洞政办发〔2008〕55号

 

洞口县人民政府办公室

关于批转洞口县社会主义新农村示范村建设

实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府，县直副局以上单位：

    经县人民政府同意，现将《洞口县社会主义新农村示范村建设实施方案》批转给你们，请遵照执行。

 

 

 

二○○八年五月十九日

 

洞口县社会主义新农村示范村建设实施方案　　

　　为加快我县社会主义新农村建设步伐，切实搞好我县社会主义新农村示范村建设，特制定本方案。

　　一、目标和内容

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，经过5年的努力，示范村的经济有较快发展，农村各项社会事业有明显进步，村容村貌有明显改观，示范村带动新农村建设的作用明显有效，使我县建设社会主义新农村的步伐明显加快。

　　（一）编制发展规划。示范村建设要按照规划先行的要求，认真制定好产业发展规划、村庄建设规划、公益事业发展规划。

　　1、产业发展规划。示范村要以增加农民收入为工作重点，坚持因地制宜、充分开发利用资源的原则，不断调整产业结构和就业结构，组织农村劳动力转移就业和创业培训，突出发展特色产业和劳务经济，制定好产业发展规划，形成支撑农民增加收入的主导产业，实现村有主导产业，户有增收门路的工作目标。

　　2、村庄建设规划。按照《湖南省村庄布局规划导则》（试行）和《湖南省村庄整治建设规划导则》（试行）的要求，由县城乡规划管理局编制示范村村庄规划。示范村村庄规划要有“五图一书”，即规划分析图、用地规划图、建设规划图、工程规划图、近期建设规划图和规划说明书。村庄规划要从实际出发，尊重农民意愿，保护生态环境，节约集约使用土地。做到不占用耕地、不破坏环境、不破坏水系、不砍伐古树名木、不毁坏文物古迹。

　　3、公益事业发展规划。结合示范村的村庄规划，制定好村庄绿化带、村民文体活动中心、图书室、卫生室、村支两委办公场所等公共设施，并调整好农村中小学教育布局。

　　（二）生产发展。通过做大传统产业，兴办特色产业，形成“村有主导产业、户有致富门路”的经济格局。到2010年，农民人均纯收入达到8000元左右；村级集体经济稳步发展，条件较好的村，村级集体经济年收入突破50万元，其他村的村级经济年收入达到10万元以上；农村劳动力就业充分，80%以上的就业劳动力经过职业技能培训；农民增收幅度高于所在乡镇的平均水平。

　　1、完善基础设施建设。示范村要按照道路畅通的要求，搞好村、组公路硬化工作，村主干道硬化率要达100%。搞好小型水库、山塘、渠道的建设维护，抓好电力、通讯和电视网络建设，全面完成农村电网改造，实现城乡同网同价，电话、有线电视基本实现户户通。抓好村部、卫生室、图书室、现代远程教育站和体育活动场所等公共设施建设。

　　2、发展优势产业。以村为主，做大做强传统产业，围绕粮食、生猪、柑桔、速生丰产林、楠竹、茶叶、中药材、反季节蔬菜等优势产品，鼓励土地流转，逐步实现土地向种粮、种果、造林、养殖业大户集中，发展壮大新型农产品基地，加快农产品加工业和订单农业的发展，提高农产品的竞争力和商品率，使示范村形成主导产业。按照宜工兴工、宜商则商的原则，做好农村劳动力就业转移工作，广开农民致富门路，培育新型致富产业。

　　（三）生活宽裕。农民住房布局、占地面积符合村庄规划和土地管理法律法规的规定，80%以上的农户住上经济、适用、美观的住房；农村新型合作医疗、农村社会养老保险制度基本落实，农村“五保户”供养等社会救助体系进一步完善；农村义务教育达标率100%，农业人口高中阶段教育普及程度有明显提高。

　　（四）乡风文明。文明创建活动进组入户，形成家庭和睦、邻里互助、崇尚科学文明的新风尚；社会治安秩序良好，无重、特大安全事故和刑事案件；无赌博、封建迷信活动；符合政策生育率达100%。在示范村深入持久地开展“优秀共产党员（青年团员）”、“遵纪守法户”、“文明卫生户”、“好婆媳”、“好邻居”、“友好互助”、“致富能手”、“热爱公益事业”、“优生优育”等“十星”评选活动，一年一评，并公示被评对象。开展创建生态文明和科技文明示范户活动，提倡科学、文明、健康的生活方式。树立文明和谐的农村新风尚。

　　（五）村容整洁。村庄规划科学合理，环境绿化、美化，村内路网布局合理。

　　1、广泛开展“三清”活动，即清垃圾、清污泥、清路障，抓好爱国卫生，实施好清洁工程，并使之制度化、经常化。实施垃圾集中处理，有条件的采取袋装收集，进行分类和无害化处理，引导和帮助农户逐步实现人畜分离。

　　2、抓好再生清洁能源建设，条件较好的农户用上沼气、太阳能等清洁能源，积极开发农村新能源，带动农户实行改水、改厨、改厕、改栏、改浴。

　　3、保护生态环境，开展植树栽花种草活动，抓好自然村落户与户之间的道路连接和田旁绿化，搞好住房和庭院美化。

　　4、在开展村庄整治的过程中，注意保护有历史文化价值和地方民族特色的民俗。

　　（六）管理民主。党支部和村委会团结务实，在群众中有较高威信；发展入党积极分子和后备村干部制度全面启动，村级组织工作制度健全，活动开展正常。加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党员在示范村建设中的先锋模范带头作用。落实村民自治制度，实现村务公开和民主理财措施。做好示范村的宣传发动和组织实施工作，充分调动村民自力更生建设示范村的主动性和创造性，组织农民开展直接受益的公益事业建设。

　　二、工作措施

　　（一）发挥农民的主体作用。要广泛深入地向农民群众宣传社会主义新农村建设的目的和意义，组织、引导农民发挥主动性和创造性，不等不靠、从修建道路、搞好环境卫生和绿化美化、治理村容村貌入手，积极投身社会主义新农村建设。要动员引导有一技之长和一定经济实力的农村能人带头发展农村产业。带动农户增收，参与村庄建设。

　　（二）明确责任，加强领导。新农村建设是一项系统工程，要按照“党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、领导小组办公室指导协调、乡镇村组织实施”的工作机制，各司其职，各尽其责，齐心协力抓好新农村建设。县人民政府成立社会主义新农村建设领导小组，并下设办公室，负责全县新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。挂点的县级领导和县直联系村的单位一把手，每年必须在示范村召开2次以上现场办公会，解决示范村建设中的困难。各帮扶单位必须把示范村建设工作纳入本单位的重要议事日程，安排专人、专项资金，解决示范村建设中村民最关心、最难解决的实际问题。各乡、镇人民政府要落实专门的工作班子，确定专人负责示范村建设工作。

　　（三）整合资源，加大政策扶持力度。着眼于构建财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点、金融部门贷一点的筹资机制，多渠道增加对新农村建设的投入。按照中央提出的“三个高于”的要求，进一步调整全县财政支出结构，提高财政资金用于农业农村的比重。在稳定现有各项农业投入的基础上，存量资金适度向农村调整，增量资金重点向农村倾斜，逐步建立稳定的投入增长机制。县财政每年预算安排专项资金用于新农村建设，并积极向上级争取扶持资金。县里把新农村建设项目打包向上争取资金、捆绑扶贫、农业综合开发、农业、水利、发改、国土、卫生、教育、交通、能源、农机等部门的专项资金足额用于新农村建设。

　　（四）以奖代扶，建立激励机制。在示范村建设中，实行以奖代投、以奖代补、先干后补和规费减负政策。按照“能免则免、能减则减、就低不就高”的原则，认真落实新农村建设中的各项优惠政策。

　　1、规划建设部门编制或审核村庄规划时，不向村级收取规划设计费，所需规划设计成本费由县财政按每村1万元支付。

　　2、农村公路等基础设施建设的各种税费予以减免。村道硬化补助按省定标准执行；通组道路硬化按路面宽度适当补助。

　　3、新建、新扩农业产业基地

　　新扩柑桔园100亩以上，由县农业局将其纳入全县柑桔新扩开发基金补助范围，按《洞口县人民政府办公室关于开展柑桔优质高产栽培和新扩基地建设竞赛活动的通知》（洞政办发〔2008〕34号）规定补助苗木款。新扩优质稻500亩以上，县农业局要将其纳入向上级申报的项目。在向上申报项目批准后，给予适当补助。新开养殖水面50亩以上的，由县财政安排的新农村建设资金给予适当补贴，县畜牧水产局在立项后，应给予重点扶持。新创办特色农业或设施农业基地按照市县定的规模标准，根据本县的财力，给予一定的种子款补助和设施建设补助；牲猪规模养殖的由县畜牧水产局按有关政策给予支持。

　　4、加大对“三清五改”的扶持力度，改变村容村貌。对基本实现生活水电配齐、人畜居住分离、村庄街巷硬化、生活能源气化、垃圾集中消化的示范村给予适当补助，对特别突出的村进行重点补助。

　　三、考核办法

　　由县新农村建设领导小组办公室采取平常检查与年终考核相结合的方法，负责对示范村的考核，平常采取听、看、查等各种形式抽查，年终由县新农村办公室对所有示范村进行逐一验收。具体考核细则由县新农村建设领导小组办公室另行制订。

 

 

主题词：批转  农村工作  示范村建设△  方案  通知

（共印120份）