（一）坚持观念创新不动摇，进一步增强发展意识

思想观念创新是自主创新的一个重要方面。实践证明，思想解放、观念创新的程度决定着工作力度和发展速度。我县要在“十一五”期间实现经济社会的超常规快速发展，首先必须坚持以解放思想为先导，在思想观念上和发展理念上率先实现跨越。一是要强化“第一要务”意识，坚持发展不动摇，集中精力抓经济，大力提升县域经济竞争力。二是要强化难中求进意识，敢于知难而进、迎难而上，瞄准“超常规”目标，追求“跨越式”发展，不断自我加压，奋力赶超争先。三是要强化开拓创新意识，坚决突破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的陈规旧律，坚决革除一切影响发展的体制弊端，在改革中前进，在创新中发展。四是要强化用工业化理念谋划农业的发展观，用抓工业的思路、理念、机制和办法，围绕工业的发展狠抓农业产业化，跳出“农”字解决“三农”问题。五是要强化竞合重于竞争的发展观，在区域竞争的相对弱势情况下更要敢于开放和善于协作，积极采取同发达地市“对接”、同先进产业“捆绑”的战略，充分借助外力上台阶，通过竞合以最终获得“双赢”效应。六是要强化零资源经济的发展观，在进一步壮大本地资源加工型产业的基础上，注意适时调整转型，改变单纯资源导向型的特别是企求以自身比较优势的自然资源为导向的生产力聚集模式，力求突出市场的导向型聚集，抓住市场需求，大做“无中生有”、“借船过海”的文章，积极发展非依赖本地资源的朝阳型产业或潜力产业。

（二）坚持开放活县不动摇，进一步拓展内引外联

扩大开放是富民强县的必由之路。必须毫不动摇地坚持以对内、对外大开放统揽全局，运用市场机制，面向两个市场，实现资本、劳力、技术等生产要素在更大范围内流动，大胆地把外资引进来，让企业走出去；把企业引进来，让产品走出去；把需要的人才引进来，让城乡富余劳力走出去。尤其是要着力引进战略合作伙伴，注重与“巨人”联姻，实行资本和技术有效捆绑的引进战略。切实把以往招商引资多以外延方式为主转向以内涵方式为主；招商引资的主体由行政事业单位为主转向工商企业为主；招商引资的领域从以兴办工业为主扩大到涵盖县域经济社会发展的主要领域，以有效实现引进外资与全县经济发展的长远目标相结合，与传统产业的技术改造相结合，与发展加工贸易相结合，与发展先进制造业和高新技术产业相结合，与引进智力资本相结合，并且近期突出集中在特色优势产业领域，充分发挥我县农林矿特色资源、众多富余劳力、加工制造业等比较优势，走借助外力、融入大循环、实行“杠杆”式经营来加快发展的路子。

（三）坚持工业兴县不动摇，进一步打造产业集群

富民强县的根本出路在于推进新型工业化，在于产业的有效集聚，在于不断强化产业的规模实力。要进一步确立 “全党抓经济，重点抓工业”的县域产业发展方针，积极营造工业大发展的浓厚氛围，依托优势资源，发挥比较优势，农工结合，电矿结合，绿色环保，集群发展，大力构建以精深加工为主导的特色工业体系。特别是要实施“园区兴工”战略，把作为集聚产业载体、招商引资平台的园区建设作为工业经济发展的第一任务，促使工业向园区集中，园区向城镇集中，形成产业集聚的网络体系。兴办工业园区，一要坚持高起点统筹规划，搞好产业的错位和功能定位；二要坚持市场化运作，抓好载体建设；三要坚持项目带动园区，抓好招商引资；四是坚持整体联动，构筑优质服务平台。在区域布局上，要尽快抓好县城谢家桥工业园，以及高沙工业小区、溪工业小区等中心集镇的工业园区建设，逐步建立起内部交易成本最低、外部经济效益最大、上下游互联、产学研互动、专业分工明晰的洞口工业园区体系，走出一条以园区化推进产业化，以工业园带动和支撑产业集群发展，迅速提升产业规模实力的新路子。

（四）坚持民营为主不动摇，进一步壮大中小企业

县域经济是民营化经济。要牢固树立“富县先要富民，富民要靠民营”的观念，营造良好环境，坚持以人为本来发展县域工业，进一步改进和优化对民营企业的服务，重视和充分尊重民营企业家的创造与奉献，促使其为经济的振兴、企业的成长壮大做出贡献。针对目前我县产业和企业规模普遍不大的情况，要注意坚持“两条腿”走路的方针，在着力“抓大”、做强民营骨干龙头企业的同时，还要特别重视其他中小企业的发展。除要进一步积极鼓励中小企业围绕龙头企业搞好配套生产和服务、形成优势产业集群外，还要树立“小企业、大产业；小规模、大群体”的工业发展新观念，积极参考借鉴浙江一个乡镇或几个乡镇集中生产同一类产品、成为一个特殊产业区的块状经济发展模式，积极引导广大民营中小企业，在主导产品选择和空间布局上，通过逐步建立在较高专业化基础上的由中小企业集聚而成的柔性生产联合体，围绕特色产品的生产和服务，积极打造密集性的块状经济板块，并注意不断提升产业层次、产品档次和产品的科技含量，力争“十一五”期间逐步形成若干以民营中小企业为主体、特色产业为支撑、区域集聚为基础的企业族群和专业化产业区。

（五）坚持项目强县不动摇，进一步增强发展后劲

县域经济发展能力和综合实力的竞争，现已越来越集中地体现为项目的竞争，因此，要进一步地把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，坚持不懈地抓投入、引资金、上项目，实行国有、外资、民营一起上，大中小项目齐发展，劳力、资金、技术密集型相结合，以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步。在项目的引资、规划和建设上，要着力在五大方面强化引导：一是引导有限的资金投入到电力、技术、产业链、基础设施等瓶颈问题的解决上来，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。二是引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业。三是引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化自主创新，加快设备更新，加速新产品、新技术研发作为投入重点。四是千方百计引导并激活民间力量，扩大对外招商，广开资金渠道，集集发展科技含量高、市场空间大的优势项目。五是引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。通过招商选资、招商引业，实施一批工矿、水电、农业产业化等项目，着力培育壮大主导产业和优势产业，打造优势企业集群，构建有竞争力的县域特色产业体系。通过实施一批交通、城建、水利、生态项目，从根本上缓解基础设施瓶颈制约，改善人居环境，优化生态条件，创造良好的经济发展环境，增强对各类生产要素的吸引力。通过实施一批科教、文体、卫生、广电等社会发展项目，促进经济社会协调发展，全面提高人民群众生活水平。

（六）坚持深化改革不动摇，进一步争创体制优势

一是要进一步深化企业改革。引导企业以股份制为主要形式，全面建立现代企业制度，完善法人治理结构。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进产权有序流转。二是要全面深化农村改革。坚持和完善农村家庭承包经营体制，积极探索合理的土地流转机制。努力化解村级债务，壮大村级经济实力。三是要稳步推进行政管理体制改革。优化政府资源配置，降低行政成本，提高行政服务效率和服务质量。四是要进一步完善劳动和社会保障体系。认真落实再就业政策，健全就业信息网络，开展多种形式的就业培训。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作，做好社会保险关系的接续、机关事业单位养老保险统筹、城镇灵活从业人员医疗保险和民营企业的扩面工作。五是要加快推进财政体制、预算制度、预算外资金管理等方面的改革。进一步完善国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度，推行部门预算改革，促进预算法制化、规范化，提高社会保障支出占财政支出的比重，加大社会保险费征缴力度，规范社会保险资金的发放和管理。六是要进一步放宽民营经济发展的政策措施，激活民间资本，扩大民间投资。这几大改革任务指向一个目标，就是完善社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系，使市场在资源配置中起基础性作用，形成新的经济增长机制，增强振兴全县经济发展的内在动力。

（七）坚持诚信立县不动摇，进一步创优发展环境

牢固树立环境在一定程度上是“第一要素”的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展，营造良好的投资创业环境。要营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。要营造公正文明的法制环境，从制度上、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。要营造优质高效的服务环境，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。要加强行政服务中心、经济发展环境投诉中心和综合招投标中心建设，改进工作作风，完善“一站式”、代理制等新型服务方式，建立企业“宁静日”制度、挂牌保护制度和环境投诉受理制度，对企业服务实行零距离，对企业经营实现零干扰，最大限度地降低企业经营成本。要营造诚实守信的信用环境，实施诚信立县战略，继续深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，加快社会信用体系建设，培养责任、信任和诚实为核心的价值体系，提高市民素质，建立安全、稳定、和谐的社会秩序与市场经济秩序，打造“诚信洞口”。

（八）坚持规划落实不动摇，进一步强化实施机制

要切实加强对“十一五”规划制定和实施的领导，确保规划的严肃性，发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，逐步形成社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。为此，一是“十一五”规划纲要一经批准，必须及时向社会公布，电视台、报社、网站等公众信息网要采取多种形式，广泛宣传，让全社会了解、关心规划，自觉参与规划实施，在全社会形成关心规划、实施规划的良好氛围。二是要建立规范的中期评估和修订机制.在总体规划实施过程中,及时总结规划进展情况,解决实施过程中存在的问题,并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容,确保规划的科学性和指导性.建立规划实施的监督考核机制,分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。三是要通过专项规划和年度计划落实总体规划，科学编制专项规划,制定年度计划,成为总体规划的细化和延伸,将总体规划确定的目标任务,重大项目安排进行分解,落实到各领域的发展规划中,促进总体规划的实施。四是各部门、各乡镇要把规划纲要作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，并制定政策性实施意见,明确和落实部门和乡镇的责任.对总体规划中政策性的内容,相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实,确保规划的可操作性。五是在编制各自年度计划时，要特别做好对企业的服务工作，加强对企业发展方向和社会投资的引导，促进企业和政府联动，让企业明确政府的意图，积极主动参与规划实施。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，根据国内外环境的重大变化适时进行调整，采取切实有效的措施，保证规划目标和任务的实现。