2023年，我单位在县委、县政府的正确领导下和县委依法治县办的关心指导下，紧紧围绕中心工作和法治政府建设目标，坚持把法治政府建设作为贯穿我局工作的主线，不断推进依法行政工作，扎实推进县委、县政府各项决策部署落到实处。对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、等文件要求，现将我单位2023年度法治政府建设工作情况和2024工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设

1.全面学习贯彻有关重要讲话及文件精神。通过党委理论学习中心组集体学习和全体干部职工法治政府建设专题会展开学习，全面学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神以及有关法治政府建设文件的要求，重点深入贯彻学习了习近平法治思想“十一个坚持”主要内容，进一步提高了全体干部职工的法治意识和依法行政工作水平。

2.聚焦普法宣传教育，切实加强普法履职。组织实施卫生健康系统法治宣传教育“八五”计划，全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，增强普法针对性和实效性。每年推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。广泛开展民法典普法工作，以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典宣传学习。着力推动医疗机构法治建设，持续开展“以案释法”活动，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能，不断提升卫生健康行政机关和医疗机构、医务人员法治素养和能力。将法治学习列入党委中心组学习内容，推动领导干部增强法治意识，推进依法行政。按照“谁执法谁普法”相关要求，将《宪法》、《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《职业病防治法》等法律纳入全县卫健系统普法学法重点内容。同时通过洞口卫健微信公众号等媒体，宣传卫健系统政策法规发布，加强舆论引导，回应社会关切，在全县形成依法防控疫情的良好氛围。

（二）全面推进行政执法“三项制度”。

1、全面推行行政执法公示制度。我局制定了《洞口县卫生健康局推进行政执法“三项制度”实施方案》，完善重大行政执法决定法制审核清单、法制审核流程。我局积极拓展行政执法公示工作渠道，通过多种途径全面、及时、准确公开有关行政执法信息，方便群众查询、接受群众监督。一是在政府网站及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是在政务服务中心卫生健康窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示，我局通过政府网站、信用邵阳等网站定期公示行政许可事项、行政处罚情况，接受群众监督。

2、全面推行执法全过程记录制度。目前我局执法全过程记录采用文字记录和音像记录像结合的方式，我局一直积极推进执法全过程记录制度。一是制定了执法全过程记录工作实施细则，对执法音视频记录使用、记录、管理等进行了规范。二是加强执法设施设备建设，对现场执法、调查取证等执法活动执法全过程进行跟踪记录。三是完善执法案卷管理制度，我局制定了卫生健康行政执法文书管理制度，对执法文书进行统一管理。同时对行政处罚案卷按照有关法律法规、档案管理规定进行归档保存。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3、全面推行重大执法决定法制审核制度。我局制定并下发了《洞口县卫生健康行政处罚案件合议制度(试行)》，制定了重大行政执法决定法制审核目录清单，明确了重大执法决定的范围、审核程序、审核要求、审核内容等，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（三）全面落实“‘谁执法谁普法’制度”。

1、切实加强组织领导和经费保障。为加强对普法工作的组织领导，成立了主要领导为组长，班子成员为副组长，各有关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成一把手亲自抓，全员参与的工作格局。根据实际情况每年将法治建设经费纳入年度单位预算，做到专款专用，以确保宣传资料征订、网站正常运营、宣传用车、设备的添置、普法的交流培训等普法工作得到落实。

2、强化宪法及相关法律学习。我局及时制定了本系统学法方案并按要求落实，同时将宪法学习纳入党组中心组学习和党员年度学习计划。制定机关集中学法月活动实施方案，组织机关干部职工重点学习国家根本法、行政基本法及卫健当家法，着力提升干部职工的法治观念和法律素养。组织本系统全体干部职工参加2023年度国家工作人员分类学法考试，重点检验宪法、党章、行政复议、行政诉讼等法律法规的学习掌握情况，我系统共2408人参加了今年的分类学法考试，全部参加开始，并且全部考试及格以上。    

（四）推进行政决策法治化。

1、建立健全依法行政决策机制。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，是法治政府建设的重要内容，也是推进行政机关依法行政的基本要求。我局一直以来高度重视重大行政决策工作，将其视为政府机关自身建设的重要内容。我局于2018年印发了《洞口县卫健局重大行政决策程序规定》，明确了重大行政决策的事项范围和重大行政决策的启动程序，并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，为了加强重大行政决策严格落实，规定了重大行政决策后评估制度，确定了评估主体以及评估结果的运用，并明确了法律责任。在公众参与、专家论证方面，严格按照省、市有关文件执行。

2、建立法律顾问制度。结合我局工作实际，我局常年聘请法律顾问，建立完善法律顾问制度，进一步强化行政决策程序，切实发挥法律顾问咨询作用，提高科学决策水平。为体现公平公正，每年我局党委对法律顾问的人员选择进行讨论，择优选聘优秀律师担任法律顾问。

（五）深化“放管服”改革，提升卫生健康政务服务水平。

1、推进政务服务便民化。一是深入开展减证便民整治申请材料多专项行动，对本级现有的行政许可事项纳入行政服务中心，帮忙群众缓解办证压力，让群众少跑腿、好办事。二是深入开展专项整治行动，对政务服务申请材料条款进行清理，组织开展证明事项清理工作。三是大力优化流程减环节。对现有行政审批事项开展了流程再造，减少办事环节，简单事项直接授权经办人员办结，缩短办事时限，提高办事效率。行政审批事项承诺时限压缩一半以上，大部分卫健公共服务事项在1天内办结，服务效率和质量的不断提高，得到了医疗机构、企业和群众的高度认可。年内共受理各种卫生行政许可服务事项15856件，当期办结15856件，其中行政许可事项799件，按时办结率100%，群众评价满意率 100 %。

2、推进行政审批规范化。全面清理了现有的行政许可事项，对所有行政审批事项进行流程优化，减轻了群众办事提交材料的办事成本。将性质相同、内容重复的材料进行精简；确保能通过部门间信息共享获取的，不再要求申请人重复提供；对非必要的材料，先容缺受理，现场核查时再查验相关材料。缩短承诺时限，在原来的基础上进一步简化办事流程。依托电子化注册系统，实行医疗机构、医师、护士执业注册网上办理。

（六）强化执法监管力度，提升卫生健康行业法治素养。

为进一步整顿和规范医疗机构执业行为，维护人民群众健康权益。全面开展监督检查及依法执业自查，对发现的问题进行查处，并面向社会公布投诉举报电话及线索征集邮箱。组织开展公共场所卫生监督、消毒产品卫生监督等执法检查，累计检查公共场所、医疗卫生机构、学校等899家次，下达卫生监督意见书368份，立案241件，结案233件，罚款金额142.55万元。开展医疗乱象治理包括“十种医疗违法违规行为”、非法医疗美容、养老诈骗行为、违法发布违法涉医广告等专项整治工作，共查处各类医疗乱象24起（非法行医12起，其他12起），停业整顿2家，关停取缔2家，罚款10.1万元，没收违法所得3.3万元，依法注销医师执业资格1人。通过专项治理行动，严厉打击损害人民群众健康权益的违法违规行为，整顿和规范医疗秩序，提高医疗机构特别是社会办医疗机构的依法执业水平，逐步健全医疗机构监管长效机制，切实保障人民群众切身利益。

二、主要负责人履行职责情况

主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人胡志群局长作为我局法治政府建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动我局法治政府建设各项工作任务。

三、存在的主要问题

1.法治教育需加强。法治建设干部队伍教育培训力度还需进一步加大，制度的健全和落实需要进一步加强，法治工作的创新性和开拓性还有待提高。

2、执法队伍人员不足。卫健系统同时负责五小行业、公共场所、医疗机构、学校卫生、职业健康等多个领域的监管任务，执法对象多但执法人员相对偏少的矛盾尤为突出，难以实现执法全覆盖，执法及协管人员中，专业法学人员极少，无法适应当前执法任务和要求。加之机构改革，造成执法队伍思想波动大，执业热情不足。

3、违规执业查处有待加强。部分医疗机构人员配备不足，存在违规执业现象，特别是个体医疗机构从业者法律意识淡薄。部分诊所主要负责人不在诊所正常坐诊，执业助理医师独立执业，乡村医生、执业护士从事医师执业活动等问题较突出。

四、2024年工作安排

1、加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党组领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，引领法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。在党组统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，及时消除制约法治政府建设的机制障碍。完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将法治政府建设纳入年度工作计划，定期听取依法行政和法治政府建设汇报。落实由主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

2、强化法治教育。进一步加大学习、宣传、培训和督促检查力度，建立健全行政机关学法用法制度，建立公务员法治教育和培训制度，做好新时期政府法治工作，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。每年至少举办一期法治专题培训班，不断加强机关党员干部法律知识学习培训，提高队伍的整体素质，重点落实好干部职工集体学法等制度。

3、不断完善机制。进一步完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。切实加强对依法行政工作的协调和领导，完善内部决策规则，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度。健全决策监督和责任追究制度。

4、突出普法宣传。要紧紧围绕县委、县政府中心工作和群众关心的热点问题，广泛深入开展形式多样的法治宣传教育活动，创新普法形式和手段，借助微信、宣传折页、广播电视等宣传渠道和载体，加强卫生健康普法工作宣传，提高群众关注度和社会影响力。

5、强化执法力度。结合卫生监督执法工作实际，针对群众反映强烈的卫生健康领域的问题，以“双随机、一公开”监督抽查为抓手，重点核查已完成的双随机任务中提出的整改意见是否整改落实到位，发现的严重违法违规行为是否立案查处，群众的健康权益是否得到有效保障。如发现提出的整改意见未整改到位、应予查办的案件未查办的、群众反映的问题迟迟未得到解决的，坚决督办一批、查处一批。

洞口县卫生健康局

2023年11月15日