洞口县人民政府
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2013年 政 府 工 作 报 告

县十六届人大二次会议文件(24)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2013年4月21日在洞口县第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

县人民政府代县长  周乐彬

 

各位代表、同志们:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出宝贵意见。

一、回眸2012,收获经济社会发展成果,我们的信心将更加坚定,让人民高兴

2012年,是宏观经济形势复杂多变的一年,县人民政府在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,朝着“三个高于”的奋斗目标,以“稳中快进”为工作总基调,与全县人民一道,大力推进“六大建设”,加快县域经济科学发展,较好地完成了县十五届人大六次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值(GDP)101.9亿元,增长11.8%;实现财政总收入5.32亿元,增长28.1%,其中一般预算收入3.75亿元,增长33.54%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达15375元、3793元,分别增长14.2%、17.8%。

(一)项目建设有新辉煌。全县完成固定资产投资87.03亿元,增长37.2%。15个省市重点项目共完成投资18.1亿元,超额完成目标任务;66个县本级重点项目完成投资28.2亿元,完成年度计划的98.6%。重点项目建设工作继续评为全市先进单位。洞新高速、国有林场危旧房改造、雪峰建材城、华菱江口铁矿、裕峰国际大酒店等一批重大项目竣工投产或进度加快。跑项目争资金方面,全年共争取各类项目资金6亿元,同比增长30%,创历史新高。《洞口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》中的项目有174个纳入省级规划,预算投资规模达615.41亿元。项目招商取得新成效,全年实际利用内资29.8亿元,同比增长16.5%,排名全市第一,并被评为全省内联引资先进单位。组团参加“邵商大会”等重大招商活动,引进各类项目22个,其中投资亿元以上项目14个,5000万元以上项目6个。

(二)经济发展质量效益有新提升。产业结构进一步优化,三次产业比由2011年底的40.7 :32.5 :26.8调整到39 :33.3 :27.7。2012年全县规模工业完成总产值105.3亿元,同比增长20.6%;完成增加值29.3亿元,增长16.5%;实现利润3.07亿元,同比增长21.5%。完成工业固定资产投资45.45亿元,同比增长22.0%。传统工业升级改造实施项目31个,完成投资10.5亿元。新办工业企业56家,完成投资6.36亿元,其中新增规模企业4家。园区经济日益壮大。园区工业增加值达到17.3亿元,同比增长23%,为百科技、慧创电子建成投产,宜鑫鞋业、兴雄鞋业、鑫兴达精工完成厂房建设,雪峰贡米扩建全面铺开,辣妹子公司整体退城入园正式启动。园区二期工程基础设施建设完成投入6160万元。黎园东路路基工程基本完工。大力推进节能减排,万元规模工业产值能耗下降12.3%,工业企业主要污染物排放达标率98%。实现农林牧渔总产值55.26亿元,同比增长4.9%。粮食总产达到43.7万吨,实现连年稳增,评为全省粮食生产先进县。出栏生猪201.3万头。新扩柑桔面积1万亩,新增中药材种植5000亩,新建鱼塘800亩,新开茶园600亩。毓兰镇双桂村蔬菜基地成功创建为国家级蔬菜标准园建设示范基地。完成植树造林5.96万亩、楠竹低改1.52万亩,纳入我省首批战略木材储备项目试点县。新增农业专业合作社12家。完成农村土地流转12.8万亩。基本农田保护实现占补平衡。农机推广工作评为全省先进,成为国家农机推广示范基地县。组建了洞口农商银行,成为邵阳市首家县级农村商业银行,引进了华融湘江银行,新增大屋、渣坪等一批乡镇金融服务网点和8个乡镇邮政所。县内金融机构新增存款20.75亿元,新增贷款9.97亿元,新增贷存比达48.05%,居全市第一。罗溪国家森林公园被评为第一批省级生态旅游示范区,洞口无量禅寺、山门秀云山宗教旅游景点扩改竣工。超市、连锁店、专卖店发展迅速;家电、汽车、通讯等热点消费持续升温;信息咨询、社区服务、物流快运等新兴服务业日益活跃。完成社会消费品零售总额32.3亿元,增长16.8%。

(三)城乡基础设施有新改善。完成县城总规修编,县城城镇规划控制区扩大到30平方公里。全县城镇化率达到33%。县城基础设施建设完成投资5.5亿元,建成县城平溪江南岸沿江风光带、平溪江河段两座景观坝;县城供水管网改造完成12公里,管道天然气建设工程完成管网铺设14公里;启动县城平溪江北岸沿江风光带建设,完成洞口大道东段和西段规划设计。交通建设完成投资5109.7万元。江万公路、洞高公路改造即将竣工通车,水东至醪田、毓兰至西中公路改造以及洞山公路维修等全面完成,新增通畅工程76公里,启动了南朱公路改造和石背大桥危桥改造,建成23个农村客运招呼站。组建了海事处,加强了河道采砂、渡口渡船管理。改造中低产田5000亩,建设高标准农田1.38万亩。病险水库除险加固26座,沟渠修缮200公里,河道疏浚15公里。完成新一轮农网改造升级工程87个村,建成110千伏变电站2座、35千伏变电站1座。农村环境卫生综合整治以点带面铺开,将洞口镇、竹市镇的13个连片行政村作为全省环境连片整治示范区进行了综合整治,收到明显成效。“镇村同治”继续推进。

(四)人民群众生活有新保障。坚持将有利的政策和有限的资金向民生领域倾斜。为民办实事20个项目全部完成或超额完成。发放各类惠农补贴1.3亿元。发放小额担保贷款3250万元,扶持创业300余人,带动就业600余人。城乡居民养老保险工作全面铺开,各项社会保险参保68万人次,新增扩面47.8万人,发放社保资金2.85亿元。发放城乡低保金6363万元、“五保”金840万元、救灾救济款260万元,救助困难群众5630人。为库区移民 5833人发放直补资金350余万元,落实移民后扶资金475万元。开工建设廉租房588套,竣工336套,发放住房租赁补贴230万元。实施棚户区改造500套;统一规划、集中建设的2266户国有林场危旧房改造工程创全省一流、全国先进。发放农村和农垦场危房改造补助资金1968万元,改造、修缮农村和农垦场危房2280户。新建农村户用沼气池1350户、沼气工程131处。解决农村安全饮水6.49万人。财政投入912万元新建村级活动场所152个,新增村级组织运转经费补助583万元。

(五)各项社会事业有新发展。全年申请专利121件,高新技术产业产值达到33亿元。改造学校危房6.4万平方米,新建义务教育合格学校11所、农村公办幼儿园3所,争取到香港言爱教育基金1000万元援建洞口县思源实验学校。省第二轮教育“两项督导评估”顺利通过,市第五轮教育“两项督导评估”和第二轮职业教育督导评估都评为先进。高考本一本二上线1773人,有2人分别被清华大学、香港城市大学录取。深化医药卫生体制改革,国家基本药物制度全面实施,药品零差价政策普及到村级卫生室,新农合参合率达到95.34%、发放补偿金1.86亿元。积极推进文化体制改革,建成173家农家书屋,送戏下乡45场次。完成有线电视村村通工程8320户,新装数字电视1800户,整体搬迁了电视转播塔,3D影院建成营业,放映农村公益电影6684场。计划生育优质服务广泛深入开展,基层基础工作逐步加强,奖扶政策全面落实,计生工作继续保持全省先进。推进社会管理创新,强化“两服务五覆盖”工作,扎实开展“大走访、大排查、大化解”和“领导下基层、上门解难题”活动,信访秩序进一步好转,信访工作评为省市先进。为着力治理城区交通拥堵问题,开展了县城综合整治大行动,收到明显成效。强化安全隐患排查整治,从严“打非治违”,开展了我县建县以来最严厉的集中整治非法开采煤矸石专项行动,共查处非法开采点34处,刑事立案27起,刑事拘留18人,收缴非法所得736.4万元。积极落实社会管理各项措施,有效化解各类矛盾纠纷,严厉打击各类违法犯罪,社会治安形势总体良好,扫黑除恶工作在全市综合排名第一,社会管理综合治理工作名列全市第一,评为全省先进。

(六)政府自身建设有新进步。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,支持工商联、无党派人士和人民团体参政议政,办结人大代表建议100件、政协委员提案130件,办复率达100%,满意率达99%。坚持依法行政,进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为。村务公开和民主管理工作不断加强。全面完成“五五”普法,积极开展“六五”普法。乡镇机构改革圆满完成。政务服务体系全面建立,代办联审、刚性收费、信息公开、便民服务机制有效推进,政务公开工作继续保持全省先进。严格执行《廉政准则》,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,积极开展工程建设领域突出问题专项治理,全年政府系统廉政建设和反腐败斗争共立案65件,结案51件,查处科级干部13人,党纪、政纪处分47人。

与此同时,石油、烟草、盐业、工商、物价、质监、药监、统计、史志、档案、人事、通讯、对台、侨务、老龄老干、民族宗教、外事接待、气象水文、防震减灾和住房公积金等各项工作都取得了新的业绩;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护;工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、社科联和红十字会等群团事业长足发展;国家安全、国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断加强,继续保持“全国双拥模范县”荣誉称号。

各位代表,过去的一年,政府的许多工作都取得了新的成绩,尤其是政府绩效考核连续第五年评为全市先进。成绩的取得来之不易,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和广大干部,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,向驻县部队、武警消防官兵、公安干警,向所有关心、支持洞口建设和发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同志们,回顾过去是为了更好地开辟未来;总结成绩是为了更好地坚定信心,坚定加快发展的信心,坚定克服困难的信心,坚定建设幸福美丽洞口的信心!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的突出问题:一是经济总量特别是工业经济总量仍然偏小,产业结构有待进一步优化,第二产业所占比重较全省平均水平还低14.1个百分点。二是项目建设进展不平衡,推进项目建设的资金、用地、人才、环境等制约因素较为突出,一些项目受各种因素制约,没有明显进展。三是财政总收入占GDP的比重偏低,财政收入中的非税收入比例偏高。四是城市基础设施建设仍然滞后,城市管理的体制机制仍待进一步完善。五是影响社会稳定的因素依然不少,信访维稳工作压力仍然较大。对于这些问题,县人民政府一定高度重视,切实采取措施,逐步加以解决。

二、面对2013,完成各项目标任务,我们的脚步须更加坚实,让人民放心

2013年,是新一届政府任期的第一年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,更是实现“十二五”规划目标任务的关键之年。踏上新的征程,我们的担子更重,责任更大。我们要进一步振奋精神,顺应全县人民对美好生活的向往,焕发豪情斗志,努力在严峻复杂的形势中抢抓机遇,乘势而上,加快发展,为全面建成小康洞口打下坚实基础。

2013年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,以“稳中快进”为工作总基调,继续实施“项目带动,产业升级,可持续发展”战略,始终坚持“全县以发展为中心,发展以财源为中心,财源以项目为中心”的工作思路,突出狠抓项目工作、产业发展、园区壮大、城镇建设和招商引资,强力推进“新型工业大县、现代农业强县、城镇扩容快县、生态旅游新县、地方文化名县、山区发展富县”六大建设,争创湖南省县域经济发展先进县。

2013年政府工作的奋斗目标是:地区生产总值增长12%以上,规模工业增加值增长20%以上,固定资产投资增长35%以上,财政总收入增长22%以上,第三产业增加值增长14.5%以上,社会消费品零售总额增长14.5%以上,进出口总额增长22%以上,实际利用外资增长20%以上,实际利用内资增长20%以上,城乡居民可支配收入增长13%以上,居民消费价格涨幅控制在4%以内,人口自然增长率控制在6.8以内,万元生产总值能耗下降3.5%。

为实现上述目标,要重点抓好以下九个方面的工作:

(一)强力推进项目建设,拉动经济增长登上新台阶。项目建设是拉动经济增长的有力抓手。政府将继续按照“五个一”的工作机制,强力推进项目建设,始终坚持前期项目抓推进、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓增效。围绕实施《洞口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》,积极对接,年内争取各类项目资金10亿元以上,实施重点建设项目57个,完成投资30亿元以上。做好一批重大项目前期工作。即怀邵衡铁路洞口站站前广场与连接线、洞溆高速、洞醪公路扩改、804工业小区、江口锰矿整合开采与加工、山门水库、华润风电、雪峰山抗战纪念园、城北公园、娄邵盆地高标准农田建设等。加快推进所有续建重点项目。即洞口大道二期工程、平溪江北岸风光带、廻龙洲生态森林公园、城南沿江风光带与桔香路建设、华菱铁矿开采与加工、雪峰贡米扩建、兴雄鞋业成品鞋基地、旺正新材料综合开发、鑫兴达精工、“三所一队”迁建、消防大队整体搬迁、气象局整体搬迁、行政中心整体搬迁、中医院迁建、驾驶员考试中心、罗溪国家森林公园建设、国有林场危旧房改造、洞口商贸物流中心、裕峰国际大酒店、雪峰建材城二期、县城管道燃气工程等。开工建设一批新建重点项目。即洞口三桥、洞口大道西段路网工程、辣妹子公司退城入园、为百科技入园、工业园10万平方米标准化厂房、洞口烟草中转站、洞口镇机关整体搬迁、县公安局整体搬迁、人武部整体搬迁、老年人活动中心、城北五星级酒店、洞口思源实验学校、伏龙洲民俗文化园、双龙路与新村路拉通工程、殡仪馆和公墓陵园等。狠抓重要基础设施项目。年内开工建设怀邵衡铁路洞口段,实现洞新高速通车、洞高和江万公路改造全面竣工,扩建邵怀高速洞口出口,推进320国道县城绕城线、洞口至江口段和隆武公路洞口段改造进程,完成南朱公路、水东至金龙公路、罗溪“龙头三吊”景区两端旅游公路改造,完成石背大桥危桥改造和石竹渡改桥修建,加快县内其它危桥改造步伐。完成1个农村客运站场和30个客运招呼站建设。完成省、市下达的通村公路建设任务,突出抓好江口至大马排18公里的通畅工程建设任务。推进县城和高沙镇污水管网工程建设,着力抓好县城平溪江北岸上游污水管网延伸工程和工业园区污水管网配套工程,启动高沙镇污水处理厂建设项目。加快建设华能集团、华润集团的风能发电项目。完成51个村的农网改造,并从今年起,全面取消农网改造面向农民的筹资投劳收费。改造竹市、山门两个35KV变电站。切实破解项目建设瓶颈。用地难、融资难、优化施工环境难是影响项目落地和建设的严重瓶颈。要加强与上级国土资源部门的汇报衔接,积极争取用地指标,按照区别对待、保障重点、从严从紧、有保有压的原则,优先保证重大产业项目、重点基础设施和重要民生工程的用地需求。提倡节约集约用地,鼓励企业建设多层厂房,适度提高土地容积率。开展园区闲置土地和违法用地的清理整顿。加大耕地开垦力度,年内完成耕地开垦1600亩,确保耕地占补平衡。要坚持多渠道筹资,一方面积极向上争取有更多的项目进入国家、省里的“笼子”,在稳住存量的基础上,争取新的增量支持。另一方面,深化“金融安全区”创建,努力扩大信贷融资规模,深化政银企合作,扶持融资性担保公司,大力清收洞口农商行及各金融机构不良贷款,发展村镇银行,加大金融机构贷款营销奖惩力度,争取更多信贷份额。同时,要发挥我县民间资本的作用,正确引导民间资本参与项目建设、产业发展以及社会事业。要整治项目建设施工环境,严厉打击封门堵路、敲诈勒索、强装强卸、强买强卖、停水断电和哄抢、盗窃、破坏物资设备等违法犯罪行为,严肃查处一批暗中支持或参与阻挠施工、强揽工程的“保护伞”,全力优化项目建设施工环境。

(二)奋力壮大工业经济,加速新型工业发展开创新局面。始终坚持把壮大工业作为加快发展的主战场,领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。坚持扶大与育小并举,积极引导工业经济集群发展、转型发展、创新发展,年内实现规模工业总产值135亿元、规模工业增加值35亿元,新增规模工业企业4家以上。以园区为主战场加速推进新型工业化。全县上下务必形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识,突出抓好园区产业集聚,引导企业入园发展。按照“一区多园”的整体布局,年内完成总投入5亿元以上,新增入园企业10家以上。重点抓好黎园东路、城东大道、花古工业小区和田家工业小区中的路网工程,确保辣妹子退城入园项目、为百科技日产20万片视窗玻璃项目、10万平方米标准化厂房项目完成主体工程,推进汽车销售城项目挂牌招商。大力发展高沙、石江、竹市、黄桥等工业小区,加大804基地整体招商力度。大力促进传统工业改造升级。引导和支持食品药品、竹木加工、机械制造、矿产品加工、建筑建材等传统产业改造升级,实施技改项目30个以上,完成技改投入15亿元以上。依托粮食、生猪、柑桔等农产品资源优势,着力培育农产品加工优势企业,重点支持辣妹子公司、恒农生态、雪峰贡米、三可食品、肉食冷冻、德鑫茶油、醪田薯业、旺正竹木等企业向精深加工发展,致力打造农产品加工特色产业集群。推动传统产业由单一生产加工向加快产品系统研发转型,引导企业转换经营思路,避开常规化产品生产带来的恶性竞争,延伸产业链,在做精、做专、做强上下功夫。要在政策、资金、用地等方面,采取优惠措施,扶持和引导传统优势产业率先建成科技型、效益型、环保型企业。采取有力措施支持工业经济快速增长。支持工业发展的力度只能加大,不能削弱,必须采取强有力的举措支持工业经济发展壮大。今年,要想方设法确保招商入园企业真正落地,帮助企业开拓产品市场,保障企业用工需求,支持企业提升管理水平,大力为企业争取政策和资金扶持,加大煤炭企业技改整合力度,促进工业经济保持又好又快的增长势头。坚决打好企业改革攻坚战年内启动县水泥厂、氮肥厂、农药厂、毛巾厂、民族五金厂等13家国有集体企业改革,确保3年内全面完成我县企业改革任务。努力优化工业发展环境。牢固树立环境就是生产力,环境就是竞争力的理念,努力营造成本低、服务优、法治文明的工业发展环境。要进一步强化服务意识,提高服务效能,抓好企业减负工作,降低企业运营成本,切实抓好涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派专项治理,对“四乱”行为,发现一起,严查一起,曝光一起。要像爱护自己的眼睛一样爱护企业,像尊重自己的父母一样尊重企业家和纳税人,像关心自己的儿女一样关心企业的发展。

(三)扎实做好“三农”工作,促进农村经济发展取得新成效。认真贯彻落实今年中央一号文件精神,以发展现代农业为重点,全面落实强农惠农政策,加快农业结构调整,着力提高农业综合效益,努力增加农民收入。加强农业基础设施建设。积极争取和有效利用新增粮食产能、石漠化治理、娄邵盆地土地整理、衡邵干旱走廊水利建设、中小河流流域治理、病险水库除险加固、大中型水轮泵站改造、高标准农田建设、中低产田改造、中型灌区节水配套改造、小农水重点县建设、“一事一议”财政奖补、农机购置补贴等涉农项目资金,加大农业农村基础设施投入和建设力度,增强抗御自然灾害能力,着力解决灌渠“最后一公里”难题,构建调控有力的水利设施,夯实农业丰产稳产基础,并在“十二五”末全面取消向农民收取灌溉水费。年内要突出抓好石江高标准农田建设示范项目、衡邵干旱走廊治理试点县项目、石漠化综合治理工程项目、娄邵盆地土地整理项目等一系列投资规模大、见效快、效益好的农业基础设施项目,完成22座病险水库除险加固和农村安全饮水等目标任务。要加强农技推广体系建设,新建13个农技站站房。同时,鼓励“土专家”、“田秀才”带头学科技、用科技,为推动农业科技创新做贡献。从今年起,要采取业绩考核的办法,每年评选10名优秀农民科技指导员,每人奖励3000元。加快农业产业化进程。稳定粮食和生猪、种猪生产,切实抓好水稻“压单扩双”、优质稻扩面、玉米连片种植、生猪规模养殖为重点的现代农业高产示范区创建工作,确保粮食播种面积稳定在128万亩以上,粮食总产量稳定在45万吨以上,年出栏生猪220万头以上。新建柑桔、水产养殖、双孢菇、红薯四个产业示范片和三个高标准蔬菜基地。抓好茶叶、辣椒、中药材、油茶面积新扩,各新增基地种植面积500亩、1000亩、5000亩、10000亩以上。通过项目实施、贷款贴息、以奖代补等措施,支持农业产业化龙头企业壮大规模,并力争全年新增市级以上龙头企业3家以上。引导和扶持发展农业专业合作、土地股份合作、资金互助合作等新型农民合作组织,年内新增各类农民专业合作组织10家以上。鼓励和支持发展多种形式的适度规模经营,建立健全土地流转制度,完善土地流转登记管理,引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场流转。大力推广农机项目,提高农业机械化水平。扎实推进农业标准化生产,培育农产品品牌,确保农产品质量安全。要高度重视我省第一轮特色经济强县项目的申报和争取工作,充分利用我县农副产品加工现有的基础优势,抢抓省委省政府培育特色产业经济强县的重大政策机遇,努力挤进农副产品加工项目实施笼子,推进农产品深加工,延伸农业产业链条,推进农业产业化进程,带动农民致富。推进新农村建设。以《绿色湖南建设纲要》为指导,不断创新“政府主导、农民主体、部门帮扶、社会参与”的工作机制,在不断完善现代农业发展体系和改善农村生态环境等方面实现重点突破,全面提升我县新农村建设整体水平。按照全省“百城千镇万村”工程的要求,抓好洞口镇省级新农村建设示范镇创建。认真做好村庄规划的编制与实施工作。加强涉农资金整合,用好城乡农村环境连片整治项目资金,县财政继续投入300万元,加强农村环境综合整治,加大“镇村同治”工作力度。积极推广农村户用沼气池、太阳能、生活污水净化处理和省煤、省柴灶,推进农村美化、亮化、绿化、净化和改水改厕,不断改善农村生产生活环境。加强乡风文明建设,深入开展“文明村镇”和“文明信用农户”创评活动。做好动物防疫检疫工作,防止重大动物疫病发生和流行,当前,要特别抓好H7N9禽流感的防治,确保不死一人。加强农民负担监管,出台涉农减负“一票否决”制度,防止农民负担反弹。提高扶贫开发成效。围绕打造“山区发展富县”目标,抓住省财政厅来我县扶贫的机遇,大力实施基础、产业、科技、生态和社会扶贫“五大工程”。切实抓好纳入武陵山片区国规和省规扶持范围的项目衔接和落地工作,扶持民族地区、高寒山区发展,加快贫困乡村改善生产生活条件,促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接,巩固和提高扶贫对象“两不愁、三保障”水平,全年力争实现5600人脱贫。进一步整合惠及我县各行各业的扶贫开发资源,重点抓好20个重点贫困村整村扶贫攻坚推进工作。扎实推进移民后扶工作,带动库区群众脱贫致富。拓宽农产品销售渠道。我县是传统的农业大县,农产品销售收入是农民收入的重要来源。要改变农产品种植比较效益偏低、农民收入增速较慢的状况,就必须推进农产品深加工,拓宽农产品销售渠道。从今年起,要鼓励经销商或农民专业合作组织从事各类农产品销售。凡统一包装、统一标准、统一品牌,分质量等级销售县内大宗农产品,累计年销售额达到1000万元以上的,县财政一次性奖励5万元。同时,鼓励加强鲜活农产品贮藏设施建设,对当年新建并投入使用的500吨以上冷藏库、500吨以上气调库,县财政分别给予每个5万元、10万元的奖补。

(四)继续加快城镇建设,确保城镇扩容提质闪现新亮点。以城乡规划为引领,以改善人居环境为目标,坚持速度与质量并重,坚定不移地加快城镇扩容提质步伐。进一步抓好县城扩容提质。县城扩容方面,要按照“东接、西联、南改、北拓”的思路,高起点、高标准加快建设步伐。年内重点抓好华容路、洞口大道二期、洞口三桥、城西大道北段、“一江两岸”风光带等路网工程建设。完成《火车站片区控制性详细规划》编制。县城提质方面,要以保“省卫”创“国卫”为目标,继续开展“五城同创”,改善县城基础设施,有计划、有步骤地推进县城城市主干道和人行道板的提质改造,抓好农贸市场、停车场、公汽停靠点的规划和建设,巩固县城综合整治成果,重点解决好车辆乱停乱放、占道经营、交通拥堵和污水管网建设不完善等问题。加大城管执法力度,加强渣土运输管理和禁炮工作,规范渣土密闭运输管理,落实建筑工地净车出场制度。增加环卫投入,扩大环卫保洁区域。遏制管线无序迁移和城市道路乱开乱挖现象。加强划行归市管理,加大城郊结合部和背街小巷的整治。切实加强市民素质教育,提高县城文明水平。进一步扩大各建制镇规模。高沙镇要加快推进古商城改造、文化广场、商业步行街建设;黄桥镇要加大尧王影视城建设力度,加快农贸市场、黄桥大道、南岳南路建设;石江镇要大力推进中山东路开发;竹市镇要加快和平路开发和综合市场建设;山门镇要着力打造名人故里旅游名镇;毓兰镇要抓好毓兰至桥头城镇一体化建设;江口镇要加大岩滩、朝阳小区开发力度;花园镇要抓好红军街建设;罗溪瑶族乡要加快民族风情街建设。年内各建制镇都要有新的城镇扩容提质项目开工。同时,要加快完善城乡一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面科学布局,真正实现农民进城、工业进园、住宅进区。进一步加大控违拆违工作力度。城镇规划控制区内的非法圈地、非法转让土地使用权和违法建筑增加项目建设成本,增大项目建设征地拆迁难度,已成为一大突出问题。今年,要把控违拆违作为一场硬仗来打,坚决维护规划的严肃性和权威性,加大对违反规划行为的查处打击力度,对非法圈地、非法转让土地和违法建设行为进行专项整治。要摸清底子、建立台账、区别情况、逐宗处理,坚决刹住唯利是图的非法土地交易歪风。各执纪执法部门和乡镇政府,要勤于巡查,严格执法,不留情面。对各类违法用地和违规建设行为,规划、国土、房产等相关部门一律不得补办手续,违者严肃问责。项目建设用地区域内的新增违法建筑,一律强制拆除,并且不予补偿。要严厉查处为违法建设通风报信或充当“后台”和“保护伞”的国家工作人员及村(社区)干部,营造良好的控违拆违环境。

(五)努力提升服务业水平,力争第三产业繁荣呈现新起色。坚持“兴旅游、旺产业、活市场”理念,发挥资源、区位等优势,做活三产,做旺人气,提高服务业占GDP的比重。提升旅游业。加大罗溪森林公园、龙眼洞、蔡锷公馆、高沙文史博物馆、尧王影视城、半江水库等重要景区景点基础设施建设力度,提升旅游服务水平。切实保护好古村落、古民居、古宗祠、古寺庙和特色村寨,彰显洞口旅游资源特色。大力开展“洞口人游洞口”、“洞口人赞洞口”活动,不断提高洞口旅游知名度。大力发展休闲农业、休闲林业,培育创建一批乡村旅游服务点,提升乡村旅游和观光农业档次。从今年起,对三星、四星级休闲农庄,按每家2万元给予奖励;五星级休闲农庄按每家5万元给予奖励。搞活房地产业。稳步推进房地产业持续健康发展,引导绿景、佳和名都、雪峰建材城、裕峰置业等大型房地产开发与商业开发项目不断提高建筑品位,促进房地产开发项目在引导产业集聚、打造商务集聚区方面有所突破。繁荣商贸物流业。加快推进县城物流中心平台和农村商业服务网点建设,鼓励物流产业集群发展。恢复文昌市场、大正市场、大桥市场等农贸市场功能,逐步实施农贸市场升级改造。做好农村商务信息服务试点工作,大力发展镇村两级连锁超市。积极发展金融保险、邮政、信息咨询、科技服务、交通运输等生产类服务业,逐步构建快捷顺畅的现代服务体系。加快生活类服务业发展,培育壮大养老、保健、娱乐、休闲等新兴产业。

(六)不断深化改革开放,激发县域经济发展增添新动力。要坚持以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,以改革的办法破解发展难题。要深化政府机构改革,继续优化政府结构、行政层级、职能责任,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的行政管理体制。要深化投融资体制改革,提高城建投运作效率和效益,探索建立健全政府融资有序偿债机制,化解财政风险。要深化财政体制改革,完善国库集中支付管理办法,全面推进公务卡结算改革。要深化工程招投标改革,对政府投资的公益性项目资金、政策性项目资金实行评审和全程审计监管,完善风险预警机制,实行预决算制度。要加快征地拆迁安置方式改革,大力推行集中安置模式,鼓励货币补偿安置,更好地满足不同拆迁对象的需求。要继续加大招商引资力度,大力发展外向型经济,按照“招真商、招大商”的工作思路,充分发挥全民招商、以商引商作用,扩大招商引资区域,紧紧盯住央企、知名民企等大型企业,做到“老外”、“老乡”一起招,“外资”、“内资”一起引,打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。重点抓好804工业园、标准化厂房建设、县城五星级宾馆、罗溪生态旅游区、雪峰山会战遗址公园、雪峰山蜜桔休闲旅游观光园、中荣新能源生产与销售、大顺集团影视基地建设、天目药业名贵中药材种植与加工等一批符合国家投资导向和产业政策的重大招商项目,确保全年引进内资突破35亿元,实际利用外资突破1400万美元。尤其要突出抓好2012邵商大会签约项目的履约,力促履约项目尽快落地,争取落地投资亿元以上项目不少于8个。

(七)持续改善民生民利,顺应人民群众幸福愿望书写新指数。按照十八大“多谋民生之利,多解民生之忧”的民生工作要求,严格对照省市下达的为民办实事目标任务,抓好责任分解,强化督促检查,确保全面完成年度民生实事项目任务。不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系,努力提高参保人员保障水平,实现新型农村合作医疗保险、城乡居民养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率稳定在96%、85%、95%和95%以上。加强住房公积金管理,切实提高住房公积金覆盖率、归集率、收益率。扎实落实失地农民养老保险政策,逐步提高失地农民生活保障水平。大力发展社会福利、社会养老和慈善事业。建立健全城乡低保、五保供养、优抚优待、孤儿救助标准的正常调整机制。加快保障性住房建设,年内完成108套廉租房,540户茶铺农垦危房,198套公租房,420户棚户区改造、450户农村危房改造任务,全面竣工国有林场危旧房改造工程。切实抓好防汛抗旱工作,严密防范山洪地质灾害。

(八)着力提升公共服务水平,加快各项社会事业发展取得新进展努力办好人民满意教育。加强城区教育资源整合,加快农村学校危房改造进程。按政策要求改革农村中小学生营养午餐供给方式,逐步推行中午食堂加餐。创建13所义务教育合格学校和2所农村公办中心幼儿园。高速优质建好洞口县思源实验学校。扶持职业教育和民办教育做大做强。从今年起,非义务教育阶段教师绩效工资按我县公务员保障标准足额纳入县财政年初预算,不留缺口,切实减轻高中学校负担。大力推进科技进步与技术创新,深化产学研合作联盟,加快科技成果转化,加强科技服务民生。深化医药卫生体制改革,加大医疗卫生投入,稳步推进县级公立医院综合改革,充实医技专业技术人才,完善新农合制度,加快城乡公共卫生服务均等化进程。建好7个合格乡镇卫生院,启动县妇幼保健院、卫生监督所整体搬迁,竣工县人民医院综合大楼。加强传染病防控,及时处置疫情和突发公共卫生事件。妥善处理医患纠纷,坚决打击“医闹”行为。严格食品药品安全监管,严防食品药品安全事故,强化安全饮水工作措施,加强自来水水源保护。繁荣文化事业,着力构建结构合理、网络健全、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。设立文化产业发展引导基金,促进文化产业发展壮大。发展体育事业,竣工飞碟射击训练靶场项目工程。大力推广农村无线数字电视,扩大有线电视覆盖面。高度重视并不断加强文化市场综合执法监管,努力构建规范有序、公正守法的文化市场环境。扎实推进公民道德建设工程,全面提高城乡居民道德素质和文明程度。进一步做好“非遗”申报与文物保护、移动文物普查工作。加强计生导向宣传,切实稳定低生育水平,在全市综合排名要争第一、创前三、保第六,努力在流动人口管理、打击“两非”、责任落实、宣传教育工作等方面出经验。按照“五位一体”的总体要求,大力推进生态文明建设,强化水、大气、土壤等污染防治,积极开展“绿化洞口三边三年”行动,新增各类造林10万亩,全面启动生态示范县创建工作。按照“统一规划、有序开采、公开招标”的原则,规范煤矸石开采行为,做好煤矸石开采区植被恢复、生态治理和水土保持综合治理工作。进一步治理河道非法采砂,坚持依法依规公开有偿出让河道采砂经营权。大力推进我县“十大环保工程”项目建设,全面完成省市下达的节能减排任务。推进岩山、水东乡改镇和茶铺茶场场改乡工作。启动大屋、长塘两个民族乡的办公楼改造。认真做好第三次全国经济普查和农村集体土地定权发证工作。

(九)锐意创新社会管理,推动和谐社会建设创造新业绩。加大社会管理创新力度,深入开展“两服务五覆盖”工作,提升人民群众的安全感和满意度,努力保持民调全市前列、全省第一方阵,积极构建平安洞口。坚持以群众工作统揽信访工作,夯实信访基层基础,维护正常信访秩序,加强矛盾纠纷排查,加大积案化解力度,进一步强化领导干部接访制度、下访制度和包案责任制度。加大警风警纪整肃力度,依法严厉打击各种违法犯罪,深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动;提高人防技防水平,努力落实一社区一民警一协警配备要求,增强社会治安管控能力。推进“六五”普法,强化人民调解工作,积极开展法律援助,保障困难群众合法权益,维护社会公平正义。高度重视安全生产,持续深入开展“打非治违”专项整治行动,强化隐患排查,有效防范和坚决遏制较大以上安全事故,促进全县安全生产形势稳步好转。完善突发公共事件应急体系,提升突发事件应对能力。

与此同时,支持工会、共青团、妇联、文联和红十字会等人民团体依照章程开展工作。加强民族宗教和对台、侨务工作,增进民族团结和对外交流;深入开展全民国防教育和双拥共建活动,支持人民解放军和武警部队建设,抓好国防动员、民兵预备役和人防事业,进一步落实军人优待抚恤政策。加强史志档案、人事编制、外事侨务、工商质监、气象水文、防震减灾、宗教事务和关心下一代等工作。

三、展望未来,建设幸福美丽洞口,我们的政府要更加坚强,让人民满意

人民利益高于一切,政府的灵魂就是人民。政府工作的准则就是:勤勉、务实、高效、透明、公正、廉洁、依法、创新。方毅书记来洞口后,提出瞄准全省县域经济发展先进县目标,努力打造文明开放、幸福美丽的新洞口。要实现这个目标,政府责无旁贷,政府自身要建设得更加坚强,更加让人民满意。

一是坚持为民行政,建设务实创新的服务政府。政府就是用来做事的,为人民做事,既要管人民群众长远的事、全局的事,又要管人民群众眼前的事、局部的事;既要管大多数群众的事,也要管个别困难群众的事。要树立百姓之事无小事的观念,所有群众的事都是政府的大事,把每一个群众当自己的亲人,把群众的每一件事当自己的事。认真对待群众的每一个电话、每一条短信、每一封来信、每一次上访、每一个诉求。要勇于开拓,善于创新,通过改革的手段,破解经济社会发展难题,切实解决群众的生产、生活上的困难和问题。

二是坚持勤勉行政,建设忠诚履职的责任政府。习近平总书记指出,实干兴邦,空谈误国。政府要以对人民高度负责的精神,切实增强推进洞口后发赶超的责任感和使命感。要加强和改进干部作风,认真吸取4月11日“焦点访谈”对我县少数干部的作风问题进行曝光的教训。要创新督查机制,对重点工作、重大部署,要定期检查,跟踪督促,主要领导亲自督办。对不负责任、执行不力、甚至失职渎职造成重大损失、重大事故和不良影响的,要依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

三是坚持科学行政,建设奋发有为的高效政府。要坚持以科学发展观统领政府各项工作,强化能力建设,多学习、多调研、多思考,找到书本理论、上级精神与本地实情的最佳结合点,创造性地开展工作。要加强政府效能建设,探索和建立高效有序的行政运行机制,以最低的行政成本创造最大的经济社会效益。要提高工作效率,坚决克服人浮于事、推诿拖拉扯皮的恶习。对群众反映的问题,要以最快的速度给予答复或解决。

四是坚持依法行政,建设公正严明的法治政府。坚持科学民主依法决策,自觉接受县人大及其常委会的法律监督,虚心接受县政协的民主监督,主动听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。规范行政审批程序,加快推进审计结果公告,严格执行行政执法责任制和执法过错追究制。建立健全责任明确、考核有据、奖罚分明的规章制度,确保各项工作有章可循,有据可查。

五是坚持诚信行政,建设公开透明的阳光政府。“言必信,信必行,行必果”。政府向群众承诺的事都要设法做到,绝不能失信于民。要紧紧围绕保障群众知情权、监督权和参与权,高度重视网络舆情,及时处理网民反映的问题。充分利用电视、报刊、政府网站等大众传播媒介,及时准确地向社会公开政务信息。大力推进财政预决算、重大建设项目、重大招商项目优惠政策、社会公益事业等领域的信息公开,让人民群众全面了解政府工作,让权力运行的每一个节点都在阳光下进行。

六是坚持俭朴行政,建设风清气正的廉洁政府。深入推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制。要加强预防与惩治腐败体系建设,通过思想教育、制度制约等手段预防腐败行为发生,把权力关进制度的笼子里。对腐败行为要严厉惩处,绝不心慈手软!坚持勤俭节约办事,降低行政成本,严格控制一般性支出,严格控制出国、考察、培训,严格控制庆典、论坛、招商、节会、购车等方面的支出,强化各类项目资金监管,坚决刹住讲排场、比阔气的不正之风。

各位代表,全县人民的重托庄严而神圣,我们肩负的任务光荣而艰巨。宏伟蓝图,美好愿景,只有靠实干才能变为现实。让我们在党的十八大精神指引下,在县委的坚强领导下,团结和依靠全县各族人民,再接再厉,真抓实干,为加快洞口经济社会发展,建设幸福美丽洞口而努力奋斗!

 


 

大会秘书处                               共印1050份

 


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