一、概况

   桐山乡位于洞口县东北方雪峰山腹地，与隆回、溆浦等县交界，为偏远高山贫困乡，全乡行政村合并后为10个，149个村民小组，面积98平方公里，人口11447人。山林面积92145亩，水田3511亩，旱土834亩。

    （一）脱贫攻坚任务

   桐山乡扶贫开发建档立卡895户3118人，2014、2015年脱贫1426人，2016年拟脱贫874人，计划2017年脱贫651人，到2018年脱贫167人全面完成脱贫攻坚任务。脱贫方式分别为：产业发展脱贫2793人，易地搬迁脱贫327人，危房改造脱贫318人，教育助学脱贫 274人，生态补偿脱贫370人，保障兜底脱贫134人。全乡现有省定扶贫村7个（并村前为8个村），2016年拟脱贫摘帽2个，分别是椒林村、万里村，计划2017年脱贫摘帽5个，分别是大道村、九龙村、龙桥村、渔塘村、蒲溪村。帮扶单位为县国土局等10家单位。各贫困村连点县领导、各帮扶单位工作人员、乡政府工作人员、村干部共184人结对帮扶全乡895户贫困户。

    （二）目前推进的扶贫举措

    1、产业发展扶贫。正在实施省级重点产业扶贫项目1个即旺正木业椒林（望乡）村楠竹低改项目。扶贫项目总投资380万元，主要覆盖区域为望乡村和椒林村部分范围山林。项目计划通过产业扶持全乡贫困人口2537人人均增收1200元/年，目前已完成林间道基础建设投资99万元，支付山林租金108万元，产出销售楠竹20余万元（尚有13余万元未结算），全部收款到位除砍伐运输成本后利润约3万元，与原计划收益差距很大。‚农业企业、专业合作社产业扶贫项目3个。分别是龙桥村宏兴养猪合作社，带动帮扶该村59户244人；中桃村桃林金银花合作社，带动帮扶63户231人；大道村德庆薯业种植基地，计划带动帮扶54户194人（县扶贫办尚未列入产业发展支持项目）。金融扶贫帮扶项目21个。以农产品种养为主的农户产业发展项目21个落实金融扶贫资金100万元。

    2、危房改造。2016年，全乡第一批危房改造重点户67户，其中属于建档立卡贫困户25户，现已基本完成。

    3、社会兜底保障。通过摸底申报，目前已经确定76户154人纳入社会兜底保障，其中属于建档立卡贫困户20户60人。

    4、生态补偿。全乡生态林面积52310亩，覆盖全乡1641户，户均年生态林补偿462元。2016年，确定上报生态林护林员12名，均为建档立卡贫困户家庭成员。

    5、教育助学。2015-2016年义务教育助学24户，中高职助学12户。

    6、贫困村卫生室建设。2015-2016年已完成7个贫困村卫生室建设。

    7、其他。列入国家级乡村旅游扶贫重点村3个：望乡村、蒲溪村、九龙村，县级电商扶贫服务站1个即中桃村。

    二、脱贫攻坚规划

    开展“产业发展、基础设施、社会事业、易地搬迁、组织建设”五大行动，落实各项扶贫政策和措施，全面完成脱贫攻坚任务。

    （一）各项产业大发展

    按照“劳动致富、技术先行、量力而行、诚信为金”总体要求推动全乡群众特别是贫困户投入产业发展道路，做到靠山吃山，做好高山文章，推动林地产业引领带动、高山农产品多点绽放、旅游产业兴乡带富，其他产业增色添彩。

    1、重点项目引领带动林地产业

全乡92145亩山林，以楠竹低改重点项目为基础，推动发展造林、林加工、林下经济等全面发展。

    （1)大力实施楠竹低改项目。以椒林（望乡)楠竹低改项目为引领，抓实项目创收，确保群众受益。争取落实蒲溪（3000亩）、龙桥（2000亩）、九龙（2000亩）、万里（2400亩）、市坪（2000亩）楠竹基地低改项目，完成刀抚、间伐和林间道建设，将大多数贫困户楠竹林地完成低改，且要求以贫困户家庭成员为主参与低改。按500元/亩标准预算，尚需资金570万元，通过低改推动全乡楠竹产业走上健康发展道路。

    （2）积极发展林木加工业。引导群众特别是贫困户（200户）参与竹木加工业，提高竹木附加值，推动群众增收。主要生产楠竹竹夹板、竹筷、竹制品、木料木方等，改进生产方式和设施设备，成立5个竹木加工合作社，引进或能人带头建立1-2家竹木加工企业，争取产业支持，整合产销渠道，做到增产增收。

    （3）引导推动造林创收。每年发动30户贫困户以荒山荒地种植速生林营造速生林、经济林2000亩，落实造林补贴，力争长期收益。以椒林（望乡）村油茶基地为引领，蒲溪村、九龙村、马颈村等村共同建设全乡2000亩油茶，发展渔塘村板栗树、核桃树种植基地100亩，支持万里村金丝楠苗木等基地建设。

    （4）发动发展林下经济。发动50户贫困户从事林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业，成立3个林下经济合作社，争取林下经济项目支持。

    2、高山农产品种养产业多点开花

    利用高山气候、土壤、地形等特点，发展高山生态农产品种养，建设一批中小产业基地和推动合作社带动农户种养，产出放心、优质、美味的特色农产品，逐步打造桐山生态、绿色、安全食品品牌。

    （1）建设一批高山无污染无公害生态果蔬基地。鼓励贫困户进行土地流转，积极参加合作组织，按照宜种则种、适度集中原则创建一批中小型基地，万里、渔塘、九龙、市坪等村创建当季蔬菜基地200亩，中桃村发展高山萝卜类基地100亩，椒林村、蒲溪村建设杨梅基地300亩，椒林、蒲溪、九龙等村发展建设猕猴桃基地300亩，万里村建设迟熟西瓜、甜柚基地50亩，椒林、蒲溪、龙桥、九龙、万里、市坪等楠竹基地15900亩作为冬春笋基地，九龙村建设魔芋基地50亩，大道村建设紫薯基地150亩，椒林村建设雪莲果基地50亩等等。带动全乡400户贫困户及其他群众参加果蔬生产，成立5家以上种养专业合作社，申报10户以上家庭农场，与电商挂钩，对接高端专供、直销市场和大型超市。

    （2）发展高山特色养殖。在渔塘、大道、蒲溪、万里、九龙、椒林、中桃等村主要发展土鸡、土猪、土鸭、山羊、黄牛等日常家庭禽畜养殖，以农户散养为主，适量发展、注重品质，与果蔬基地形成循环原生态农业产业链条，推动400户贫困户及其他群众参加，逐步达到年产土鸡30000羽、土猪2000头、土鸭20000羽、山羊5000只、黄牛1000头，在市坪、中桃、椒林、渔塘等村探索石蛙、竹鼠、野鸡、甲鱼、土蜂等特色养殖，特色养殖逐步达到年产值100万元。依托种养专业合作社，对接专销渠道，确保产销畅通。支持九龙村100亩天然渔场建设、万里村玻萝山50亩山塘开发，稳步推进龙桥村生猪养殖专业合作社及渔塘、市坪、蒲溪等村生猪养殖专业户形成规模养殖，支持中桃、九龙村500头肉牛养殖场建设。

    （3）做强高山药材种植

    中桃、九龙、市坪等村金银花基地稳定在5000亩以上，拓展销售渠道，发展生态观光旅游。发展蒲溪村吴茱萸种植基地150亩，椒林村七叶一枝花、黄姜种植基地100亩，九龙村白芍基地100亩，龙桥村党参、杜仲、黄姜种植基地30亩，大道、万里村药材种植基地各20亩。

    （4）开展农产品加工

中桃、渔塘、九龙等村利用金银花烘干等设施，推动干笋、干菜、药材加工，中桃、渔塘、市坪等村利用传统手艺，发展腊肉、竹筒酒、黄蛙、药酒、山椒油、剁辣椒、坛子菜、猪血丸子等农产品加工，利用电商等渠道销售。支持大道村洗发水等日用品加工。

        3、旅游产业兴乡富民

   （1）打造精品乡村旅游线路

    以“乐享山水、畅走文史”为思路，打造“温泉、抗战、古道、原始次森林”品牌，对接山门蔡锷公馆、隆回白马山、溆浦绵羊洞等旅游景点，发展假日游、红色游、有氧健身游、生态休闲游，依托3个国家级乡村旅游扶贫重点村规划三条旅游线路，分别是：第一条为马颈村抗日展览馆、战壕→椒林至望乡湘黔古道→望乡村元代李公大尉墓、大雨候王庙；第二条为泥湾莲花寺→市坪武安宫→黄湾温泉、福寿亭、太平钓鱼场（待建）；第三条为中桃村雪花树、金银花基地→绵羊谷瀑布群米粮洞自然景观→蒲溪漂流。成立旅游开发公司，争取旅游扶贫专项支持，逐步发展完善，在今后建设望乡至米粮洞公路、九龙至中桃公路等旅游公路，实现环形旅游圈。

    （2）开展旅游配套服务

    在乡政府所在地-马颈村建立一家游客接待服务中心，推动农户特别是贫困户建设一批小型家庭旅馆，沿线各村建设一批农家乐或特色餐馆，建设黄湾温泉度假服务区，引导形成九龙渔场休闲钓鱼等服务。让贫困人口参与旅游服务，实现就业脱贫。

    （3）农特产品销售

    设立1-2个农特产销售点，发展农户自主销售，开展家庭农场自采销售，把小车变成快递，让农产品变成收入。

    4、加大资源开发利用力度

    积极推动大道村50KW光伏发电基地建设，预计投资110万元，全村所有贫困户实现长期稳定收益。引导大道村、渔塘村开发矿泉水项目，将优质水源转化为产业项目。

    5、积极开展就业培训服务

    鼓励农民特别是贫困人口参加新型职业农民培训，并在职业技能培训中取得相应技能鉴定证书，实现自我专业就业。支持贫困人口参加雨露计划培训和各类农产品种养专业技术培训，计划3年内落实200人次培训，确保产业发展得到技术支持。鼓励贫困人口参加务工就业和自助创业，积极实施就业援助和创业资助，力争每个扶贫开发贫困家庭都参与产业或就业创收。

    6、强力推进金融扶贫和电商服务

    完成7个贫困村金融扶贫服务站建设，让每一个符合条件的贫困人口都能按需求便捷获得贷款，切实做到小额贷款全覆盖，力争落实400户贫困户获得产业发展金融扶持贷款。鼓励20家农村经济组织争取扶贫再贷款200万元，积极参与农村土地经营权贷款。建立7个村级电子商务公共服务站，培养电商扶贫专业人才50人，引进1-2家电商平台，开办5家以上扶贫网店，实现200户贫困户农特产品网上销售。

    7、大力发展村级集体经济

    通过土地流转、资源开发、专业合作、资产经营、创办物业、集资入股等多种方式，利用财政扶持、信贷支持等多种手段，实现7个贫困村在2017年达到年村级集体经济收入达到4万元以上，2018年所有村达到4万元以上稳定集体经济收入，实现脱贫攻坚总目标。

    二、基础设施建设大提升

    按照精准扶贫“12+1”的要求，结合桐山实际，基础设施建设是确保桐山贫困人口实现自我发展的根本。

    （一）水

    1、安全饮水工程。2018年底前，完成渔塘、万里、龙桥、椒林、大道、九龙、蒲溪7个贫困村整村或局部（部分已实施）安全饮水工程及非贫困村市坪村安全饮水工程。

    2、“五小水利”。修建各村标准化水渠90KM、水坝10座、防洪堤8公里，加固一批小山塘、建设一批小泵站 ，发挥“五小水利”稳农助农作用。

    （二）路

    1、通村公路、并村连接路。修建渔塘（飞山）村通村公路1.2KM，渔塘村（原飞山至渔塘）并村连接路2.5KM机耕路及硬化。

    2、“村村通班车”工程。需完成9个村“村村通班车”工程，包括桐青公路安保设施、错车道建设15KM、市坪村至中桃村“窄改宽”、安保设施建设9KM，马颈村至渔塘村“窄改宽”、安保设施建设7KM。

    3、“断头路”建设。需建设大道（鸡禾）村至马颈村5KM,椒林（望乡）村至溆浦县龙潭镇界7KM，中桃村至溆浦县温水乡界5KM。

    4、通组机耕路、硬化路。全乡10个村通组机耕路15KM，通组硬化路总里程为95KM。

    5、旅游路。九龙村至中桃村5KM，椒林（望乡）村至米粮洞4KM，中桃村至绵羊谷5KM。

    （三）电

    完成第一批农网改造村升级提升，包括万里、椒林、市坪、龙桥、马颈、九龙等村。

    （四）环境整治

    建设垃圾处理站1座，配备垃圾转运车3台，发放分类垃圾桶3000个，建设院落垃圾小型焚烧炉20座。实施4个村路灯亮化工程。

    （五）就学

    实施市坪教学点搬迁改造、九龙村教学点扩改工程。

    （六）就医

    建设1个非贫困村卫生室-市坪村卫生室。

    （七）危房改造

    摸底第二批危房拟改造65户。

    （八）村村响、户户通

    全面完成10个村村村响、户户通工程。

    （九）通讯网络

    移动公司增加建设椒林（原椒林、望乡）、九龙（原九龙、黄湾）、市坪等村5个基站，开通光网宽带。联通公司、电信公司需相应完成基站建设和功能完善。完成10个村及主要院落乡村宽带工程，发动40%农户接上宽带网络。

    三、社会事业大繁荣

    （一）教育助学

    配合教育部门落实贫困村学校薄改工作，完成农村初中改造、农村义务教育学校合格学校建设项目。确保我乡贫困户家庭子女落实学前教育“零”拒绝、义务教育“零”辍学、普高中职教育“零”学费、大学教育“零”失学，严格按标准发放补助到位或免除学费。全体结对帮扶干部要及时掌握各贫困户家庭子女就学情况，确保教育助学落实不落一人。

    （二）医疗救助

    全面加强公共卫生体系建设，确保落实老年人健康检查、妇幼检查和各病种检查等，健全健康档案建设和健康教育，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围，实行基本药物对村卫生室全覆盖，缓解因病致贫、因病返贫。加大计划生育扶贫对象扶持力度。积极宣传医疗补助政策，落实医疗救助各类补助报销，确保贫困人口享受政策红利。

    （三）生态补偿

    配合林业部门继续推进贫困户生态公益林建设，加大生态林补偿力度。进一步开展贫困户退耕还林行动，做到能退都退、该报就报，扩大退耕还林对贫困户的帮扶力度。落实减免贫困户林业规费。

    （四）社会兜底

    严格按标准认定社会保障兜底脱贫对象，确保符合条件及时纳入，做到一户不少、一户不漏。

    （五）社会治安

    严格按照市、县“一村一辅警”相关要求，完成10个村的警务室建设。

     四、易地扶贫大搬迁

    县定桐山乡易地扶贫搬迁任务为931人，经上半年摸底，汇总数可以达到任务要求，但从实施危房改造之后和近期结对帮扶摸底情况来看，只有327人愿意进行易地扶贫搬迁，与县安排任务差距较大，我们将进一步核实底子，确保符合条件愿意搬迁的每户均能落实到位。我乡易地扶贫搬迁计划与新农村建设等相结合集中选址乡政府所在地--马颈村，易地扶贫搬迁启动之后，全乡上下将尽全力完成工作任务。

    五、基层组织大建设

    今年将落实好基层党建7项重点任务，同时抓好八项实事，积极整改存在的问题，迅速开展督查指导，确保工作任务及时完成。积极开展抓党建促脱贫，将桐山乡“两学一做与脱贫攻坚紧密结合，在全乡党员中开展“三真三实”活动（真学实做、真抓实干、真帮实扶），党员联系贫困对象，助力脱贫攻坚。认真做好驻村帮扶干部管理，严明干部纪律，在脱贫攻坚中落实责任，凝聚力量，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

                             中共桐山乡委员会

                              桐山乡人民政府

                                2016年11月