县第十五届人民代表大会三次会议材料（27）

 

政 府 工 作 报 告

 

——2009年3月18日在洞口县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长　肖拥军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，是很不寻常、极不平凡的一年。一年来，全县上下按照县委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，战胜年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，克服上半年国家紧缩银根地根造成的困难，沉着应对全球经济危机的冲击，实现了全县经济社会平稳较快发展，较好地完成了县第十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）经济实力持续增强。全年实现生产总值（GDP）59.77亿元，增长11.6%；完成财政总收入2.35亿元，增长12%；实现农民人均纯收入3598元，增长10.1%；实现城镇居民人均可支配收入9754元，增长15.5%。实现工业增加值11.89亿元，增长20.7%；新办投资100万元以上工业企业56家；新增规模工业企业12家，发展到66家；新增年产值过亿元的企业3家，发展到11家；实现规模工业增加值8.67亿元，增长26.2%。节能减排成效明显，万元生产总值能耗下降12.2%。新型工业化考评稳居全市前三名。粮食总产达41.1万吨，增长1.5%，被评为全省粮食生产先进县。生猪饲养量达304.1万头，增长1.8%，畜牧业综合实力进入全省五强、全国六强。实现全社会消费品零售总额16.7亿元，增长22.9%。金融机构各项存款余额达64.29亿元，增长19.9%。经济结构逐步优化，三次产业结构比由2007年的46.9：21.1：32.0调整为40.1：25.2：34.7。

（二）发展动力保持强劲。完成全社会固定资产投资45.75亿元，增长41.9%。启动重点建设项目55个，完成投资9.3亿元。工业园区完成了蔡锷南路、都梁路、黎园路等8条主干道的基础设施配套，完成沿江风光带建设和二期工程控制性详规。工业园区建设保持全市领先水平，在全市县级工业园区考核中获一等奖。为百水泥的JT立窑改造、肉食冷冻的万吨牲猪加工生产线和冷库建设等项目的实施，使一批骨干企业快速成长。积极支持华菱钢铁集团组建了注册资金达1亿元的华菱洞口矿业有限公司，江口铁矿开采正式开工。国有集体企业改制继续推进，启动了秀丰水泥厂、县柴油机总厂、药材公司、纺织品公司、塑料包装厂等企业的改制工作。基本完成S221线、花古至花园、茶铺至青龙、高沙至武冈荆竹、黄桥至武冈马坪、黄桥至隆回长铺等6条公路的改造，完成通畅工程370公里。通乡通村公路的建设质量代表湖南省接受了国家农村公路建设专项检查，赢得高度赞扬。大业、龙江、超美3座中型水库的除险加固工程正积极实施，黄桥炭山、山门正山冲、竹市跃进等12座小型病险水库的除险加固工程全面竣工，硬化配套各种断面渠道15条100公里，完成中低产田改造1.07万亩。农田水利基本建设工作被省推荐为全国先进典型。完成植树造林2.7万亩。新建沼气池1520口。完成农机具购置补贴任务315万元，补贴（助）各类农机具1330台。民营企业对接联村工作、新农村办点示范建设取得新的成绩。招商引资取得积极成果，全年内联引资13.4亿元，增长36.0%，利用外资866万美元，增长71.8%，居全市第一，再次被省政府评为全省利用外资先进县。社会信用体系建设步伐加快，创建“省级金融安全区”工作通过省创安办验收，即将拿到“省级金融安全区”牌子，为企业信贷融资提供了良好的环境。为破解加快县域经济发展用电难的瓶颈，全县上下迎难而上，全面启动了电力体制改革，已完成与省电力公司签订代管协议的所有前期工作，正在洽谈签订正式代管协议。在争取上级政策扶持上取得重大突破，被确认为“比照省级扶贫开发工作重点县”和“革命老区县”。在争取重大项目方面取得可喜成绩，洞兴高速确定于今年内正式开工，洞张高速进入工程预可阶段，怀邵衡铁路途经洞口已正式纳入省“十一五”建设规划，在洞口的具体走向和站场建设已进入专家论证阶段，计划明年一季度开工。新建两条高速公路和一条铁路，将进一步奠定我县湘西南交通枢纽的重要地位。

（三）城镇扩容提质再上台阶。城市扩容步伐加快。启动了洞口大道、城西大道、凤凰路、文昌南路建设项目，接通了双龙中路看守所至人民银行段，修建了杨柳冲商居小区高架桥，加快了绿景盛世豪庭和佳和高档住宅小区建设进度，成功拍卖了胜利小区、蔡锷小区2宗开发用地。城市提质方面取得新进展。投资2500万元，启动了龙洲生态森林公园建设，着手打造县城中心的一块“绿洲”。改造了砚龙南路、新华南路的市政设施，完善了雪峰广场的绿化、美化工程。召开了创建省、市级卫生县城动员大会，多层次、全方位、大声势地开展了创卫宣传，市民创卫意识增强、文明素质提高；新增环卫工人60名，扩大城区清扫面积近40万平方米，添置400个果皮箱等一批环卫设施；加强了市场摊担管理，规范了农贸市场交易秩序，县城卫生状况进一步改观。启动了县城污水处理厂建设，建设进度在全市处领先水平；完成了新垃圾场污水处理池建设，对老垃圾场进行了填埋封场，高标准实现了垃圾的无害化处理。安装了城区治安电子监控系统，新装了3处交通信号灯红绿灯。圆满完成县城出租车更新换代经营权转让工作。小城镇建设方面，高沙镇完成了南京北路、新安路改造，毓兰镇新建了农贸市场，黄桥镇启动了正山新村建设，石江镇推进了振兴小区建设，醪田镇启动了梅园小区建设，花园镇启动了下水道改造，竹市镇、月溪乡新建了垃圾处理场，其他乡镇的小城镇建设也有新的改观。全县城市化率达30%。

（四）社会事业全面发展。全县高考二本以上上线人数达1160人，比上年增加140人。省示范性高中洞口三中顺利通过省教育厅督导评估复查。投入落实农村义务教育经费保障新机制配套资金3628万元。建成合格学校5所。争取化解“普九”债务资金4406万元。共有6个科技项目获省立项，高新技术产业实现产值2.5亿元，科技工作被推荐为全国先进。共组织56.5万人参加新型农村合作医疗，筹集资金564.5万元，支付医疗补助3321万元。启动城镇居民医保工作，32020人参加了城镇医保。进一步完善儿童预防接种信息管理系统建设，各类疫苗接种率均达99%。共送戏下乡400余场次，巡回放映农村电影6922场次，组织、参加各类体育比赛600余次，群众的文化体育生活丰富多彩，被评为“全国健身球之乡”。安全生产形势平稳，没有发生较大安全生产事故，安全生产工作综合排名全市第一。全面启动经济普查、污染源普查工作，圆满完成第二次农业普查工作。强化民生价格监管，保持了市场物价基本稳定。工商、质监和药监等部门不断创新监管机制，开展集中整治行动，市场秩序逐步规范。档案、人事、编制、外事、侨务、党史、县志、邮政、通讯、气象水文和防震减灾等各项事业和工作都取得新的成绩。发动全县人民奉献爱心，为四川汶川大地震灾区人民捐款420万元。工会、共青团、妇联、残联和红十字会等社团组织的作用进一步发挥。

(五）人民生活逐步改善。全面落实各项强农惠农政策，共发放粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、农业保险等资金7500余万元。切实减轻农民负担，减轻农民负担工作被评为全省“十佳先进单位”。财政对民生的支出加大，救灾救济、社会保障和就业、医疗卫生投入增长较快。年初抗击冰雪灾害，共筹措各类救灾款998.5万元，下拨救灾粮220吨，发放棉被1836床，没有因灾冻死一人，饿死一人。争取到“农村安居工程重点推进县”项目，资助灾民建房400座，被评为全省农村安居工程建设先进县，在全国农村安居工程建设现场会上作了经验介绍。新增城镇就业人员4400人，100%实现城镇零就业家庭动态就业援助，对1600户农村贫困家庭实现转移就业援助。完成廉租房建设5002平方米、经济适用房建设7620平方米，解决了575户低收入家庭的住房问题。核定城镇低保10826人，发放低保金1325万元，比上年增加100万元；落实农村特困户低保15458人，发放农村低保金694万元，比上年增加300万元。投资115万元，解决7430人的安全饮水问题。拨付移民后期扶持资金829万元，支持移民安居乐业。新增扶贫资金投入208.5万元，加大扶贫开发力度。为民办实事扎实推进，省定我县的25个子项目均于11月底完成，其中10个指标超额完成任务。

（六）民主法制得到加强。更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，更加积极地支持人民政协、工商联、无党派人士参政议政并接受其民主监督。共办理人大代表建议、议案138件，政协委员提案247件，办复率100%。高度重视人民群众来信来访，及时解决群众反映的热点难点问题。密切联系群众团体，认真听取社会各界意见和建议。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，加强依法行政。做好规范性文件的清理、制定和审核工作，废止政府规范性文件29件，宣布失效政府规范性文件48件，重新公布政府规范性文件31件，从源头上确保依法行政。加强政务服务中心建设，将政务中心正式设立为具有行政管理职能的正科级事业单位。加强电子政务建设，投资100多万元，建好电子政务信息中心，严格按法律规定公布规范性文件、政府重大活动情况。积极推进“平安洞口”建设，集中开展命案侦破行动，实现“命案全破”；严厉打击地下“六合彩”，一举摘掉“禁赌工作挂牌整治重点县”帽子；严厉打击黑恶势力、暴力犯罪和“两抢一盗”，全面落实社会治安综合治理责任制，治安形势好转，社会治安综合治理工作由“基本合格县”升为“合格县”。扎实推进行政监察工作和党风廉政建设，共查处各类违纪违法案件60件，其中党纪立案54件，政纪立案6件，结案42件，给予党纪、政纪处分41人，开除党籍8人。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著，人民防空事业不断加强，驻县部队和武警部队在抢险救灾、扑灭山火、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。

各位代表，过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，主要得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县人民的艰苦努力。在此，谨让我代表县人民政府向全县人民、驻县人民解放军、武警消防官兵，向工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持和参与洞口改革建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，由于方方面面的原因，一些影响经济社会发展的困难和问题还没有得到有效解决。一是群体性非正常上访大幅增加，信访形势严峻，维稳压力较大。二是企业发展融资难问题一直存在，各类金融机构的贷存比仅为25.7%，贷存结构明显不合理。三是财政收支矛盾突出，金融危机影响财政增收，而维护稳定、兴办实事、落实津补贴政策、发展社会事业等财政刚性支出却增长很快。四是计划生育工作降类，没有达到预期目标。五是有些部门的服务意识、服务方式还较差，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力用深化改革和加快发展的办法逐步加以解决。

二、坚持科学发展，加快经济发展步伐

2009年，经济社会发展可能面临前所未有的困难、前所未有的挑战，又蕴含前所未有的机遇。一方面，要清醒地看到：当前世界金融经济危机还在往纵深发展，这场蔓延全球的金融海啸，对今年经济的影响可能超过对去年经济的影响，经济衰退的风险在加剧。受外部环境的影响，我县部分行业生产经营出现收缩，工业企业因国际国内市场需求减少，产品积压，普遍存在开工不足、周转资金短缺问题；各门面、商店一致反映销售量自去年8月份以来在持续大幅度减少，消费市场出现萎缩。工业利润下降，所得税、增值税减收较大；消费市场不景气，营业税出现滑坡，这些直接造成今年财政增收比较困难。沿海地区部分外向型企业停产，农民工返乡人员增多，农民增收的压力加大。另一方面，也必须认识到，动力与压力同在，机遇与挑战并存，只要科学分析，准确判断，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，善于去寻找解决问题的办法，我县经济也能够保持较快增长的态势。一是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的重大举措，有利于我们加快发展。二是我县经济是典型的内陆型经济，国际国内经济发展的不确定因素和潜在风险，对我县的冲击并不会十分明显，今后一个时期经济发展整体尚好的基本面没有改变。三是邵怀高速公路通车后，区位条件有了明显改善，随着洞兴高速公路、洞张高速公路、怀邵衡铁路三个项目的规划建设，我县的区位优势将更加明显。好的区位条件更有利于我县吸引资金、技术和人才，有利于更好地承接沿海产业转移。四是经过全县人民多年的艰苦努力，经济社会发展有了良好的基础，产业发展聚集了一定的能量，为今后在新的起点上实现新的跨越创造了好的条件。五是已经启动和已经争取到即将启动的一批成长性好的项目开工建设，将强力拉动经济持续快速增长。历史经验告诉我们，每一轮经济的大调整都是一次发展的大洗牌，都是一些地方迎头赶上的大机遇。站在这个发展的紧要关头，我们要科学看待当前的外部形势和自身优势，敏于危中寻机，善于化危为机，趋利避害，乘势而上，凝心聚力加快发展。

今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，突出保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础，围绕项目建设组织经济工作，继续实施“工业主导、开放带动、可持续发展”战略，把夯实基础、调整结构作为主攻方向，把深化改革、扩大开放作为强大动力，把财政增长、群众增收作为目标要求，加速推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，着力改善民生和促进社会和谐，推动全县经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上，人口自然增长率控制在5.7‰以内，城镇登记失业率控制在4.8%以内，居民消费价格涨幅控制在4%。

实现上述目标，在具体工作中，要着力抓好六个方面的工作。

（一）要坚持狠抓项目建设，在项目争取和建设方面取得新的成效。

项目是加快发展的重要载体，抓项目就是抓发展，大项目大发展，小项目小发展。根据市委、市政府的统一安排，我们将今年确定为“项目建设年”，务必在项目争取和建设上取得新的成效。一是进一步做好项目开发储备工作。要瞄准国家产业导向和扩内需政策，认真策划、设计、包装一批起点高、带动力强的产业项目和基础设施项目，科学评估论证，做好前期工作，不断充实和调整重大项目库，确保项目拿得出来、推得上去。二是全力以赴争取项目。针对2008年四季度中央确定增加投资1000亿元和今年一季度增加投资1300亿元以及近3年内共新增投资4万亿元强力扩大内需的政策，我县已精心组织上报了207个申请中央与省投资的建设项目。对这207个项目要利用一切可以利用的优势，动用一切可以动用的人脉，加强汇报衔接，不遗余力地去争取。其中重中之重的是：争取怀邵衡铁路途经洞口并在县城附近和江口建站；争取洞口至兴安高速公路及其子项目年内能早开工建设、洞口至张家界高速公路途经山门并早规划、早开工；争取县城防洪堤建设项目正式立项；争取一批扶持粮食、生猪、柑桔、油茶、竹木等产业的项目落户洞口；争取省电力公司在我县加大电网建设投入，启动高沙、石江、江口3座110千伏变电站建设；争取二水厂、污水处理厂等一批城市基础设施建设项目和通乡公路、通畅工程建设项目得到上级更大支持。同时，要充分利用“比照省级扶贫开发工作重点县”的帽子，大力争取产业扶贫项目。今年要制订出台跑项目争资金的奖励措施，以充分调动各方面跑项目争资金的积极性。三是加大项目建设力度。具备开工条件的项目，要加快启动，尽快组织施工；已开工的项目，要加快进度，加强工程质量监管，尽快竣工受益。要进一步提高抓项目落实的执行力，今年确定的61个县级重点建设项目，每个项目都明确一名或几名县级领导、一个或几个责任单位、一套工作班子负责抓落实，年底以项目建设的成效来考核县级领导、责任单位和相关人员的工作绩效。对61个重点项目的建设，县委、县政府每两个月将听取一次进展情况汇报，并及时加强调度，解决项目推进中的难题，县委政府督查室与县重点项目考核领导小组办公室将每季进行一次督查督办并向全县通报。

（二）要加速推进新型工业化进程，在增强工业经济实力方面取得新的成效。

第一，实施龙头拉动。大力扶持优势产业和骨干企业实施技改扩改，通过培育壮大优势产业和骨干企业，延伸产业链条，壮大产业集群。今年，要继续壮大食品工业，重点扶持好辣妹子冷库建设、雪峰贡米新厂房建设、肉食冷冻万吨出口猪肉深加工二期工程建设。要大力发展矿业经济，重点扶持华菱洞口矿业一期年产60万吨原矿项目建设、华兴锰业和三鑫锰业各新增5000吨电解金属锰生产线建设、威凌金属新增5000吨生产线建设、江钨瑞鸿日处理500吨原矿生产线建设、月溪井巷建筑工程公司1万吨结晶硅生产线建设。要稳步推进建筑建材业发展，重点扶持为百水泥JT窑改造项目二期工程建设。要做大做强机械制造业，重点扶持雪峰机电年产800台DJZ系列渣浆泵生产线建设。要充分利用林竹资源，发展竹木加工业。重点扶持嘉鼎木业完成工业园区的厂房建设、方正竹业新上竹地板和竹纤维生产线项目、佳利木业新增一条生产线。

第二，强化园区带动。首先，要多管齐下全面完成工业园区一期工程，启动二期工程，年内要完成工业园二期工程部分用地的申报、审批工作。其次，要进一步完善园区管理，提高服务水平，倾力做好已入园企业的服务协调工作，为入园企业提供一个优良环境。特别是要安排专人为已投产的入园企业服好务，帮助企业解决生产过程中遇到的一些困难，同企业携手渡过难关。要督促已开工建设的嘉鼎木业、新建峰硅胶、金丰农产品、英雄农产品、荣昌木业等企业尽快投产，形成新的经济增长点。再次，要加大引企入园力度，争取引进一批投资规模大、产品竞争优势明显、辐射带动能力强的龙头企业，形成园区经济的带动效应。

第三，落实政策推动。2008年研究制订的《关于加速推进新型工业化的若干政策规定》，于今年元月1日起开始实施。该《规定》对新办企业和企业发展从用地、财政扶持、优化环境、奖励等方面给予了一系列的优惠政策，认真实施好这一《规定》对我县工业发展将产生巨大的推进作用。要利用《规定》所形成的政策优势，引进外资、激活内资继续新办一批工业企业，力争年内新办投资100万元以上的工业企业60家以上；要引导和鼓励县内企业转变经济增长方式，走提高产品科技含量和劳动者素质的发展之路；要积极实施品牌战略，引导企业创建品牌、经营品牌，力争年内创国家级名牌产品1个、省级名牌产品2个、著名商标2个。

（三）要认真落实强农惠农政策，在推进农村改革发展方面取得新的成效。

要深入贯彻落实党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和2009年中央一号文件精神，重点抓好事关农业农村农民工作的五件大事。第一件大事，积极发展现代农业。一是要稳定粮食种植面积，确保粮食不断增产。积极实施国家优质粮食产业工程、国家大型优质商品粮工程、国家测土配方施肥和国家基本农田建设等项目工程，认真落实国家扶持粮食生产的优惠政策，进一步加大制止耕地抛荒力度，确保全县粮食作物播种面积稳定在128万亩以上，粮食总产稳定在45万吨以上。二是要壮大优势产业，优化农业结构。着力发展柑桔种植，从今年起持续5年每年整合相关资金新扩种植面积1万亩，唱响“雪峰蜜桔”品牌；重点抓好48万亩优质稻、20万亩油菜、200万头生猪、1万亩茶叶、10万平方米双孢菇、1万亩金银花等基地建设；大力发展冬季农业。围绕优势产业发展农产品加工业，加大对农产品加工龙头企业扶持力度，力争年内再培植省级农产品加工龙头企业1家、市级龙头企业2家。三是要推进农业机械化，落实农机购置补贴（助）400万元，积极推广新型农机具。四是要立足主导产业和特色产业，发展专业合作社，努力提高农业经营组织化程度。今年重点引导建立健全粮食、柑桔、生猪等合作经济组织，鼓励农产品加工龙头企业与农民合作经济组织形成新利益联结机制。第二件大事，切实改善农村基础设施。重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。完成洞口、岩山、石江、山门等地4万亩标准良田建设，改造中低产田1.2万亩，抓好超美、龙江两座中型水库及新塘、祖塔等16座小型水库除险加固，解决15000人的安全饮水问题。开工建设高沙、石江、江口3座110千伏变电站，启动农网改造二期工程。着力抓好江口至万福桥、洞口至山门两条主道干线改造，争取洞口至高沙干线公路改造纳入省交通厅计划，完成水东至石江干木、竹市田心至菱角、山门毛坪至醪田、竹市至山门路边等4条通乡公路改造，完成300公里通村通畅工程，建好杨林、古楼、大水等3个农村客运站，改造好12处渡口码头。完成5365口农村户用沼气池和1个高标准大型沼气池建设。积极争取上级支持，加快农村安居住房建设。第三件大事，不断推进新农村建设。今年要突出“镇村同治、基地连片、企业联村”。要着力抓好村镇规划，完成15个村的村庄规划。大力推进“三清五改”为主要内容的农村生态建设，建好一批高标准农村清洁示范村。坚持“政府引导、农民主体、三级共建”原则，整合部门相关项目资金，突出抓好产业建设。加强企业联村工作，引导企业入村建基地，发展自身的上游产业。第四件大事，努力促进农民增收。落实好粮食最低收购价政策，根据政策提高粮食种植、农机具购置、生猪养殖等各项补贴标准，充分利用国家强农惠农政策增加农民收入。充分挖掘农村内部就业增收潜力，大力发展农村二、三产业。鼓励重大工程吸纳农村劳动力就业，鼓励农民工返乡创业。继续实施阳光培训工程，力争年内完成农民工培训5200人。提升农民消费水平，对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电品种予以直接补贴。第五件大事，稳妥推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权证书换发工作。鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。积极发展“三农”保险，不断扩大农业保险覆盖范围。稳步推进集体林权制度改革、小型水利设施产权制度改革。

    （四）要强力推进新型城镇化，在城镇扩容提质方面取得新的成效。

首先，加快县城建设。延伸规划编制，增强规划实施的刚性，今年要进一步完善县城总体规划，将规划面积扩展至13平方公里；按照县城总体规划做好雪峰路、桔城路、城西大道围合区1.5平方公里的控制性详细规划。加大县城基础设施建设力度，完善县城功能，今年重点抓好以下十项工程：①洞口大道的建设和开发，年内完成一期的道路骨架建设；②龙洲生态森林公园建设，年内完成凤凰路、文昌南路建设主体工程，将洲内居民陆续外迁；③污水处理厂建设，年内竣工投入使用；④自来水二厂建设，年内竣工实现供水；⑤龙洲青年桥至工业园区沿江风光带建设，年内完成主体工程；⑥公安部门的“两所一队”搬迁，年内全面启动。⑦新华南路入口、广场路东入口两处“卡脖子”地段，年内坚决疏通。⑧建好雪峰路青年农贸市场。⑨加快杨柳冲商居小区、城西大道建设。⑩汽车总站站前广场建设，年内竣工投入使用。

其次，提升县城管理水平。组建好城管综合执法局，明确好城管综合执法局、洞口镇、社区居委会以及相关部门的责任，积极推进城管进社区、进院落，构建“大城管”格局，同时着力改善城管执法形象，推进和谐执法。继续加强县城环境综合整治，重点抓好禁狗禁爆、违章搭建、乱停乱摆、乱倒乱丢及“牛皮癣”的整治工作。继续深入开展“省市级卫生县城”创建工作。加强城市经营管理，完善城市土地收购储备制度，实现土地经营收益最大化。

再次，统筹推进建制镇建设。要尽快完成竹市、毓兰、石江3镇的总体规划修编。年内，高沙镇要完成南京北路、新安路的开发建设，启动老城区的保护与建设工作，启动毛卜垅农贸市场搬迁工程，做好镇中学整体搬迁的规划、选址、立项等前期工作；黄桥镇要启动黄桥大道建设，启动镇中心小学搬迁项目并带动泥鳅岭开发；山门镇要启动蔡锷东路建设项目；竹市镇要抓好农贸市场建设，改变以路为市的状况；江口镇要完成富馨小区建设，启动城区亮化工程；毓兰镇要完成S221城区段基础设施配套，启动桥头小区建设；醪田镇要完成中心小学搬迁以及防洪堤和农贸市场建设；花园镇要建好农贸市场。其他乡镇也要因地制宜，量力而行，加快小城镇建设步伐。

（五）要继续深化改革开放，在招商引资方面取得新的成效。

深化改革是加快发展的动力。要进一步推进县属国有集体企业改革改制，做好工作尽快启动县水泥厂、县氮肥厂、县农药厂等国有集体企业改制，完成县柴油机厂、县药材公司、县纺织品公司、县塑料厂、洞口食品分公司、竹市食品分公司等企业的改制工作。完成县招待所等一批事业单位的改革改制工作。公开处置和盘活粮食部门的闲置资产。要深入推进财税体制改革，加强公共财政体系建设。进一步完善部门预算改革，着力推进国库集中支付改革，在工资性支出、政府采购支出实行国库集中支付的基础上，逐步将所有行政事业单位的经费支出纳入国库集中支付体系。进一步推进“乡财县管乡用”改革，加快“金财”工程建设。抓住政策机遇，加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴。要加强组织领导，成立专门工作班子，努力做好“农村金融产品和服务方式创新试点县”工作，有效解决农村改革发展“贷款难”问题，并加强督促和检查，跟踪落实好首届银企合作洽谈会上的签约项目。

扩大对外开放是壮大县域经济的出路。就洞口而言，抓对外开放，就是抓招商引资。今年，要继续做好县情推介工作，加强与深圳福州商会及洞口驻各地同乡会的密切联系，让更多想来洞口投资的人了解洞口；要精心组织好2009年“第四届中部投资博览会”、省政府在香港举办的“港洽周”以及省市举办的其它招商活动的参与工作；要改进招商方式，积极推行以商招商和网上招商；要壮大招商引资队伍，充分调动全民招商的积极性，今年要出台新的政策，对招商引资有功的直接中介人予以重奖。要重点跟踪好以下项目：①嘉鼎木业开工投产及追加投资650万美元；②香港宝勤商业二期投资400万美元建设旅游休闲农庄；③深圳利佳林公司投资1200万元建一条手袋生产线；④洞口（香港）工业园；⑤溪森林公园旅游资源开发招商；⑥洞口大道建设和开发；⑦深圳楚涛电子投资1000万元建设电路板生产线；⑧深圳纳米涂料生产线落户工业园；⑨广东先强药业投资8000万元，兴建医药贸易企业和研发基地。通过多措并举，力争年内以工业园区和原804厂为平台，重点引进一批经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少的战略投资项目。

（六）要着力推动旅游商贸物流业发展，在开发旅游资源和发展商贸物流业方面取得新的成效。

旅游是朝阳产业，我县有丰富的旅游资源。尤其是洞兴高速、洞张高速建成后，洞口将融入“张家界－峎山－桂林”旅游圈中。因此，要把发展旅游业做为我县致富群众、培植财源的一项重要工作来抓。今年要着力组建好旅游局，编制好全县旅游发展总体规划。在此基础上，开始分阶段、有步骤地打造六条旅游主线：①以蔡锷公馆为主体的名人文化旅游线，②以杨氏宗祠等宗祠建筑为主体的礼仪民俗文化旅游线，③以秀云观、半江庵、普照寺等为主体的宗教朝圣文化旅游线，④以“一塔双洲”为主体的古典园林文化娱乐休闲旅游线，⑤以红二、六军团行军路线为主体的革命老区红色旅游线，⑥以溪森林公园为主体的生态休闲旅游线。沪昆高速公路通车后，我县已经成为洞口、武冈、绥宁三县的商贸物流集散地，怀邵衡铁路和洞兴高速、洞张高速的规划建设，洞口人流、物流必然会进一步增加，我们要顺势将县城打造成湘西南的物流中心。今年重点抓好县城高速公路互通口物流配送中心的招商和建设，使其早日成为县城的一个新亮点。

三、坚持改善民生，着力构建和谐社会

发展经济、改善民生是政府的重要职责。要高度重视民生民利事业，促进全体社会成员共享改革发展成果，让全县人民真切感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。

（一）努力扩大社会就业。要建立健全鼓励自主创业的政策体系，以创业带动就业，特别是要引导务工返乡人员创业，缓解外出务工人员返乡造成的就业压力。要通过采取岗位补贴、职业培训和介绍补贴等措施，继续实施城镇零就业家庭动态清零，重点帮助农村零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民就业。

（二）完善社会保障体系。配合省、市积极做好基本养老保险省级统筹工作。进一步推进城镇居民基本医疗保险工作，让更多城镇居民参保。积极开展农村养老保险试点工作。努力扩大农村低保覆盖面，逐步将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。健全城乡社会救助救济体系，积极发展社会福利和慈善事业。加强住房保障工作，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。全面启动失地农民社会保障工作。

（三）促进社会事业全面发展。坚持教育优先发展，努力推进教育强县。进一步改善办学条件，年内完成30个中小学危房改造项目，改造面积12600平方米；完成5所初中、5所小学的义务教育合格学校建设项目。加强教育资源布局调整，重点扩大县城教育规模，采取“一裁、二扩、三调、四建、五规”的办法，逐步解决县城学校大班额问题。加强教师队伍和师德师风建设，不断提高教育教学水平。落实义务教育教师绩效工资制度。鼓励社会力量办学，积极支持引导民办教育发展壮大。加快科技创新步伐，增强科技服务工农业生产的能力，力争新增省级以上高新技术企业1家，培育1个以上产学研合作创新示范企业。不断加强公共卫生体系建设。继续抓好重大传染病预防控制工作。加大乡镇卫生院基础设施配套力度。抓住政策机遇，争取上级支持，启动县中医院搬迁和县人民医院门诊综合大楼建设项目。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，让参保农民得到更多的实惠。积极构建公共文化服务体系，加强乡镇文化站、文化信息资源共享、农村电影放映三大文化工程建设。加大网吧整治力度，进一步规范网吧经营。大力推进全民健身活动，努力提高竞技体育水平。教育群众从传统观念的桎梏中解脱出来，推进五龙山陵园建设。加强人口和计划生育工作，努力进入全省“一类县”范围。加强环境保护和生态文明建设。严格建设项目环境影响评价制度，做好污染源普查和节能减排工作。督促平溪江两岸乡镇建好垃圾处理场，确保县城饮水安全。继续抓好植树造林和封山育林，整治规范竹木加工业，治理水土流失，保护森林植被，努力打造“山水园林洲城”。

（四）加强社会治安综合治理。完善治安预警机制，及时了解倾向与苗头性问题。适时组织集中行动，狠狠打击涉黑涉恶犯罪，影响经济发展的严重经济犯罪，影响群众安全的绑架、杀人、抢劫等暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪。持续开展打击“地下六合彩”专项行动，决不让“地下六合彩”赌博活动出现反弹。对治安混乱的地区和单位，要挂牌整治，促进社会治安状况根本好转，努力创建“平安洞口”。

（五）高度重视信访稳定和安全生产。加强信访工作，引导群众理性合法表达利益诉求。完善信访工作机制，着力解决突出信访问题，高度重视和有效防范征地拆迁、企业改制等可能引发的群体性事件。坚决执行邵阳市公安局2009年2月6日颁布《关于打击违法上访维护信访秩序的通告》的规定，实行“五个一律行政拘留”，以规范我县信访秩序。继续整顿规范市场经济秩序，深入开展食品药品安全专项整治，依法打击制假售假、商业欺诈行为，严厉打击非法制售、使用“瘦肉精”等禁用药品的行为。毫不放松地抓好安全生产，强化对煤矿、水库、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业、领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。加强地质环境监测，最大限度减轻地质灾害影响。

（六）坚持不懈为民办实事。认真总结过去5年为民办实事经验，围绕促进就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、林木砍伐指标分配、环境治理等领域，100%完成省定的“为民办实事”任务。

（七）进一步加强民主法制建设。坚决执行人大的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织依据法律和各自章程开展工作。深入开展普法教育，提高全民法律素质。扩大基层民主，完善政务、厂务和村务公开等制度，保障人民群众依法行使民主权利。

积极支持驻县解放军、武警部队建设，继续抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部和复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。

与此同时，要坚持依法统计，抓好全国第二次经济普查工作。切实关心老龄和残疾人事业。高度重视老年活动中心建设，力争今年有新的突破。加强人事编制、党史县志、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、气象水文、防震减灾、知识产权和关心下一代等各个方面的工作。

四、加强政府自身建设，提高实现科学发展的能力和水平

我们要以科学发展观为指导，以构建为民、务实、高效、清廉的行政体制为目标，按照“科学施政、为民执政、依法行政、高效理政、廉洁从政”的要求，大力加强政府自身建设。

（一）加强学习，科学施政。各级各部门要深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深化对科学发展观的认识，坚持以科学发展观统揽工作全局，破解发展难题。要认真学习今年的中央一号文件，切实把握好中央一号文件和近期中央一揽子扩内需举措给我们带来的重大政策机遇，用这些新出台的政策，为我县夯实农业、农村发展基础，增强经济发展后劲创造新的业绩。要不断学习新知识，及时了解和掌握国内外的重大动态，特别是要认清金融危机给我县经济发展带来的影响和压力，更加主动地做好工作，更加积极地应对当前困难，尤其要超前谋划，科学施政，赢得先机。要大力开展调查研究，深化对县情政情的认识，把中央、省、市的战略部署与我县的具体实际结合起来，实现与上级的政策对接、项目对接，创造性地开展工作。

（二）改进作风，提高效能。继续深化“尽职责、正风气、建绩效”等主题教育实践活动，切实使广大干部职工进一步坚定理想信念，注重道德品行，发挥模范作用。县乡两级领导干部都要当好“服务经济保增长，改善民生保稳定”的表率，经常深入基层，深入群众，深入企业，掌握第一手材料，了解真实情况，想方设法为经济发展排忧解难、保驾护航；要克服浮躁情绪，把精力放在抓落实上，定下来的事情要雷厉风行，部署了的工作要一抓到底，重要事项和关键环节要盯紧靠实、亲力亲为，要脚踏实地，一步一个脚印地把保增长、保稳定的各项措施落到实处。要在全县各级各部门和全体干部职工中推行“一线工作法”，做到“情况在一线掌握，决策在一线形成，措施在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，业绩在一线创造，形象在一线树立，人才在一线发现，作风在一线检验”。要强化首问责任制、限时办结制和责任追究制。全体干部职工对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，要做到首问必答、负责到底，自己能办理的当场办理，自己不能办理的要向当事人提供热情的告知和引领服务，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。对办理行政许可或非行政许可审批及其它申请事项，必须在规定期限或承诺的期限内办结。要全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，加大对不作为、慢作为、乱作为和影响行政秩序、行政效率、损害群众利益等行为的追究力度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，不断提高政府执行力和公信力。

（三）转变职能，优化环境。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。坚持有所为、有所不为，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把政府职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务的轨道上来。加强县政务中心规范化建设，推行“一站式办结”。今年要推行集中联合审批制度，对投资500万元以上企业（项目），由分管副县长召集所有相关部门以县长办公会议的形式对项目进行联合审批，某个部门缺席会议将被视为默认或同意。要不断增强环境竞争力，设立优化环境“110”，限时受理企业投诉，严格禁止“三乱”现象，规范执法行为，在坚持“首错免罚制”的基础上，推行“处罚备案制”。要加大对损害发展环境案件的查处力度，集中力量查处一批典型案件，对恶意破坏项目建设、影响企业生产经营、侵害业主正当权益者，从快从重给予处理，努力营造公正、公开、透明、可预期的发展环境，让一切投资创业者安心创业、放手发展，让全社会的创业活力充分迸发。

（四）强化监督，廉洁从政。要深入贯彻落实《湖南省行政程序规定》，强化行政执法人员法制意识，做到依法依程序办事。要坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督及舆论监督。今年启动的重点建设项目比较多，要严格工程项目审批和建设程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。要加强对工程建设质量、安全等方面的监管，坚持杜绝“豆腐渣”工程。要加强审计监督，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金，严防项目建设中出现腐败行为。根据今年经济金融危机造成财经短收和落实干部职工津补贴、教师绩效工资带来经费紧张的实际情况，要严肃财经纪律，严格执行人大批复的财政预算，非特殊情况，不再追加新的支出；严格日常经费管理，控制和规范会议费、招待费、差旅费、考察培训经费等一般性支出，狠刹“吃喝风、小车攀比风、公款旅游风”，切实做到勤俭节约，降低行政成本。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大构建警示训诫防线工作力度，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，树立并维护政府勤政廉洁形象，努力建设人民满意政府。

各位代表，今年是农历的牛年。牛，既是实干的代表，又是辛劳的象征，更是奉献的典范！面对当前不容乐观的经济形势，面对各级政府肩负的繁重任务，面对全县干部群众的深情期待，我们一定要在中共洞口县委的正确领导下，发扬不骄不躁、克勤克俭、任劳任怨的老黄牛精神，脚踏实地，辛勤耕耘，负重奋进，努力争取以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立六十周年！

 

 

大会秘书处　　　　　　　　　　　　　　　　共印1000份