洞办发〔2013〕52号
中共洞口县委办公室
洞口县人民政府办公室
关于进一步做好当前抗旱救灾工作的紧急
通 知
各乡镇（管理区）党委、人民政府（管委会），县直各单位：
今年6月底以来，我县持续晴热高温少雨，总体达到中度干旱，局部达到重旱，现已造成11.15万人和2.2万头大牲畜出现临时饮水困难，64.6万亩农作物受灾，其中成灾44.6万亩、绝收13.9万亩，直接经济损失近2.8亿元。据气象部门分析预测，8月份全县降水仍将持续偏少，新一轮大面积旱灾可能在8月下旬加剧，抗旱形势异常严峻。从7月22日起，全县启动三级抗旱应急响应，8月1日起应急响应由三级升为二级。为进一步做好当前及今后一段时期的抗旱救灾工作，经县委、县政府研究同意，现就有关事项紧急通知如下：
一、明确目标，始终突出工作重点
全县各级各部门要把抗旱救灾工作作为当前头等大事来抓，作为群众路线教育实践活动的具体内容来抓，紧扣“确保人畜饮水、确保不因干旱死一人，确保农业丰收”的目标，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，全力以赴保饮水、保增收、保民生、保稳定。
二、强化领导，层层落实工作责任
全县各级各部门要充分认识当前抗旱严峻形势，结合旱情特点和工作实际，切实转变工作作风，改进领导方法，进一步增强做好抗旱工作的责任感和紧迫感，努力确保抗旱工作取得实效。全县所有县级领导按原联系乡镇（管理区）不变，深入抗旱一线，指导、督促和帮助所有联系乡镇（管理区）开展抗旱救灾工作。要认真落实抗旱救灾工作行政首长负责制，各乡镇、管理区、县直各有关部门行政主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。县水利部门，县水管单位要充分抗旱发挥参谋助手和抗旱主力军作用，要不折不扣落实抗旱救灾责任制，帮助解决抗旱救灾工作中遇到的实际问题。各乡镇（管理区）除留值班人员以外，全部进村，蹲点组织抗旱。
三、注重民生，确保城乡供水安全
全县各级各部门要妥善处理好生活与生产、农业与工业用水的关系，在确保人民群众饮水安全的前提下，努力满足工农业生产和重点项目、重点工程、重点企业、重点行业等各方面用水需求。要充分考虑旱灾持续性，对城镇供水、农村人畜饮水、工农业生产用水情况认真摸底排查，算清水账、弄清水量，制定有针对性供用水计划，科学调度、合理利用水资源，努力提高抗旱能力。要根据现有水源状况，抓紧修订和完善抗旱应急预案，对缺水严重地区要细化到每个村，做到全面覆盖，不留盲点。对农村饮水困难地区，要采取临时筑坝、截流、抽泉水、掘井口等措施，通过提水、引水、送水等多种措施保障供水，确保人人有水喝。要加快在建人饮供水工程进度，尽快建成投入运行。已建人饮工程要设立临时供水点，对周边群众饮水创造条件。各级卫生、环保等部门要加强对饮水困难地区的水质监测、做好饮水安全指导，严防因饮水不洁导致疾病发生。
四、科学调度，尽量扩大灌溉面积
按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，制定用水计划和供水应急预案，统筹生活、生产、生态用水，协调上下游、区域间、农户间用水关系，妥善处置化解水事矛盾和纠纷，合理分配水量，管好用好有限水源，实现科学防旱抗旱，维护灾区社会大局稳定。要充分发挥现有水利灌溉设施的作用，以骨干水利设施为重点，以小型水工程为补充，启动所有水利设施投入抗旱灌溉。要结合冬春农田水利基本建设，动员组织群众平田整地、大块改小畦、田间配套等常规节水措施，抓紧检修机电设备，同时要修复水毁水利设施，做好水渠防渗、清淤处理，减少水量流失，切实解决水利灌溉最后一公里问题。要充分发挥渠灌、电灌、井灌、节灌和点灌作用，努力扩大灌溉面积。没有灌溉条件的地方，要采取车拉、畜驮、人担等办法，进行抢种保苗。大力开发小河、山泉等零散水源，建设一批小截引、小机井、小提灌等应急水源工程。
五、分类指导、积极组织生产自救
全县要组织千名干部下基层，带着资金、设备和技术深入抗旱一线，组织和帮助群众抗旱救灾。全县各机关单位联合组成40个工作队，每个工作队安排5名队员进村入户，深入对口联系的重点干旱死角村，组织群众抗旱救灾，确保旱灾严重村全覆盖。对水源条件好、栽插及时、长势好的稻田，要加强田间管理，努力增产夺丰收；对受旱较重但通过灌溉能够挽救的稻田，要千方百计引水抗旱，努力浇上“救命水”。对确实无水可抗、面临绝收的田块，要引导农民抢抓时间有效改种，确保改种作物有销路、有效益，不影响冬播冬种。与此同时，要在农田受灾区大力发展畜牧业，积极开展劳务输出，指导农民群众“农作损失经作补、夏粮损失秋粮补、种植损失养殖补、农业损失劳务补、一产损失二三产补”，努力争取受灾不减收。
六、抢抓时机，及时开展人工增雨
县气象局要及早做好人工增雨作业准备，加强对高炮、火箭的检修维护，备足弹药物资，安排好作业人员，随时处于临战状态。要抓住有利天气过程，及时组织增雨作业，增加有效降水，缓解旱情。要切实抓好人工增雨作业人员培训，严格执行持证上岗制度和作业空域申请制度，确保人工增雨作业效果和作业安全。
七、多方筹资，保障抗旱救灾需要。
根据旱情发展和各地抗旱工作实际，县里安排的抗旱资金已陆续下拨到位。每个抗旱工作队要筹措不少于5万元的资金或物资，用于支持联系村抗旱救灾工作。全县各级各部门要克服“等、靠、盼”思想，在广泛动员、组织发动群众生产自救的基础上，足额安排抗旱专项资金，确保群众生活、生产用水。县直有关部门要积极向上报灾报损、争取上级资金支持，并在安排项目、下达资金时与抗旱救灾保生产结合起来，统筹安排使用，帮助群众抗旱提水、抽水、打井、用电、用油等方面给予补助，要切实加强抗旱资金管理，确保专款专用，严禁挤占挪用；同时，要加强检查、监察、监督和审计，杜绝违规违纪违法行为发生，把有限的资金用在抗旱急需的地方。
八、严密防控，做好城乡防火工作
受持续发发展的严重旱情影响，我县森林防火灭火形势严峻，任务艰巨。全县各级各部门要全力落实“两管四加强”工作要求，管死火源，管好特殊人群，强化护林联防体系建设，强化宣传教育，强化组织领导，强化基础建设，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角。要严格24小时值班带班制度，认真监测，及时反馈和处置火情，严格执行森林防火报告、归口管理和责任追究等各项制度，最大限度遏制森林火灾发生，切实减少灾害损失。同时，要高度重视和做好城乡消防工作，确保全县城乡防火安全。
九、分工协作，部门配合全力抗旱
全县各级各部门要按照职责分工，进一步加强协调配合，切实增强抗旱救灾工作的针对性和实效性。县防汛抗旱指挥部要加强组织协调，及时做好旱情的收集、综合、发布和上报工作；发改、财政等部门要多渠道筹集资金支持抗旱；水利部门要着力修复水毁工程，努力增加抗旱水源，强化调度管理，扩大浇灌面积，保障群众饮水安全；农业部门要加强农情分析，保障农资供应，指导农民做好田间管理，并做好旱损的统计、综合、发布和上报工作；民政部门要认真核实灾情，做好灾情的收集、综合、发布和上报工作，并及时救助生活困难群众；气象、水文部门要密切监视旱区天气变化，及时通报情况，做好人工增雨；农机部门要做好农业机械的供应、维修工作；石油供应部门要做好抗旱灾生产机械用油供应；电力部门要保证抗旱、生活和生活用电；财险公司要做好灾区后续理赔工作；林业部门要做好森林防旱、防火工作；武警、消防、预备役部队要积极为群众拉水、送水；交通、公路部门要开辟绿色通道，确保抗旱物资快捷送达田间地头；宣传部门要加强宣传报道，为抗旱救灾工作营造良好舆论氛围。
十、严肃纪律，确保抗旱救灾规范有序
全县各级各部门要坚决贯彻执行县委、县政府抗旱救灾工作部署，服从统一指挥调度，做到令行禁止，确保政令畅通。以县纪委牵头，县委组织部，县监察局，县农村工作部，县督查室成立抗旱联合督查组，进村入户切实加强督促检查，确保各项措施落到实处。对因思想不重视、领导不得力、工作不到位、责任不落实而造成重大损失的，依照有关规定严厉问责、严肃处理。严格执行应急值守和领导带班制度，出现重大情况按规定及时上报。及时下拨、发放抗旱救灾资金和物资，任何地方、部门和个人不得截留、挪用、贪污、私分，一经发现，依纪依法从严从重查处。参与各村抗旱救灾的工作组队员和乡镇（管理区）驻村干部要全部足额抽调到位，驻村时间暂定一个月，自带被褥和群众同吃同住同抗旱，驻村期间不准喝酒、打牌，不得擅离职守，不准跑通学，要以坚强的纪律保证抗旱工作取得实效。
中共洞口县委办公室
洞口县人民政府办公室
2013年8月4日
中共洞口县委办公室
