吴韬

（2022年6月28日）

土地是国家发展之基、生态之源、民生之本、财富之母，在经济社会发展和生态文明建设中承担着重要的支撑作用。《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，湖南迅速制定出台了《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，为加强自然资源管理特别是耕地保护工作提供了指引与遵循。我县要坚持学用结合，深入学习宣传贯彻土地管理法和办法要求，切实加强自然资源管理和耕地保护工作。

一是坚持以宣促学，加强政策法规的学习宣传贯彻。新形势下，如何聚焦保护和发展，以宣促学，打造自然资源管理和耕地保护“大课堂”，是对新时代党员领导干部能力的新考验。一方面是要加强“一法一条例一办法”（《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》）的政策宣传，通过开设官网专栏、发布法律宣传小视频、公众号法律连载等方式，充分利用新媒体、村村响、短信推送等形式，实现宣传全覆盖。另一方面是各乡镇（街道、管理区）和发改、农业、林业、水利、住建、教育、卫健、乡村振兴等部门要深入开展“一法一条例一办法”专题学习，学深悟透新政策，弄懂做实新要求，根据新形势，找出新办法。同时，坚持以学促考，在全员学习贯彻的基础上，组织干部职工、村“两委”开展“一法一条例一办法”学习考试，确保法律法规和政策要求入脑入心。

二是坚持以学促行，落实耕地保护重要政治任务。学习的成效最终还是要落到行动上，必须坚决落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要讲话精神，始终扛牢耕地保护政治责任。以“田长制”为抓手，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。乡镇（街道、管理区）要坚决扛牢耕地保护主体责任，实行最严厉的耕地保护监察执法制度，以“零容忍”的态度打击违法占用、破坏耕地行为。要按已制定出台的《洞口县违法用地整改督查考核细则》，实行量化管理，每月进行考核排名，严肃责任追究。严格落实耕地占补平衡和进出平衡，全面完成年度恢复耕地任务和2021年度净减少耕地恢复补足任务，扎实推进耕地开垦、旱改水、增减挂钩项目，确保县域内项目用地实现“占补进出双平衡”。落实落细新增耕地后期管护制度，明确管护责任主体，加强撂荒抛荒和“非粮化”治理，确保新增耕地一亩不假。

三是坚持以行促干，扎实做好自然资源各项工作。任何一项工作要想取得实效，都要注重事前谋划、事后总结，不断提升，形成长效机制，做好自然资源各项工作更是如此。要加快构建规划管控新体系。坚持规划先行，统筹推进“三区三线”划定，持续优化规划布局，全面完成空间规划编制和村庄规划编制工作。优化城市设计，管控街道风貌，打造宜居、美观县城。要节约集约用好资源。深入开展批而未供和闲置土地专项整治行动，全面盘活存量土地资源；全面开展园区土地利用清理，坚持土地节约集约利用，突出亩均效益导向，全面清理园区低效土地，努力盘活园区存量土地，强化土地要素保障，促进园区提质增效，为高质量发展提供强力资源保障。要统筹做好用地保障。依法完善优化土地征收程序，严格落实《洞口县人民政府关于进一步加强土地房屋征收工作的意见》规定，实行“统一领导、统一标准、统一步骤、统一考核”。严格落实“一把尺子把关、一个池子装水、一根管子到户”的管理机制，统筹全县重点建设项目用地保障，加强征拆工作力度，加快土地征收成片开发方案编制和申报，强化占补平衡指标统筹，确保重点项目、民生项目尽快落地。

四是坚持以干促创，探索建立耕地管护配套制度。把握新机遇、应对新挑战，要“着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划”，必须以学习宣传贯彻“一法一条例一办法”为重点，结合县情实际，探索建立完善耕地管护有关配套制度。探索完善“田长制”耕地巡查保护制度。建立耕地保护网格化监管机制，每月25日为全县“巡田日”，各级田长带头开展巡田；进一步完善新增耕地项目后期管护制度，推进数字化管理，明确奖惩制度。探索建立耕地保护补偿制度。将耕地保护补偿资金列入县级财政预算，在资金分配上向种植粮食的耕地倾斜，有效调动耕地落实耕种的积极性。同时，建立耕地保护目标考核制度，根据考核结果，按照有关规定对耕地保护工作突出的单位和个人进行表彰奖励。探索开展集体经营性建设用地入市工作。根据集体经营性用地入市政策法律，制定出台具体可行的制度、措施，全面盘活农村集体经营性建设用地，实现村级经济发展壮大由“输血”向“造血”转变。