洞口县“提效率、抓落实、马上就办、

办就办好”攻坚行动方案

为着力深化“放管服”改革、优化营商环境，为企业和群众提供更加高效、更为优质的行政审批和政务服务，推动全省“三高四新”战略定位和使命任务，实施我县“三区一中心”发展战略，促进经济社会高质量发展，县委、县政府决定在全县开展“提效率、抓落实、马上就办、办就办好”攻坚行动（以下简称攻坚行动)，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心思想，落实新发展理念,以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线，健全完善“马上就办”的快办机制、“办就办好”的好办机制、“提效率、抓落实”的保障机制,努力实现“改革红利持续释放、政府职能持续转变、营商环境持续向好、群众满意度持续提升”新成效，奋力在全省“放管服”和“一件事一次办”改革中干在实处、走在前列。

二、主要内容

(一）强力推进“马上就办”快办行动

1.深化“三集中三到位”改革。开展“三集中三到位”改革“回头看”，加强县本级政务大厅硬件建设，按照省政务管理服务局《关于印发<2021年“放管服”和“一件事一次办”改革工作真抓实干督查激励实施办法>的通知》（湘政务函〔2021〕15号）要求，县级政务服务大厅面积达到5000平方米以上,力争启动县政务服务中心搬迁，大力加强“一门”改革,推进县本级政务服务中心分中心整合归并，落实除涉密和因场地原因无法进驻事项外，其他审批服务单位、事项、人员“应入尽入”。推行“前台一窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式，着力解决各审批服务部门审批服务事项向一个股室集中,股室向政务服务中心集中,审批业务股室负责人、骨干入驻政务服务中心到位,授权到位的问题。对入驻政务大厅事项实行工作人员跑、邮政快递跑、数据跑，杜绝办事群众“两头跑”“多头跑”。(县行政审批服务局、县财政局、县编办牵头,县直有关单位按职责分工负责)

⒉深化“一件事一次办”改革。以“高效办成一件事”为目标，在省定前三批296项“一件事”事项基础上，拓展民生领域高频事项“一件事”，梳理构建民营企业政策兑现“一件事一次办”事项,实现“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现”的“一次办”闭环兑现流程。〔县行政审批服务局牵头，县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

3.深化商事制度改革。大力推动“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实行分类改革,实行“照后减证和简化审批”，按照省市要求，对取消审批改为备案或实行告知承诺的事项坚决落实到位。推行“准入即准营”，在更多行业、更广区域探索开展“—业一证”改革，着力破解“准入不准营”“办照容易办证难”问题。持续深化企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票（含税务及其他税控设备)及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项“一件事一次办”，实现企业开办、注销“201”，即企业开办办理时间2个工作日、“零成本”、符合法定程序的公司登记注册信息注销1个工作日内办结。(县市场监督管理局牵头，县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县税务局、人民银行邵阳中心支行等县直有关单位按职责分工负责)

4.深化项目审批制度改革。探索推行施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”的“三零服务”。深化区域评估成果应用，在我县工业园区内新建的工程建设项目全面免费共享区域评估评审结果。实施“拿地即开工”改革。通过优化流程、并联审批，做到“拿地即开工”，助力项目“加速跑”。新供应土地必须符合净地标准，确保拆迁到位、配套到位、规划到位。实施“交房即交证”改革。缩短建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限,逐步实现新建商品房交房的同时即可为购房人办理不动产权证。积极开展房地产办证遗留问题清理处置。〔县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、洞口经济技术开发区、县行政审批服务局、县税务局等县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

5.深化政务服务“四减”。按照“减材料、减时间、减环节、减跑动次数”要求，切实提升政务服务效能，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的政务环境，不断增强企业群众的获得感和满意度。实现办事材料在现有基础上平均再压减25%以上，平均法定办理时限提速率达90%以上,省市属驻洞有关单位按省、市标准和要求落实到位。〔县行政审批服务局牵头,县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

6.深化“跨域通办”。全面深化政务服务事项跨区域通办，推动跨县通办、巩固扩大邵阳市与六省十五县等已达成跨省通办协议的地区合作成果，梳理更多合作事项清单,拓展“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等通办渠道，构建“材料互认、数据共享、结果互用、事项通办”的跨域通办新机制，推进139项高频事项跨省通办,较好解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题。〔县行政审批服务局牵头，县直有关单位及各乡镇人（街道、管理区）按职责分工负责〕

7.深化“一网通办”。持续深化“互联网+政务服务”，大力推进“互联网+政务服务”一体化平台和政务服务事项县、乡、村全覆盖，为“异地可办、就近能办、一网通办”夯实基础。优先推动“网上办”。优化再造审批服务流程,推进高频政务服务事项全程网办,政务服务网上办理深度三级及以上事项比例达到85%以上，50%以上依申请政务服务事项办理结果电子化。大力推动“掌上办”。统筹推进政务服务移动端建设，提升“掌上办”能力。积极推动“自助办”。实现自助取证、不动产查询、驾驶员体检及证件补换、五险一金查询、交通处罚、水电气缴费、照片拍摄打印等功能，让“自助办”功能更强,办得更快更好。〔县行政审批服务局牵头,县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

8.深化“扫码知”服务。对标政务服务事项清单，实行“一事一码”（二维码)，推广“办事指南,一扫即知”，方便办事群众线上、线下办理。〔县行政审批服务局牵头，县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

(二)全力推动“办就办好”好办行动

1.线上全程办。各窗口设置“网办专员”负责网上申请件的受理,首席审批员具体负责线上申请件的审批、交办与督办，在承诺时限内完成办理,证照批文实行免费寄递，减少办事群众跑动。〔县行政审批服务局牵头，县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

2.预约错时办。各级政务服务中心要对外公布固定电话、工作手机号码提供预约办事服务，设立预约办事台账，满足企业和群众在正常工作时间之外的办事需求。〔县行政审批服务局牵头,县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

3.特事秒批办。建立特事特办、急事急办、高频事项简化办的服务机制,推行极简审批，各部门要梳理出特殊情况特事秒批办事项清单，高频事项（特别是民生事项）要争取实现申请即办理，并制定内部秒批办机制，建立绿色审批通道;对于涉及多部门的事项则推行并联审批,实现特事特办、快办。〔县行政审批服务局牵头，县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

4.告知承诺办。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。公布告知承诺事项清单，规范工作流程,实施高效审批。列入告知承诺事项清单的,申请人可以自主选择提供相关材料或者采用告知承诺制办理。〔县行政审批服务局牵头，县发改局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局等县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

5.专人辅导办。各级政务服务大厅要结合导办、咨询、志愿者等岗位设置办事辅导员，对办事遇到困难的企业群众提供“一对一”优质辅导服务。〔县行政审批服务局牵头，县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

6.主动帮代办。各级政务服务中心要建立和充实帮代办队伍，为企业群众提供“帮代办”服务，对于重点项目提供主动上门代办。〔县行政审批服务局牵头，县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

(三）切实落实“提效率、抓落实”保障行动

1.推进放权赋能精准化。重点围绕“一件事一次办”“园区赋权”，开展园区、乡镇等放权赋权“回头看”，推动下放权限全面精准落地。〔县行政审批服务局、洞口经济开发区牵头，县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

⒉推进政务服务公开常态化。加强县政府门户网站和县政务服务一体化平台的数据对接,全面公开我县各级各部门政务服务事项的办事指南、咨询监督电话等信息，确保信息公开和政务服务数据共享、内容同源、标准一致,打通“我要看”和“我要办”，优化门户网站搜索引擎,实现“搜索即服务”，以公开促落实、促规范、促服务。〔县行政审批服务局牵头，县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

3.推进政务数据共享化。年内完成自建业务系统与县一体化平台100%对接，有效满足政务服务事项办理需求。推动电子证照基本覆盖行政机关签发的各类证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告，实现60种高频电子证照标准化、场景化共享应用。〔县行政审批服务局牵头,县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

4.推进“好差评”和行政效能监管制度化。建好“好差评”评价系统,让企业群众“可评、愿评、办完即评”，大大提高“五率”。建立红黄牌个案分析制度、下发“红黄牌”处置通报，对出现红黄牌情况的乡镇、县直单位第一时间处置到位。〔县行政审批服务局牵头,县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

5.推进“12345”政务服务便民热线便利化。根据国、省工作要求，完成国、省、市、县四级除紧急热线外的各类政务服务便民热线归并，完善12345政务服务便民热线知识库,增设办件引导和咨询功能,充分发挥12345热线民生关切“晴雨表”、百姓诉求“应答器”、矛盾化解“解压阀”、政策法规“扬声器”作用,实现“12345”政务服务便民热线一号响应，提供“7×24小时”全天候人工服务。〔县行政审批服务局牵头,县司法局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县市场监督管理局等县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）按职责分工负责〕

6.推进政务环境协调专窗专席高效化。依托政务服务实体大厅设置政务环境协调专窗,依托12345热线设置优化政务环境专席，接受和收集企业和群众反映涉及政务营商环境的问题和意见建议，建立问题解决机制，及时有效处理企业在政策兑现、企业开办、施工许可等审批服务方面的“急难愁盼”问题。〔县行政审批服务局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局等县直有关单位及各乡镇（街道、管理区）、洞口经济开发区按职责分工负责〕

三、组织领导

(一）高位推动。县级层面成立攻坚行动领导小组，县委副书记、县长任组长，常务副县长为常务副组长，县政府各副县长为副组长，县直相关单位负责人为成员的县“提效率、抓落实、马上就办、办就办好”攻坚行动领导小组（以下简称领导小组),领导小组下设办公室，办公室设县行政审批服务局，县行政审批服务局主要负责同志兼任办公室主任。领导小组负责全面统筹推进攻坚行动，办公室负责日常工作。各级各部门要分别制定攻坚行动实施方案报领导小组办公室,确保工作落实。

(二)形成合力。各级各部门要强化工作责任,做好协同配合。各牵头单位要认真履行好统筹抓总的职责，各责任单位要主动作为，按照分工落实各项工作任务，确保攻坚行动取得预期效果。

(三）正向激励。各级各部门要结合实际，创新方法真抓实干，务求实效。对于攻坚行动中的好经验、好做法、好案例，及时宣传报道，探索推广复制,形成长效机制。