县十五届人大四次会议文件(24)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2010年3月23日在洞口县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长　肖拥军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查。并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作总体回顾

2009年是进入新世纪以来我县经济运行最为困难的一年。一年来，全县干部群众按照县委的决策部署，努力克服和化解金融危机带来的冲击和影响，深入学习实践科学发展观，全力保增长、抓项目、调结构、强基础、促和谐，全县上下呈现出努力方向更加明晰，工作重点更加突出，增长势头更加可喜，发展后劲更加充足，城乡社会更加和谐的良好局面。

（一）主要经济指标平稳较快增长。去年以来，县委、县政府面对持续蔓延的金融危机和艰难繁重的发展任务，准确研判形势，认真贯彻落实中央扩内需保增长战略部署，积极引导农民工返乡创业，大力优化县域经济发展的软硬环境，全县经济继续保持较快增长势头。2009年，实现生产总值（GDP）65.29亿元，同比增长12.7%；实现财政总收入2.66亿元，同比增长13.2%，其中一般预算收入1.92亿元，同比增长16.6%；实现社会消费品零售总额19.94亿元，同比增长19.4%；实现规模工业增加值12.32亿元，同比增长35.7%；三次产业结构比由2008年的40.1：25.2：34.7调整为41.4：28.3：30.3；全年完成内联引资16.62亿元，同比增长22.0%，利用外资868万美元；城镇居民人均可支配收入达到10694元，同比增长9.6%；农民人均纯收入达到3845元，同比增长6.9%。成功创建“省级金融安全区达标单位”，全县金融机构对经济发展的支撑力进一步增强，各项存款余额达到73.65亿元，贷款余额达到19.16亿元，同比分别增长12.2%、13.77%。

（二）推进项目建设取得明显成效。抢抓国家扩内需机遇，大力开展项目建设年活动。一批重大项目和基础设施建设项目相继竣工或启动，有效拉动了经济增长。全年完成全社会固定资产投资58.6亿元，同比增长31.1%。165个项目获得上级新增投资支持，争取到位中央和省级投资资金13604.7万元。组织实施重点项目61个，完成总投资15.5亿元。污水处理厂以全市第一、全省第五的进度完工；县二水厂胜利竣工营运，可满足县城15万人用水需求；洞口大道一期工程完成投资7800多万元；多年想开工建设的龙洲森林公园建设项目正式开工，年内完成投资4600万元，凤凰路、文昌南路建设稳妥推进。为百水泥完成扩建工程并投产。华菱矿业基础设施建设、肉食冷冻万吨出口猪肉深加工、月溪井巷结晶硅、青年桥至沿江风光带等项目如期推进。洞绥公路全面竣工；江万公路开工建设；洞新高速洞口段及花园连接线率先完成征地拆迁任务；怀邵衡铁路洞口段走北线、设三站的方案基本确定；洞张高速启动预可；完成通乡公路改造38.4公里、通村公路硬化313.9公里及一批农村客运站、渡改桥等交通基础设施建设项目。全面完成县电力公司委托国家电网管理，完成农网城网改造投资820万元，总投资8700万元的高沙与石江两座110千伏变电站建设正式启动；完成2010—2015年全县电网改造规划编制及投资计划，今后5年内将为洞口电网建设和电网改造投入6.1亿元。

（三）工业经济发展呈现逆势上扬。为最大限度减轻金融危机对我县工业企业的影响，县委、县政府审时度势，果断决策，积极开展企业服务年活动，下发了《关于对全县企业实施“特别防护期”的通知》，千方百计保工业，想方设法帮企业，有效防止了工业经济的整体下滑。2009年，全县实现工业总产值53.1亿元，同比增长29.4%；实现规模工业利润1.29亿元，同比增长37.4%；工业经济效益综合指数达到244.2，同比提高40.3个百分点；新增规模工业企业14家，发展到68家；完成工业技改、扩改投资19.6亿元。通过向上争取和财政扶持，扶助企业资金达到1000多万元。为百水泥、辣妹子、鑫品锰业等骨干企业快速成长，税收大幅度增加，其中为百水泥成为我县首家年税收过千万元的工业企业。引导农民工返乡创业兴办工业企业12家，其中华人雪、楚涛电子、华宇机械等8家企业已经建成投产。同时，全县非公有制经济不断壮大，年内被评为全省非公有制经济发展先进单位。工业园区完成扩建征地报批累计近500亩，年内基础设施完成投资5200万元，黎园路、企兴路、沿江风光带建成使用，汽车总站站前广场建成，主园区管网配套工程得到完善，“一心、两轴、三带、四片”的总体结构基本形成；新增入园规模企业3家，总投资3.8亿的物流中心和四星级酒店项目挂牌招商。柴油机总厂、纺织品公司、药材公司等8家企业改制稳妥推进，收益好于预期。关停造纸企业8家，削减竹木加工许可证57个，万元规模工业增加值能耗下降14.2%，废水排放量削减5916吨，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量同比分别下降50%、40%，取得了良好的节能减排工作成效，并积极稳妥地处置了华鑫锰业堆渣场引发的水污染事件。

（四）农业农村经济继续稳步发展。实现农业总产值42.41亿元。粮食总产量达到43.14万吨，评为“全国粮食生产先进县”。大力发展冬季油菜生产，油菜种植面积达到25.01万亩，同比上年增加1.51万亩，并评为全省油菜高产创建示范县。出栏生猪205万头，新增年出栏500头以上的养猪大户39户、1000头以上的25户、5000头以上的6户。建成标准化规模养殖场428个，建立畜牧水产等各类养殖科技示范点22个。年内没有发生重大动物疫情，动物疫病防控和养殖产品安全工作在全省考核评分中获得总分第一名。新扩良种柑桔1万亩、金银花3000亩、无性系良种茶600亩、双孢菇17万平方米。农业产业化规模企业发展到30家，占全县规模工业企业的52%，其中4家为省级农产品加工龙头企业，10家为市级农产品加工龙头企业，全县各类农产品加工企业共建立原材料生产基地80万亩；纳入全省农村金融产品和服务方式创新试点县范围，为全县农业产业化发展新增贷款2.1亿元，新发展种、养、加农民专业合作社6家。推广农业机械7231台，发放农机购置补贴500万元。实施农业综合开发项目1.95万亩，改造中低产田9500亩，建设高标准农田1万亩，成功跻进全国120个全省6个高标准农田建设示范县笼子。完成12座病险水库的除险加固，硬化配套各种断面渠道84公里，中型灌区水毁工程恢复80%。兴建农村饮水安全工程25处，解决30820人的饮水安全问题。新建沼气池3221口。新农村建设办点示范扎实推进，为全县29个示范村办了156件实事，达到全市一类县水平。完成造林5.1万亩，森林覆盖率达到57.3%；集体林权制度改革全面铺开，完成发证面积55.46万亩；坚持林木采伐指标入村到户，入村率、到户率、公示率均实现百分之百。土地承包经营权证发放扎实开展，全县567个村已有520个完成了电子信息录入，80个村发放了承包证书。

（五）城镇扩容提质步伐不断加快。完成雪峰路、桔城路、城西大道围合区1.6平方公里的区域性控规修编和高沙、竹市、石江、毓兰4镇的总体规划修编以及5个新农村建设示范村的规划编制工作。县城建成区面积达到10平方公里，详规覆盖率达到68%。洞口大道、城西大道、凤凰路、文昌南路等城市骨干道路工程全面推进。新建成青年农贸市场。修复完善县城进出口通道和主要街道7200米。双龙中路改造竣工。完成困扰多年的雪峰广场东入口“卡脖子”地段清障工程；维修改造排水沟2160米，铺装人行道板10950平方米，修复闲置的4座公厕、4个垃圾中转站投入使用；新增停车位340个；新装路灯304盏；完成绿化改造19763平方米，县城绿化面积覆盖率达30%以上。观音阁重建工程进展顺利，即将成为沿江风光带的又一亮点。绿景盛世豪庭、杨柳冲商居小区、皮家坳商居小区和佳和高档住宅小区建设进度进一步加快。成功创建市级卫生县城，市民文明素质进一步提高，县城管理进一步规范。组建了城市管理行政执法局。整顿了出租车营运秩序，规范了出租车营运价格。乡镇小城镇建设提速。高沙镇启动了茅铺垅农贸市场搬迁工程，黄桥镇启动了泥鳅岭开发和中心小学整体搬迁，总长1500米、宽14米的山门镇蔡锷东路完成了土石方路面工程，毓兰镇、花园镇完成了农贸市场建设，并启动了S221公路城区段基础设施配套工程，醪田镇完成了中心小学搬迁主体工程。其他各建制镇也都有新的成效。全县城市化率达到26.7%。

（六）民生民利改善取得显著成效。在财力非常紧张的情况下，财政对民生的支出进一步加大。“6·9”洪灾下拨救灾款物200多万元，投入灾民建房和水毁工程修复资金930万元。省定我县为民办实事的30个子项目均于11月底前完成，其中12个指标超额完成任务，继续评为全省为民办实事工作先进单位。新增城镇就业岗位4200人，100%实现城镇零就业家庭动态就业援助。稳定农村劳动力转移就业1200户。新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数12万人，发放各项社会保险基金15002万元。城镇、农村低保对象分别达到10929人和15709人，分别发放低保金1780万元和1688万元; 新建、改建敬老院5所。发放家电和汽摩下乡补贴资金862万元，34个涉农补贴项目资金1.05亿元全部通过“一卡通”发放到位。整合各类扶贫资金2938万元，投入财政扶贫资金585万元，帮助贫困乡村加强基础设施建设、扶持产业发展，使14937户、59750名贫困人口受益，2300人脱贫。完成廉租房建设9780平方米，发放住房补贴58万元，扎扎实实解决了1226户低收入家庭的住房问题。完成各类农民工和下岗失业人员职业技能培训12320人次。

（七）社会各项事业全面协调发展。投入合格学校建设资金1080万元，完成12所义务教育合格学校建设；采取“一裁二扩三调”措施，使县城大班额问题得到有效缓解；高考二本以上录取人数达1141人，并又有1人考上北大；争取到位“普九”化债资金4406万元，圆满化解“普九”债务。义务教育绩效工资制度全面落实和兑现，教师待遇得到明显改善。科技支撑作用增强。完成专利申请54件，高新技术产业实现产值9.7亿元，评为全市唯一一个省级科技工作先进集体和全国科技进步县。新增省著名商标和省名牌产品4个，累计达到19个。建成79个村级农民健身工程、39家农家书屋、5个乡镇文化站。老年体协、老年科协、关心下一代协会都得到了发展。县青少年活动中心建成投入使用，射击飞碟综合靶场完成土地报批。高沙镇被评为省级历史文化名镇。新型农村合作医疗参保65.4万人，参合率达92.3%，支付医保补助6361.85万元。“五苗”覆盖率达93.4%。妥善处理甲型H1N1流感等传染病疫情32起，没有因流感疫情死亡一人。启动了县中医院整体搬迁工程，高沙、石江、山门、黄桥4所中心卫生院改、扩建工程如期推进。围绕创建“旅游新县”目标，完成了《洞口县旅游发展总体规划》和洞口镇、山门镇两个旅游概念性规划编制。计划生育认真开展“七项清理”，完成全员信息采集，打击“两非”工作评为全省先进单位，计生各项奖励扶助政策全面兑现，新建、扩建6个乡镇计生技术服务站。土地市场管理日益规范，城乡建设用地保障有力。高度重视群众来信来访，原粮食系统人员等群体性上访得到稳妥处置。安全生产形势平稳，没有发生较大以上安全事故，评为全省安全生产工作先进单位。在抗御“6.9”特大洪灾中，由于抢险救援应对有力，未死伤1人，并涌现出了誉满中华大地的抗洪英雄、“爱民模范”宋文博。社会治安综合治理始终保持对各类违法犯罪的高压态势，深入排查化解各类矛盾纠纷。治安整治“百日会战”集中行动成效明显，全年破获各类刑事犯罪案件1235起，摧毁黑恶犯罪团伙12个，移送检察机关起诉371人，判处有期徒刑158人；走访群众25376人次。禁毒工作考评获全市第一名。新设治安岗亭4处，新安装城区治安电子监控点20个，有效加大了街面控制力度。

（八）民主法制建设不断得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动加强与工商联、无党派人士和各人民团体的联系，特别是十分注意把各类监督作为体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有效手段，较好地促进了政府工作开展，提升了政府公信力。高度重视“两案”办理，全年共办理人大代表建议案138件和政协提案109件，满意率达到100%。认真执行《政府信息公开条例》，全面贯彻《湖南省行政程序规定》。新组建了正科级常设机构政务服务中心，高标准创建18个政务公开示范点和6个乡镇便民服务中心。全面推行刚性收费制度，清理取消各类收费项目11项，确定实行收费项目206个，并统一在政府网站上予以公开公布。组织开展了清理“四费”、违规集资建房、党政干部入股开矿、小金库清理等专项治理行动。扎实推进行政监察工作和党风廉政建设，年内共立案违纪违法案件62件，其中党纪立案55件，政纪立案7件，结案63件，给予党纪、政纪处分58人，移送司法机关8人。

同时，物价、工商、质监、药监、烟草、石油、盐务、移民、史志、统计、档案、信息、应急、人事编制、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、气象水文和防震减灾等各项事业和工作都取得了新的进步，工会、妇联、残联、共青团和红十字会等社团组织作用进一步发挥。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著，国家安全和人民防空事业不断加强，驻县解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。

各位代表，市对县（市、区）一年一度的文明建设目标管理考核结果，是体现一个县（市、区）一年来整体工作业绩的重要标志。2009年度，我县被评为全市文明建设目标管理先进单位。这些成绩的取得，是全县各行各业、各族人民、各界人士和衷共济、顽强拼搏的结果，凝聚着83万洞口人民的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在生产第一线的干部群众，向人大代表、政协委员、无党派人士、离退休老同志以及工商联和人民团体，向所有关心支持洞口改革和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，我们克服的困难比预料的多，取得的成绩比预期的好，但同时也要清醒认识到，一些影响经济社会发展的困难和问题还没有得到有效解决。经济增长方式转变不快，结构不优，出口下降。一些项目建设推进力度不够大，进展不平衡。企业发展融资难问题未能得到有效缓解，工业“短腿”现象依然严重。财源建设亮点不多，刚性支出增长很快，财政收支矛盾日益突出。计划生育没有实现升类目标，综合治理民意测评结果在全省排位靠后。群体性非正常上访时有发生，维稳压力较大。有些部门的服务意识、服务方式还较差，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，要采取有效措施，切实加以解决。

二、2010年工作目标任务

2010年是实现“十一五”规划目标、谋划“十二五”奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义非常重大。今年的经济社会发展可以概括为：增长的前景好，发展的困难多。从有利条件看，经济增长的前景好。从宏观形势看。全球经济复苏迹象开始出现，复苏形势可能提前到来；全国经济正在稳健回升，去年成功实现“保八”目标，今年可能迎来新一轮增长周期的开端。从政策机遇看。今年最大的利好就是国家保增长、保民生、保稳定的一揽子计划还将延续，《促进中部地区崛起规划》已经国务院讨论并原则通过，国家将集中政策、资源、资金从八个方面力促“中部崛起”战略向纵深推进，全省经济将迎来新一轮发展机遇。我们跑了多年批不下的项目，现在可以批了；争了多年要不到的资金，现在可以要了。从承载能力看。经过近几年的努力，我县产业发展聚集了一定能量，工业园区承载能力和发展水平得到提升，特别值得一提的是，随着邵怀高速通车，洞新高速开工，洞张高速、怀邵衡铁路启动，我县的区位优势将更加明显，大交通必然带来大产业，大产业必将促进大发展。从不利因素看，经济发展的困难多。世界经济复苏过程复杂曲折，国内经济回升向好基础仍不牢固，国家转变发展方式将抬高项目审批、用地供给、信贷投放门槛。同时，受金融危机影响，各县、市对外来资本的争夺更加激烈，抢客商、争项目的态势十分逼人。

2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强县目标，突出抓项目、兴产业、培财源、夯基础、惠民生、强作风，以加快发展为主题，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以财源培植为重点，以作风建设为保障，继续实施“工业主导、开放带动、可持续发展”战略，强力推进食品工业强县、森工生态大县、矿业大县、旅游新县、区域性商贸物流中心、山水园林洲城六大建设，抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，实现经济社会又好又快发展。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政总收入增长13%；规模工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%；居民消费品价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内；节能减排达到省、市规定的要求。

实现上述目标，在具体工作中，要着力抓好六个方面的工作。

（一）坚持不懈狠抓项目建设，不断加快发展速度。加快发展必须抓项目，有项目才有投资，有投资才有发展。在狠抓项目建设过程中，要切实做到不因小有成就而满足，不因宏观微调而改变，不因推进艰难而动摇，不因个人意志而偏离。要深化项目建设年活动，全年建成和启动62个重点项目。抓好交通设施建设。高速公路方面，全面完成洞新高速及花园连接线的征地拆迁安置工作，协调处理好各种矛盾，创造优良的施工环境；争取洞张高速公路途经山门镇并早日开工。国省干线方面，着力抓好江口至万福桥、洞口至高沙的干线改造以及洞口经山门至南乡的干线改造立项。通乡通村公路方面，完成石江可风至高沙忠信、醪田广龙至南乡、金田至潮水、八角山至茶铺茶场管理区等4条通乡公路改造，完成100公里通村通畅工程。站场建设方面，督促湘运公司全面完成汽车客运总站扫尾工程并尽快投入营运，新建一批农村客运站，完成一批渡改桥工程，改造好10处渡口码头。铁路方面，确保怀邵衡铁路洞口段“走北线，设三站”方案正式确定，并争取年内开工建设。抓好能源水利建设。完成高沙、石江2座110千伏变电站和宗溪35千伏变电站建设，完成农网改造46个村。开工建设县城管输天然气工程。抓紧田凼坝、团结坝、鸟竹园等3座大型水闸和南景水库除险加固项目的申报立项，完成超英、龙塘等8座中央财政补助的小型水库除险加固工程，加快大业灌区水利续建配套工程建设，抓紧抓好县城防洪堤的申报立项和资金到位。抓好信息网络建设。引导建立中小企业信息化平台。努力扩大农村广播电视和通讯通信覆盖率。抓好项目前期准备和储备。做好纳入“比照国家西部开发县”的前期工作，高度重视新一轮贫困县帽子的争取工作，认真研究国家产业政策和投资导向，重点包装、策划一批有比较优势、有区域特色的大项目、好项目，超前做好项目的储备和对接。坚持谋大、谋深、谋远，认真做好“十二五”规划编制工作和“十二五”规划项目的申报工作。

（二）千方百计推进兴工强县，不断提高产业水平。围绕实现兴工强县目标，不断加快一批新建企业建设步伐，大力推进一批扩改企业施工进度，全力支持一批中小企业做大做强，多方出击引进一批企业落户洞口，加速推进新型工业化。力争年内新办投资100万元以上的企业40家，新增规模企业15家。做大工业优势产业。按照调高调优传统产业，培育壮大特色产业的思路，积极引导企业做大做强。食品药品方面，重点扶持三可公司、肉食冷冻、辣妹子、云峰冷冻、香芝然、雪峰贡米、华人雪、百通水业、威亚牧业等企业。矿业方面，重点扶持华菱洞口矿业、华兴锰业、三鑫锰业、威凌金属、江钨瑞鸿、月溪井巷公司。建筑建材方面，重点扶持为百水泥、江潭水泥厂扩建工程。机械制造业重点扶持雪峰机电。竹木加工业重点扶持方正竹业完成入园建厂、嘉鼎木业建厂投产。轻化业要重点扶持新建峰硅橡胶生产线。电子产业重点支持804基地电子工业园真正办成。生态场所建设重点扶持恒农生态生猪规模化养殖与深加工、荣盛科技生态园建设。要鼓励中小企业加强技术改造和技术创新，以技术进步、产品升级、品牌提升推动企业转型升级，壮大企业阵营。要继续大力推进社会信用体系建设，进一步加强政银企合作，构建中小企业发展融资平台，努力帮助中小企业解决融资难问题。加快工业园区建设。要按照“立足主园区，向东、南扩展”的思路，全面完成工业园区一期工程，做好二期工程修建性详规；启动一、二期工程连接线公路修建；完成“东扩”征地300亩、“南扩”征地500亩；完成物流园区内的都梁路、半江防洪堤基础设施建设；实现基础设施建设融资1亿元。建成标准厂房4000平方米，新引进5家规模企业入园。推进企业改制。要完成县外贸公司、县食品总公司、县食品分公司等5家企业的改制工作，推进县水泥厂、县氮肥厂、县农药厂等企业的改制工作。抓好节能减排。重点按照今年中央、省、市节能减排专项考核要求，积极引导全社会有效开展节能减排，大力发展低碳经济，达到化学需氧量削减3%，二氧化硫削减4.5%。

（三）坚定不移加强三农工作，不断夯实农业基础。坚持持续促进农民增收，持续促进农村经济发展是政府服务三农的首要任务。大力发展现代农业。围绕粮食、生猪、柑桔、竹木、茶叶、延季蔬菜等传统优势产业和中药材、双孢菇等新型产业，建设一批高标准农产品生产基地。全年稳定粮播面积128.5万亩以上，实现总产45万吨，抓好48万亩优质稻、20万亩油菜基地建设。实现年出栏生猪215万头、新扩柑桔1万亩、新开茶园1000亩、新增双孢菇10万平方米、新栽金银花1万亩目标。尤其要咬定目标不放松，做大做强雪峰蜜桔产业，实现五年新扩5万亩目标，打响“雪峰蜜桔”品牌。要整合现有资源，大力发展农产品加工业，全年力争新增省级农产品加工龙头企业1家、市级龙头企业2家。加强新农村建设。坚持办点示范、以点带面，推进城乡统筹发展，加快新农村建设步伐。今年要高标准建好17个新农村建设示范村，重点打造好“五个示范片”，即：以高沙镇南水村为中心，连片开发3000亩以上渔塘的渔业养殖示范片；以竹市镇斜口村和高沙镇竹塘村为中心，连片开发1万亩桔园的柑桔产业示范片；以水东乡高坡村为中心，新扩10万平方米以上的双孢菇种植示范片；以竹市镇田心村、黄桥镇正山村和洞口镇茅铺村为中心的镇村同治示范片；以洞口镇德巷村为中心的“猪-沼-果”生态农业示范片。同时，要大力推进以“三清五改”为主要内容的生态农村建设，新建用户沼气池3600口、高标准大型沼气池1至2个。促进农民不断增收。严格落实强农惠农政策，鼓励发展农民专业合作组织，重点扶持2个农民专业合作组织跻身全省或全国先进行列。鼓励重大工程吸纳农村劳动力就业，引导农民从事农产品加工、餐饮、休闲观光等二三产业，鼓励农民工返乡创业。继续实施阳光培训工程，支持劳务输出。整合涉农资金，抓好农业综合开发，高速、优质建好南水、石榴2.5万亩高标准农田建设示范工程，力争改造中低产田1.2万亩，解决2.8万人的安全饮水问题。努力向上争取危房改造补助项目，力争完成危房改造400户。坚持扶贫整村推进，加大产业扶贫力度，增强贫困人口造血功能，扎实做好农村低保和扶贫开发有效衔接试点工作。继续做好农机购置、家电和汽摩下乡以及其它各项政策性补贴发放工作。推进农村综合改革。鼓励流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营，完善农村土地二轮承包后续工作。力争6月底前完成集体林权制度改革任务。积极发展“三农”保险，不断扩大农业保险覆盖范围。进一步完善农业技术推广体系。

（四）毫不动摇搞活商贸物流，不断增强三产活力。积极响应国家拉动内需、促进消费政策，千方百计激活消费市场。发展商贸物流。沪昆高速公路通车后，我县已经成为雪峰山周边县市的商贸物流集散地；怀邵衡铁路、洞新高速的开工建设和洞张高速的规划建设，洞口人流、物流必然会进一步增加，我们要顺势将县城打造成湘西南的物流中心。今年重点抓好雪峰建材城、县城高速互通口物流配送中心建设，使其形成规模，产生效益。扩大消费需求。努力提高城乡居民收入，尤其是提高低收入群体的收入水平和中等收入者的比重，增强居民消费能力。大力推动商贸基础设施建设，加快农贸市场升级改造步伐，支持大型连锁零售企业进入我县，引进和打造生活购物中心。抓好消费补贴政策落实，深入推进万村千乡市场工程。合理引导信贷、租赁、文化、健身等新型消费，促进消费结构升级。开发旅游资源。坚持把发展旅游业作为我县致富群众、培植财源的一项重要产业来抓，积极把洞口旅游景区、景点融入“张家界－峎山－桂林”旅游圈，实施《洞口县旅游发展总体规划》，采取“两权分离”模式招商引资，分阶段、有步骤地打造一批旅游景点，精心研发生产地方特色旅游商品，延伸旅游产业链条。促进对外贸易和大力招商引资。大力发展加工贸易，支持引导机电、矿产品加工业、食品行业扩大出口规模。灵活机动地开展小分队上门招商，全面推行全民招商、网上招商，继续引导农民工返乡创业，充分发挥民间资金潜力，促进全民创业。争取全年实际利用外资增长10%，内资增长20%；外贸进出口总额增长10%。积极参加上海世博会等重大招商活动，力争年内以工业园区和原804厂为平台，引进一批经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少的战略投资项目。年内要重点跟踪好以下项目：①物流园、四星级宾馆建设项目。②洞口创新实验学校。③罗溪森林公园、半江水库、龙眼洞、桐山温泉、蔡锷公馆、宗祠文化等旅游资源开发。④县城管输天然气工程。⑤木材交易专业市场。⑥804基地电子工业园。

（五）齐心协力加快城建步伐，不断拓展城市空间。大力实施交通拓城、文化秀城、产业融城战略，加快打造山水园林洲城建设步伐。一是进一步加快县城建设。坚持高起点大手笔规划县城，并增强规划实施的刚性，今年要完成县城总体规划修编，使县城总体规划控制区达到20平方公里左右，并重点抓好以下17个城建项目：1、洞口大道一期工程完成路面及配套设施建设，砚龙路、新村路、文昌北路完成路面硬化。2、完成文昌南路、凤凰路路面硬化，启动华荣路建设，着力推进龙洲内居民拆迁安置。3、完成杨柳冲消防通道建设，拉通城西大道。4、完成羊丝坳住宅小区二期6万平方米商居房建设。5、新建成廉租房16000平方米。6、完成青年桥至工业园沿江风光带主体工程。7、开工建设物流园和四星级酒店。8、完成自来水二厂主管网跨江工程。9、启动新村路和双龙东路改造工程。10、启动县城管输天然气工程。11、启动县委县政府机关整体搬迁工程。12、扎实推进“三所一队”整体搬迁。13、启动县消防大队整体搬迁工程。14、启动县气象局整体搬迁工程。15、基本完成殡仪馆建设项目。16、完成垃圾处理场续建工程。17、启动原自来水厂取水口至文昌塔防洪堤及沿江风光带建设项目。二是进一步提升县城管理水平。按照城市管理职能的划分，进一步落实好城管行政执法局、洞口镇、社区居委会以及相关部门的责任，积极构建“大城管”格局；围绕创建“省级文明县城”、“省级卫生县城”目标，逐步完善环卫管理体制，继续加强县城环境综合整治，重点抓好烟尘控制、渣土封闭运输、建筑工地围挡作业、禁狗禁爆、违章搭建、乱停乱摆、乱倒乱丢及“牛皮癣”的整治工作，强化“门前三包”责任制意识，规范设置县城主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。三是进一步提高县城城市品位。要更新观念，与时俱进，支持多修高层建筑，少建城市碉堡，让更多高楼在县城迅速崛起。要广筹资金，加大投入，抓好小街小巷、临街建筑和城市标志性工程灯化亮化，搞好县城美化绿化，使县城充满更多现代气息。四是进一步统筹推进小城镇建设。山门镇、江口镇、醪田镇、花园镇要完成总体规划修编，高沙镇、石江镇要完成控制性详细规划编制。洞口镇要启动镇政府机关整体搬迁；高沙镇要抓好茅铺垅农贸市场的扩容提质，建设好高沙商业步行街和蓼湄西路，并在充分论证后稳妥推进镇中学整体搬迁；黄桥镇要做好正山城镇开发，加快黄桥大道建设，完成镇中心小学搬迁；竹市镇要抓好农贸市场建设，改变以路为市的状况，启动客运站建设，落实锰渣堆放场的选址和建设工作；山门镇要继续抓好蔡锷东路建设；毓兰镇要全面完成S221公路城区段基础设施配套工程，启动桥头小区基础设施建设；江口镇要抓住江万公路改造机遇，扩大城镇规模；醪田镇要完成中心小学搬迁和农贸市场建设；花园镇要完成花园中学排险加固工程，确保隐患消除。其它乡镇也要因地制宜，加快小城镇建设步伐。支持各乡（镇、管理区）搞好美化亮化工程。五是进一步打造投融资平台。以县城建投公司为主体，抓好投融资平台建设，充分利用土地资源，实行土地统一开发、建设统一运作、收益统一监管的“三统一”模式，增强城市建设资金保障和效益，积极推进银信部门信贷资金，投入城建开发项目。

（六）全面发展各项社会事业，促进社会和谐稳定

坚持把以人为本落实到为群众谋福祉上，更加注重社会建设，扩大公共服务，不断改善民生。

一是做大财政收入蛋糕。财政是执政之基，是改善民生的重要物质基础。要充分抓住“省直管县”财政体制改革的重大政策机遇，加强财源建设，积极培植税源，加大财税征管力度，坚持应收尽收，防止跑冒滴漏，尤其要加大土地增值税、城镇土地使用税、契税、印花税等纯县级税种税收的征收力度，增加县级可用财力，为日益膨胀的财政刚性支出提供财力保障。同时，要加强宏观税负研究和重点税源监控，分税种、分行业、分企业挖掘增收潜力；更要加强非税收入管理，严格执行非税收入征收政策，从严控制非税收入减、缓、免审批，禁止私设“小金库”。全年财政收入总量要确保突破3亿元大关，其中一般预算收入突破2.1亿元大关。

二是完善就业保障体系。扎实做好大中专毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移工作，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。要通过采取提供公益性岗位、岗位补贴和职业培训等措施，继续实施城镇零就业家庭动态清零，重点帮助农村零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民就业。配合省、市积极做好基本养老保险省级统筹工作。继续加强养老、失业、医疗、工伤和生育保险工作。积极争取被征地农民社会保障，加快失地农民加入养老保险进程。努力扩大城乡低保的覆盖面，逐步将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围。

三是统筹发展社会事业。要牢牢抓住中央财政资金加大向农村中小学危房改造、除险加固投入的机遇，进一步改善办学条件，年内完成20个中小学危房改造项目，改造面积13600平方米；完成5所初中、3所中心小学的义务教育合格学校建设项目。加大教育资源布局调整，重点扩大县城教育规模，完成团结小学扩建工程，并在城北规划一所占地200亩以上的学校，逐步解决县城学校大班额问题。鼓励扶持民办教育发展壮大，做好翠园学校成功招商转让的优惠政策落实工作。加强教师队伍建设，加大教育软件投入。认真做好第二轮省、市两项教育督导评估及省首次职业教育督导评估迎检工作，努力推进教育强县。加快科技创新步伐，增强科技服务工农业生产的能力，力争新增省级以上高新技术企业1家，培育1家以上产学研合作创新示范企业。不断加强公共卫生体系建设，提高人民群众健康水平。继续抓好重大传染病预防控制工作，加大乡镇卫生院基本设施配套力度，及时妥善处理公共卫生突发事件；从2010年开始，中央对农村卫生体制改革将在三年内投入8500亿元，我们一定要抓住政策机遇，做好我县医疗卫生体制改革前期工作，切实解决人民群众“看病难、看病贵”问题；加大城镇医保宣传，鼓励更多的城镇居民参保；进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，让参保农民得到更多实惠；要努力加快中医院整体搬迁工作进程。大力发展文化体育事业和文化产业，加强乡镇综合文化站、文化信息资源共享、送戏下乡三大文化工程建设，建好92个农家书屋。努力建成射击飞碟综合靶场。抓紧抓好老年人活动中心建设项目。加强网吧、娱乐场所和非法出版物监管，净化文化市场。加大档案工作管理力度，强化档案信息资源共享。认真搞好第六次全国人口普查。

四是加强人口资源环保工作。创新完善人口与计划生育工作机制，稳定低生育水平，下真功夫，用铁手腕，全力推进人口计生工作进类升位。严格落实土地管理基本国策，推进农村土地综合整治，实现耕地占补动态平衡，坚守64.75万亩耕地红线，查处土地闲置行为。加强生态环境保护与治理，加快生态文明建设。严格项目环评审批程序，从严控制污染源头。完成造林面积2.05万亩，森林覆盖率提高到58%。

五是切实维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。深入推进社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。深入推进公正廉洁执法，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。要以开展打黑除恶、打击地痞地霸、整治地下六合彩、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄、打击洗钱和非法集资等违法犯罪行为为重点，扎实推进“平安洞口”建设，增强人民群众安全感，努力提高人民群众对社会治安状况的满意度，确保社会治安综合治理工作上台阶。强化安全监管，深入开展煤矿整顿关闭专项行动，突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、食品药品、特种设备、危险化学品、消防等重点行业重点领域监管整治，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保安全生产不超省市控制指标。加大防洪保安和重大动植物疫病防控力度。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，高度重视和有效防范征地拆迁、企业改制、医患纠纷等可能引发的群体性事件。

六是注重为民兴办实事。落实目标责任，加强工作调度，严格检查考核，坚决兑现奖惩，确保100%完成省定“为民办实事”各项考核指标任务。

七是加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，充分发挥工商联、无党派人士参政议政作用。办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案。大力支持工会、共青团、妇联、文联、残联和红十字会等群团组织依据法律和章程开展工作。深入开展普法教育，增强全民法制意识。加强机构编制监管，完成政府机构改革，提高公务员队伍促进科学发展能力。努力扩大基层民主，保障人民群众依法直接行使民主的权力。认真落实民族政策，实现民族地区经济社会全面均衡发展。

与此同时，加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。切实保障妇女、未成年人合法权益，关心老年人身心健康，做好老年人文化、体育和老年科协、关心下一代协会等各项工作。不断加强档案史志、人事编制、民族宗教、外事侨务、气象水文、防震减灾工作，积极营造干事兴业良好氛围。

三、以求真务实的精神做好政府工作

全面完成或超额完成今年各项目标任务，必须不断加强政府自身建设，不断改进政府工作，不断提高政府执行力。要更加注重依法行政。深入贯彻执行《湖南省行政程序规定》，认真实施依法行政第二个五年规划。政府及其工作人员必须做到决策讲民主、发展讲规律、办事讲程序，规范各类行政行为，加强行政执法监督。全面推进政务公开，强化政务中心窗口服务功能，加大办件服务提质提速力度。政府决策凡是涉及发展全局的，要征询群众和专家的意见；凡是事关群众切身利益的，要推行公示和听证等制度，努力提高政府工作的透明度和知晓率，不断提升人民政府的公信度和满意率。要更加注重高效施政。按照“抓作风、促发展、惠民生”的总体要求，深入开展“干部作风建设年”活动，要通过明察暗访、公开曝光、果断问责等措施，加强干部队伍作风建设，改进干部作风，提高行政效率，努力营造优良投资创业环境。凡被投诉影响经济发展环境一经查实的，相关工作人员一律待岗停职，给予相应处分；相关部门单位做出深刻检查，追究“一把手”责任，并在全县通报批评。通过机制完善和责任追究，推进优化环境工作规范化、制度化。健全政府绩效考核评估体系，强化行政效能监督检查。凡是经济工作都要有明确目标、衡量标准、完成时限和奖惩办法，都要努力争先进位，扎扎实实把各项事业推向前进。要更加注重廉洁从政。加强审计监督和廉政监察，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。加快推进惩治和预防腐败体系建设，对群众关注的重点行业和敏感领域，要实行专项治理；对腐败易发的权力部门和重要岗位，要加强监督检查；坚持厉行节约，杜绝违规购车，压缩会议费、出国费、接待费支出。坚决做到有反映就调查、有问题就处理，以勤廉为民的良好作风和干事创业的浓厚氛围，推动洞口科学跨越发展。

各位代表，今年经济社会发展形势仍然严峻，任务非常艰巨。让我们在县委的坚强领导下，坚持既定的发展思路不动摇，咬定确定的目标任务不放松，始终保持昂扬向上的精神状态，大力倡导你追我赶的工作氛围，众志成城、励精图治，抢抓机遇、乘势而上，创造加快洞口后发赶超更加辉煌的新业绩！

 

大会秘书处                                  共印1050份