洞口县人民政府办公室关于转发《邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市政府系统人大代表建议政协提案办理工作程序的通知》的通知
洞口县人民政府办公室文件
洞政办发[2011]27号
洞口县人民政府办公室
关于转发《邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市政府系统人大代表建议政协提案办理工作程序的通知》的通知
各乡镇人民政府，茶铺茶场管理区，县直副局以上单位：
经县人民政府同意，现将《邵阳市人民政府办公室关于印发
<邵阳市政府系统人大代表建议政协提案办理工作程序>的通知》（市政办函[2010]121号）转发给你们，请认真贯彻落实。
二0一一年三月三十日
邵阳市人民政府办公室
关于印发《邵阳市政府系统人大代表建议 政协提案办理工作程序》的通知
各县、市、区人民政府，市直各单位：
《邵阳市政府系统人大代表建议政协提案办理工作程序》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二0一0年七月十五日
邵阳市政府系统人大代表建议政协提案 办理工作程序
人大代表提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的一项重要权利，政协提出提案，是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要形式，加强和改进办理人大代表建议和政协提案工作，是推进民主政治建设的要求，是各级各部门一项重要职责，对于密切政府与人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化，改进政府工作，具有重要意义。为进一步推进和规范办理人大代表建议、政协提案工作，根据省、市有关办理人大代表建议、政协提案工作规定以及近年来的办理实际，制定本程序。
一、提前介入。市人民代表大会和市政协全会期间，历年来办理任务重，职能发生变化的承办单位，要提前介入办理工作，主动了解人大代表、政协委员提出建议、提案动向及相关情况，及早准备。县市区人民政府应主动为本区域选举产生的市人大代表、政协委员提供有关在市“两会”期间提出建议、提案的有效依据。
二、受领任务。对人大代表、政协委员在“两会”期间提出建议、提案，承办单位按照市政府的要求，认真参加市政府召开的市政府系统人大代表建议政协提案交办工作会议，市政府在会议上进行交办。对对人大代表、政协委员在闭会期间提出建议、提案（包括在视察中提出的），由市人民政府办公室分别进行交办，应视同大会期间所提建议、提案一样对待。
承办方式有以下几种：第一，独立办理。由一个单位或部门办理。第二协同办理。由某一个单位或部门牵头，协调有关单位或部门进行办理。第三，分别办理。对一件建议或提案，承办单位根据各自职责分别进行办理。
办理时限：办理市人大代表建议，应自交办会之后3个月内办理完毕，对一些比较复杂，办理难度大的建议，其办理时限最迟不超过5个月；办理政协提案，应自交办会之后3个月内办理完毕，对一些比较复杂，办理难度大的建议，其办理时限最迟不超过6个月；重点提案的办理时限以政协主席会议确定的时限为准。办理建议、提案的办复率、见面走访率要达到100%，代表、委员满意率争取达到100%，并着力提高解决问题率，在认真落实上狠下功夫。
三、审核退办。承办单位收到人大代表建议、政协提案后，应认真查看内容，如确有不属于本单位（部门）职权范围的，应尽快（最迟十天内）向市政府办公室说明情况，经有关领导审核同意，由市政府办公室重新确定承办单位。
四、业务培训。办理人大代表建议、政协提案是一项经常性工作，任务重，政策性强，要求高，必须相对稳定承办人员，培养一支高素质、懂业务的办理工作队伍。承办单位在进入办理工作前，应专门安排组织有关人员进行业务培训，集中学习上级有关规定和业务知识，注重搞好新老交接，确保办理工作稳步推进。
五、建立机制。对人大代表建议、政协提案，承办单位要建立办理责任制。市直部门要建立由单位一把手负总责，分管领导具体负责，办公室牵头汇总，分管单位（科、室）承办的责任体制。各县市区政府要成立人大代表建议、政协提案办理工作领导小组，负责本单位的办理工作。承办单位还应建立健全承办工作检查催办督办制度、与代表、委员联系制度、信息反馈制度、不断完善、规范办理工作。
六、研究部署。承办单位要专门召开会议研究和部署办理工作，明确办理责任和要求，落实人员和经费，确保件件有人办理。对于重点建议和提案，单位的主要领导要亲自过问、办理落实。
七、呈阅审签。负责承办的单位、部门要对每一件建议、提案逐一进行研究，根据上级有关政策精神及我市实际拿出办理方案和意见，逐级上报审签，对于一些涉及重大事项难以决策的建议、提案还须上报市政府有关领导。
八、调查研究。单位领导和有关人员对于所承办的建议、提案应有针对性地安排专门时间组织调查研究，既要了解掌握代表、委员反映的实际情况，又要摸索解决问题的办法和措施，找到合理可靠的解决办法。
九、预先沟通。可采取约见和电话联系等方式与代表、委员进行沟通，了解建议、提案的真实意图，同时汇报办理工作的初步打算。
十、办理方法。第一，现场办。即深入建议、提案涉及的实地，现场进行研究，解决问题。第二，联合办。如建议、提案的内容牵涉面广，情况比较复杂，需要几个单位或几个部门共同研究办理的，则以一家单位为主，通过召开协调会等形式，共同研究解决问题。第三，上门办。承办单位亲自上门与代表委员共同分析情况，研究解决问题的办法。
十一、催促督办。为了使建议、提案办理工作做到及时答复，件件有着落，必须加强催办工作。市政府办每年对各承办单位的办理工作进行集中督办检查，并邀请市人大联工委、市政协提案委和部分代表委员参加。各承办单位也要视办理件数的多少，采取随时督办和定期督办，会上督办和个别督办相结合的方法。办理件数较多的单位，可定期公布办理进度，提出明确的时间要求。同时，积极做好迎接市政府组织的督办检查工作。
十二、行文答复。对人大代表、政协委员所提建议、提案的正式答复，应认真写好，答复前应充分征求人大代表、政协委员的意见。具体要求是：第一，内容要符合国家的法律、法规和党中央、国务院的有关政策、规定，符合实际情况；第二，要按规定的格式书写（行文格式附后）。答复人大代表、政协委员的复函，在经领导审签后，按照规定的办文格式书写、打印。要使用红头的文件纸，对市人大代表、政协委员的答复函要盖县、市区政府印章或市政府组成部门、工作部门的印章，不要盖具体业务部门的印章。除此以外，还要按办理工作的规定和要求，准确使用称谓，确定复函类别、抄送单位以及承办人联系方式等。第三，对所提问题和要求，要有的放矢地逐条答复，切忌说空话、套话、大话。能解决的要讲清楚问题的步骤、措施和时间，暂时不能解决的要解释清楚目前不能办的主、客观原因；第四，答复的语气要诚恳，谦逊，文字要通顺，简明，宜多则多，宜短则短。
十三、核稿汇总。对复文核稿要认真负责，一丝不苟。核稿要搞清建议、提案所提问题，看复文对问题是否逐一答复。在内容审核上，除要把好法律、法规、政策关外，还要特别注意所涉及问题是否已协商一致，对一些答非所问，搪塞回避，空话连篇的复文稿，应退回重办。不合办理程序，格式有错的，应注意纠正。复函要明确类别。一般来说，对代表或委员提出的问题已经解决或基本解决的，应定为A类；对所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的，应定为B类；所提问题因上级政策和其他客观因素暂时不能解决的，应定为C类。核稿汇总一般由承办单位办公室（或承担办公室职能的有关科室）、分管领导、主要领导逐级审签完成。
十四、征求意见。在正式行文后，要征求领衔代表或委员对办理工作的意见，对联名附署代表或委员一般可以不征求本人意见，但必须将答复函及征求领衔代表、委员意见情况资料一并邮寄或送达本人。征求意见有以下几种形式：第一，上门听取。根据建议、提案所涉及的工作，由分管领导和相关科室人员 上门走访见面；第二，召开座谈会。邀请领衔代表、委员集中座谈见面；第三，电话联络征求意见。对代表、委员一段时间内因故不在本地，无法上门走访或邀请座谈的情况下，可采取电话联系方式，在征得代表、委员本人同意的情况下征求意见，并将电话联系的情形在“办理人大代表建议政协提案征求意见表”中“代表或委员对答复的意见”栏里做必要的记录，同时向市政府办公室、市人大联工委或市政协提案委报告有关情况。
十五、再次答复。在征求意见后，代表、委员对办理和答复明确表示不满意的建议、提案，承办单位要组织再次办理，将在征求意见过程中代表、委员提出的意见向主要领导进行汇报，根据代表、委员的意见再次进行研究和办理，按规定再次行文答复，争取代表、委员对市政府工作的理解和支持。再次办理的时间一般不超过一个月。
十六、跟踪落实。承办单位必须对A类、B类进行跟踪，督促对有关承诺事项的落实，并及时向代表或委员反馈有关情况。
十七、归档立卷。承办单位应对每年办理工作资料认真整理，归档立卷。内容包括：办理责任分工情况；输工作方案和措施；会议记录；复函办文签阅、正式复函、征求意见情况、走访记录等资料。
十八、总结表彰。每年建议、提案办理结束后，市政府办对全年办理工作进行座谈总结、交流经验。承办单位都应进行认真总结，向市政府上报有关情况。对建议、提案办理工作做得好的单位，市政府办会同市人大办、市政协办给予表彰和奖励。
附件1：
承办单位给人大代表答复办文格式
邵阳市 委（办、局）
（ ） 字第 号（ 类）
对市 届人大 次会议第 号建议的答复
代表：
您提出的关于“ ”
的建议收悉。现答复如下：
（单位印章）
年 月 日
抄报：市人大联工委、市政府办公室
联系人及电话：
