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党建引领“四个”聚力 构筑基层治理新格局


洞口县委书记    吴韬

党的二十大报告指出要“推进以党建引领基层治理”。洞口县深入贯彻党的二十大精神,坚持以党建为引领,以积分换项目为抓手,“六零”(零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零疫情)创建为载体,突出“四个聚力”,不断提升基层治理效能,用实际行动推进党的二十大精神在洞口落地生根、开花结果。

聚力党的领导,堡垒更加坚固

洞口充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,进一步压实各基层党组织和广大党员干部的基层社会治理工作责任,将党的制度优势转化为基层治理效能。加强党的领导。坚持把基层社会治理当做“一把手”工程来推动,成立社会治理攻坚行动指挥部,实行县委书记县长双指挥长机制。实行县级领导联乡包村、乡镇干部包村、村干部包组、党员组长包户的“四级包保联村”机制,构建“党组织-自治组织-网格体系”的治理架构。夯实阵地建设。探索推行“党支部+协会”基层社会治理模式,加强党支部建设,村级“一肩挑”比例达97%,实现村级班子年龄、文化、能力“三优化”。探索建立乡镇基层政法支部全覆盖,实现了基层政法力量的高效整合。在基层建立了以党组织为主体的县乡村三级“一站式”矛盾纠纷调处化解平台,开启了基层治理“一线工作法”的全新篇章。党员模范带动。结合基层党组织整建提质专项行动,通过“六零创建,我们在行动”主题党日等一系列党组织活动,促进党员干部充分发挥基层治理工作的先锋模范作用。今年以来,3.7万名党员共计带头为群众排忧解难15万余个。

聚力机制完善,管理更加顺畅

围绕“六零”村社区创建,不断完善基层制度体系,调动村民参与社会治理共建共治共享热情。网格化管理。在基层治理中,“小网格”能有大作为。坚持“就近、就便、就熟”,通过“村干部包组、党员组长包户”模式,该县共划分一级网格2083个、二级网格19657个,实现党员组长联系群众全覆盖。创新防汛救灾“户帮户”转移避险机制,实现网格内结对5794户,实现涉险户避险安置全覆盖,有效应对了多轮强降雨过程,“户帮户”经验被湖南省防汛抗旱指挥部在全省推广。积分化考核。出台《洞口县基层社会治理积分换项目考核细则(试行)》及补充规定,设置县乡村组户五级积分,以364个村(社区)为考核主体,联乡联村的104个县直部门、24个乡镇(街道、管理区)一体实行“六零创建”积分考核、同奖同罚。项目化激励。年底评选综合排名前100名的村(社区),根据排名情况给与资金项目奖励。2021年,对102个实现“零非访”的村(社区)兑现项目奖金1000万元。2022年统筹整合各部门项目资金5000万元,用于“六零”创建考核。数字化赋能。洞口县作为“我们村”平台全国6个试点县之一,抢抓机遇,实施“互联网+基层治理”行动,开发“乡村治理服务数字平台”——洞口县基层社会治理村民积分考核数字化平台,实行“一户一档一码”管理。全国政协农业和农村委员会副主任、中国乡村发展志愿服务促进会会长刘永富(原国务院扶贫办主任)充分肯定工作成效。

聚力矛盾化解,社会更加稳定

洞口县主动适应基层治理工作新常态,创新开展基层治理“三车”“四化”“五到村”模式,促进基层社会和谐稳定。“三车”搭建各界沟通桥梁。开通“政企直通车”,每月23日举办“洞口县企业家日”活动,县级领导定期到企业召开座谈会,为企业解难纾困。开通“政网直通车”,定期组织职能部门、网民代表召开座谈会,现场答复网民投诉举报和意见建议办理情况。开通“政民直通车”,县级领导每周到县接访中心接访,与来访群众进行面对面交谈,确保群众意见“事事有回音、件件有着落”。“四化”完善矛盾化解机制。创新“背包式处访”工作方法,组织全县600余名“背包处访员”进村入组,现场处理矛盾纠纷,实现矛盾化解社会化;成立县涉法涉诉法律服务中心,聘请邵阳学院法学院、各机关部门律师和社会贤达共100名专家能手参与涉法涉诉信访问题处置工作,实现法律服务专业化;对基层治理工作实行周通报、月调度,实现工作调度日常化;结合“六零”创建项目换积分制度,信访积分可以换资金项目,实现信访工作项目化。“五个到村”夯实基层稳定基础。按照“政策宣传到村、责任压实到村、经费保障到村、矛盾调处到村、打击通报到村”的“五个到村”工作思路,在村(社区)设立“访调工作室”364个,发挥村级源头预防作用,基本实现小事不出村。

聚力移风易俗,乡风更加文明

创新推行移风易俗“三个3”规范,即“喜事缓办、丧事简办、宴会不办,红白理事会安排3人主事,操办时间不超过3天,操办费用不超过3万”,有效治理厚葬薄养、低俗婚闹、封建迷信等不良风气,为基层治理注入了文明力量。建机制促实效。建立完善村民议事会、道德评议会、红白理事会等协会组织,将移风易俗“三个3”规范列入村规民约,设立移风易俗红黑榜,让“小规约”成为群众办理婚丧嫁娶事宜的“硬杠杠”。强宣传立榜样。强化正面引导,以群众喜闻乐见的形式深入宣传移风易俗的典型事迹和鲜活经验,增进人们对推动移风易俗的认知认同。在每个乡镇培育2个以上移风易俗工作示范村,各县直机关单位结合乡村振兴联点工作联系1个以上移风易俗工作示范点。严监管重奖惩。把移风易俗工作纳入各乡镇各单位年度绩效考核范围,纳入各村“积分换项目”考核的重要内容。操办红白喜事前,由当事人向村交纳保证金,违反“三个3”规定的,保证金将用于村公益事业,取消其在村内的各种评先资格。对红白喜事操办人员进行登记造册,开展专题培训,严厉打击利用封建迷信活动骗取钱财、坑害群众的违法活动。

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