县十五届人大五次会议文件(27)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2011年3月30日在洞口县第十五届人民代表大会

第五次会议上

 

洞口县人民政府县长  肖拥军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《洞口县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”期间经济社会发展回顾

“十一五”时期，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，努力克服历史罕见的洪水冰冻灾害和百年不遇的全球金融危机等不利影响，抢抓机遇，应对挑战，致力改善民生，推进富民强县，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

（一）五年来，经济持续快速增长，综合实力显著增强。“十一五”期间，我们始终以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，各项主要经济指标均超额完成目标任务。其中全县生产总值由2005年的36.03亿元增加到2010年的70.76亿元，是“十五”末的1.96倍，年均增长14.45%（按现价计算）；人均生产总值由2005年的4838元增加到2010年的9500元，是“十五”末的1.96倍，年均增长14.45%；财政总收入由2005年的1.51亿元增加到2010年的3.37亿元，是“十五”末的2.23倍，年均增长17.39%；全社会固定资产投资由2005年的20.2亿元增加到2010年的67.14亿元，是“十五”末的3.3倍，年均增长27.15%。社会消费品零售总额由2005年的10.2亿元增加到2010年的23.56亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长18.2%。

（二）五年来，加快转变发展方式，经济结构不断优化。三次产业比由2005年的44.0 ：20.5 ：35.5调整为2010年的39.5 ：30.8 ：29.7。新型工业化快速推进。“十一五”期间，坚持“工业强县，开放带动，可持续发展”战略不动摇，按照“立足优势、依托资源、搭建平台、承接产业”的工业发展思路，促进了全县工业经济不断壮大。五年完成工业投资110亿元，是“十五”时期的4.1倍；新建投资5000万元以上的工业项目15个。基本形成了食品加工、矿产品加工、机械制造、建筑建材、竹木加工、电子加工等六大工业主导产业。全县规模工业企业由5年前的48家发展到75家；年产值过亿元、税收过千万元规模工业企业由5年前的没有1家发展到5家。工业总产值由2005年的18.5亿元增加到2010年的72.58亿元，年均增长31.4%；规模工业增加值由2005年的2.92亿元增加到2010年的17.05亿元，年均增长42.32%。引导企业启动技改、扩改项目97个，完成技改投入29.2亿元。高新技术增加值占规模工业增加值的比重达到35%。市级以上名牌产品增加到22个。严格执行国家产业政策，关闭污染企业4家。万元工业增加值能耗相比“十五”末下降25.3%，主要污染物排放大幅下降，全面完成节能减排目标任务。工业园区打造成为我县工业发展的新平台，一批规模工业企业相继入园，并有嘉鼎木业和兴雄鞋业两家国内外知名上市公司落户园区。编制完成工业园区二期7平方公里的总体建设规划，一期至二期连接线工程全面启动，园区二期工程的开工建设为全县工业发展提供了更加广阔的空间。农业综合生产能力明显增强。粮食、牲猪、柑桔、茶叶、竹木、金银花、双孢菇等农业优势产业迅速成长壮大，产业化、标准化、规模化水平进一步提高，“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业发展模式逐步推广，有效地促进了农民增收。农林牧渔增加值由2005年的19.51亿元增加到2010年的27.88亿元，年均增长7.5%。粮食年产量稳定在45万吨以上；标准化生猪规模养殖场达到759个，年出栏生猪210万头以上。农业产业化规模加工企业发展到32家，有机、绿色、无公害品牌达到13个，建成特色农业生产基地17.4万亩。发放种粮、良种、农机、农资等补贴资金3.93亿元。整合涉农资金12.6亿元，投入农业基础设施建设，建成了一批农田水利、人畜饮水安全、水库除险加固、土地综合整理等农业亮点工程。防汛抗灾应对有力，连续5年安全度汛，并涌现出由国务院、中央军委追授“爱民模范”荣誉称号的全国重大先进典型——抗洪英雄宋文博。新增大中型农业机械2045台（套）。新农村建设办点示范扎实推进，达到全市一类县水平。先后被评为全国高标准农田建设示范县、全国小型农田水利建设试点县、全国粮食生产先进县，成功列入国家新增1000亿斤粮食产能工程重点县，获得“中国绿色名县”、“中国雪峰蜜桔之乡”称号。第三产业服务能力不断提高。坚持科学规划，合理引导，加快发展现代服务业。房地产业快速发展，房地产交易市场持续活跃，成功步入小区建设新时代，新建成商品房132万平方米，已经建成及正在开工建设的高层建筑达15个楼盘，县城品位不断提升。绿景、佳和、嘉庆、中辉等房地产公司的一批房地产开发项目不断做大，雪峰建材城、新时代商业广场、羊丝坳农贸市场等地方民企大型投资项目不断增多。金融保险业活力增强，组建了我市首家农村合作银行，成立了邮政储蓄银行。2010年，全县金融机构年末存款余额达到89.25亿元、贷款余额达到27.21亿元，分别比“十五”末增加51.88亿元和14.91亿元。发展旅游产业迈出新的步伐，组建了罗溪森林公园管理局、旅游局，完成了《洞口县旅游发展总体规划》和洞口镇、山门镇两个旅游概念性规划编制，启动了观音阁、罗溪森林公园、龙眼洞、高沙文史博物馆、文昌塔、蔡锷公馆、蔡锷父母墓、桐山温泉等旅游景点开发。超市、连锁店发展迅速，商贸网络不断健全，传统服务业档次明显提升。

（三）五年来，狠抓重大项目建设，基础设施明显改善。“十一五”期间，争取到位中央和省级投资资金9.66亿元，被确认为“省级扶贫开发重点县比照县”。一批管长远、打基础和利民生的重大项目相继建成或开工建设，城乡承载经济发展的能力进一步增强。交通建设快速推进。怀邵衡铁路洞口段完成了前期工作；邵怀高速建成通车；竹城公路、洞绥公路完成扩改；洞新高速洞口段建设已完成路基工程量的60%；江万公路、洞高公路改造全面开工；洞口至溆浦高速公路正式列入省市“十二五”规划；改造通乡公路16条183.77公里；完成通畅工程521条1400公里，完成通达公路106条209公里；100%的乡镇实现通水泥路或柏油路，100%的行政村实现通达，90%的行政村实现通畅，并有一批行政村实现了组组通水泥路。我县农村公路建设工程还代表湖南省接受国家交通运输部的验收考评，并受到高度赞扬。洞口偏僻和封闭落后的交通面貌已经成为历史，区位优势开始体现。信息通讯广泛覆盖。政府门户网站建成运行；“三维融合”逐步启动；建成移动通信基站56个、联动通信基站22个，无线通讯覆盖面达98.8% ；完成数字电视整体平移，电视（有线和无线传输）入村率达100% 。农田水利设施不断加强。共整治中小型病险水库52座，硬化改造主干渠道415公里，改善灌溉面积16万亩；完成人畜饮水工程65处，解决了139个村9.69万人的安全饮水问题；完成中低产田改造4.95万亩、高标准农田建设示范工程2.5万亩，通过土地开发整理和土地复垦新增耕地4200亩。能源保障更加有力。“十一五”期间全县新增水电装机3.9万千瓦，建成和即将竣工110千伏变电站2座、35千伏变电站9座。全面完成电力体制改革，成功实现地方电网移交国家大电网代管，并规划“十二五”期间，为我县电网建设和农网城网改造完成投资6.1亿元，从根本上消除制约我县工业发展的电力瓶颈。新建沼气池1.27万口。城镇面貌日新月异。城镇扩容提质步入快车道，县城建成区面积由6.2平方公里增加到10平方公里，人口由4.12万增加到9.6万，全县城镇化率由10.9%提高到32.4%。耕地保护基本国策进一步落实，连续五年实现耕地占补平衡。启动了县城总体规划修编，县城控规覆盖率达到90%。完成8个建制镇的规划修编和46个新农村建设示范村的规划编制。县城有8条城镇主次干道路网工程相继开工建设，建成了“全省县级一流”的沿江风光带和全市最亮丽的洞口大道中段，双龙东路、凤凰路、文昌南路、华荣路、新村路、砚龙路、城西大道等路网工程均已经建成或即将竣工；对雪峰西路、蔡锷北路、杨柳冲“城中村”及部分背街小巷实施了配套改造；解决了雪峰广场东入口“卡脖子”难题，接通了双龙中路看守所至人民银行段，完成洞口一桥扩建改造。城市公共绿地面积由274万平方米增加到810万平方米，路灯由381盏增加到3503盏。启动了县行政中心整体搬迁、“三所一队”迁建、消防大队整体搬迁、气象局搬迁、木材交易专业市场、老干活动中心建设等项目工程。廻龙洲生态森林公园建设完成投资8000多万元，洲内已有29户居民签订外迁协议，开始陆续外迁。新建了垃圾无害化处理场和8个垃圾中转站，建成自来水二厂。在落实省人民政府三年污水处理行动计划中，我县的污水处理厂工程以全省第5，全市第1的进度完工。成功创建省级卫生县城和市级文明县城，县城形象有了新的改观。高沙镇被列为全省百强镇和省级历史文化名镇，山门、黄桥、石江、竹市、毓兰、花园、江口、醪田等乡镇，城区面积都有新的扩张、城镇面貌都有新的变化。

（四）五年来，改革开放深入推进，发展活力逐步增强。新一轮政府机构改革全面启动。企业改制完成26家，盘活资产4.01亿元，国企改制面达到80%。县城建投公司成立，累计融资3亿多元。第二次全国土地调查圆满完成。继续深化农村综合改革，积极主动开展“一事一议”财政奖补工作，争取中央、省奖补资金1864万元，扶持农村公益事业建设。集体林权制度主体改革任务全面完成。成立了县政务中心，21个单位进入窗口集中办公，取消调整行政审批事项52项。进一步规范土地出让招拍挂、政府投资项目招投标、政府采购等一系列制度，实现土地经营收入12.59亿元，节约政府采购资金3581万元。公路管理、文化体制、医药卫生、财税金融、粮食流通、社保医保、事业单位体制和水利管理等各项改革全面实施。始终坚持把招商引资作为加快县域经济发展的出路战略来抓，开放型经济快速发展，五年累计实际利用外资3585万美元，年均增长40%；实际利用内资66.38亿元，年均增长40%。外贸进出口总额实现9906万美元。

（五）五年来，各项事业协调发展，人民生活日益殷实。科技创新取得新成绩，五年共获得省级以上科技成果2项，申请专利221件，高新技术产值由2005年的8400万元增加到2010年的20亿元，我县被列入“全省知识产权试点县”。教育均衡健康发展，五年投入资金3062万元，改造和新建校舍14.43万平方米；投入合格学校建设资金2200万元，完成24所义务教育合格学校建设；农村中小学D级危房实现了动态消危。县城学校“大班额”问题有效缓解。“两免一补”政策全面落实，“两基”成果进一步巩固，职业教育稳步发展，创新实验学校等民办教育蓬勃兴起，素质教育全面推进。顺利通过省、市“两项教育督导评估”，均获得优秀等次。义务教育教师绩效工资达到人均每年14600元。高考本二以上上线人数逐年增多，至2010年，突破1200人。成功启动全县医药卫生体制改革，基本药物制度全面实施，公共卫生体系逐步完善，有效控制了手足口病、“甲流”、高致病性禽流感等重大传染病疫情；城乡卫生服务和医疗条件有效改善，新建了县人民医院综合大楼、疾控中心大楼，改扩建乡镇卫生院22所，成功启动县中医院整体搬迁。文化产品不断丰富，文体设施不断完善，建成农家书屋135家、乡镇文化站11个、民办博物馆1所，组织送戏下乡、送书下乡以及其他大型社会文化艺术活动352场，完成农村数码电影放映700余场次。启动了“洞口宗祠建筑群”和“湘黔古道遗址（洞口段）”全国重点文物保护单位的申报工作;射击飞碟综合靶场完成土地报批并开始征地；全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩。人口计生工作不断加强，人口自然增长率控制在7‰以下，比“十五”末下降0.4个千分点；2271人纳入农村计划生育家庭奖励扶助范围，共发放奖励资金178万元，打击“两非”成效明显。生态环境不断改善，5年造林13.6万亩，森林覆盖率达到57.03%。安全生产形势总体向好，重点行业和重点部位监管到位，连续5年未发生重大以上安全生产事故。创新社会管理，加强信访工作，坚持用群众工作统揽信访工作，在县、乡（镇）、村三级建立群众工作网络、加强新形势下群众工作的经验受到上级广泛好评，并在全省大力推介。社会治安综合治理力度进一步加大，依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、扫黄禁赌等专项行动，社会大局保持和谐稳定。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11709元和2836元，年均分别增长12.8%和7.9%。城乡居民储蓄存款余额由32.43亿元增加到67.47亿元，年均增长15.3%。城乡居民人均住房面积分别由9平方米、49.2平方米提高到47.5平方米、53.6平方米。就业和社会保障体系不断完善。五年新增城镇就业岗位2.6万个，对473户“零就业”家庭实施有效援助，城镇登记失业率控制在4%以下。全县参加城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数分别达到4.2万人、2.2万人、17.3万人、2万人和2.8万人，新农合参保率达到94.97%，累计发放各类保险基金11.02亿元、城镇低保资金7560万元、农村低保资金3600万元和移民后扶资金4590万元。建成廉租住房228套、7.45万平方米，发放廉租住房补贴244万元，受益人口2489户、7120人。国有林场危旧房改造工程全面启动。改扩建敬老院12所,集中供养五保老人4203名，累计发放救灾帮困资金2471万元。投入扶贫开发资金9158万元，帮助7562名困难群众解决了温饱或越过了贫困线。每年省定我县为民办实事项目全面完成，连续4年被评为全省“为民办实事”先进县。

（六）五年来，不断加强民主法制建设，社会大局和谐稳定。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，密切与工会、共青团和妇联等群众团体的联系。5年共办理人大代表建议591件、政协委员提案726件，办结率100%。加强基层民主建设，推进村民居民自治，增强基层民主活力。扎实推进政务公开和依法行政。全面实施政府绩效评估。“五五”普法圆满完成，依法治县扎实推进。深入推进干部队伍作风建设和政府廉政建设，发展环境逐步优化；积极开展行政监察，行政效能逐步提高。审计力度不断加大，财政资金、民生资金和重大项目资金管理使用日益规范。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著，国家安全和人民防空事业得到加强，驻洞解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支援地方建设等方面发挥了重要作用。第六次人口普查工作稳步推进。石油、烟草、盐业、工商、物价、质监、药监、移民、统计、档案、信息、应急、消防、人事、编制、对台、老龄老干、民族宗教、党史县志、外事侨务、邮政通讯、气象水文和防震减灾等各项工作都取得了新的进步，文联、残联、社科联和红十字会等社团组织作用进一步发挥。

各位代表，过去五年取得的成绩，是党和国家方针政策正确指引的结果，是全县人民在市委、市政府和县委正确领导下团结奋斗的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是人大代表和政协委员认真履职、参政议政的结果，凝聚了全县各族人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表县人民政府，向为洞口改革发展付出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向为洞口发展稳定做出积极贡献的公安干警、驻洞人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持洞口发展的中央及省、市属驻洞单位和来洞口投资兴业的境内外客商，向所有关心、支持和参与洞口改革建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现为：一是后发赶超压力很大。尽管“十一五”时期我县各项主要经济指标均呈现前所未有的增速，但与全省经济发达县（市、区）比较还存在较大差距。因此，在后发赶超过程中，不仅“赶”的难度很大，尤其“超”的负荷更重。二是优化结构任务艰巨。三次产业结构不尽合理，农业比重偏高和工业化、城镇化水平偏低以及经济外向度低的问题没有根本改变。特别是在工业结构中传统产业升级改造的任务极其繁重。三是财政收支矛盾突出。财政收入虽然五年翻了一番多，但各种政策性支出迅速增长，保吃饭、保运转、保稳定和保发展所需支出不断增长，使得财政收支矛盾没有明显缓解。四是发展环境仍然欠佳。基础设施承载能力尚需提高，社会稳定压力不可小视，政府职能转变和机关作风建设有待加强。总之，优化经济发展的软硬环境，仍然任重道远。对这些问题，我们将采取切实可行措施努力加以解决。

二、“十二五”期间经济社会发展总体思路、奋斗目标和主要任务

各位代表，“十二五”时期，是我县经济发展转型升级，城市建设扩容提质，基础设施不断完善，社会事业全面进步，体制机制改革创新的关键时期。虽然面临的形势复杂多变，但外部环境总体有利。国家宏观经济政策取向、沿海产业加速转移以及国家对中西部地区的大力支持等有利因素，都给我们带来了千载难逢的重大发展机遇。同时，通过近几年全县上下的共同努力，我县综合实力大幅提升，为加快发展累积了较好能量，交通区位条件的快速改善更为我县加快发展提供了良好支撑。因此，我们充分相信：未来五年将是洞口发展更加精彩和更加辉煌的五年。

“十二五”时期，全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放创新为动力，以改善民生为根本，以富民强县为目标，大力实施“项目带动、产业升级、可持续发展”战略，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和区域性交通商贸物流中心建设，确保经济发展速度快于全市，发展质量优于全市，发展效益高于全市，推动洞口经济社会又好又快发展。

按照上述指导思想，今后五年洞口经济社会发展的主要目标是：

——体现经济增长的预期目标再上台阶。主要经济指标持续快速增长。地区生产总值年均增长12%以上、达到125亿元以上，财政总收入年均增长15%以上、达到6.8亿元以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，达到167亿元以上，社会消费品零售额年均增长18%以上，达到54亿元以上，规模工业增加值年均增长25%以上，达到52亿元以上，三次产业结构调整到24 : 42 : 34。

——事关长远发展的基础设施更加完善。“十二五”期间，规划建设重点项目340个，预计投资总额在400亿元以上。到2015年底，洞口将完善快速便捷的交通网络、构建调控有力的水利保障、发展安全环保的能源供应、提供统一高效的信息服务。特别是全县将形成快速铁路、高速公路、国道、省道、县道、乡道、村组道纵横畅通、全方位覆盖的便捷交通网络。

——衡定群众利益的幸福指数不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入年均增长9%以上，分别达到18016元、4363元以上；价格总水平涨幅控制在国家宏观调控范围内；计划生育工作得到加强；社会就业逐步增加；基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险全面覆盖，新型农村养老保险逐步铺开。防灾抗灾能力增强。县、乡（镇）政府协调处理重特大公共安全事件能力明显提高。在社会事业发展、公共服务体系建设和民生改善方面，每年兴办一批实事工程和实施一批重点项目，让群众直接得到更多的实惠，人民生活幸福指数逐年提升。

——展示自身特色的生态优势日益凸显。万元生产总值综合能耗年均下降5%，森林覆盖率明显提高，县城及建制镇人均公共绿地面积达到18.5平方米，城镇生活污水集中处理率达95%以上,工业废水排放达标率超过95%,工业固体废弃物综合利用率达到100%。努力创建全国生态示范县、国家级卫生县城和省级文明县城。

——体现洞口实力的乡镇经济竞相崛起。全县城镇化率提高到36%以上，全县城镇人口增加到32万以上。洞口、高沙等乡镇经济优势进一步巩固，标杆示范效应充分发挥，带动其它各建制镇的小城镇建设快速扩张。山门、罗溪等乡镇充分利用旅游资源，加快发展旅游朝阳产业。石江、江口等乡镇矿产资源丰富，大力发展矿业经济。毓兰、竹市、黄桥等乡镇粮猪产业不断做大做强做优。月溪、桐山、古楼、醪田等乡镇的特色林业、特色农业更具规模。其它各乡镇也都依托优势加快发展，构建一乡一品特色，形成错位互补和竞相崛起的良好局面。

实现上述奋斗目标，在“十二五”时期我们要突出抓好如下5个方面的工作。

（一）坚持科学发展，加快后发赶超。

加速推进新型工业化。多管齐下引导我县传统工业企业增加技术改造投入，加大技术改造力度，提高科技含量和产品附加值，促进现有工业企业不断升级。通过大力发展肉食加工、罐装食品加工、粮食加工、茶叶加工、果蔬加工、中药材加工等，打造主营收入过30亿元的食品工业集群。依托丰富的矿产资源，加快由初级矿产品采挖向精深加工转变，打造主营收入过30亿元的矿产品精深加工工业集群。大力发展散装水泥、新型墙体材料、预拌混凝土、机制环保砖，打造主营收入过20亿元的建筑建材产业集群。整合全县竹木资源和加工企业，重点发展竹胶合板、细木工板、强化地板等新型板材及深加工产品，打造主营收入过10亿元的竹木加工产业集群。努力实现轻纺产业总产值过20亿元，先进装备制造业总产值过10亿元，医药化工产业总产值过5亿元 ，电子加工业总产值过5亿元。壮大生物能源和风电产业，推进风力发电项目建设。紧跟产业发展和产业转移趋势，推动建筑建材、先进制造、电子信息、生物医药、制鞋、服装等重大项目向工业园区集中，加快洞口经济开发区、804工业园、高沙工业小区、石江工业小区等特色工业园区建设，把洞口经济开发区打造得更大更强更优，争取入园企业达80家以上，园区工业总产值年均增长20％以上，其中产值过亿元企业达10家以上。逐步实现由大办工业向办大工业的新跨越，通过5年的努力，力争实现本土企业有1-2家上市。强化商标注册和品牌培育，新增“湖南名牌”、“著名商标”各10个以上，力争创建“中国名牌”、“驰名商标”有新的突破。努力提高工业信息化水平，大力培养一批具有战略眼光、善于经营管理的本土企业家。

大力发展现代农业。一是大力推进农业发展和农村经济结构调整。提高粮食综合生产能力，扩大双季稻种植面积，确保粮食播种面积稳定在128万亩以上、总产量稳定在45万吨以上。保持油料作物播种面积不低于33万亩。继续抓好每年一万亩的柑桔新扩，壮大雪峰蜜桔产业规模。因地制宜扩大茶叶、金银花、双孢菇种植规模。推进生猪产业规模化养殖，迅速改良生猪品种，巩固生猪出口大县地位，确保生猪年出栏220万头以上。巩固退耕还林成果，突出“路边、水边、城边”植树，加强造林绿化和森林消防，大力推进高速公路、国省干线绿色通道建设。加快农产品精深加工步伐，实现农产品加工转化率达到60%以上，主要农产品深加工比例达到40%以上。二是突出加强优质农产品基地建设。大力发展“公司+专业合作组织+基地+农户”的现代农业经营模式，按照一乡一品或几乡一品的发展思路，努力打造一批“种-养-加”和“猪-沼-果”生态农业示范片。要高标准建好40万亩无公害优质稻基地、8万亩无公害蔬菜基地、15万亩“雪峰蜜桔”基地、5万亩优质金银花基地、2万亩无公害茶叶基地、年出栏220万头生猪饲养基地、50万亩楠竹基地、40万平方米双孢菇基地。与此同时，大力培育2-3个农民专业合作组织成长为国家级、省级示范合作组织。三是继续深化新农村建设。全面完成乡村布局规划编制工作。坚持群众主体，落实部门帮扶，推进“镇村同治”。加强农业农村基础设施建设，进一步完善粮食主产区、贫困落后区、库区和移民安置区、退耕还林区等区域基础设施，加快教育医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发、安全卫生民居和村容村貌整治等工程建设。沼气入户率达到10%以上，自来水受益率达到60%以上，卫生厕所改造率达到70%以上。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设总体要求，打造一批在全市乃至全省有影响力的新农村建设示范片。

发展壮大第三产业。一是加快发展旅游业。洞口旅游资源丰富，优势得天独厚，重在开发。要围绕创建“旅游新县”目标，积极打造“蔡锷故里，天下宗祠”旅游名片，有计划、有步骤地推进旅游景点、景区建设。要重点开发以下6条旅游主线：①以蔡锷公馆为主体的名人文化旅游线；②以杨氏宗祠、曾八支祠等宗祠建筑为主体的礼仪民俗文化旅游线；③以观音阁、秀云观、半江庵、普照寺等为主体的宗教朝圣旅游线；④以“一塔双洲”为主体的古典园林文化娱乐旅游线；⑤以红二、六军团行军路线和雪峰山会战遗址为主体的革命老区红色和平旅游线；⑥以罗溪森林公园、桐山温泉为主体的生态休闲旅游线。并积极将洞口旅游线路融入“张家界—峎山—桂林”旅游圈。抓好罗溪森林公园申报国家级森林公园、高沙镇创建全国历史文化名镇和雪峰山会战遗址公园建设工作。加大旅游招商力度，通过招商引资推动旅游资源开发。二是不断繁荣商贸流通业。充分利用洞口日益凸显的区位优势，加快发展商贸流通业。加快建设工业园区的物流中心、新建火车站周边的物流配送中心，以及建材、果品、日用品、汽车销售、装饰装潢材料专业市场，并配套新建一批城乡农贸市场。推进“万村千乡”和“家电下乡工程”网络建设，大力发展镇、村两级连锁超市，建立农资连锁加盟网点300家以上。三是稳步发展房地产业。以推进城镇扩容提质为契机，坚持旧城区改造与新区开发并举，年竣工商品房面积20万平方米以上。同时培植一批房地产经纪和物业管理骨干企业，推动房地产评估、经纪、咨询、测绘和拍卖等行业有序发展。进一步扩大住房消费贷款规模，促进城镇居民住房消费。通过房地产业的辐射带动作用，大力推进装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业等关联产业的发展。四是培育壮大金融和新兴服务业。完善银行、证券和保险等综合性金融服务体系。努力培育和壮大资本市场。大力推行经纪、策划、代理代办、投资理财和职业介绍等中介服务，规范发展法律、会计、审计、评估和咨询等服务业，举办房产、汽车和农副产品等专业会展，支持电子政务、电子商务、远程教育和远程医疗等网络服务业发展。

（二）坚持优化发展，突出基础改善。

完善快速便捷的交通网络。积极争取和配合支持国家、省市尽快建成怀邵衡快速铁路及火车站站前广场与路网工程。竣工洞新高速及花园连接线，开工建设洞溆高速。完成江口至万福桥洞口段、洞口至高沙、320国道洞口县城绕城线、洞口至山门等干线公路改造。有计划地实施城镇内公路桥梁拓宽改造和危桥改造。通乡公路全面硬化；通村公路硬化率达95%以上，并加强通村公路养护，落实养护措施。改造升级一批通往周边县（市）的连接公路，启动村、组公路连接段修建工程，大幅度减少“断头路”。开工建设客运新东站和城南货运站。新建12个乡镇农村客货运输站场，改造10-15处渡口码头，完成10处渡改桥工程。认真抓好中小型水库上坝公路和国有农林场通场公路建设。

加快城镇扩容提质项目建设。加快县城“山水园林洲城”建设步伐。县城打造“山水园林洲城”要始终不渝地坚持以“一塔双洲为核心、一江两岸风光带为重点、一河三座景观坝为衬托”的总体建设思路，来谋划和实施一批城镇建设项目。要把加快城区路网工程建设进度作为重点，建成洞口大道东段、西段和城东大道，拉通城西大道，竣工华荣路，新建洞口三桥和洞口四桥。切实抓好城区下水道、雨污分流、老城区街道改造、公厕、公共场所停车场、管道天然气等公用设施项目建设。完善县城污水处理厂、垃圾处理场项目工程以及县城自来水厂管网改造工程。推进迴龙洲森林公园、伏龙洲民俗文化园、城北公园等项目建设，抓好城南工业园至青年桥沿江风光带、城北原水厂取水口至洞口二桥沿江风光带建设。到2015年，实现县城城区面积扩大到15平方公里以上，人口增加到15万以上。更要加强县城发展的科学规划和规范管理，突出人本理念，巩固创建省级卫生县城成效，积极创建省级文明县城，建设宜居宜业城市。各乡镇也要因地制宜，因势利导，狠抓小城镇建设项目，全面提高小城镇品位，扩大小城镇规模，完善小城镇功能，活跃小城镇经济。

构建调控有力的水利设施。要认真贯彻执行中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》，清醒认识到水利设施薄弱仍然是影响我县农业稳定发展和粮食生产的制约因素。要抓住国家加大水利建设投入的契机，全面完成病险水库除险加固，大力实施山塘清淤扩容，分期分批修复水毁工程和完善人畜安全饮水工程，积极实施5个中型灌区续建配套与节水改造工程，大力解决农田水利死角死面问题。加快大中型水闸改造进程，进一步完善全县防洪规划，加快县城防洪堤工程和乡镇主干河流防洪体系建设步伐。做好河道治理工作，从严制止非法采砂，增强行洪能力。加强山区水利设施建设和山洪地质灾害治理，增强防汛抗灾能力。搞好全县首次水利普查。

加强安全环保的能源供应。深入开展矿产资源的勘察，保护和合理开发，发展矿业循环经济。开工建设县城天然气供应站，完成县城管输天然气工程建设，用户规模达到3万户以上。完成石江、高沙、月溪等5座110千伏变电站和宗溪等3座35千伏变电站等电网工程建设，全面完成新一轮城网农网改造，实现城乡居民用电同网同价。推广普及沼气，新建用户沼气池8000口以上、高标准大型（容积1000立方米）沼气池5个以上。

提供统一高效的信息服务。推动广电网络数字化建设，逐步实现“三网融合”。大力推进电子政务、电子商务、数字城市和互联网建设。全面建成全县统一的电子政务外网平台，实现行政审批的电子化网络化和信息资源共享。引导建立中小企业信息化平台。建设覆盖农村的信息网络，宽带覆盖全部乡村。整合涉农网络系统、信息资源和信息服务体系，逐步建设综合化的农村信息服务平台。

（三）坚持创新发展，推进改革开放。

加快科技创新。逐步提高科技经费占财政支出的比例，完善以企业为主体的技术创新体系，增强企业自主创新能力，加快科技创新平台建设，抓好知识产权的保护和利用。加强农业机械推广应用，全县农机总动力达70万千瓦，耕种收综合机械化水平达到60%。力争技术进步在农业经济增长中的贡献率达到50%左右，农业科技成果推广转化率达到80%以上，科技入户率达到95%以上。

深化体制改革。加快行政审批制度改革，精简行政审批事项；加快投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为；加快财税体制改革，强化部门预算和国库集中收付，完善政府采购制度；完成农村合作银行产权制度改革，组建农村商业银行；加快企业改制，基本完成国有企业改制，积极推进事业单位改革；加快农村综合改革，积极探索土地经营权和林地经营权流转办法，发展多种形式的适度规模经营；推进乡镇机构、农村义务教育、农技推广体系、集体林权制度和水利管理体制等改革。

大力招商引资。研究和建立与央企、外企和省企对接机制，积极参与经济全球化和以长株潭、泛珠三角等发达地区为重点的区域经济合作，主动承接产业转移和引进战略投资者。积极引导外资投向交通能源、城市建设等基础设施和旅游、农业开发、高新技术产业等重点产业项目。力争“十二五”期间引进内资年均增长20%、实际利用外资年均增长20%、出口创汇年均增长25%。

（四）坚持和谐发展，办好社会事业。

优先发展教育事业。深入推进教育强县。强化政府责任，增加教育投入，实现县域教育城乡均衡发展。加强教育管理，提高教学质量，推进素质教育。加强农村义务教育学校布局调整，全面改造农村中小学现有D级危房，改扩建27万平方米学校校舍，建成97所农村义务教育合格学校；基本完成城区“东西南北中”义务教育学校合理布局，努力建成占地300亩以上的城北教育新区。鼓励社会力量办学，落实民办教育发展政策,扶持洞口创新实验学校创建省级民办示范学校。重视发展县成人中专，支持洞口县职教中心建成省级示范性职教中心、县一职中创建国家级改革发展示范学校，将毓兰镇农校、水东乡农校创建为省级示范性乡镇农校。积极发展学前教育，争取每个乡镇办好一所公立示范幼儿园。

大力繁荣文化事业。推进公共文化设施建设，逐步完成县体育活动中心、县老年人活动中心、博物馆、图书馆、孝文化博物馆、伏龙洲民俗文化园、平溪江沿岸文化长廊等重大群众文化事业项目建设。扎实推进广播电视村村通、文化信息资源共享、党报阅报栏进社区、农村电影放映和农家书屋等惠民文化工程建设。加强文化市场监管和网吧、村级活动中心管理。鼓励社会力量投资兴办文化事业和文化产业。加强文物保护和非物质文化遗产传承开发。巩固体育先进县和田径之乡的成果，建好射击飞碟综合训练靶场、罗溪瑶族乡中学射弩基地、体校训练馆和新型体育馆。大力开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。

 提高医疗卫生水平。全面推进医药卫生体制改革和县、乡（镇）、村三级医疗机构、公共卫生机构的规划设置和建设，完成县人民医院、中医院、妇幼保健院、第二人民医院、卫生监督所、疾病控制中心、皮肤病防治所等7个县直医疗卫生单位的改建扩建。加快黄桥、山门、石江、高沙等15个乡镇卫生院的住院楼和门诊楼建设。加强地方病防治和重大疫情防控。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保障制度，推行医疗救助制度，提高城乡居民医疗保健水平。

做好人口计生工作。深入开展“婚育新风进万家”活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划，认真落实各项计生奖励优惠政策，提高群众优生优育水平。加大资金投入，完善服务设施，有效解决出生缺陷、出生人口性别比偏高和流动人口管控等难题，切实稳定低生育水平。充分发挥计生协会作用，推进村(居)民自治工作。人口自然增长率控制在7.5‰以内。

（五）坚持人本发展，努力改善民生。

努力做好社会保障工作。千方百计增加就业岗位，每年新增城镇就业5000人、新增转移农业劳动力10000人，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员再就业培训的比例达到90%。完成县人力资源市场服务大楼、劳动力转移培训基地、乡镇劳动保障服务中心工程建设。全县城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面进一步扩大，分别达到95%以上。稳步推进城镇居民养老保险、农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接工作，高度重视失地农民的养老保障和保险问题。认真解决低收入群众住房、医疗和子女就学等困难问题。改造国有林场危旧房19万平方米。加强“五保”供养，对农村“五保”对象在县、乡（镇）定点医疗机构住院的基本医疗费用实行全额减免。切实保障妇女儿童合法权益，提高残疾人和残疾儿童福利水平。做好退役士兵安置改革和稳定工作。抓好殡葬改革，推进洞口县殡仪馆和公墓陵园建设。

努力做好扶贫开发工作。大力实施基础、产业、科技、生态和社会扶贫“五大工程”，加快贫困地区脱贫致富步伐。抓好申报“省级扶贫开发重点县”衔接工作，确保争取成功； 抓好50个村整村推进工作，争取各类扶贫资金投入年均5000万元以上；抓好生产生活条件改善，争取财政扶贫项目资金1亿元以上；围绕增加贫困农民收入和提高贫困乡村农民素质，完成贫困农民技术培训8000人以上；抓好农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，争取享受低保与扶贫开发政策扶持人口年均增加2000人以上。加大对罗溪、长塘、大屋3个民族乡的扶持力度，在项目和资金安排方面向民族地区倾斜。

努力做好生态保护工作。严格执行耕地占补平衡制度，加大土地开发整理复垦力度，确保2015年基本农田保有量保持在64.4万亩、土地开发整理补充耕地面积达到1万亩。鼓励和引导矿山企业实现规模开采，提高矿产资源开发集中度。严厉打击非法采矿行为。强化污染防治，重点抓好平溪江、蓼水河、黄泥江、赧水等饮用水源的污染防治，加快推进县城饮用水水源取水改造工程。加强农村垃圾污水处理，严格控制工业废水污染物排放量的增长，集中式饮用水源水质达标率达到90%以上。持续推进环境优美乡镇、生态乡镇创建活动和生态县建设工程，力争在“十二五”期间建成国家级生态示范县。

努力做好安全稳定工作。大力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，全面开展“省级平安县”创建工作。 高度重视安全生产。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，进一步打造好“群众工作站”平台，拓宽社情民意表达渠道，抓好信访和矛盾纠纷调处工作，建立维稳风险评估机制，提高预警预防能力。完善气象、水文、地质灾害、森林防火和动物防疫等预测预警机制，提高防灾减灾能力，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

努力做好民主法制工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协的民主监督，重视听取工商联和无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联、文联和红十字会等人民团体依照章程开展工作。大力发展基层民主，全面实行政务、厂务、村务和校务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。加强民族宗教和对台、侨务工作，增进民族团结和对外交流。加强普法教育，提高全民法律素质。加强公民道德教育，探索建立社会诚信评价体系。扎实推进政府绩效评估，认真办好实事工程。扎实抓好惩治和预防腐败体系建设，加大案件查处力度，治理行业不正之风。不断增强全民国防意识，深入开展“双拥”工作，支持人民解放军和武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防事业，进一步落实军人优待抚恤政策。加强档案、人事、编制、地方志、外事侨务、防震减灾和关心下一代等工作。

三、全力开创“十二五”开局之年经济社会发展新局面

今年是“十二五”开局之年，开局之年开好头、起好步，至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入增长15%；规模工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售额增长18%；城镇居民年人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元生产总值综合能耗下降3%，完成上级下达的节能减排任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下6个方面的工作：

（一）抓扩大投入，着力加快项目建设。一是超前谋划做项目。对已经列入“十二五”规划的340个项目，进一步加强项目的动态管理、包装和策划。年内对外发布100个招商引资项目信息，谋划新增入库项目70个以上，确保项目库储存项目达400个以上。二是千方百计争项目。重点争取洞口至溆浦高速公路早日开工、县城防洪堤工程、洞口至山门公路改造、罗溪生态森林公园建设、“国家西部大开发待遇比照县”、省级扶贫开发重点县等重大项目。同时，加大国家、省预算内投资以及国家新增投资和国债资金的争取力度。举办银企合作洽谈会，积极促进信贷资金投放洞口，支持县域经济发展。三是抢抓机遇引项目。今年要参加省市举办的“深洽会”、“沪洽会”、“湘商大会”，并组建专门招商小分队, 到珠三角、长三角、环渤海湾等沿海产业转移重点地区去招商，确保全年实际利用外资增长20%以上，内资增长20%以上，力争引进投资上亿元的项目2个以上。四是加大力度建项目。今年组织实施63个重点建设项目，继续采取“五个一”的工作机制，加强对项目建设的组织和领导，确保在建项目早建成、早投产、早受益。完成江万公路洞口段、黄桥至杨林、毓兰至西中公路改造，完成通村公路90公里，着力推进怀邵衡铁路、洞新高速洞口段及花园连接线、洞口至高沙公路、320国道洞口县城绕城线、茶铺至石桥、竹市金龙至醪田等交通项目建设。

（二）抓工业发展，着力壮大工业经济。坚持兴工强县不动摇，加速推进新型工业化。一是大力改造提升传统产业。重点实施食品药品、竹木加工、机械制造、矿产品加工、建筑建材等五大传统产业技术改造升级，推进信息化与工业化融合。二是努力培植骨干财源企业。重点扶持为百水泥、嘉鼎木业、兴雄鞋业、恒农生态、辣妹子、三可公司、肉食冷冻、雪峰贡米、威亚药业、华菱洞口矿业、华兴锰业、三鑫锰业、威凌金属、江钨瑞鸿、井巷公司、鑫兴达、雪峰机电等现有骨干财源企业做大做强。年内力争年产值过亿元、年税收过千万元的规模工业企业新增1至2家。多渠道培植新材料、电子信息、先进制造业等新兴领域的骨干财源企业。三是着力壮大工业园区规模。建成黄金路、黎园西路，开工建设工业园区一期至二期连接线工程和洞高路开发区段3座桥梁，启动黎园东路、城东大道建设，完善园区水、电、路、通讯等配套设施建设，完成半江河谢家桥段河道整治。年内完成固定资产投资3亿元以上，新增入园企业8家以上。四是强力优化工业发展环境。要严厉查处向企业乱检查、乱收费、乱罚款行为，对县域内所有规模工业企业坚决推行“一卡式”收费制、企业检查审批制、同一问题一家处罚制，规范面向企业的监管行为；加大个案查处力度，从严实行问责。五是积极推进节能减排。推广新型墙体材料，落实差别电价制度，逐步淘汰技术落后、改造困难的高能耗企业，确保完成上级下达的节能减排降耗任务。

（三）抓现代农业，着力帮助农民增收。坚持“强基础、兴产业、促增收”的基本思路，着力发展现代农业，努力增加农民收入。强基础方面，重点抓好高沙镇新屋项目区1.5万亩、石榴项目区1.5万亩两个土地综合整治和高标准农田建设项目；兴建供水工程9处，解决48000人安全饮水问题；完成南景水库、蔡山江水库等20座水库除险加固，推进田凼坝、团结坝、鸟竹园等3处大型水闸改造工程；加强水毁工程和支渠、斗渠、山塘的扩容整修，掀起水利建设新高潮。从今年起，认真组织实施好新增千亿斤粮食产能工程，进一步改善农业灌溉条件。进一步加强新农村示范点、片建设，搞好第三轮新农村重点示范村建设，努力打造1-2个在省市有影响力的新农村建设典型。新建用户沼气池3600口、高标准大型沼气池1-2个。兴产业方面，稳定粮播面积128万亩以上、实现总产45万吨以上，油料33万亩以上、总产2.8万吨以上。出栏生猪220万头、新扩柑桔1万亩、新开茶园3000亩、新增双孢菇10万平方米、新栽金银花5000亩。进一步促进“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业模式，推进农产品深加工。年内新增农民合作专业组织23家。集中抓好在南水、社山、月英连片新扩600亩鱼塘的渔业示范片，在斜口、曲塘、青毛、竹塘连片新扩500亩柑桔的柑桔示范片，以高坡村为中心连片栽种20万平方米的双孢菇示范片，在月塘、双溪、双联、大田连片新种2000亩油茶的油茶示范片。促增收方面，努力增加财政对“三农”的投入，不折不扣兑现各项惠农补贴，继续减轻农民负担。加强农村劳动力转移就业和对农民工的技能培训。组织实施科技入户项目，加快农业科技应用。推进土地流转，促进农业生产适度规模经营。鼓励发展农村二、三产业，延长农业链条，增加农民的产业增值收入和产业链务工收入。

（四）抓城镇建设，着力城镇扩容提质。启动县城总体规划修编，完成县城火车站站场及连接线、城西大道以西控制性详规，做好部分新农村村庄整治规划。今年，县城重点推进十大城建项目：①启动洞口大道二期工程；②完成文昌南路路面硬化和建设华荣路，基本完成廻龙洲内居民拆迁安置；③完成青年桥至工业园沿江风光带主体工程；④开工建设原水厂至洞口二桥防洪堤及沿江风光带；⑤开工建设县城管输天然气工程；⑥大力推进行政中心整体搬迁工程；⑦开工建设县老干活动中心；⑧启动伏龙洲开发，完成文昌塔维修工程；⑨开工建设平溪江县城段两座拦河景观坝；⑩启动火车站站前广场和洞口四桥建设项目。县城其它城建项目也要积极推进。乡镇小城镇建设是我县的一大亮点，要继续统筹推进。洞口镇政府机关整体搬迁，高沙镇商业步行街和仿古一条街，山门镇蔡锷东路沿线开发，石江镇城镇二期开发，竹市镇和平路开发，黄桥镇黄桥大道开发，毓兰镇桥头小区建设，花园镇黄金小区开发，罗溪瑶族乡民族风情街等都要加快建设。要继续抓好城建投融资平台建设，做好土地经营文章。积极引导银信部门信贷资金投入城建开发项目。加大城市管理力度，落实好“门前三包”。加强出租车营运管理，继续开展打击“黑车”专项行动。大力巩固省级卫生县城创建成果，努力创建省级文明县城。加大乱贴、乱扔、乱摆 “三乱”行为和以路为市的整治力度，突出抓好小街小巷、机关院落、城乡结合部等薄弱环节的环境治理。引导高层建筑和标志性建筑搞好灯化亮化工程，打造魅力洞口。

（五）抓激发活力，着力搞活商贸物流。全方位扩大改革与开放，多形式搞活流通与消费。一是大力推进体制机制改革。加快推进政府机构改革，健全政府绩效文明考核评估机制。探索土地经营权流转制度改革，完善集体林权制度配套改革。全面推进以乡镇机构、农村义务教育为主要内容的农村综合改革。重新核定乡镇财税任务基数，理顺完善财政管理体制。加强金融维权，支持农村合作银行组建商业银行。二是大力发展商贸物流。重点抓好四星级酒店、新时代商业广场、雪峰建材城二期工程及物流园建设，充分发挥其龙头带动作用。三是不断扩大城乡消费需求。大力推动商贸基础设施建设，加快农贸市场升级改造步伐。抓好消费补贴政策落实，深入推进家电汽车以旧换新、家电摩托车下乡、农机补贴和万村千乡市场工程。引导和培育信息、住房、汽车、文化、保健、餐饮等热点消费升温，增强消费拉动力。四是加快做大旅游产业。积极把洞口旅游景区、景点融入“张家界－峎山－桂林”旅游圈；牢牢把握“蔡锷故里，天下宗祠”这个主题，分阶段、有步骤地打造一批旅游景点，精心开发地方特色旅游商品，延伸旅游产业链条。

（六）抓社会事业，着力改善民生民利。在努力维护民生民利的基础上，大力建设和谐美好洞口。一是深入实施民生工程。扎实完成省、市分解到我县的为民办实事项目。切实加强就业和社会保障工作，实现城镇新增就业5000人，零就业家庭动态援助率100%，新增农村劳动力转移就业10000人，职业培训人数13500人；进一步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面，实现征缴保险基金1.51亿元以上。加大保障性住房建设力度，推进国有林场危旧房改造。加大移民后扶和扶贫开发力度，确保年内实现2800人稳定脱贫，减少低收入人口2000人以上。二是统筹发展各项事业。做好“省第二轮教育督导评估”迎检工作，确保优秀等次不退位，抓好11所义务教育合格学校创建工作。加大科技投入，完成专利申请66件以上，新增高新企业1-2家，高新技术产品年产值达22亿元。建成10个乡镇综合文化站和92个村级农家书屋，完成射击飞碟综合训练靶场主体工程，启动县城电视差转台整体搬迁和3D影剧院建设，组织开展“送书下乡”、“送戏下乡”活动。启动高沙镇申报全国历史文化名镇工作。做好墨晶石雕申报全国非遗名录、《棕包脑》舞申报省级非遗名录、袁也烈故居申报省级文物保护单位、“洞口宗祠建筑群”和“湘黔古道遗址（洞口段）”申报全国重点文物保护单位、罗溪高登山普照寺文物保护等工作。大力实施国家基本药物制度改革；启动县人民医院内科住院大楼建设项目；继续推进新型农村合作医疗，力争参合率达到95%以上。三是认真落实基本国策。切实加强和改进计划生育工作，争取跨入全省先进单位行列。严格落实耕地保护制度，加大矿产资源保护力度，坚决依法打击各类违法用地、非法采矿行为。加强环境保护，加大锰矿、煤矿采矿区环境综合治理力度，严把新上项目环保准入关，力争环评审批率和“三同时”执行率达到100%，确保主要污染物排放总量明显下降。四是努力维护和谐稳定。深入开展社会治安综合治理和社会管理创新，保持严打高压态势，不断加大重点行业、重点领域的违法犯罪打击力度，畅通群众信访诉求渠道，高度重视网络舆情，提高应对突发公共事件处置能力，始终保持我县社会大局和谐稳定的良好势头。五是高度重视安全生产和安全度汛。突出交通营运、矿山安全监管、森林火灾防范、公共娱乐场所等重点单位、重点行业、重点区域的安全生产大检查，坚决杜绝重特大安全事故发生。切实强化防汛责任制，对全县所有水库和山洪地质灾害隐患点逐一落实防汛措施，确保安全度汛。

四、不断加强政府自身建设

做好今年各项工作，全面完成“十二五”各项目标任务，必须努力建设增进人民福祉、群众满意的政府。

努力建设施政科学的服务政府。加快转变政府职能，积极推动政企、政资、政事分开。深化政府机构改革，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。积极推进电子政务和政务服务中心建设，建立完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统和电子监察系统，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督，重视网络舆情，建设好各级政府互联网信息服务平台和便民服务网络平台。

努力建设公正严明的法治政府。加强政府法制工作，保证人民群众合理的诉求、合法的利益得到充分体现。坚持科学民主依法决策，建立健全重大决策评估和跟踪反馈制度。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。加快推进审计结果公告。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高执法人员素质，坚决杜绝“索拿卡要”行为，进一步优化经济发展环境。

努力建设忠诚履职的责任政府。强化责任意识，以对党、对国家、对地方、对人民高度负责的精神，全面贯彻执行好党和国家的各项方针政策，切实增强推进洞口科学发展、后发赶超的责任感和使命感，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。强化能力建设，坚持以科学发展观统领政府各项工作，认真履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理的职能，不断提高破解重点难点薄弱点问题的能力和水平，切实增强科学发展的理解力、执行力、操作力和创造力，提高政府行政效能。

努力建设清正爱民的廉洁政府。加强公务员队伍建设，自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强和改进干部作风，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，清清白白履职，兢兢业业为民，坚持互谅、互让、互帮，营造干事创业的良好环境。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉政建设责任制。坚持勤俭节约办事，降低行政成本，严格控制一般性支出，严格控制出国、考察、培训，严格控制庆典、论坛、招商、节会、购车等方面的支出。关心爱护基层干部，改善基层工作环境。不断改进和加强新形势下的群众工作，形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的浓厚氛围。

各位代表！站在新起点，我们豪情满怀；实现新跨越，我们重任在肩。让我们在中共洞口县委的正确领导下，紧紧依靠县人大、县政协的监督支持，把人民的期盼变成前进的动力，把肩负的使命化作实干的行动，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，深入开展“树标杆，争一流，夺红旗”创先争优竞赛活动，为全面实施“十二五”规划和圆满完成今年各项目标任务而努力奋斗！

 

大会秘书处                               共印1050份