高沙镇现有63个村4个社区共13万人，其中农村人口8.5万人。该镇于今年2月底正式启动村“两委”换届工作，严格依法依章程规范操作，现已完成63个村党组织、59个村委会的换届选举，预计三个工作日内将全面完成村“两委”换届选举工作任务。本次该镇离任村支部书记21人，其中退休15人。截至5月13日下午，该镇共选出185名村党支部委员、184名村委会委员，这184名村委会委员中，有126名是村支部委员。在已经选举产生的村“两委”委员中，35岁以下的33名，其中支部书记、村主任6名；大专以上文化的28名，其中支部书记6名；女性63名、其中女性党支部书记、村主任4名；团干改任党干的15名。该镇的主要做法是：

一、认真调研奠基础

在春节后，高沙镇党委就村”两委”换届工作进行前期部署，由党政班子成员带队分成9个考察小组对全镇63个村级班子进行考察。考察采取村级党组织负责人公开述职、民主评议、个别谈话和民主推荐的方式，同时以群众工作站为平台对党员、组长、部分村民代表进行走访和座谈，充分听取基层群众的意见。党委明确要求镇经管站对各村的本届财务状况进行任期财务审计和经济责任审计，任期财务收支情况和审计结果向村民公开，接受群众监督。在换届选举的过渡时期，对于村里的大额支出，要由所负责片的党政领导严格把关。同时党委组织部门对全镇的村级班子建设情况和党员干部队伍建设情况进行了为期一周的调研，摸清了该镇村级班子和党员干部队伍建设的家底，掌握了基层村干部和群众对于村”两委”换届工作的思想动态。这些第一手资料为党委科学制定换届工作方案奠定了良好的基础。该镇当时任村党支部书记年满60岁的达15人，50-60岁之间的34人，50岁以下的村支部书记14人（其中40岁以下的仅1人），村干部平均年龄50岁以上。村级班子及党员队伍年龄老化、结构不优的现象比较突出。如果不痛下决心让年龄偏大的支部书记主动退休，到2014年换届，高沙的支部书记平均年龄将达到55岁以上。为了彻底扭转部分老支部书记不愿意发展党员、培养村后备干部的严峻局面，镇党委经过反复酝酿，以调研为基础，制定了高沙镇村级后备干部发展规划、建立了村级后备干部人才库。将一批优秀的农村致富能手、回乡知识青年、复员退伍人、农村经纪人、农村专业合作组织负责人和外出务工经商返乡农民纳入人才库，并提出考察和使用意见。

二、加强领导抓组织

该镇按照“四个统一”的要求，努力统筹推进村”两委”换届工作新机制。成立了以副县级干部、镇党委书记肖磊为组长的村“两委”换届工作领导小组。仅2011年3月份以来就召开专题会议七次。鉴于《村民委员会组织法》是2010年10月修订的，当时湖南没有出台相应的选举办法和选举规程。县委当时亦没有对村“两委”换届工作进行部署，面对这样的情况，镇党委集体研究，严格按照《党章》、《基层组织选举工作暂行条例》及《村民委员会组织法》的规定，摸着石头过河，慎重稳妥推进换届选举工作。经请示县委同意，镇党委集体研究，针对高沙工作实际制定了选举工作方案，提出60岁以上的村干部一律作退休处理的意见，并对村”两委”成员候选人的选拔条件、范围和成员职数进行了明文规定。在换届选举中，所有班子成员都深入一线开展选举工作，确保换届选举平稳有序。

三、拓宽视野添活力

该镇通过召开班子成员会、驻村干部会议、村”两委”干部会议，广泛动员，多方宣传，采取走访党员群众、积极联系外出群众、张贴宣传标语等形式进行全方位发动，向党员群众宣讲换届选举的法律法规和政策。认真开展党员和选民摸底排查和登记，切实拓宽党员群众参与面。

为了拓宽用人视野，该镇采取离任老村干部推优、党员及选民推荐、后备人才库筛选、党员及选民自荐的方式，通过法定程序将优秀人才选举成为村”两委”干部。本次换届该镇从企事业单位回村竞选担任村支部书记的4名；农村专业合作组织负责人到村竞选担任村支部书记的2名；退伍军人回乡竞选任职的5名；全日制大学生回乡竞选任职的8名；如该镇月形村党员任建文是一位80后退伍军人，在深圳工作月薪万余元。本次换届该村党支部书记面临退休，45岁以下党员仅任建文一人，其他没有适合人选。镇党委动员任建文回乡竞选，服务乡邻，于是任建文毅然放弃沿海地区的优越条件，回乡竞选成为月薪只有370元的村党支部书记，他立志在这一岗位上回报家乡，成就自我。这样的情况还有很多，如放弃汽修厂总经理职位回乡全票当选为村主任的大学生刘兴鸿；80后退伍军人、党员致富能手曾宪杰通过“两推一选”成为双河村党支部书记；提前离岗休息的环卫工人杨期木自荐竞选成为大万村党支部书记；从供销社下岗回村竞选成为丰联村支部书记的曾广成；南水农渔业种养专业合作社理事长舒安群竞选成为村党支部书记；长江大学80后毕业生钟伟竞选成为麻山村村主任……

四、规范操作强民主

一是严把选举程序关。该镇注重从小处着手，确保选举工作百密而无一疏。如该镇在进行村党支部“两推一选”时，要求所有与会人员集体签字；在村委会选举时，探索全程监督方式，推行选民选举后签字；并明确要求侯选人和选举委员会人员实施选举工作人员亲属回避制度、候选人集体谈话制度、选举结果候选人及所有组织选举人员集体签字制度。对代票情况严格按照法律规定操作。党委查处了一起在村换届选举中违规操作的案件，对当事人取消了侯选人资格。二是严把群众公认关。今年换届工作全面启动后，该镇以群众工作站为平台对村干部进行群众满意度测评，并深入群众广泛征求意见，将群众反映好、工作能力强、符合任职条件的人才推选进入初步候选人名单，再通过法定程序确立为正式候选人。同时对侯选人资格进行严格审查，如在考察过程中，一名村干部因群众民主测评不称职票超过三分之一，村选举委员会按照市委文件规定取消了其侯选人资格。三是严把任职条件关。镇党委明文规定有12种情况一般不应推荐为”两委”候选人。同时确立了连任村”两委”班子成员在60岁以下，新进班子成员的年龄一般在45岁以下、高中文化程度以上，原则上每村至少提名一名35岁以下的候选人，且必须有一名妇女成员的规定。对于连任村干部60岁一刀切，全部光荣退休，全镇一碗水端平，没有一个例外。四是严把村级选举委员会组成人员和群众工作队员业务关。该镇注重将群众公认、公道正派、德高望重的同志民主推荐为选举委员会组成人员。党委选举委员会成员和全体群众工作队员进行业务培训，组织学习《党章》、《村民委员会组织法》、《选举规程》及党支部“两推一选”的具体操作规程，提高了工作人员的业务水平。

五是严把离任村干部思想关。按照任职条件规定拟不再担任村”两委”干部的老同志，镇党委充分了解他们的思想动态和生活中的困难，听取他们对新一届村支”两委”班子配备的意见和建议。为了体现人本关怀，镇党委专门召开离任村支部书记座谈会，为15名离任退休村支部书记颁发了退休证书。广大退休村干部主动让贤、积极荐才、甘为人梯，营造了风清气正的良好氛围。

五、统筹推进促和谐

由于选民的民主意识和参政意识的增强，本次换届选举工作情况尤其复杂。镇党委针对复杂情况采取“一村一策”的方法，严格按章程和法律规范村”两委”选举，确保把“双强”型致富能手通过组织程序选拔到村主要负责人岗位上来。该镇对于后进村和难点村予以重点整顿，采取党政主要领导亲自挂帅、每个党政班子成员联系重点村、难点村和后进村的方式，切实加强村”两委”的领导和指导力度。如双合村是上报县里的换届工作难点村。团县委驻双合村群众工作站在春节走访时发现部分党员群众因村务管理问题有集体上访的苗头，群工站及时向镇党委汇报。镇党委在接访后安排调查组进村入户调查，经过反复斟酌，认为当前只有原籍在该村的全国种粮大户、县优质稻专业合作社的负责人、女党员舒小云能够在非常时期力挽狂澜，平稳群众情绪，引领和谐发展。于是镇党委和群众工作站多次动员舒小云回村参与竞选，通过自我推荐、竞选承诺、“两推一选”成为村党支部书记。如今，双合村委会的选举工作在舒小云的主持下已经顺利完成，班子团结有力，党员群众拥护。而舒小云承诺的蓝图正在进一步展开。因操作规范，工作扎实，到目前为止全镇无一起因村级换届而引发的越级上访现象。

高沙镇精心组织，规范操作本次村级班子换届，切实选出了一套团结有力的好班子，谋划出一条科学发展的好思路，营造出一种风清气正的好风气。