——在县委经济工作会议上的讲话

中共洞口县委书记  艾方毅

（2020年3月17日）

同志们:

今天，我们召开县委经济工作会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，确保圆满完成或超额完成全年经济社会发展预期目标任务。下面，我讲三点意见。

一、全县合力拼搏，各项工作登上新台阶

2019年是极其困难的一年，面对中美贸易摩擦升级、经济下行的压力，面对各类风险点、动乱源增多的复杂形势，在脱贫攻坚被省市约谈、黄桥镇“5.25”案对社会治理造成极大冲击、信访矛盾问题突出的巨大压力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，一以贯之推进“六县建设”。全县上下万众一心，凝心聚力，奋力拼搏，各项工作取得了全面进步，实现经济持续高质量发展，有的工作打了翻身仗，进入全省先进行列。可以说，2019年是我县极不平凡的一年，是令人难忘的一年。总结去年工作，主要有以下七大标志：

最大的底气是思路始终如一。我们准确把握中央、省、市高质量发展要求，始终坚定正确发展方向，紧扣中央“六稳”工作要求，明确了“六县建设”发展思路，与时俱进，从“六县建设”到升级版再到“六力齐发”，始终坚持“一张蓝图绘到底”，不走弯路，不走岔路，一以贯之抓到底，实现了农业、工业、商贸、文化、城镇建设的大提升。现代农业形成了以“三棵树”为龙头的主导产业，雪峰蜜桔、古楼云雾茶叶等农业品牌在全国不断叫响；新型工业形成了新型建材、农产品加工、轻工业、电子产业、文化产业等五个过10亿的产业集群；城镇建设实现县城建成区域面积扩大一倍以上，高铁站前片区、经济开发区片区成为县城发展的两翼；生态旅游突出了以罗溪宝瑶村、文昌街道平清村为代表的乡村旅游示范村；地方文化中的宗祠文化、楹联文化、孝文化等享有盛誉；山区发展也走上了快车道，村级集体经济空壳村全面清零，水电路讯网实现全覆盖。实践证明，只要我们盯准目标不动摇、主攻难题不松劲、坚持一张蓝图干到底，推进“六县建设”不断巩固深化、落实落地，就一定能够创造更多的成果、更大的奇迹。

最大的政绩是打赢了脱贫攻坚战。我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推动“三棵树”扶贫产业发展，完成栽种面积10.25万亩，实现了贫困人口“人均一亩脱贫树”，建成专业合作社334个，切实做到了“村村有产业，户户能增收”。同时，我们注重“三棵树”品牌建设，雪峰蜜桔成功创建国家地理标志品牌，并荣登央视14个频道播出，极大地拓展了洞口的特色农业品牌效益。在决战决胜脱贫攻坚战中，全县各级党员干部主动放弃休假，认真落实“日办公、夜会商、周调度”制度，积极开展脱贫攻坚“百日冲刺行动”“赶考行动”和“提升行动”；全县各级党员干部发扬“披荆斩棘、披肝沥胆、披星戴月”的“三披精神”，扎实奋战于脱贫摘帽第一线，驻村帮扶每月住村22晚以上，结对帮扶深入落实“三进三同”；全县各级党员干部流汗流血，真正做到了“用干部的脱皮换群众的脱贫”。全年实现减贫16794人，18个贫困村出列，成功举办2019年国家扶贫日“互联网+”社会扶贫论坛洞口分会场活动，创新开展“亲邻回乡扶志扶智”行动，获得中央和省委的肯定并推广，省、市年度考核及省第三方评估验收都给予了充分肯定和好评，“2019年度湖南省贫困县退出专家评审会”全票通过，顺利实现高质量脱贫摘帽。实践证明，只要我们勠力同心，真干实干，就一定能打赢这场攻坚战，兑现“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺。

最大的收获是各项经济指标全面完成。我们紧扣中央“六稳”工作要求，全力以赴稳预期。全年完成GDP177.8亿元，增速略高于全国、全省、全市平均水平；财政收入突破10亿元大关，财政预算支出接近60亿元；进出口总额1.65亿美元，基本实现翻番；规模工业增加值、产业投资、实际利用内资外资、农村居民可支配收入等指标增速均高于全市平均水平。完全可以说，这些成绩的取得，与我们坚持改革创新、实施开放战略是分不开的。回过头看，去年我们的工业税收能够实现逆势上扬，关键在于我们坚决淘汰落后产能，支持工业龙头企业进行技术改造升级，为百水泥完成税收近3000万元；在中美贸易日渐升级的环境下，我们的出口总额还能实现翻番，关键在于我们坚定不移实施“走出去引进来”战略，全年完成落地招商项目45个，新增投产企业29家，招商入园的24家皮草企业全部实现出口创汇。实践证明，发展越滞后、竞争越激烈，越是需要加大改革、创新和开放的力度！只要我们勇于开拓没人走过的新路子，善于探索没人用过的好法子，就一定能够在高质量发展的新征程中大有作为、行稳致远。

最大的亮点是实现了党建新突破。我们牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是失职的理念，坚决按照中央四梁八柱的布局抓落实，以机构改革为抓手，全面加强党对一切工作的领导。成立县委改革、财经、网信等7个专门议事协调委员会、巡察、教育、农村等3个议事协调领导小组，县委工作机关调整优化为9个，政府工作部门调整为28个，干部的配备、消化、转隶基本到位。县纪委监委创新开展“带着板凳进村”等活动，追缴违纪金额、退还群众资金等4项指标均居全省前3名；全年无恶意炒作舆论影响事件，学习强国积分后发赶超，排名全市第二；建成“五化”支部822个，高沙镇退休干部党总支荣获“全国离退休干部先进集体”，全市唯一；民族宗教完成33个重点问题依法整改治理，成功接受省市宗教工作督查。可以说，干好洞口的事，关键在于县委的统一领导，在脱贫攻坚、疫情防控、软弱涣散党组织整治等系列工作中，我们坚持以县委常委联点指导，乡镇党委联动负责，村党支部具体实施，取得了洞口成效。实践证明，只要我们坚持党的集中统一领导，就一定能够凝聚民心和力量，就一定能够办成一些石破天惊的大事。

最大的变化是民生持续改善。完成重点水利项目建设1.35亿元、142处；农村公路建设排名全市第一；棚户区改造完成投资2.9亿元，获全市保障性安居工程工作先进；环境质量改善明显，全年空气优良天数达325天，水质保持在Ⅱ类标准以上，荣获“全国绿化模范县”；成功化解义务教育大班额304个，新增住院床位近200张；市高考文科状元连续三年花落洞口，被省认定为“教育强县”；城乡低保、特困人员供养、困难残疾生活补贴全面提标，按时足额发放到位；2019年脱贫攻坚考核中群众满意度达98%以上。实践证明，只要我们在想问题、作决策、办事情时，始终把人民摆在第一位，把为人民谋幸福作为出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极践行全心全意为人民服务的宗旨，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，一时一刻不懈怠、一丝一毫不松劲，我们就一定能够把人民期盼的事情办好，就一定能够获得人民的认可和拥护。

最大的欣慰是社会治理成果丰硕。我们深入推进扫黑除恶专项斗争，摧毁一系列涉黑涉恶组织，得到中央扫黑除恶第16督导组的充分肯定。三天内破获并妥善处理好黄桥镇“5.25”案件，迅速消除了社会不稳定因素。推广醪田镇专项工作组做法，积极开展信访“三无”创建，综治民调位于全省第一方阵、全市第三，保持“全省平安县”称号，公众安全感达92.38%，圆满实现全面小康目标要求。杜绝了较大及以上生产安全事故发生，被评为省安全生产工作良好单位。被评为“全国‘七五’普法中期先进县”，全市唯一。实践证明，只要我们坚定不移维护群众生命财产安全，就一定会不断推进社会治理体系和能力现代化。

最大的考验是共同战胜史所罕见的疫情。在万家团圆的春节时，我们迎来了新冠肺炎疫情这一场大考。我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把人民生命健康摆在首位，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。自疫情防控以来，全县上下坚持党员带头、全员参与，联防联控工作获省政协主席李微微和市领导表扬。目前，我县已降为低风险地区，累计确诊的11例全部治愈出院，连续31天没有新增病例。同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产和农业春耕生产，为百水泥、兴雄鞋业等龙头企业在做好疫情防控的基础上，率先复工复产。目前，全县112家规模企业已全部实现复工复产，返岗员工16566人，返岗率达99.64%；46个扶贫车间也已全部复工复产，106468名节前返乡农民工返工率达98.95%，春耕生产正在紧锣密鼓进行当中。新冠肺炎这一场突如其来的疫情，让我们看到了党员干部冲锋陷阵的担当，看到了社会各界齐心协力的精诚团结，看到了人民群众万众一心的正能量。实践证明，只要我们心往一处想，劲往一处使，就一定能够战胜任何艰难险阻。

同志们，凡是过往，皆为序章。我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到差距和不足。面对问题、差距和不足，我们一定要本着对党的事业负责、对人民负责、对历史负责的态度，不回避，不遮丑，不苟且，采取有力措施切实予以解决。

二、走实“一张蓝图”，谱写小康洞口新篇章

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年经济工作意义重大。当前经济下行压力没有变，全面建成小康社会、巩固脱贫攻坚、实现“十三五”规划圆满收官、推进“六县建设”任务艰巨，相较往年，还有一个最大的不稳定因素，新冠疫情虽然在国内正趋向于结束，但在全球持续蔓延，对经济发展的具体影响难以预测，经济形势总体还是复杂、困难、不利的，做好今年经济社会发展工作，必须从现在开始，密切跟踪形势变化，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，树雄心、立壮志，战胜乱云飞渡的艰难险阻，保持中流击水的自信从容，抢抓国家出台政策以及支持农村基础设施和公共服务建设等方面的机遇，做到有效应对、掌握主动，善于危中寻机、化危为机，把疫情中的损失夺回来，切实把疫情影响降到最低限度，建立高质量发展新秩序。

习近平总书记在中央经济工作会议和疫情防控相关会议上，提出了扎实做好“六稳”工作的要求，“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的16字方略，要求积极扩大国内有效需求，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。省委杜家毫书记在省委经济工作会议和市州委书记专题视频会议上，作出了抢抓新形势下的政策、项目建设、金融支持、稳定就业、招商引资、产品认证、外贸出口、涉及到公共卫生医疗相关产业发展“八大机遇”的战略部署。市委龚文密书记在市委新冠肺炎疫情防控、经济发展、脱贫攻坚工作会议上，提出了把制造业高质量发展放在更加突出位置、坚决打好打赢三大攻坚战、在深化供给侧结构性改革上持续用力、更大范围更宽领域更深层次扩大对外开放、全面促进县域协调发展、以发展的思维促进民生改善、全面加强公共卫生体系建设“七大工作重点”。以上这些，既是中央、省委、市委对我们工作的指导要求，也是我们做好做实全县经济工作、实现洞口高质量发展的好机遇。我县确定的“六县建设”发展思路，顺应发展大势、符合县情实际，是对中央“六稳”工作的对标对表，对省委“八大机遇”的全面把握，对市委“七大工作重点”的落实落细。

围绕中央、省委、市委经济工作会议精神，对照全面建成小康指标体系，我县今年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，保持高质量发展；大力实施“六县建设”战略，以承接产业转移示范区建设为抓手，全面推进产业兴洞、“六稳”和乡村振兴工作；着力保障和改善民生，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；全面完成“十三五”规划任务，巩固脱贫攻坚成效，高质量实现全县小康社会建设目标。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；财政总收入增长6%以上；全社会固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用内资增长15%，利用外资增长10%；进出口总额增长12%；城乡居民收入分别增长9%、10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%。

具体来讲，就是要重点做好以下五个方面：

（一）把执行力落实到小康建设上来。全面建成小康社会指标考核体系，总体分为4个方面，16个一级指标，32个二级指标，涉及县直各数据采集单位21个，要努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。想方设法补齐短板。小康总体形势稳定向好，但通过各单位核查情况来看，还有县住建局、民政局、公安局、科工局、发改局、农业农村局等6个单位的省厅局未反馈情况。从数据监测的情况来看，还有公办幼儿园在园幼儿占比，县卫生健康局的每千常住人口注册护士数，县财政局的地方税收收入占地方公共预算收入的比重，县商务局的利用内外资增长率等4项指标相对滞后；县教育局的大班额比例、市生态环境局洞口分局的优良以上空气质量达标率、农村污水处理率，县住建局的城镇污水处理率、城镇化率，县民政局的每千老年人口养老床位数，县发改局的产业投资占固定资产投资比重等数据，处在完成小康指标的临界点。从实际工作上分析，县扶贫办的脱贫攻坚指数，县公安局、县法院、县应急局、县市监局的社会安全指数等，稍有松懈就有可能出颠覆性问题，这些都是我们当前小康工作的短板，必须逐步逐项推动完善。殚精竭虑推动县域经济发展。推进县域经济高质量发展，既要从战略上统筹谋划，也要从战术上聚焦发力，拿出过硬举措，抓好各项重点任务，引导各地发展特色优势产业，提升全面小康的质量和成色。今年我们要争取实现税收8亿元（房地产税收3.5亿元）、非税收入2.5亿元、出让矿产10家3亿元、自然资源清查1亿元、增减挂钩1500亩2亿元、耕地开垦交易指标1500亩2亿元、土地出让350亩7亿元，完成总收入25.5亿元以上。尽心尽力提升民生保障。要抓好下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，实现新增农村劳动力转移就业5200人，确保零就业家庭动态“清零”，确保城镇登记失业率在4.5%以下。要做好疫情期间生产生活保供稳价工作，扎实做好城乡低保和特困供养工作，推进养老保险全国统筹，全面落实残疾人“两项补贴”，做到“应保尽保、应退尽退”，按时足额发放；要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，维护房地产市场平稳健康发展，稳地价、稳房价、稳预期，加大保障性住房建设；要着力解决“一老一小”问题，支持社会力量发展幼托养老服务，加快建成毓兰镇中心敬老院；要完善劳动关系调处机制，扎实推进“治欠保支”工作，保障农民工权益；要建立健全应急管理工作机制，加强食品药品安全、疫情防控、地质灾害防治等工作，整治生产生活安全隐患，杜绝较大及以上安全生产事故；要继续发挥“一村一辅警”“洞口快警”作用，妥善化解社会治理风险，将矛盾纠纷化解于早、化解于小；深入推进扫黑除恶斗争和禁毒工作，在打防并举、标本兼治上下功夫，不断提升人民群众安全感和幸福感。

（二）把战斗力体现到三大攻坚上来。三大攻坚战是全面小康和经济高质量发展必经的关口。最当紧的是推进脱贫攻坚。一要攻克最后堡垒。剩余5511贫困人口，因病致贫的占48.9%，因残致贫的占25.1%，老人户和孤儿户占25.2%，是必须啃下的硬骨头。要全面落细落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，深入推进“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”、“亲邻回乡扶志扶智”行动，动员社会力量帮扶特困群体，切实解决生活和精神面貌问题。二要巩固脱贫成效。今年，我们要以“四个不摘”为指挥棒，实行“夜恳谈、日专题、周联动、月研讨”制度，做到责任不改、标准不降、力量不减，持续深化驻村帮扶、结对帮扶工作，对所有贫困户上门入户开展排查，查清楚已脱贫户稳定脱贫存在的隐患和不足，未脱贫户脱贫存在的短板和差距，特别是去年省考核发现，危房改造有的新建房屋未配套厨房、厕所，个别贫困学生厌学导致辍学，少数院落季节性缺水等没有根本解决的问题，必须逐步完善，务必不留死角、不留盲区，在6月底前全面整改到位。健全产业帮扶机制，全面摸清贫困劳动力就业底子，把搞好“三棵树”扶贫主导产业后续管理作为核心，指导组织开展春耕春种，抓好补植补种，做好技术服务指导和后续管理养护，有序组织贫困劳动力返城返岗和外出务工，特别是要做好易地搬迁后续扶持工作，确保每户都有1人以上就业。三要防止返贫。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点监测是否存在因重大疾病、自然灾害、意外变故、产业失败、就业不稳和其他原因六种情形导致的返贫和新出现的贫困对象，特别注意的是本次受疫情影响的贫困人口，一定要重点关注、重点支持、重点帮扶，确保脱贫摘帽的路上一个都不能少。四要持续扶志扶智。推动“亲邻回乡扶志扶智”长效化，进一步动员县内公职人员及在外贤达人士，“回家乡，话家乡，帮家乡”，激发自主脱贫的内生动力，加强“两后生”技能培训和职业教育培训，让贫困劳动力都有一门拿得出手的技能，从根本解决永久性脱贫问题。最重要的是加强污染防治。一要树牢新发展理念。党的十九大报告指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，今年新冠肺炎疫情打乱了春节的平静，也让我们在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，再次审视和反思我们发展的行为方式。二要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，重点抓好建筑工地落实“6个100%”、道路管道施工、“散乱污”企业整治和垃圾、秸秆农作物露天焚烧等工作，持续开展城市黑臭水体整治，完成乡镇污水处理厂项目建设，确保县城污水处理率达90%以上，不断推进城乡环境综合整治，启动垃圾焚烧发电项目，完成垃圾填埋场改造任务，推进农村保洁市场化全覆盖。三要铁拳执法。在整治乱占乱建、乱采乱挖上要持续发力，拆除违章建筑，拆除户外广告，根除线路“蜘蛛网”，整治交通顽瘴痼疾，清理整治湿地范围内违建、采砂、滥捕等行为。执法过程中必须坚持依法依规操作，严格程序、统一标准、一视同仁，绝不能搞优亲厚友、双重标准和暗箱操作，乱采乱挖惩处要严格按照征收政策，一把尺子量到底，做到“一碗水端平”；河流污染防治、违法建设和违法占地整治拆除，要坚决杜绝拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象发生；还要带着感情做好群众工作，把政策讲清楚、道理摆明白，最大程度争取群众的理解和支持，全力维护社会稳定。最关键的是坚决防范风险。一要树立金融安全理念，注重强化风险意识和忧患意识，防止新增政府隐性债务、借新债还旧债，杜绝虚增空转现象。深入推进“强执法、保增长、挽损失”行动，摸清全县风险底数，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。全面清理P2P网络贷款，严厉打击非法集资、“套路贷”、“校园贷”，规范互联网金融有序发展，跟进清税工作，尤其是房地产领域的税收，做到“应清尽清”。二要实施“停缓调撤”行动。坚持尽力而为、量力而行、节约为先，把有限的资金用在“刀刃上”，通过“停缓调撤”一批重点项目，不举新债，不单靠财政投资拉动项目。三要完成偿还债务计划。今年，我们计划偿还债务4.8亿元，要建立偿债基金专户1.8亿元，用于年度内偿还、化解隐性债务，清理闲置资产措偿债资金1亿元，土地出让筹措偿债资金1.3亿元，置换债券（或有债务）利息收缴4000万元，清收财政历年往来欠款清缴3000万元。四要推进城建投转型。支持融资平台转企改制，依法开发。

（三）把创造力迸发到改革开放上来。越是经济形势复杂，越要坚持改革开放，把各项改革任务抓得更紧、抓得更好，以改革开放为强大动力，不断激发发展活力，促进引领经济高质量发展。要深入推进供给侧结构性改革。加大对“僵尸企业”的处置力度，妥善处理启动难、实施难、人员安置难等问题，加快淘汰落后产能，确保年内完成县水泥厂、县矿产品公司的改制工作，启动县农药厂的改制工作。要做好机构改革后续工作。进一步理清机构改革后职能划转、职责划分，落实好权责清单调整、行政权力下放等工作。推进事业单位改革，进一步理顺事业单位职能职责，推动具有行政职能的事业单位切实剥离行政职能回归公益属性。各部门要积极向上级请示沟通，争取明确事业单位改革人员转隶的政策口径，科学平稳地推进我县事业单位改革人员转隶工作。行政执法体制改革，要推进执法机构组建、人员转隶、“三定”规定拟定等相关工作，尽快构建科学合理的行政执法管理体制。高沙经济发达镇行政管理体制改革要按照省里批复的方案抓好落实，为进一步优化乡镇街道行政管理体制打造可复制的先进样板。要大力实施开放战略。坚持“走出去，引进来”，以产业招商为重点，突出湘南湘西承接产业转移示范区建设，加快推进国际商贸城、保税仓建设，精心开发包装项目，完成招商引资任务10个以上。围绕经开区“三园”开展招商，重点赴长三角、珠三角等地开展点对点招商，对接一批工业制造及农业产业项目落地。加大对500强企业及外资企业的引进力度，争取年内有一家500强企业落地。围绕当前在谈的一批招商项目，成立重点招商产业项目工作组，确保每个项目有人负责、跟踪，协调解决各种矛盾，促使项目尽快落地。对原招商引资优惠政策进行修订，用政策吸引更多优秀企业落户洞口。

（四）把注意力集中到产业融合发展上来。我们已进入智能化时代。智能打破了产业、地域界限，谁也不可能独步天下，独占鳌头，产业融合是高质量发展的重要途径。融合包括生产力融合、市场要素融合、经营方式融合、业主融合，融合就是灵活、融合就是强大。作为农业发展大县，农业产业发展的最好出路，就是“一二三产业”融合发展。做到乡村有基地、园区有工厂、销售有平台，要推行“企业+基地”模式，引导企业参与，把原抛荒弃耕的土地都利用起来，通过土地流转进行成片成规模种养殖，争取每个基地都有1家企业参与统一管理；企业要主动向园区集聚，打造食品加工产业链，将基地产出的农作物进行深加工、精包装，提高农产品附加值；健全线上线下两张销售网，推动产品销售，打造农产品从田间到车间、从车间到商家的“三产”融合产业链。推进产城融合，加快扩容提质。在站前区用好洞口高铁站的交通优势，着力改善站前区水、电、路等基础设施，配套医院、学校、超市等基本公共服务设施，以土地整体出让，引进战略投资者和世界“500”强、中国“500”强企业，把站前区打造成洞口新的“聚宝盆”；在经开区，按照全省“135”工程升级版建设要求，完成28万平方米标准厂房建设，提高土地利用率和园区单位面积产业率，改革土地计划管理方式，推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用，拉大园区框架，全线拉通城东大道，盘活闲置资产，释放沉淀资源，突出湘南湘西承接产业转移示范区建设，开发包装2-3个项目，引进民间项目，实现园区产业发展多元化；全力推进平溪北路、洞口三桥南北延伸、洞口四桥、洞口大道二期等项目，改造拉通城区路网和断头路，以城东大道这一根“金扁担”挑起经开区与站前区两个经济极点，形成县域经济发展生态圈。推进三产融合，引领乡村振兴。推进多元融合，做优五种模式。今年我们要重点打造产业融合的五种模式：“三棵树”产业模式，提升“雪峰云雾茶”等品牌影响力，新扩茶园2000亩，建设茶叶走廊基地，打造古楼茶叶特色小镇，以曲塘柑桔示范园为中心，扩大富硒蜜桔产业链，新扩柑桔6050亩，打造竹市柑桔特色小镇，打响“亿丰山”品牌，建设2个市级油茶种植示范基地，打造毓兰油茶特色小镇，真正让“三棵树”扶贫主导产业成为我县脱贫攻坚和乡村振兴的火车头，实现全年油菜面积40万亩、产量4万吨，柑桔面积21万亩、产量12万吨；生猪养殖“正邦模式”，加快对接正邦集团，助推生猪繁殖项目在水东镇落地开工，打造全县最大的生猪养殖基地，建设生猪特色小镇，实现全县存栏生猪50万头以上、出栏100万头以上；“藏粮于地藏粮于技”模式，做优做强有机稻、红薯、蔬菜、双孢菇等种植产业，通过建设天井村第一村，突出各村的优势与特色，辐射带动打造一批示范村，抓好高沙镇优质稻、醪田镇红薯、花古街道跃龙村、雪峰街道红卫村、月溪镇丰阁村西瓜的种植基地建设，实现全年粮食总面积138万亩、产量48万吨；“互联网+X”模式，联合电商企业，逐渐打造完善洞口自己的电商平台，向上对接工业园食品加工链条，以统一品牌，推动洞口蜜桔、茶叶、油茶、豆腐乳、辣酱等农特产品通过网络遍布全国、走向世界，向下连接全县酒店、商铺、群众，开展配送服务，实现各类农特产品直接进到厨房、摆上货柜、送上家门，对接消费扶贫，发展“直播+电商”，培育200名本土网红，实现销售额23亿元以上；“教育康养”模式，加快红军长征文化公园（洞口段）项目申报，确保雪峰山干部培训学院、红军长征纪念馆落户落地，以空山旅游为龙头，从衣、食、住、行、康复保健、学习、娱乐、休闲上做文章，发展洞口“教育康养事业”。

（五）把冲刺力汇聚到“十三五”收官上来。今年已经进入“十三五”规划收官阶段，各部门一定要切实增强责任意识、大局意识和“交账”意识，按照任务不欠账，认真对照工作任务和当前差距，以更有力的措施，推动各项任务落实落地，不折不扣完成“十三五”规划任务。要搞好任务盘底。“十三五”规划中，我县经济社会发展主要指标共有五大类25项，其中15项预期指标、10项约束性指标。截至去年年底，共完成10项，完成率40%，其中预期性指标5项、约束性指标5项。尚未完成的10项预期指标分别是：社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、地区生产总值、固定资产投资、财政收入、每千人拥有床位数、三次产业结构比、城镇化率、高中阶段毛入学率、工业总产值。尚未完成的5项约束性指标，分别是城镇职工基本养老保险覆盖率和新型农村合作医疗覆盖率预期98%，实际96.72%；城市生活污水处理率预期95%，实际91.3%；森林覆盖率预期65.1%，实际60.37%；基层民主建设实现程度预期96%，实际94%；依法治县实现程度90%，实际84%。要分级担当责任。“十三五”规划的经济指标实现，不是哪一个部门的事，是全县各级各部门共同的责任。要实行分级负责制度，将指标责任分解到部门、到乡镇、到责任人，形成部门、乡镇齐抓共管的格局。县发改局和督查室要成立专项督查组，及时督查发现指标实现过程中存在的问题，督促整改落实。要确保圆满收官。分析没有达到目标值的指标，5项未完成的约束性指标，都相差不大，大家通过今年努力是可以完成的。相差较大的都是预期指标，譬如，地区生产总值、固定资产投资和财政收入等几项指标。要树牢“项目兴县”理念，以实干抓住疫情之后政策利好，研究策划一批有规模有特色的农业产业深加工项目和工业产业技改升级项目，谋划一批带动县域经济发展的基础设施项目；以实干细化工作任务，将工作目标细化成一个个具体实际的项目，细化成一项项可计算比较的投入产出指标；以实干凸显民生实事，全面配齐乡镇医护人员，确保每个乡镇医院有2名以上全科医生，全县护士配备达2720人以上，确保县人民医院内科住院大楼和县妇幼保健计划生育服务中心5月底前完成整体搬迁，投入使用，全力化解义务教育大班额，加快芙蓉学校二期和思源学校二期建设，确保年底大班额全部化解到位，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。

县委提出的五大要求，不是另起炉灶再搞一套，而是“六县建设”和“六力齐发”的继承与发展，是新时代“六县建设”的新体现，是“一张蓝图绘到底”的坚持与创新，全县各级各部门要对照要求认真抓实抓细抓好。

三、着力落实落地，开创高质量发展新局面

事业成败，关键在党，根本在人。今年，我们要瞄准经济高质量发展目标，全面加强党对经济工作的领导，全力发掘干部群众的务实创新能力，全程强化和保障任务目标落实落地，开花结果。下面，我只强调三点要求：

第一，对党忠诚老实，贯彻决策部署绝不走样。要旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央决策部署，用新发展理念推动经济高质量发展，自觉转化为人生信条和行为自觉，做到任凭风浪起，我自岿然不动。要不折不扣抓落实。把“不忘初心、牢记使命”主题教育当做检验对党忠诚的磨刀石，健全开门抓主题教育长效机制，推动决策部署落实落地，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止跑偏走向，防止硬约束变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”，确保执行不走样、不变调。要表里如一强执行。当前，我们有少数干部“两面派”，表面一套，背后一套，在贯彻落实上级决策部署时“搞变通”，“我”字当头，阳奉阴违。我们要拒绝评头论足、当看客、充说客、做过客，要加深政策理解，做到绝对服从，把决策部署落实到基层、到村组、到群众。要齐抓共管促成效。贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，不仅仅是县委的责任，更是各级党组织、各级领导班子、各级党员干部的责任，要根据分工负责，齐抓共管，形成强大的合力。因此，紧紧扣住全县小康建设这个目标，推动经济社会高质量发展，我们必须始终把政治建设摆在首位，始终做到对党忠诚，老老实实做人，老老实实做官，老老实实当好党员，当好干部，当好领头羊。

第二，对事业忠心耿耿，提升驾驭经济工作能力绝不欠账。这里我想多说几句。改革开放和经济建设40余年了，我县各级领导班子和干部队伍更新和优化40余年了，我们在市场经济大潮搏击40余年了，为什么还有这么多同志老是能力平平，业绩平平？我看根本上是思想问题、综合素质问题、态度问题、私心杂念问题。内在问题、深层次的问题、隐形问题不解决，有能力会变成无能力，无能力会变成负能力，比如内耗力、阻碍力、破坏力，必然成事不足，败事有余！因此抓能力建设务必抓政治、抓思想、抓素质、抓灵魂革命。在这个基础上，提升驾驭和落实经济发展的能力就顺理成章、顺水推舟了。要高扬担当精神。面对复杂的经济形势，必须要提高把握方向、谋划全局、提出举措、落实政策、推进改革的驾驭经济工作能力。抓经济不仅要能力强、本领大，更重要的是要敢于担当。敢于担当是衡量新时代好干部的重要标准之一，全县党员干部要以“为官避事平生耻”来告诫自身，努力做到尽职尽责、严谨负责、敢于担责，拿出实实在在的行动，在今日洞口的发展中干出成效、干出亮点。要优化发展环境。以城管执法局为核心组建常态化打非治违队伍，在自然资源执法大队的基础上组建专业化征地拆迁队伍，坚持一支队伍、一把尺子、一个标准，常年常态开展工作，全面推进项目征地拆迁工作和违法违建清理。加强土地征报批工作力度，确保所有签约项目都能落地，所有落地项目都有土地，5月份前报批好。切实解决企业审批难、用地难、融资难、施工难等问题，主动提供“一站式、保姆式”服务。“清”“亲”的政商关系，必然催生大项目、好项目纷纷落户洞口。要全力主抓项目。项目是县域经济发展的主战场和重要抓手，要持续实施“专项工作队+项目主管局+分管副县长”的工作模式，一般不设指挥部，确保权责一致，着力拓财源、保收入、减损失，确保每一个项目都能打造成一个品牌、一个标杆，在全县形成以项目论英雄的浓厚氛围，让项目英雄层出不穷。要不断创造品牌。产业品牌、党建品牌、机关品牌的打造，主要依靠于“关键少数”的精准发力。今年在全县推进“三表率一模范”机关创建，切实建设一批品牌机关、品牌乡镇。用好一批“关键少数”，培育一批优秀的县级干部，培育一批优秀的县直机关党委（组）书记、局长，培育一批优秀的乡镇（街道、管理区）党（工）委书记、乡镇长（主任），培育一批优秀的单位副职和股室负责人，汇聚起干事创业的精气神和正能量，让洞口的各项事业薪火相传。

第三，对自身严格管束，廉政勤政绝不蒙混过关。同志们，我们担负光荣而艰巨的历史使命，需要拿出以一当十的能量和一天当几天的效率，否则一切都是空谈！这些靠什么？当然是依靠党中央和省、市、县委的领导。党的领导不是一个空洞概念，而必然分解和落实到每一级党组织、每一个班子领导、每一个党的干部。对比中央的要求和人民的期盼，我们各级班子和各类干部显然存在问题和不足，尤其是在廉、勤、实三个字上存在差距。当领导、当干部有许多明确要求，最基本的就是这三个字。这三个字没做到，必然丧失领导或干部的起码资格，必然说话没人听，做事没人帮，这样还有什么权威？有什么能耐？有什么好声名？因此，今年在全面建成小康洞口、打好打赢“三大攻坚战”的决战中，每个领导、每个干部要念好自律三字经。要当干干净净的干部。以扶贫领域腐败和作风问题整治为重点，以资金流向为核心，督促提高扶贫资金的及时到位率和精准使用率，加大对违纪资金的追缴力度和清退力度。用好“互联网＋监督”平台，提升精准发现问题的能力，要坚决巩固反腐败压倒性胜利。突出惩治重点，查办一批有影响的严重违纪违法典型案件，持续形成强大震慑。严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，把“打伞破网”作为重大工作来抓，重点盯紧脱贫攻坚、征地拆迁、“三资”管理等领域，推动行业部门扫黑除恶治乱，做好监督执纪“后半篇文章”。继续推进“廉洁机关”创建，不断完善制度，建立长效机制。只有让政府过上“紧日子”、干部过上“苦日子”，才能换取老百姓过上“好日子”。要当勤勤恳恳的干部。习近平总书记指出:“社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。”党员干部要做勤政务实的好干部，必须夙夜在公，勤勉工作，使大力气干，下真功夫干，真正做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。要当扎扎实实的干部。驰而不息转作风、纠“四风”、树新风，坚决反对形式主义和官僚主义，持续深入开展基层减负年活动，确保各项政策措施落实落地。要深入落实省委5+2文件精神，完善配套方案，提升村级运转经费和村干部待遇，提升基层治理能力，把“最后一公里”打造成“最好一公里”。要落实好“三个区分开来”“三个一批”“三推一选”“十六条措施”，建立抓正反典型常态化制度，让愿干会干的有舞台、有地位，让不为乱为的挪位子、丢面子。

同志们，决战之年合力拼，狭路相逢勇者胜。让我们牢记嘱托，满怀信心，只争朝夕，不负韶华，坚决夺取全面建成小康洞口伟大胜利，以优异成绩向第一个百年奋斗目标献礼！