县十六届人大三次会议文件（24）

政 府 工 作 报 告

——2014年3月17日在洞口县第十六届人民代表大会

第三次会议上

县人民政府县长   周乐彬

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

　　一、总结去年工作经验，强化“问题导向”意识，牢固树立加快发展的思想

　　过去的一年，是极不平凡的一年，面对国内外经济形势错综复杂、宏观经济下行、全国经济指标普遍调减、县内土地市场严重疲软、史上罕见高温干旱等多重压力，在县委的坚强领导下，依靠县人大、县政协、县人武部支持配合，全县上下团结奋斗，推动经济社会持续稳定发展，基本完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务，也积累了一些成功的经验，总结起来，主要有五条：

　　（一）去年，我们始终坚持发展速度与发展质量并重，推动三次产业协调发展。

全年先后出台扶持重点产业、推进重大项目以及金融支持经济发展等系列政策和措施，县域经济持续优质增长。实现地区生产总值113.3亿元，同比增长10.3%；一、二、三产业生产总值分别达到41.1亿元、39.4亿元、32.8亿元，同比分别增长2.9%、13.7%、13.8%。三次产业比由上年的39.5：33.0：27.5调整为36.3：34.8：28.9。实现财政总收入6.5亿元，增长22.3%；地方一般预算收入4.58亿元，增长22.1%。税收收入占财政收入的比重同比提高了2.2个百分点，规模工业利润提高39.7%。财政收入占GDP的比重、工业化率等都有提高。城镇居民人均可支配收入17974元，增长10.5%；农民人均纯收入6178元，增长12.6%。在全市绩效文明考核中，排名邵阳中东部6县市第二名。农业经济稳步发展。组织千名干部下基层抗旱救灾，大力开展粮食冬种和水利冬修，使粮食生产好于预想，总产43.1万吨。成功防范和处置H7N9型禽流感重大疫情，全县未发生重大动物疫情和畜禽水产品质量安全事件。出栏生猪202万头，全县生猪标准化规模养殖场达420个。建成高标准农田1.6万亩，改良耕地12万亩，完成土地流转28万亩，被评为“省优质工程开发县”。建成省部级早稻、晚稻、玉米和油菜高产示范片7个；建成柑桔、双孢菇、水产养殖等特色产业示范片10个。毓兰双桂和岩山龙塘湖两大果蔬基地不断发展壮大。新增市级农产品加工龙头企业6家，全县农产品加工企业达461家。农业机械化水平进一步提高，农机总动力达到63.3万千瓦。实施21座小二型水库除险加固工程，解决3.5万人口的安全饮水问题。新修农村公路110公里，新建客运站场1个、客运招呼站30个。新型工业化再上台阶。全县规模工业企业完成总产值128.7亿元，增长21.8%；实现规模工业增加值34.85亿元，增长13%。新办工业企业69家，建成投产38家。新增规模工业企业7家，全县规模工业企业达到80家。启动技改扩改项目86个，完成企业改制15家，变现资产2亿元。经开区二期建设步伐加快，黎园东路建成通车，正在实施园区内水、电、路、通讯等基础设施建设。新增入园企业8家，入园企业总数达62家，43家建成投产。完成征地1950亩，拿回土地批文1150亩，为今年工业项目建设打下良好基础。威亚药业、为百科技成功认定为国家高新技术企业。旺正新材料“旺正”商标成功认定为“中国驰名商标”，实现我县“中国驰名商标”零的突破。新增省名牌产品1个、省著名商标3个、国家地理标志产品保护称号1个、市著名商标3个、市名牌产品9个。推进新型工业化工作获全省二等奖。第三产业日趋活跃。完成社会消费品零售总额36.8亿元，增长14%。县内金融机构各项存款余额达146.8亿元，增长17.4%；各项贷款余额达53.2亿元，增长29%；存量存贷比和新增存贷比同比分别上升3.14%和6.08%。成立文昌小额贷款分公司，实现了洞口小额贷款公司零的突破。好又多、肯德基等国内外知名超市、连锁餐饮店落户我县，裕峰四星级酒店即将开业。《湖南省罗溪国家级森林公园总体规划》通过专家评审，罗溪国家级森林公园成功创建3A级景区。毓兰半江度假村建成开业，山门蔡锷公馆修缮一新，“生态旅游新县”建设步伐加快。45家个体户升级改造为商业企业。电子商务、网络购物、直销等新兴销售业蓬勃发展。

　　（二）去年，我们始终坚持招商引资与项目建设互动，推动有效需求持续扩大。

　　全年共洽谈招商项目82个，接待境内外客商600多人次，实际利用内资35.87亿元、外资1720万美元，均超额完成年度任务；实现进出口总额2430万美元，完成全年目标的173.5%，同比增长82.4%，其中进口161万美元，实现我县进口零的突破。成功引进苏宝顶风电场、标准化厂房等6个投资上亿元的招商项目。全年完成固定资产投资120.5亿元，同比增长38.5%。完成上报省、市的用地审批项目33个，面积1750亩，完成年度计划的116.7%。通过发改口争取到位中央和省级资金达1.7亿元，创历史新高。14个市级重点建设项目超额完成投资任务，年终考核获全市中东部六县市第一名。57个县本级重点项目完成投资28.04亿元，完成年度计划的90.3%，其中投资过亿元项目14个。洞新高速、洞高公路、江万公路正式完工通车，怀邵衡铁路可研经国家发改委批复并开工建设。邵怀高速洞口收费站扩改竣工，城南沿江风光带全线贯通，城区主干道华容路顺利拉通。完成电网建设投资7200万元，完成72个村农网改造任务和竹市、山门2座35KV变电站扩改任务。兴雄鞋业成品鞋生产线、鑫兴达精工、慧创电子、宜鑫鞋业等工业项目建成投产；旺正新材料生产厂房已建成，开始设备安装调试；为百视窗玻璃、辣妹子食品退城入园等新上项目开工建设。“三所一队”、消防大队整体搬迁项目主体工程完工。思源实验学校进入主体施工阶段。洞口基本气象站开始对比观测，林业棚户区改造项目主体工程竣工。佳和名都、雪峰建材城二期、富龙家园、西城公馆、御龙湾等一批大型楼盘建成销售。高沙古商城改造快速推进，“国家历史文化名镇”申报成功；黄桥尧王影视城、石江商业步行街建设不断推进。清理容积率，开展打击非法开采煤矸石、非法买卖土地和违章建房等专项整治行动初见成效。

　　（三）去年，我们始终坚持保障民生与改善民利至上，推动社会事业全面进步。

　　全年县财政投入民生领域资金20.14亿元，占县公共财政预算支出的74.98%。28项为民办实事任务圆满完成。新增城镇就业4789人、失业人员再就业2600人、就业困难对象再就业865人、农村劳动力转移就业6500人。全县五大保险参保总人数达67.38万人，征缴社会保险费3.07亿元，发放社会保险金3.68亿元，社保基金规范运作率和安全完整率为100%。发放城市低保金3120万元、农村低保金5160万元、住房租赁补贴400万元、城乡医疗救助金820万元、“五保户”供养金825万元、优抚金2299万元、移民直补金346万元、扶贫直接帮扶金440万元、各类涉农补贴资金1808万元。新建敬老院1所、廉租房108套、公共租赁房212套，完成城市棚户区改造420户。农村危房改造、茶铺茶场农垦危房改造均超额完成市定任务。实施省级以上投资的土地整治项目4个、灾毁耕地复垦项目1个。产学研合作和自主创新进一步提升，雪峰虫草进入地方药材名录。荣获“全国科技进步县”称号，科技工作实现历史性突破。坚持教育优先发展战略，改造校舍危房面积45270平方米，完成18所合格学校、2所公办中心幼儿园建设；升级扩建城关三小，县城小学“大班额”问题有效缓解；高考再创佳绩，3人考上北大、清华，2人考取空军飞行员，被评为“省高考工作先进单位”；博雅职校成为我市唯一一所获“省骨干职业技术学校”称号的民办职校；首开全市先河，将非义务教育阶段教师绩效工资足额纳入县财政年初预算。医药卫生体制改革进一步深化，十二大类基本公共卫生服务全面实施，7所乡镇卫生院高标准建设顺利完成，新型农村合作医疗参合率达95.33%。食品药品安全工作进一步加强。文化艺术体育事业进一步繁荣。免费送戏下乡60场，建好了全县566个行政村的最后7家农家书屋；瑶族祭祀舞蹈《棕包脑》代表湖南省参加第四届中国非物质文化遗产展演活动；摄影作品《牧》获中国民俗摄影擂台赛二等奖；省级非物质文化遗产“洞口墨晶石雕、木雕”在国家文博会、全国工艺美展上获得金、银、铜奖8项；洞口宗祠建筑群被国务院列为第七批全国重点文物保护单位。文化市场综合执法进一步规范。县体育局成立运行。

　　（四）去年，我们始终坚持基层工作与基础工作并举，推动社会大局稳定祥和。

　　扎实开展安全生产百日行动，被评为“全省安全生产工作先进单位”，小煤窑关闭工作排名全市第一。积极创新群众工作统揽信访工作体制机制，全年化解信访积案29件，信访秩序明显好转。出台《群众工作十八条》，群众工作“洞口经验”在全省经验交流现场会上再次得到推介。深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项行动，创造性地开展社区警务和巡逻防控，社会治安形势总体良好。扎实开展“大走访、大排查、大化解”和“领导下基层、上门解难题”活动，社会管理综合治理收到明显成效，被评为全市“社会管理综合治理工作先进县”。加大了人口计生工作投入力度，增强了各项保障能力，严格兑现了“一票否决”制。打击“两非”工作获“全省先进单位”称号。环境保护不断加强，完成植树造林5.92万亩、“三边”造林7600亩，全民义务植树110万株，被列为国务院首批木材战略储备基地示范项目县。十大环保工程稳步推进，万元生产总值能耗下降指标达到省市要求，被评为“全国生态文明先进县”、“全国绿化模范县”和“全国绿色生态蜜桔示范县”。

　　（五）去年，我们始终坚持教育监督与制度制约结合，推动政府服务不断优化。

　　认真学习贯彻中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委、县委的“十项规定”，聚焦“四风”问题，狠抓干部作风教育与整肃。全年两次召开政府全体（扩大）会议进行作风教育和廉政教育。立案查处违纪违法案件40件，结案33件，查出违纪金额1500多万元，挽回经济损失1020万元，收缴财政680余万元，给予党纪政纪处分33人，移送司法机关13人。对35名违反作风建设的工作人员进行了严肃处理，其中免职9人，待岗处理11人。坚持用制度管人管事、管权管钱。全年“三公经费”同比下降40%，公车私用现象得到有效遏制。完成政府性债务审计，有效防范了债务风险。严格执行“五个严禁、六个一律”的规定，没有违反规定新设机构、新增编制、新增人员。坚决落实县委决策部署，主动接受县人大及其常委会的监督，自觉与县政协进行民主协商。办理人大代表建议、批评、意见共101件，政协提案157件，办复率100%。坚持依法行政，先后出台了《县人民政府工作规则》、《县人民政府常务会议议事规则》、《县人民政府重大行政决策程序规定》、《县国有建设用地使用权招拍挂出让工作的规定》等6个规范性文件，进一步规范了政府决策、审批、执法、监督等行政行为。对全县199个单位办公用房进行了清理，腾退调整办公用房总面积5176平方米。政务服务体系全面建立，代办联审、刚性收费、信息公开、便民服务机制有效推进，“12345”政府服务热线正式开通，政务公开工作被评为全省先进。

　　与此同时，统计、消防、烟草、工商、物价、质监、史志、档案、通讯、客运、保险、水文、老龄老干、民族宗教、外事侨务、盐业石油、防震减灾和住房公积金等各项工作都取得了新的业绩；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护；工会、共青团、妇联、科协、残联等群团事业得到长足发展；各位老同志在关心下一代、老年科协等工作方面发挥余热，做出了重要贡献；国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强，继续保持“全国双拥模范县”荣誉称号。

　　上述五条经验，归结到一点，就是要坚定不移地加快发展。只有加快发展，才能缩短与兄弟县市特别是发达地区的差距；只有加快发展，才能实现省委、省政府要求2017年基本达到全面小康的目标；只有加快发展，才能根本解决深层次的社会矛盾、问题和危机；只有加快发展，才能不断满足人民群众提高生活水平和幸福指数的新需求！

　　各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和广大干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向部队官兵、武警消防官兵、政法干警，向所有关心、支持洞口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

成绩只能代表过去，不能代表现在和将来；成绩只能是“加油站”，不能是“停歇点”。我们要清醒地认识到发展过程中存在的困难和问题：经济总量不大、产业结构不优、基础设施薄弱；农业产业化程度不高，工业经济总量仍然偏小，高新技术产业和企业比例偏低；财政“蛋糕”不大、结构不优、质量不高，骨干财源不多，稳定性财源基础不牢；受房地产市场疲软等因素影响，土地出让多次“流拍”，严重影响重点项目建设；要素瓶颈因素仍然影响经济发展的质量、速度和效益；受房价、物价上涨等因素的影响，部分群众生活水平提高缓慢；征地拆迁矛盾、失地农民保障等一系列难题仍然没有得到根本破解；计划生育形势仍然严峻；城乡环境卫生任务十分艰巨；政府职能有待进一步转变，发展环境有待进一步优化，等等。

对存在的这些困难和问题，一方面，我们要增强“忧患意识”、“问题导向意识”，冷静思考，趋利避害；另一方面，我们要增强责任感、紧迫感，昂扬斗志，攻坚克难。去年的成绩，检验了我们战胜困难的决心和勇气，证明了洞口人民的智慧和能力。任何困难都动摇不了我们加快发展的信念；任何困难都摧毁不了我们迎难而上的意志；任何困难都阻挡不了我们追求小康的步伐！

　　二、增强改革创新动力，围绕小康建设目标，全面完成今年工作任务

　　回顾过去，我们热血沸腾；展望未来，我们激情满腔。2014年，是全面深化改革的开局之年，是洞口步入新阶段、完成“十二五”规划目标的关键一年。全县上下必须统一思想，增强机遇意识、进取意识，扎扎实实做好全年工作。

　　2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以“稳中快进”为工作总基调，以党的群众路线教育实践活动为载体，以“改革创新”统揽发展全局，继续实施“项目带动，产业升级，可持续发展”战略，始终坚持“全县以发展为中心，发展以财源为中心，财源以项目为中心”的工作思路，强力推进“新型工业大县、现代农业强县、城镇扩容快县、生态旅游新县、地方文化名县、山区发展富县”六大建设，实现我县全面建成小康社会推进工作在全省三类县“争先保快”目标。

　　2014年政府工作的奋斗目标是：地区生产总值增长11%以上，财政总收入增长17%以上，规模工业增加值增长15%以上，全社会固定资产投资增长35.5%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在8.3‰以内，万元生产总值能耗下降3.5%，主要污染物排放量控制在省、市下达的目标之内。

　　围绕以上目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）强化要素供给，着力促进项目建设。始终把项目建设放在经济发展的首要位置，争取100个重大项目进入国家和省计划投资笼子，确保项目库储存项目达到300个。今年实施县级重点项目56个，完成投资34亿元；实施市级重点项目16个，完成投资25.3亿元；纳入重大项目前期计划28个。

　　在项目资金保障方面，要通过盘活土地和城市资产等多种方式，进一步提升县级财政保障能力；要通过争取上级政策和项目支持，确保到位上级专项转移支付资金10亿元以上；要兑现《金融机构信贷投放考核奖惩办法》，在巩固省级金融安全区基础上，创新金融机制，深化政银企合作，努力扩大融资规模；加强对小额贷款公司的扶持与监管，引导规范民间借贷，激发社会投资活力，创建1所村镇银行。

　　在项目用地供给方面，要通过科学规划，创新供地模式，提高现有土地效率，采取分期供地、熟地供地、建设标准化厂房等方式，全力突破项目用地瓶颈。年内完成新批建设用地指标2000亩以上，优先保证重大产业项目、重点基础设施和重要民生工程的用地需求。

　　在项目具体运作方面，要通过项目建设，促进投资的快速增长。尽最大努力争取洞溆高速原规划路线不变，加快怀邵衡铁路洞口段建设，全力争取银北高速、怀桂铁路过境洞口。完成洞醪公路和G320洞江公路改造前期工作，开工修建隆武路洞口段，完成水东至金龙县道改造。修建江口至大马排公路18公里，修建通村通组公路60公里，完成危桥改造2座。继续推进县城电网改造，年内开工新建月溪110KV变电站和杨林35KV变电站，扩改醪田35KV变电站，争取工业园区35 KV变电站扩改110KV变电站项目立项，改造3座无人值守变电站。启动23个村农网改造升级，支持苏宝顶风力发电项目建设。完善以光纤传输为骨干、数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，建成高速业务主干网和信息资源数据共享库。积极申报和建设平溪江国家湿地公园。加快迴龙洲生态森林公园、平溪江两岸沿江风光带、老年人活动中心、体育产业园项目建设。完成农村安全饮水工程、农田水利工程、地质灾害环境治理等项目建设。

　　（二）强化园区平台，着力壮大工业经济。我县经济发展的短板在工业，潜力也在工业。壮大工业经济是我们持之以恒、不懈努力的奋斗目标。

实施园区经济倍增计划，开展“工业园区建设年”活动，出台支持园区发展政策，探索扶持规模工业企业发展办法，重点扶持辣妹子、为百科技、雪峰机电等一批现有骨干企业做大做强。采取“太平洋”模式，加快园区6公里主干路网及配套基础设施的建设。完成15万平方米标准厂房建设，为引导企业入园、产业集聚夯实基础。着手规划小微企业园建设，缩短中小企业入园的受益时间。年内力争新增入园企业10家以上，新增年产值过亿元、年税收过千万元的工业企业1-3家，园区规模工业增加值增长18%以上。在推进企业转型升级上，一方面，要出台优惠政策，鼓励现有企业自主创新，以科技进步促转型；另一方面，要着力引进一批行业带动性强、产业链长、科技含量高、附加值高、能耗低、环境影响小的项目，以增量效应和行业龙头示范效应推动转型升级。力争新增规模企业15家以上，新办工业企业80家以上，其中投资2000万元以上的10家，5000万元以上的2家，过亿元的1家，工业项目投资占产业投资比重达到35%。实现规模工业总产值增长20%以上，达到150亿元；规模工业增加值增长15%以上，达到41亿元；规模工业利润增长20%以上，达到5.6亿元；工业税收增长20%以上，达到1.2亿元。

　　（三）强化基础设施，着力发展现代农业。以农业产业化为抓手，完善新型农业经营体系，推进农业产业体系建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　夯实农业发展基础。完成大业灌区节水配套改造和渣坪大溪村基础设施建设的扫尾工作，推进娄邵盆地基本农田建设重大工程，加快衡邵干旱走廊综合治理，新建1处人工增雨作业标准化炮点。新开工4座小型病险水库除险加固工程，年底完工团结坝大型水闸除险加固。解决农村5万人口的安全饮水问题和黄桥、杨林等易旱地区的水利死角问题。完成山门水库可研编制。认真组织实施农机购置补贴政策，推广各类农业机械9000台以上，继续实施机插秧示范推广项目，力争完成机插面积17万亩。认真做好H7N9禽流感防控和农产品质量安全监管工作。

　　推进种养基地建设。推动农村土地流转，培植和扶持种养大户和专业合作社，重点抓好粮食、柑桔、生猪、茶叶、油料、蔬菜、竹木、水产、中药材等9大主导产业基地的扩面和标准化建设。建好万亩高标准双季稻示范片和万亩高产玉米示范区各2个，确保今年粮播面积140.4万亩，总产48.4万吨，倾力争取“产粮大县”称号。全面推动柑桔生产扩面提质，启动洞口雪峰蜜桔生态科技产业园建设，建好2个高标准柑桔生产基地，推进雪峰蜜桔上市。大力推进生猪标准化养殖场建设，年内完成出栏生猪210万头。发展壮大古楼云雾茶、茶铺红茶，新扩茶园2000亩。加强毓兰、岩山果蔬基地和水东食用菌基地建设，新增特色蔬菜3500亩。

　　提升农产品加工水平。从今年开始，每年整合1000万元以上涉农资金，重点扶持农产品规模加工企业进一步做大做强。年内向上争取500万元产业资金，支持农业产业化龙头企业壮大规模。争取新增农业产业化规模企业2家、省级农业产业化品牌企业2家。

　　促进新农村建设。县财政每年将安排和整合农业农村项目资金5000万元以上，用于新农村基础设施建设和产业发展奖补。今年重点建好1个新农村示范镇、10个亮点村和12个镇村同治示范村，着手布局47个新农村暨全面小康建设示范村。认真抓好村级组织换届，努力打造公正廉洁、务实为民，能带领群众脱贫致富的村级班子。推进村务公开，健全村务监管，逐步实现村级政务民主。积极发展村级集体经济，增强村级组织保障能力。

　　（四）强化扶持力度，着力打造现代服务业。扎实开展全国第三次经济普查工作，摸清第二、三产业中“四上”企业底子，使符合条件的“四下”企业变为“四上”企业。加快提升第三产业的发展质量和效益。

    壮大旅游产业。出台加快旅游发展的实施意见，积极引进战略投资者开发旅游资源。加大资金投入，用于完善罗溪国家级森林公园景区内的硬件设施，打造1至2个新的旅游景区并对外开放。进一步完善旅游发展规划，整合县域旅游资源申报省级、国家级风景名胜区。建好雪峰抗战纪念碑和纪念广场，修缮江口“抗日阵亡将士纪念塔”，完成蔡锷公馆陈列布展。做好宗祠建筑群的保护和推介工作，以“孝文化”和“寻根文化”为主题，努力打造旅游文化品牌。申报创建高沙文史博物馆为国家3A级旅游景区。启动罗溪国家级森林公园、蔡锷故里创建4A级景区相关工作；启动伏龙洲民俗风情园及平溪江北岸和南岸仿古步行街综合开发项目；启动石板桥水库生态农业休闲观光项目。大力培育发展乡村旅游服务点，扶持旅游区的农家旅馆建设。

　　推进商贸物流发展。努力拉动消费，引导消费洞口产品，培育县域流通经济新的消费增长点。推进“万村千乡市场工程”建设，新建1个配送中心和1个乡镇商贸中心，恢复大桥市场和大正市场的农贸市场功能，升级改造2至3个乡镇农贸市场。重点抓好新时代商业广场、雪峰建材城二期工程及物流园建设，充分发挥其龙头带动作用。以县城为中心，启动一批现代物流设施建设，引进一批现代物流企业，逐步打造现代物流服务体系。加快洞口4万吨果蔬气调保鲜库、湘西南农资仓储中心、洞口商贸物流中心和烟草物流中转站建设。全力支持城市综合体、商业综合体开发建设。

　　培育发展新兴服务业。在提升餐饮住宿、健身娱乐等传统服务业的同时，支持发展电子商务、信息服务、现代物流等生产性服务业，加快发展现代金融、商务会展、节能环保等新兴服务业，努力构建覆盖全、功能齐、门类多的综合服务业体系。

　　（五）强化规划引领，着力推进新型城镇化。坚持把“让生活更美好”作为城市发展的出发点和落脚点，积极稳妥地走以人为本、科学布局、绿色发展的新型城镇化道路。

　　完善城镇化健康发展体制机制。科学编制城镇和农村规划。以经营城市、建设城市综合体为理念，全面完成县城总规修改报批工作，启动经济开发区分区规划的报批工作和新一轮县城控制性详规编制工作。编制完成《火车站片区控制性详细规划》、《高沙镇中心区控制性详细规划》。完成醪田镇、花园镇、罗溪瑶族乡总体规划修编和所有建制镇的消防专业规划修编。加大规划执法力度，强力开展“打非治违”行动，特别要加强对新建道路沿线土地的规划控制，坚决杜绝乱建乱搭现象，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　加快县城基础建设。坚持“山水园林洲城”定位不动摇，以洞口纳入邵阳西部生态圈建设为契机，完成怀邵衡铁路洞口段客运站、货运站及其周边区域的规划和前期工作，加快建设城东路网和火车站站前广场。完成洞口二桥的除险加固。开工建设洞口大道东西两端、洞口三桥、平溪北路。积极争取城北公园、体育运动中心、洞口县文化艺术会议中心等项目早日开工。逐步启动和平街棚户区改造，完成祥云路和华荣路的硬化及配套工程，启动新村路、双拥路的维修改造。完成22公里污水管网二期建设工程，指导协助御龙湾、林业棚户改造区完成污水管网埋设工程，完善供水和燃气配套管网设施，做好洞口四桥、县城新垃圾处理场、自来水三厂及取水口上移等项目的前期工作。

　　支持小城镇建设。大力支持中心乡镇发展，加强乡镇客运站、农贸市场、垃圾处理场等公用设施建设，加快高沙旧城改造一期项目进度，启动实施二期工程。启动山门镇及周边桐山、大屋、石柱、醪田、水东等6 个乡镇的生活垃圾组团收运系统工程，支持黄桥镇抓好隆武路及城区段扩改，争取高沙大道年内建成通车，不断推进尧王影视城建设。加大洞口、高沙、山门“全国重点镇”申报力度，全面完成水东乡、岩山乡撤乡建镇工作。

　  强力整治城乡环境卫生。城乡环境卫生是洞口的形象和脸面，不搞好环境卫生就是不要自己的“脸”，外面的人就看不起我们洞口人，就没有人来洞口投资兴业、旅游观光、考察调研，就没有洞口的发展。每一个在洞口辖区内活动的人，都要行动起来，自觉养成卫生习惯，自觉搞好自家卫生，自觉维护公共卫生秩序。要坚决落实“门前三包”，坚决落实渣土管理措施，坚决落实“禁爆禁狗”！ 探索城乡环境卫生整治的新思路，实行政府购买服务，对县城清扫保洁引入保洁公司，彻底扭转城乡环境“脏、乱、差”局面，努力建设秩序良好、天蓝水清、洁净清新的美丽洞口。

　　（六）强化改革开放，着力激发发展活力。要顺应“改革元年”的时代要求，落实上级部署，不断推进和完成各项改革任务。

　　坚决完成企业改革任务。继续按照一企一策、多渠道筹措资金、全方位关心下岗职工的工作要求，努力盘活存量资产，以存量引增量，为新兴产业、新办企业腾出空间，年内完成县氮肥厂、县水泥厂的改制工作，争取基本完成县毛巾厂、铰链厂、民族五金厂、农药厂、交通汽修厂等企业的改制，顺利完成市下达给我县的国企改制三年攻坚任务。

　　深化财税金融改革。改进预算管理制度，实行专项资金预算绩效管理，完成零基预算调研工作。逐步实现审核预算重点由平衡状态向支出预算和政策拓展，逐步公开政府部门及各预算单位“三公”经费支出，规范公务消费行为。重点搞好国库支付制度、政府采购制度、财政投资评审制度等财政体制改革，提升财政管理水平。按照《洞口县城市建设资金归集使用办法》、《洞口县行政事业单位国有资产归集工作实施办法》，归集国有资产和城建资金，垄断土地一级市场，逐步将城建投公司打造成有优质资产、有雄厚实力的企业实体。

　　加快推进农村综合改革。坚持农村土地农民集体所有和农民家庭承包经营的基础性地位，开展农村土地承包经营权登记试点工作，培育新型农业经营主体。完成农村集体土地确权登记发证工作。积极探索培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营新方式，推动农村土地经营权合理流转。加快农民专业合作社发展步伐，出台相关扶持、奖励措施，发展壮大一批具有示范意义的合作社，促进农村经济发展。

　　加大招商引资力度。围绕优质资源、优良资产和优势产业，精心开发包装招商项目，坚持以真情感动招商，优质服务招商，优良环境招商，确保全年引进内资44.5亿元，增长25%以上，实际利用外资1750万美元，出口完成3100万美元。重点瞄准世界500强、国内500强、央企和上市公司，争取引进更多的战略投资者。积极对接在外的洞口籍经济能人回乡投资兴业。对正在洽谈的招商对象，如大汉集团、中荣新能源、太平洋集团、魏源国际、恒天九五、乔登节能等要继续跟踪，紧追不舍，争取尽快落地。对已签约项目要快注册、早开工、早投产。要扎实做好今年第八届“中博会”、上海“沪洽会”和第二届邵商大会等国家、省、市重大招商活动的各项准备工作，全面提升招商引资对全县经济社会发展的贡献力。

（七）强化民生保障，着力繁荣社会事业。千方百计增加就业岗位，新增城镇就业4300人以上，新增农村劳动力转移就业6600人以上。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”覆盖面，强化基金征缴，规范基金监管。新建公共租赁房500套，完成城市棚户区改造2000户，完成农村危房改造1200户。进一步完善社会救助体系，改建山门敬老院。学习外地经验，逐步探索失地农民养老保险制度、征地拆迁统一补偿制度、拆迁户集中安置办法，逐步解决失地农民的生存和发展问题。吃透武陵山片区发展与扶贫攻坚政策，搞好项目的衔接和落地工作。做好全县建设扶贫对象识别和建档立卡，完善“结对帮扶”机制，开展产业扶贫到户试点，力争6000人脱贫。抓好50个重点贫困村的对口帮扶，重点解决贫困村村道硬化、人畜饮水安全、畜禽养殖污染治理、农村电网改造等具体问题。扎实推进移民后扶工作，带动库区群众脱贫致富。

　　鼓励企业加强产学研合作和科研投入，提高自主创新能力。围绕主导产业提质升级，争取实现高新技术产值50亿元，新增1家国家高新技术企业。推进教育强县行动计划，促进义务教育均衡发展。加快思源实验学校建设，力争2014年秋季顺利开学。建好21所合格学校、2所公办幼儿园，完成农村学校3万平方米危房改造任务。加快职业教育和学前教育发展。抓好校车、校舍、营养餐等安全管理工作，按政策发放农村教师人才津贴。开展欢乐潇湘群众文化活动及送戏下乡、农家书出版物补充更新、农村公益电影放映、广播电视村村通四大文化惠民工程，完成《邵阳文库》洞口部分的编撰工作。免费开放“两馆一站”，丰富群众体育文化生活。积极组团参加全省第八届少数民族传统体育运动会。完成射击飞碟综合训练靶场大楼主体工程。加大文化遗产保护力度，加强文化市场执法和安全监管工作，构建健康有序的文化发展环境和校园周边环境。深化医药卫生体制改革，稳定新农合参合率，提高统筹区域内参合农民住院实际补偿率。完成5所乡镇卫生院的标准化建设，投入使用新中医院和精神病院。进一步强化传染病防控机制，全面完成国家扩大免疫规划和妇幼卫生的各项指标。

　　（八）强化底线工作，着力构筑发展屏障。坚持计划生育基本国策不动摇，推进基层计生体制创新，稳步实施“单独二孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。夯实基层基础，强化经常性工作，坚决摘掉全省人口计生警示单位帽子。落实安全生产“一岗双责”，严守“安全阀门”，深入开展“打非治违”，建立健全隐患排查治理机制，确保杜绝较大及以上事故的发生，确保在省市目标考核中再创佳绩。加强和创新社会管理，推行“阳光信访”，畅通社情民意表达渠道，着力化解信访积案，解决信访突出问题。健全社会治安防控体系，构建全方位立体化防控网络，严厉打击各种犯罪，严密防范恐怖活动，为“平安洞口”保驾护航。加强生态文明建设，严格落实环境准入制度，深入推进“十大环保工程”。全面实施封山育林，积极开展“绿化洞口三边三年”行动，巩固退耕还林成果，完成造林绿化面积5.2万亩。实施矿区植被恢复、生态治理和水土保持综合治理工程，全面推行节约集约用地，实现全县耕地总量动态平衡。守住减负惠农底线，开展经常性的明察与暗访，督促所有惠农资金全面实行“一卡通”，按政策要求打卡到户。

　　与此同时，支持工会、共青团、妇联、文联、科协等人民团体依照章程开展工作。加强民族宗教和对台、侨务工作，增进民族团结和对外交流。深入开展全民国防教育和双拥模范县共建活动，支持人民解放军和武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防事业，进一步落实军人优待抚恤政策。加强史志档案、人事编制、外事侨务、工商质监、气象水文、防震减灾和关心下一代等各个方面的工作。

　　三、按照“照、正、洗、治”要求，开展群众路线教育实践活动，继续建设人民满意政府

　　各位代表，加强政府自身建设，是全面完成今年各项任务的重要保证。我们将按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，集中整肃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，为打造人民满意政府不懈努力。

　　（一）建设人民满意政府，必须把依法行政作为一个基本准则。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，对人大负责，向人大报告工作，自觉接受人大监督。主动加强同县政协的协商，主动接受县政协的民主监督和参政议政。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。严格落实去年政府出台的6个规范性文件，充分发挥县法制办“一根绳子”的作用，依法规范政府行政行为，将政府工作全面有序纳入法制化轨道。完善政府对全县重大经济社会问题的决策程序，实行重大决策专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进政府决策的法制化、科学化、民主化、规范化。健全政务公开制度，扩大群众知情权和参与权，提高政府公信力。进一步规范执法自由裁量权，减少权力运作的随意性，真正把权力关进法律和制度的“笼子”里。

　　（二）建设人民满意政府，必须把转变职能作为一次深刻革命。党的十八届三中全会指出：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。县人民政府将严格遵照中央、省、市统一部署，按照市场主体“法无禁止即可为”、政府主体“法无授权不可为”的要求，以深化行政审批制度改革为突破口，对行政许可事项和行政非许可审批事项进行全面清理，规范“权力清单”，减少政府对资源的直接配置和对市场主体的直接干预，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。同时，坚持有所作为，切实维护好市场主体之间的权利、机会和规则的公平，提高政府公共服务供给能力，促进公共服务均等化。职能部门在企业准入和手续审批方面要因地制宜，尽量做到简化、优化。打击商业欺诈、专利侵权、制假售假等市场领域违法犯罪行为，着力打造公平公正、自由平等、合法竞争、优胜劣汰的市场经济环境。

　　（三）建设人民满意政府，必须把改进作风作为一项长期任务。一流的工作作风，才能创造一流的工作业绩。要认真开展党的群众路线教育实践活动，针对“四风”和不同程度存在的“不主动作为、不互相配合、不敢于担当、不抓好落实、不学习思考和政令不畅、环境不优”等七大问题，要认真抓好自我剖析和整改，进一步改进工作作风和工作方法。要加强责任心和事业心，加大执行力和协作力，把心思放在谋发展上，把本事用在抓工作上，把功夫下在促落实上。充分发挥督查室“一条鞭子”的作用，加强对重大决策和重点工作的跟踪督查，敢于动真碰硬，敢于追究责任。切实精简会议和文件，减少检查评比，克服“庸、懒、散”习气，提高行政效能。

　　（四）建设人民满意政府，必须把反腐倡廉作为一场残酷斗争。坚决执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,严格落实党中央、国务院和省、市关于反腐倡廉的重要部署，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，努力抓好廉政建设。要将构建反腐惩防体系作为政府工作的重要内容，与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核，形成不敢腐、不能腐、不易腐的工作机制。进一步抓好廉政警示教育，提高廉政标准，自觉做到“廉政底线要降低，日常言行要谨慎，结亲交友要守纪，廉政防线要筑牢”。对所有领域的公共资金、国有资金和国有资源要实现审计监督全覆盖。政府性楼堂馆所一律只减不增，“三公经费”一律只减不增，按照上级部署，适时启动公车改革。要充分发挥反腐机构职能，让监察、审计 “两把刀子”更加锋利，对腐败问题发现一起，查处一起，坚决杜绝“高压线”不通电、“纸老虎”不咬人的现象。

　　各位代表，同志们，党的十八届三中全会已开启全面深化改革的历史新篇章，顺应改革大潮，加快洞口发展，是历史的使命，人民的重托。让我们在县委的坚强领导下，团结一致，抢抓机遇，真抓实干，锐意进取，为不断提高人民群众的生活水平，全面建成小康洞口而努力奋斗！