正处于经济增长高速期、基础建设加速期、产业转型关键期，需要大量的项目、资金支撑。国家打造“长江经济带”的宏观导向，使加强基础设施建设、扩大投资、宽松货币等一系列政策还会延续，这将为开发区扩大投资规模、加快重点项目申报、争取国家、省级资金支持提供难得的政策保障机遇。

2、省大力推进创新创业园区建设，带来重大发展机遇

2014年以来，我省加快推进新型工业化，大力发展开放型经济，相继出台了《关于推进创新创业园区发展的意见》 、《关于促进工业地产发展的实施意见》和《关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见》等相关指导性文件，决定在全省大力实施创新创业园区发展“135”工程，即重点扶持100个创新创业园区、重点建设3000万平方米以上的标准厂房、重点引进5000家以上创新创业企业，为全民创新创业搭建良好平台。湖南洞口经济开发区因其良好的发展基础和独有的区位优势，被列为省“135”工程重点示范园区。这为开发区充分利用自身区位优势，抢抓产业梯度转移和湘籍在外经商务工人员回乡投资创业热情高涨提供了难得的重大发展机遇，有利于我们把有限的资金优先用于产业发展，把更多精力和功夫花到招商引资上来，务实高效推进创新创业园区发展。

3、对接“环武陵山区”经济圈，创造更大拓展空间

武陵山地区位处武汉、长株潭经济圈、成渝综合改革实验区之间的有利位置，是中国区域经济的分水岭，更是西部大开发的前沿与良好的实验基地。目前，我省制定了“环武陵山区”经济圈的相关规划，洞口被纳入“环武陵山区”经济圈的范畴，随着相关优惠政策的颁布实施，将带来新一轮政策、资金、项目的机遇，为开发区的发展拓展更大的空间。

4、承接发达地区产业转移，带来集聚扩容机遇

目前，东部发达地区受土地、劳动力等要素成本的制约和后危机时代倒逼产业升级的影响，呈现出加快向中西部转移劳动密集型产业的态势。湖南洞口经济开发区位于湘中偏南，是我国东部经济向中西部转移的前沿地带，特别是经过“十二五”期间夯基础、促发展、抓机遇，软、硬环境有了显著改善，具备了承接东部发达地区产业转移的一定条件。“十三五”期间，东部发达地区加快向中西部产业转移，为开发区接纳劳动密集型产业做大总量规模，利用外来资金和先进技术培育新兴产业，调整优化产业结构，增强园区集聚能力带来了新的机遇。

（二）面临挑战

1、周边地区竞争激烈。

开发区的起步阶段，主要是依靠一系列优惠政策逐步发展壮大起来的，形成了比较强的政策依赖性。目前，开发区的政策优势正逐渐弱化，与其他地区相比，开发区在优惠政策上已无明显的优势，园区产业发展势必要面临周边开发区巨大的竞争压力。在争取重大产业项目过程中，不仅要在政策软环境建设上进行比拼，更要在基础设施硬环境上进行高强度的投入。因此，“十三五”时期，开发区如何利用上级政策赋予的经济发展权限，如何加强与周边园区的分工合作、优化自身投资环境和提升品牌形象等将面临新挑战。

2、产业结构面临调整。

开发区现有产业中，传统门类多、小而散，即使有部分高新产业的产品也处在价值链低端。“十三五”期间，开发区要实现发展模式由外延向内涵转型，必须在产业结构调整上下功夫。一是要加快制造业优化升级，引导资金投向技术含量高、产品附加值高、资源消耗低的“两高一低”产业和市场潜力大、成长性好的产业；二是要加快加工贸易转型升级，严格控制低层次项目、拉长产业链、提高附加值，提升税收贡献和经济效益；三是要加快发展生产性服务业，突出引进和发展金融、物流、科技研发、信息和软件服务、商务服务等生产型高端服务业。

3、发展模式面临转型。

目前，开发区的发展已经走过了摸索发展阶段，但原有发展模式导致的土地、产业结构、产业配套等诸多问题仍困扰着开发区的发展。要克服这些问题，开发区必须创立和选择新的发展模式。“十三五”期间，开发区新的发展模式应注重加快从资源低效开发向集约高效利用转变、从规模扩张为主向注重质量效益转变、从以生产经营型模式为主向技术开发型模式转变、从追求投资强度向依靠产出效益和财税贡献转变，实现由外延向内涵转型，以更高的目标和更加有力的举措，全面提升开发区竞争力。

4、融资难度日益增大。

开发区用于基础设施建设投资、土地征用款垫付及拆迁安置房建设等方面的资金投入较多，从银行贷款数额较大，而在土地指标受限、储备土地无法转让的情况下，资金还贷压力较大，影响开发区后续投资规划。开发区内的中小企业融资渠道单一，受限于固定资产较少、土地抵押制度不完善难以取得银行信贷支持；通过民间借贷融资成本较高，且数额有限。资金信贷困难带来生产流动资金偏紧，影响企业承接订单，制约中小企业的发展壮大。

三、总体思路和布局

（一）指导思想

“十三五”时期，是全县进一步推进“工业强县”的重要发展阶段，是开发区实现跨越式发展的关键时期。为保持“十二五”期间开发区持续快速发展的良好势头，在园区发展上取得新的更大突破，确立“十三五”规划的指导思想如下：

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，全面实施《洞口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以自主创新为动力，以项目建设为抓手，以环境保护为重点，坚持工业化与城镇化双轮驱动，做大做强产业，做好做优环境，加快推进开发区扩容提质，突出生产性服务业发展，提升基础设施、生活配套设施水平，重点做强一批龙头企业、培育一批新兴产业，促进经济、社会和生态三个效益的有机结合，实现湖南洞口经济开发区的跨越式发展。

（二）基本原则

1. 全面统筹，联合治理。

立足当前，谋划长远，统筹各子园区功能定位和产业导向，进行园区管理体制创新，加强开发区与周边园区之间、开发区与政府各行政职能部门之间、开发区与园区企业之间、开发区与人民群众之间的联系协调，形成不同阶层、不同利益集团、不同组织类别对开发区发展事务的共同参与、协调和约束机制。

2．开放创新，聚合资源。

走开放式创新之路，瞄准国内省内领先高科技园区，借鉴超越，大力吸纳创新要素，广聚资源，优化配置，开放共享，集成放大，加快形成创新科技基础设施和研发集群，倍增区域创新能力，全面提升技术内生力、向心力和辐射力。要把政府主导作用和企业主体作用更好地结合起来，以标准厂房为平台、以民营经济为重点，以在外经商务工人员回乡创业为特色，充分调动政府和社会各方资源建设园区、发展产业。

3．优化整合，产业集聚。

发挥各子园区比较优势，科学布局，突出重点，着力提高产业创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性，重点发展与提升改造并重，延伸产业链，占据价值链高端，促进产业集聚，打造若干强势产业集群，形成产业分工和竞争新优势。

4．空间拓展，生态示范。

鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活用地，完善土地资源管理，节约集约利用土地，保护生态环境，发展循环经济，开发利用互联网虚拟空间，拓展新生态产业空间，扩大周边功能合作空间。因势利导，因地制宜，乘势而上，抢占先机，为高技术产业可持续发展提供空间保障。

5．以人为本，转型升级。

加强高端人才的引进和培养，实施企业家成长计划，“育苗造林”，营造鼓励创新、宽容失败的区域创新文化氛围。把创新型经济融入创新型社区，并通过创新型社区的土壤、环境和氛围进一步促进创新经济的发展。按照宜业宜居的要求，为科技人才创业提供良好的工作、交流合作与生活环境。

（三）发展战略

——产业兴区战略。确立产业兴区的战略地位，将“做强四产”（电子信息、食品加工、鞋帽服装、商贸物流）和“做优五园”（ 湘商产业园、综合产业园、商贸物流园、茶铺农产园、804工业园）作为产业兴区的两大重点，以洞口工业新区为核心集聚平台，培育龙头企业，发展新兴产业，打造产业集群。充分发挥“创新驱动”与“投资驱动”的引擎作用，全面提升开发区产业综合竞争力。

——科技人才战略。充分重视科技人才对产业发展的推动作用，以提高自主创新能力为目标，以打造一体化的创业服务体系和完善高效的开发区创新服务体系为重点，加快开发区科技要素、人才资源的集聚，使开发区成为洞口的“创新高地和创业乐园”，引领全县产业转型升级。

——生态环境战略。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，按照生态环境优先的战略思路，全力打造一流的生态、生产和生活环境，吸引经济要素加快集聚，全面推进工业新区建设。要大力推进生态文明建设，发展低碳经济、优化生态环境、提升生态文化，以环境树形象、以环境促发展、以环境保和谐。

——城镇化推进战略。按照“拉大园区框架、优化空间格局、提升城市功能、统筹城乡发展”要求，全面实施城镇化推进战略。推进开发区的城市化水平加快提升、城市设施网络加快一体化、城市服务功能加快完善，成为宜商宜居宜创业的工业新城。

（四）发展目标

总体目标：通过“十三五”五年的发展，全区经济实力进一步提升，城乡建设成效显著，产业升级取得突破，社会事业全面发展，园区环境明显改善，职工群众幸福指数不断提升。到2020年，将开发区打造成为以高端电子加工为先导，以特色食品加工、鞋帽服装加工为支撑，以农林资源深加工、建材、机械制造、生产性服务业为依托，经济繁荣、社会和谐、资源集约、环境优美的宜业宜居生态新区。

——经济实力加快提升。2020年，开发区总体实力显著增强，产业结构不断优化，实现开发区地区生产总值250亿元以上，年均增长16%（现价增长率）以上，其中第三产业增加值达到60亿元，占地区生产总值比重达到30%；工业总产值达到200亿元以上，年均增长16%；财政收入5亿元，年均增长21%；投资驱动力明显增强，全社会固定资产投资五年累计达到100亿；外向型经济稳步发展，出口总额达到2亿美元，年均增长20%。

——城市建设成效显著。城市建设取得全面进展，开发区人口加快集聚，远期形成一座市政配套完善、生态环境优美、居住人口达10万人左右的工业新城。城市与产业互动发展的效益加快显现，开发区投资环境大幅提升，人才、技术、信息等创新要素加快集聚。全区生产性服务业发展规模和水平明显提升，商贸、物流、金融、商务、服务外包等生产性服务业发展迅速，居住和社区服务业逐步完善。

——产业升级取得突破。传统优势产业升级取得明显进展，新兴产业规模快速壮大，创新服务平台更加完善，企业品牌建设成效显著，自主创新能力得到明显提高。到2020年，高新技术企业数累计达到20家以上；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%；发明专利累计新增授权数达到200件；研发人员占企业职工比重提高到5％以上。

——社会事业全面发展。公共服务水平显著提升，教育、医疗、社保等配套体系逐步完善，社区管理良性运行，和谐程度不断提升。到2020年，全区学前三年教育入园率达到100%，九年义务教育巩固率达到100 %；每千人执业（助理）医师数达到2.2人，千人医疗机构床位数达到5.4张；百人拥有公共文化设施面积达到20平方米；企业职工基本保险覆盖率达到90%；亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1%以下。

——园区环境明显改善。生态文明建设取得成效，资源利用率明显提高。到2020年，园区新增工业项目土地平均产出率达到每亩300万元以上；万元生产总值能耗比2015年下降14%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量削减率分别达到12%、10%、15%和10%；全区人均公共绿地面积达到10平方米；城市生活污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到99%，危险废物集中无害化处理率达到100%。

“十三五”主要发展指标

（五）空间布局

1、“一轴”

“一轴”是指园区空间发展轴线，即未来的城东大道。该轴线从东至西穿越园区，与火车站、高速公路出入口及县城便捷联系，是园区与外部交通联系的主要轴线；同时也是园区的主要干道，承担园区的主要交通职能。作为园区现状及未来最为重要的交通性干道，园区赖以生存的生命线，园区未来开发建设必将依托该轴线有序延伸。

2、“两带”

“两带”是指沿资水上游，以未来的中轴线为界限，把园区分为联系园区东部工业组团和西部商务休闲与现代住宅区组团两带，该两条联系带以中轴线为界，有效的增加了园区物流的可靠性与园区运行的安全性，是园区发展不可或缺的主干道。经济开发区位于资水沿岸，有效解决了生产和生活的水资源需求，并提升了园区的生态休闲功能。

3、“三区”

“三区”是指洞口工业新城区、高沙茶铺农产园区、石江804工业园区。“十三五”期间，将以洞口工业新城区为中心，高沙茶铺农产园、石江804工业园为两翼，形成“扩区拓园、再造新区”、“跳出园区建园区”的战略创新发展模式，有效拓展园区生存发展空间，改善投资环境和形象，提高招商引资效率，统筹产业发展，形成经济互补。

4、“五园”

“五园”是指开发区按区域、产业和功能等划分的五个子园区，即湘商产业园、综合产业园、商贸物流园、茶铺农产园、804工业园。湘商产业园主要培养发展电子信息、新能源、新材料、现代农业科技等新兴产业，综合产业园主要优化提升粮食加工、机械制造、建材等传统产业，商贸物流园主要发展现代物流业，茶铺农产园主要发展现代农业科技示范基地，804工业园主要发展对传统能源依赖较重的传统工业。“多园”模式，既可以发挥开发区的品牌、政策优势,进一步增强开发区发展引领、辐射和带动作用,又可以整合各分园区优势资源,优化全区产业布局,实现区域协同创新和产业集群式发展。

四、“十三五”发展重点

（一）着力提高产业竞争力

1、积极承接国际产业转移

经过十多年发展，我区已经进入工业化发展中后期，发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业将是新一轮以功能提升为目标的内涵式调整的重中之重。“十三五”期间，我区要积极顺应产业转移及世界经济发展潮流，进一步采取积极有效的措施，通过双边、多边合作，重点引进国内500强企业和高新技术企业，积极承接高层次产业转移，实现产业提升。

2、着力提升传统优势产业

实施产业升级战略，按照“创新引领、结构调整、分类升级”的原则，以价值链提升、行业整合重组和产业技术提升为重点，全面推进鞋帽服装、建材、农产品加工、机械制造等传统优势产业转型升级。充分发挥信息技术产业升级“助推器”作用，推动工业研发、设计、生产、管理、流通等环节广泛应用信息技术，促进传统产业改造提升取得重大进展，提高“三效”（效率、效益、效果），增强“三力”（竞争力、生产力、创造力），促进“三降”（降低成本、降低能耗、降低物耗），凸显 “三省”（节省人力、节省物力、节省财力）。通过信息化与工业化融合互动，推动传统产业从数量主导型向品牌效益型转变，经济发展从总量优势型向总量与效益并重型发展。

3、积极培育战略新兴产业

以建设洞口湘商产业园为契机，根据国家、省和市推进创新创创业园区的部署要求，加快实施我区战略性新兴产业“差异化”及“细分市场”战略，把握新一轮科技革命和战略性新兴产业发展趋势，瞄准产业制高点，聚集高端要素，加强技术创新，大力培育和发展电子信息、新材料、现代服务业、新医药、环保、新能源和物联网等新兴产业，形成技术水平高、产业规模大、集群优势突出、区域特色鲜明、有较强竞争力的新兴产业体系，为未来5-15年我区经济持续快速发展培育新的主导力量。

4、做大做强四大支柱产业

继续实施支柱产业带动战略，按照“壮大一批、建设一批、培植一批”的发展思路，通过扩容提质、技术改造、兼并重组、管理创新等一系列手段扶持龙头企业发展壮大，以龙头骨干企业和优势终端产品为依托，积极发展配套及关联企业，向设计研发、信息物流、营销网络等领域延伸，逐步形成系列化、体系化的产品集群发展格局。着力打造以辣妹子为龙头的食品加工业，以兴雄鞋业为龙头的鞋帽服装业，以新金宝集团、为百科技为龙头的电子加工业，以为百水泥、佳和建材为龙头的建材业等四个“过10亿”产业集群。

（二）加强基础设施建设

“十三五”期间，我区将加大基础设施投入，进一步完善园区相关道路、供排水、供电、通讯等硬件配套设施，打造园区亮点工程，实现园区建设、景观建设与项目建设的有机统一，提高建成区的硬化、绿化、净化、亮化水平。以优美的环境、便利的交通、完善的硬件配套设施吸引广大投资者和从业者入园投资创业。

1、路网建设

园区路网建设总体规划为“四横五纵”网状格局，“四横”为黎园路、经开路、华荣路、蜜蜂路，“五纵”为蔡锷南路、都梁路、城东大道、机场路、兴业路，为园区的人流和物流提供经济、安全、有效的服务。

园区各主、干、支路建设表

2、供水

依据《城市给水工程规划规范》用水量计算标准和园区地块用地性质，预测园区最高日设计用水量为29946吨。为确保园区用水安全可靠，规划面积6公顷建设新水厂一座，近期日产能力7万方/日，远期12万方/日，以保证园区工业和生活用水需要。园区以主干路和次干路为骨架布置环状给水管网，管径DN500- DN150，其中DN500给水管网5公里，DN400给水管网4公里，DN300给水管网8.5公里，DN150给水管网13.5公里。管网采用生活——消防统一系统，沿路配套室外消防栓，间距按不大于120米/处设置。

3、排水（污）

园区排水体制采用雨污分流。在园区东北面建设污水处理厂一座，占地4.6公顷，污水管网呈枝状铺设，沿平溪江污水截流管送至污水处理厂。建设DN800污水干管，总长8.8公里，DN500-DN600污水收集管网55公里。依据雨水量预测计算，排水管网作如下规划：利用地形坡度，就近排入水体原则，雨水管网管径为D500-D1500，总长65公里。

4、供电

在城东大道与经开路交叉口处规划建设110KW变电站一座，采用10KV配电网供电，规划用电总负荷21.5万KW，可满足未来15年园区用电需求。配电线路按埋地电缆考虑，随着市政路网及电缆沟的完善，逐步采用电缆沟内。

5、通讯

规划区通信线路全部采用电缆线路，管道采用PVC-100管埋地敷设，布置于道路人行道上，管道孔数按主干线1000～1500线/孔，用户配线路200～250线/孔计管道数。通信管道成网状布置，以增加配线的灵活性和可靠性。规划管孔数除考虑通信需要外，还考虑了数据通信、有线电视及备用等需要。规划邮政、电信分局各1处，设专门建筑楼。公用电话0.83部/百人,可设在道路人行道上。沿街边设立邮政信箱，一般以800米左右为宜。

6、供气

规划供气规模5.5万方/月，敷设中压、低压管网25公里。园区燃气工程干管经黎园东路与市政管道连接，并沿各主干管敷设主干管沿各次干道敷设次干管。

7、管网综合

（1）园区需综合的管线有：给水管、污水管、雨水管、燃气管、电力电缆管、电信电缆管等。

（2）根据《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）相关规定，从道路红线向道路中心线方向平行布置的次序宜为：电力电缆、电信电缆、燃气配气、给水配水、燃气输气、给水输水、雨水排水、污水排水。

（3）东西方向道路，污水管、电力管设于道路北侧，给水管、电信管、燃气管设于道路南侧。

（4）南北向道路，污水管、电力管设于道路东侧，给水管、电信管、燃气管设于道路西侧。

（5）当工程管线交叉敷设时，自地表向下的排列顺序宜为：电力管线、燃气管线、给水管线、雨水管线、污水管线。

8、消防设施

本园区设立消防站三处，配套消防通道、消防疏散通道、消防栓等消防设施。

（1）消防通道宽度不小于4米，净高不小于4米，消防通道中心线间距不超过160米；

（2）尽端式消防通道的长度不大于120米，并应设置回车道或面积不小于12*12米的回车场；

（3）城市道路和园区主次干道兼做消防疏散通道；

（4）消火栓沿道路设置，间距为120米，服务半径不大于150米；

（5）园区建筑控制防火分区，布置消防通道；

（6）消防与市政合用给水系统，市政给水设施应满足消防给水技术要求，结合城镇给水管网建设

9、环卫设施

公厕沿主要道路按300-500m，最低不1km设置1座，园区规划布置30座。在经开路与城东大道西北角设有一座垃圾转运站，用地面积0.49公顷，与周围建筑的间隔不小于5m。小型垃圾收集点的服务半径不宜大于200m，占地面积不宜小于40平方米，四周应设置绿化隔离带。在园区内道路两侧按规范设置相应的垃圾箱。

10、绿化、灯化、亮化

园区规划公共绿地面积77.6公顷，防护绿地73.5公顷。绿地由点、线、面不同形态、不同功能组成。点由街头绿地、沿路节点等组成，线主要由沿河绿带、道路绿带组成，面由保留山林、绿洲组成，形成“两轴三带三心”结构，即依托黎园路和城东大道形成“绿轴”，沿半江河和平溪江形成“绿带”，内部保留山体和绿洲形成“绿心”。

11、其它公共服务设施

规划公交首发站1处。每500-600米设港湾式停靠站；规划社会停车场2处，占地面积2.6公顷；规划建设加油站3处，用地面积1公顷；规划行政办公用地16公顷，商业金融用地76公顷；规划医疗卫生用地2公顷，设置医院1座；小学2座，中学1座，总用地8公顷。

（三）推进科技自主创新

1、加大科技创新研发投入

到2020年，力争全区R&D经费总额占GDP的比重达到4%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，省级认定高新技术企业达到20家以上。加快慧创电子、为百科技、中小企业孵化基地等企业技术中心建设，取得一批具有重大影响的科学技术成果，争取获市级以上科技奖励达到50项。全区自主创新综合实力显著增强。

2、积极构建区域创新联盟

充分发挥政府主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用及科研机构的骨干和引领作用，积极推进企业与科研院所联合共建科技创新联盟。大力推进产学研结合，促进科技与经济结合，精心办好每年一次的企业家洽谈会，重点推广慧创电子、为百科技、鑫兴达精工等企业产学研结合经验。重视与国内外研发机构合作，集聚人才、成果、项目等优质创新资源。

3、优化区域创新平台环境

支持源头创新、技术创新、成果转化和中介服务平台建设，促进科技资源的合理配置和共享。完善孵化服务体系，延伸孵化链条，大力发展专业孵化器，建设高水平的共用技术服务平台；利用区内各企业技术中心的科学仪器打造设备共享平台；整合相关部门、行业现有科技文献信息资源和科技数据资源，充分运用信息、网络等现代技术，搭建科技资源共享平台、网络科技环境平台和标准检测服务平台，形成开放的科技创新平台环境。

4、加快创新型人才引进培养

牢固树立“自主创新、人才为本”观念，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，广聚人才智力、激发人才活力、提高人才效能。深化人才管理制度改革，完善技术和管理干部交流制度，充分调动创新人才积极性。结合重大科技专项和重点创新项目，采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进国内外优秀人才。“十三五”期间，力争引进国内外高层次创新创业人才50名以上。

5、全面推进知识产权工作

落实国家和省市知识产权战略纲要，提高知识产权意识，培养知识产权人才，加强知识产权保护。“十三五”期间，着力攻克一批重大关键技术，掌握一批核心自主知识产权；重点突破产业技术瓶颈，储备多项前瞻性技术。科技成果和专利申请数以每年20%以上速度递增，专利结构进一步优化，发明专利申请占申请总量的比例稳定在40%以上。到2020年，全区知识产权数量达到300项，其中发明专利比重大幅提升，全区60%的投产工业企业和80%的高新技术企业拥有自主知识产权。

（四）提升内外合作质量

1、提高外资利用

“十三五”期间，要把扩大开放与转变经济发展方式、优化产业结构结合起来，不断提高利用外资的质量和水平。进一步突出产业招商主导地位，引导外资更多地投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业，推动能源、交通、环保、物流等领域的国际合作。积极开展金融、教育、文化等领域的中外合资、合作试点；鼓励省内外集团公司在我区设立地区总部、研发中心、采购中心及成本和利润核算中心等功能性机构；吸引外资进入商业、旅游开发、法律咨询、货运代理、金融、通信等服务业领域。

2、推进企业上市

加大企业上市工作力度，引导上市企业做足做好增发、配股、非公开发行、公司债等文章，“十三五”期间，力争我区境内上市企业（含子公司）达到10家以上。鼓励企业通过发行中长期债权、中小企业集合债券和城投债券，利用场外产权交易市场、期货市场等方式，借助资本市场发展壮大。创建区级创业投资引导基金，探索建立产业投资基金，吸引股权投资基金、信托投资基金等进入园区进行投资发展。

3、拓宽融资渠道

分利用园区区位、政策优势，采取市场化的投融资方式，对一些投入使用后有收益，有开发价值、商业价值、市场价值的基础设施建设项目，通过采用BT（建造—移交）和BLT（建设—租赁—转让）等投融资建设方式吸引国内外投资商和民间资本参与开发建设。建立多元化企业贷款担保体系，扩大企业贷款担保规模。进一步引导和加强银区、银企合作，不断争取银行对园区及园区区企业新的贷款授信，并落到实处。搭建融资平台，积极吸纳国家开发银行等政策性、商业性专项贷款。

4、优化进出口结构

在继续做大做强兴雄、三可、旺正、昌冠隆等外贸企业的同时，扩大高技术产品、机电产品和高附加值产品出口，立足以质取胜，优化进出口贸易结构。鼓励加工贸易企业延伸产业链，增强设计研发和品牌销售能力，实现由代加工向代设计和自主品牌转型。加大新兴市场开拓力度，促进出口市场多元化，降低市场风险，在国际国内市场树立我区知名制造业区域品牌形象。

（五）加大招商引资力度

1、创新招商方式

坚持社会招商与政府招商并重,实现由“单一项目招商”向“产业价值链整体招商”转变，提升招商引资的专业化水平，积极发挥各级专业机构和中介组织的作用，加强与产业转移地政府、园区和企业对接，促进项目引进和落地。一是领导带头招商。主要领导以身作则，亲自抓招商，通过加强与企业的联系，积极吸引新投资，特别是对意向投资的重点项目，经常跟踪项目推进情况，积极加强相关职能部门的沟通联系，协助解决建设过程中遇到的困难和问题，推动项目尽快落户。二是产业调整招商。注重坚持经济效益与社会效益并重原则，立足于工业园区的优势，充分利用洞口县的自然资源及交通优势资源，有针对性对县城企业进行迁址扩建。三是强化服务招商。牢固树立崇商重企的理念，对所有引进的项目始终坚持保姆式服务的原则，从项目的选址、可行性论证、起草立项报告、协助规划、办理立项到征地报建等手续采取专人负责跟踪联系的方式，努力为企业提供优质服务。让投资者来得放心、办得安心、赚得舒心。四是大力开展以商招商。坚持科学的育商理念，创造优良的投资环境，在招商活动中释放出强大的招商磁力和洼地效应。通过在园区投资企业的现身说法宣传园区的招商引资环境，吸引广大战略投资者来园区投资兴企。

2、把握招商重点

园区要始终坚持招商与安商并重思想，把招商、亲商、富商、安商作为招商引资环境建设的重点来抓，千方百计为企业家施展经营才能提供广阔舞台。着力引进全国500强乃至世界500强企业的战略性投资者及科技含量高、带动能力强的工业项目，积极承接境外和沿海地区加工制造业转移，发挥本地劳动、土地和资源优势，加大承接现代物流业、加工制造、加工贸易、现代服务业等劳动密集型产业。在强调“筑巢引凤”的同时，也要适时进行“腾笼换鸟”，对长期未投产的企业，未启动的项目，要适时清理，把生产要素引向高回报、高效益的企业和项目。

3、严把招商“关口”

入园企业须符合国家产业政策、环保政策、安全法规、城市规划等要求；符合园区确定的产业发展规划的产业门类；符合工业项目用地投资强度、税收贡献、产值贡献等经济指标。单独供地项目，单宗土地出让面积原则上不低于30亩、不超过100亩，特别重大项目由县政府研究决定；生产性外商投资项目固定资产投资（本处所指的固定资产投资仅指购地款、土建、房建、设备，以下同）总额要求不低于800万美元，生产性内资项目固定资产投资总额要求不低于 6000万元人民币；固定资产投资额不足6000万元人民币，以及按投资强度标准计算占地不足30亩的工业项目，不予单独供地，引导进入集中区标准厂房。

项目投资强度、亩均税收、亩均产值指标表必须达到如下指标。

项目投资强度、亩均税收、亩均产值指标表

（六）注重生态环境保护

要抓住园区拓展优化的有利契机，未雨绸缪，重视和防止发展工业可能带来的环境污染，以生态良性循环为目标，把可持续发展战略贯穿于园区建设的全过程，努力实现工业发展与环境保护和谐共进。

1、坚持把好“准入关”，切实控制污染源

提高入园企业门槛，改变传统招商方式，实行专业招商、以商招商，坚持“有严重污染的不引进、落后生产工艺的不引进”的基本原则，所有入园项目都必须经过严格审查，对环保有影响的项目，禁止入园，从源头上防止新污染源产生。管委会和环保部门要坚持原则，严格把关，杜绝为完成招商引资任务而牺牲公共环境的短期行为。

2、发挥环评引导作用，推进生态园区建设

认真落实工业园区环评相关规定，用规划环评来指导园区环境整治工作的开展。一是加强园区平台建设。在与土地利用总体规划、城市总体规划相衔接的前提下，对园区规划布局进行调整优化，建设专属功能子园区，促进园区有序发展。二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。组织对入园企业进行清理，对未经环评审批和环保验收的要求限期补办、限期整改，确保环评审批率和“三同时”验收率有质的提高；三是优化产业结构。发挥产业优势和资源优势，突出特色产业。积极引导企业进行技术改造，加快工艺改进和设备更新，推进清洁生产，发展循环经济，实现产业升级。四是加大园区绿化力度。对园区道路和不可利用空地种植速生林进行绿化，并引导企业加大绿化投入，改善园区环境。

3、完善环保基础设施，促进污染集中治理

一方面政府财政加大投入，加强环保基础设施建设，主要是加快污水管网和工业污水处理厂建设，达到园区废水集中处理；另一方面要加强对企业实际生产状况的跟踪检查，增加监测频次，对排污量大的企业安装在线监测设施，实时掌握企业的排污情况，指导和督促企业按要求建设并运行好污染治理设施，确保污水达标排放。

4、加大执法巡查力度，严厉打击违法行为

坚持专项行动与日常监管相结合，对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产，对未按规定申请环保“三同时”验收、长期以试生产名义排污的企业进行停产整治，对整改后仍不达标的坚决予以关闭。依法严厉查处屡查屡犯、偷排偷放、超标排放和故意不运行环保设施等环境违法行为，对发现违法排污企业向社会公开曝光，切实解决违法成本低、守法成本高等问题。

5、关注民生民声，着力消除环境纠纷隐患

对园区可能存在的环境隐患风险进行全面排查，建立突发环境事件的应急预警体系，认真做好环境矛盾纠纷的排查调处和化解工作，密切关注并有效解决附近居民生活用水、空气及噪音问题，及时解决群众反映强烈的环境诉求，确保公众环境安全。

6、整合资金投入，建立企业污染治理奖补机制。

通过多方投入，设立企业污染整治基金。基金来源渠道：一是积极争取中央和省级的“以奖代补”资金，用于企业污染治理补助；二是环保部门收取的排污费和罚款收入中按一定比例纳入基金。三是县财政从每年城市重点建设项目中安排200—400万元污染治理资金纳入基金。基金设立后，根据企业环境技改的规模，按一定比例通过“以奖代补”的形式，奖励给企业，鼓励引导企业开展污染治理。对不技改的企业进行严厉处罚，充分运用经济手段强化企业的环保意识和社会责任感，调动企业自我治理的积极性。

(七) 提升城镇现代化水平

1、加强城市规划管理

按照城镇化和现代化的要求，做好各类规划的编制和修订，坚持用规划引领和控制城市建设，保障城市建设有序进行。开发区一期区域要根据发展的需要科学规划，引导老旧工业用地按照市场规律和城市发展要求完成“退二进三”，更加合理的利用土地，细化城市肌理，丰富城市内涵。新区在总体规划的框架下，做好近期建设规划，合理调整用地布局，科学安排各类用地，尤其是要超前规划好大型居住社区、大型商贸设施、公交停车场站、消防站等，扩大公交场站辐射范围，吸纳周边人口，增强区域活力，以点带面，拉动新区整体发展。

2、强化交通基础设施建设

利用怀邵衡铁路、怀邵高速加强对外交通能力建设，重点建设城东大道、经开路等主干道，实现区内主干道与火车站和高速出入口的有效连接；新开工建设市政道路6条，续建道路8条，规划安置区小路、村道扩改若干，合计约40公里，构成四通八达的蛛网状道路结构，确保区内人流、车流、物流可靠性。树立“公交优先”理念，以公共交通为支撑，通过优化公交线网结构，开通公交专用路线,增强区内公共交通能力，为区内学习、工作、生活人群提供便利出行保障。

3、完善市政及其他配套设施

“十三五”期间，按照项目建设、城市发展的需要，有序开展市政设施配套建设，增强城市承载功能。以河流、海岸、山体等生态廊道建设绿地系统，改造建设平溪江、半江河等流水体系；严格实行雨污分流制度，在区内建立完整的雨水、洪水排放管网；启动污水厂建设，完善污水管网体系；合理规划建设社会停车场、加油站、教育医疗服务机构等社会服务场所。继续加强水、电等生产要素供给，重点完善水力、电力等供应保障系统，促进生产要素合理优化配置。以建设110KW变电站为龙头带动全区输配电电网建设；完成新水厂及新水源建设，供水能力提高到12万方；全区各干支道路以太能路灯为主做好亮化工作。

4、建立健全社会服务体系

以完善开发区一期建成区行政、商贸、服务等功能为重点，加快推进城市现代化建设；以构建区级、办事处、居委会三级商贸网络和提升商贸设施档次为重点，进一步加快方便居民生活、服务企业生产的商贸设施建设。在建成区改造中，以“退二进三”为中心，完善区域中心的商业服务功能；建立健全社区服务网络，重点搞好面向居民的服务设施与服务网络，建立以人为本的温馨社区。

5、加速城市信息化进程

加快第三代电信网、广播电视网和互联网建设，打造网络互联互通和资源共享平台。提高互联网普及率，拓宽农村信息交流的手段和方法，加大信息化对农业生产的渗透，提高区域生产能力。推行流通领域食品安全电子化监管，全面提升监管水平。推进劳动保障、社会救助、文化教育、医疗卫生、公共交通等社会事业信息化工程。广泛采用信息技术，改造传统工业、服务业，大力发展电子商务。完善升级开发区自属网站，建设公众数码中心，使之成为全区综合的信息发布窗口。

（八）促进社会和谐发展

1、优先发展教育事业

“十三五”期间，坚持“整体推进全区教育现代化步伐”的基本思路，完成园区中小学布局调整和建设工作，构建起整体教育框架，优化教育资源配置，实现全区基础教育的均衡发展，促进公平教育。全区新建各类学校2所以上，在全县率先实现学校楼房化、教育城市化。学前教育普及率达到100%，义务教育普及率达到100%。同时，大力发展电子信息、机械工程、数控模具、焊接技术、信息管理等与我区产业发展相适应的职业教育。

2、推进医疗卫生水平整体提升

不断深化医药卫生体制改革，坚持公益性质，按照预防为主、以基层为重点、中西医并重的方针，科学合理配置和利用卫生资源，强化卫生事业宏观管理，提高医疗卫生事业整体水平。完善基层医疗服务体系，健全社区卫生服务网络，实行基本药物制度。理顺卫生监督体制，进一步完善卫生行政执法监督和全方位的疾病预防、控制、保健体系。到“十三五”末，实现社区卫生机构覆盖率100%，确保万人拥有病床数高于全县平均水平。

3、完善就业与社会保障体系

“十三五”期间，力争实现新增就业3万人，其中失业人员再就业0.5万人、困难群体再就业0.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建设与经济发展水平相适应的保障体系，做实个人账户，使基金支付能力明显增强，社会保险待遇逐步提高，并逐步向全民统一社会保障过渡。加快经济适用房和廉租房实物房源建设，继续实施经济适用房及廉租房货币补贴政策，尽力满足和改善外来务工人员等流动人口、低收入人群的用房需求和居住条件。

4、统筹城市化和新农村建设

加快推进城市化进程，把新农村建设纳入城市管理，与工业化同步推进。通过工业化和城市化，让农村居民市民化。“十三五”期间，要进一步优化村居布局。规划区内以城市化建设为重点，实现社区化管理；规划区外以旧村改造为中心，推进新居建设。初步规划到2020年，花古、田家两个村全部完成改造任务，基本形成空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好、服务功能健全的村居格局。农村商贸、教育、卫生、交通、通讯、水电等基础设施基本完善。同时不断完善农民保障体系，落实失地农民“两保一补”制度，提高“新农保”覆盖率和保障标准，建立农村低保标准持续稳定增长机制。

5、协调发展其他社会事业

坚持计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，优化妇女儿童发展的社会环境，提高妇女儿童地位，切实保障妇女儿童的合法权益。健全完善基本应急广播体系和覆盖城乡的广播电视公共服务体系。大力发展防灾减灾工程建设，提高自然灾害预警及应急处置能力。健全国防教育和国防动员体系，加强交通战备、人民防空和经济动员工作。

6、加强精神文明建设

围绕建设社会主义核心价值体系，以理想信念为核心，以建设和谐文化、培育文明风尚为主要内容，以深入实践党的群众路线为抓手，按照科学发展观的要求，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。实施公民道德建设工程，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为着力点，大力倡导爱国守法、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范。

7、全面维护社会稳定

扎实推进和谐稳定模范区建设，加强社会矛盾纠纷排查化解，提高群体性事件防范处置能力。建立领导体制、专门机构和工作机制，加快实施以流动人口、特殊人群管理为主要内容的社会管理创新，促进平安城市创建。强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，全力压降刑事案件，提升社会治安驾驭能力和公共安全保障能力，不断提高群众安全感和满意度。全面落实安全生产责任制，加强安全生产法制和保障能力建设，有效遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，实现安全生产状况持续稳定。

五、保障措施

《“十三五”规划纲要》是我区经济和社会发展的纲领性规划，是制定其它各类专项规划、年度计划、专项产业政策等经济政策的重要依据，是指导我区经济与社会发展工作的行动纲领。为此，要高度重视规划组织实施，确保“十三五”经济社会发展目标顺利实现。

（一）加强自身能力建设

贯彻依法治国基本方略，完善行政执法体制，健全行政执法程序，强化行政执法责任，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，全面推进依法行政和法治政府建设。加强党风廉政建设，增强廉洁从政的自觉性。积极转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推行一站式服务，完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。

（二）推进社会责任考评

全面推进责任理念进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进家庭。把社会责任考评体系与精神文明建设相结合，开展多层次、多样化的创建活动。开展文明城市、文明街道、文明居委会（社区）创建活动，提高社会服务水平，提升公民文明素质和社会文明程度。深入开展以解决“四风”问题为主要内容的党的群众路线教育实践活动，广泛开展“创文明机关，做人民满意的公务员”、“落实社会责任，从我做起”等主题教育活动。根据形势发展和任务变化对社会责任考评体系进行动态调整和完善，稳步推动全区科学、和谐、率先发展。

（三）实施项目带动战略

项目是集聚生产要素的最好抓手，是加快发展的最好载体。要继续实施项目带动战略，建立富有生机和活力的项目推进长效机制，把“十三五”发展目标落实到各个内容具体、要求明确、建设可行的项目上，以项目支撑发展，以项目促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面工作的落实，以项目保障规划目标任务的全面实现。按照构建和谐社会的目标要求，规划实施一批重点项目，努力保持固定资产投资较快增长，不断提高我区在省、市重点项目中的比重，提高重点项目在固定资产投资总量中的比重，提高高新技术项目和现代服务业项目在重点项目总数中的比重，增强经济发展后劲。

（四）重视规划组织实施

广泛宣传规划。面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各部门都要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利完成。

推动规划实施和衔接。要把“十三五”规划作为经济工作的重要依据，从实际出发，认真落实规划内容。在编制与实施国民经济和社会发展年度计划时，要具体落实本规划提出的目标和任务。专项规划是总体规划在重点领域的延伸和细化，各部门在编制和实施过程中，要明确任务、分解责任，注意做好专项规划与总体规划目标任务的衔接，强化专项规划对总体规划的载体作用，通过抓好专项规划实施来落实总体规划提出的各项战略任务。

加强跟踪分析和监督检查。建立规划执行监督小组，加强对规划的监督检查，强化对规划实施的监测、预警和跟踪分析，并及时向管委会报告。规划实施期间，遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案，报管委会审查批准。

附表1：湖南洞口经济开发区“十三五”发展规划主要指标表