政 府 工 作 报 告

——2016年11月28日在洞口县第十七届人民代表大会

第一次会议上

县人民政府县长  周乐彬

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去四年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府任期工作回顾

自2012年11月本届政府组建以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们积极面对宏观经济下行压力巨大、房地产支柱财源萎缩、史上罕见高温干旱和多次严重水灾等严峻挑战和考验，全县人民齐心协力、锐意进取、攻坚克难，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为建设小康洞口打下了坚实的基础。

——发展实力明显增强。过去的四年，我们注重培育新的经济增长点，主要经济指标考核每个季度均居全市前三位，连续四年位居市绩效文明考核前两名，县域经济保持了持续较快发展。生产总值由2012年的101.9亿元增加到2015年的137.4亿元，年均增长10.1%，预计今年末可达152.2亿元；财政总收入由2012年的5.32亿元增加到2015年的8.59亿元，年均增长17.3%，预计今年末可达9.61亿元；全社会固定资产投资由2012年的87.03亿元增加到2015年的156.2亿元，年均增长21.5 %，预计今年末可达171.2亿元；规模工业增加值由2012年的29.3亿元增加到2015年的39.2亿元，年均增长9.8%，预计今年末可达43.3亿元；全体居民人均可支配收入2015年达12283元，预计今年末可达13659元。荣获全国绿色生态蜜桔示范县、中国绿色名县、全国双拥模范县、中国宗祠文化之都、中国楹联文化县、国家级现代农业示范区、国家生态功能补贴县、湖南省特色县域经济重点县等荣誉称号。全面建成小康社会考核连续三年获省“经济十快县”和市先进县。

——发展后劲不断夯实。四年来，我们先后实施了293个重点项目，其中，投资1000万元以上项目153个，投资亿元以上项目35个，共完成投资220亿元。成功争取国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县、石漠化综合治理工程、衡邵干旱走廊综合治理等重大政策项目的实施。共引进内资191.26亿元，实际利用外资8591万美元，外贸进出口总额由1332万美元增加到9061万美元；县经开区实现了吸引外资“破零”目标。共招商引进各类企业300多家，慧创电子、兴雄鞋业、裕峰花园酒店等一批重大招商项目竣工投产。成功组建县农商银行，引进华融湘江银行，与湘潭农商行成功签约正在建立洞口村镇银行。成立了交通建设投资公司、水利建设投资公司、教育建设投资公司，通过各融资平台，争取金融机构贷款已到位或通过审批共17.77亿元。完成土地开发项目45个，新增耕地面积358公顷。完成了洞口县县乡土地利用总体规划调整完善工作，新增用地规模6平方公里。完成各类项目(批次)建设用地审批123个，面积445.6公顷。交通路网不断完善，共新改建公路里程357公里，总投资约13.2亿元。洞新高速建成通车，江万、洞高公路改造完成，主干通乡通村公路全部硬化，农村公路建设工作连续四年获全市第一。水利基础设施继续夯实，完成水利投资8.5亿元。整治中型水库1座，小型水库145座，大型水闸3座，兴建醪田等4处城镇防洪堤，兴建农村饮水安全工程180处，解决农村饮水安全人口31.86万人。电力供应保障能力不断提高，完成电网建设投资5.2亿元，新建110千伏变电站4座、35千伏变电站6座，完成了286个村的农网改造、57个村的农网升级改造，溪、月溪、渣坪等小水电自供区全部纳入大电网供电，农网改造工作多次受到市里表扬。信息网络建设不断加强，4G网络全面铺开。

——发展成果广泛共享。四年来，我们始终坚持将人民群众最迫切的民生问题作为工作的出发点。民生支出由2012年的12.06亿元增加到2015年的31.46亿元，民生支出占总支出的比例由2012年的54.6%提高到2015年的74.5%。为民办实事工程每年都超额完成任务。四年来，累计完成农村危房改造13796户，新建保障性住房4805套，实施城市棚户区改造14070户，为3665户低收入住房困难家庭、536名乡村医生和乡村教师、604名工业园企业职工解决了“住有所居”问题，连续四年获得“全市保障性安居工程先进单位”荣誉称号。

回顾过去的四年，我们始终坚持做到：

（一）着力优化结构，质量效益持续上升

三次产业结构由2012年的39∶33.3∶27.7调整到2015年的33.8∶33.6∶32.6，预计今年末将达到32.9∶33.5∶33.6。

新型工业迈上新台阶。规模工业总产值从106亿元增加到160.4亿元，年均增长14.9%；规模工业利润从3.5 亿元增加到8亿元，年均增长32.1%；工业实缴税金从8245.28万元增加到1.2亿元，年均增长13.7%。建设工业项目300余个，规模工业企业由71户上升至95 户。加快淘汰落后产能与过剩产能，小煤矿、烟花爆竹等高危企业全部关闭。不断加强企业技术改造。启动技改项目120余个，完成技改投入80余亿元。实施了辣妹子退城入园、鑫兴达精工手机外壳生产线、肉食冷冻5000吨熟食加工扩建、为百科技日产100万片视窗玻璃生产线、为百水泥日产4000吨新型干法水泥生产线、旺正新材料竹家具全自动生产线等一批重点技改、扩改项目。大力发展新兴产业。新办工业企业180余家，新办企业快速向电子信息智能终端产品、电子商务、生物医药、文化创意等领域发展，正逐步形成产业集群。高新技术企业由13家增加到40家。中国驰名商标实现零的突破。不断优化工业布局。强力推进工业园区建设，园区建成区达7.5平方公里，入园企业75家。2015年，全县园区工业产值过100亿元。湘商产业园快速建设，标准厂房开工54万平米，竣工32万平米，签约企业43家，入驻23家。

现代农业取得新成效。农业产值和粮食总产实现四连增。农业产业化企业新增165家，其中新增农业产业化龙头企业16家。新增特色农产品基地32万亩，省级以上农产品品牌3个、国家级农产品品牌2个、国家地理标志产品1个、县级以上农民专业合作社343家，创建全国五星级农技站1个，购置各类农业机械53166台（套），连续四年评为全省水稻机械化育插秧、全省农业机械购置补贴工作先进单位。共争取农业综合开发上级财政资金1.5亿元，对大业、蓼水灌区水系进行了系统治理，两大灌区80%农田成为高标准农田。创建了省级高标准茶铺雪峰蜜桔示范园，创建国家级蔬菜（含食用菌）标准园5个，黄桥优质稻现代农业综合产业园1个，古楼云雾茶、茶铺新升茶业、李文食品特色产业省级示范园3个。“雪峰蜜桔”在天津渤海交易所成功整体挂牌上市，收购农户蜜桔价格连年翻番。荣获“国家蔬菜基地重点县”、“全省粮食生产先进县”、“全省粮食生产标兵县”、“全省养殖业工作目标管理先进县”、“全省重大动物疫病防控工作目标管理考核优胜县”等荣誉称号。

现代服务业呈现新亮点。社会消费品零售总额突飞猛进，由2012年的32.3亿元增加到2015年的65.3亿元，年均增长13.8%，预计今年末可达80.4亿元。旅游经济发展势头良好，四年累计接待游客规模突破260万人次，实现旅游总收入逾14亿元。溪国家森林公园、半江景区成功创建国家3A级景区，半江度假村被评为五星级乡村旅游区（点）。高沙镇成功获批国家级历史文化名镇。金塘杨氏宗祠等11座宗祠成功捆绑获批第七批全国重点文物保护单位。洞口平清村等8个村成功获批国家级美丽乡村旅游扶贫重点村，溪宝瑶村等8个村成功纳入大湘西地区文化生态旅游精品线路，溪安顺村等25个村纳入全国乡村旅游扶贫重点村。平溪江国家湿地公园、溪——蔡锷故里省级风景名胜区申报成功。电子商务迅猛发展。2015年全县实现电子商务交易额9.2亿元，B2B交易额6.5 亿元，网络零售交易额 1.6亿元。全县共有企业门户网站1811个，线上线下商家700多家，各类淘宝网店达到5万多家，中国惠农网、闹市街、苏宁易购、厂家网、随手购等大型平台纷纷入驻洞口。电子商务的发展带动了物流业的发展。目前，全县已注册的物流企业达到23家，物流配送网点52处，覆盖全县24个乡镇（街道、管理区），年配送货物量达到300万件以上。金融机构存款余额、贷款余额分别由2012年的125亿元、41.2亿元增加到2015年的195.7亿元、75.2亿元，预计今年末可分别达到217.4亿元、81.3亿元，存贷比由33%提高到38.4%。

（二）统筹城乡发展，县域面貌明显改观

城市建设步伐加快。县城建成区面积达18平方公里，县城居住人口由2012年的6.6万人集聚到现在的12万人。城镇化率达40.24%，比2012年提高7.8个百分点。成功创建市级文明城市、省级卫生县城，顺利通过省卫复评。管道天然气从无到有，用户突破10000户。新建日产4万吨的县城二水厂，县城自来水取水口上移及县城供水设施扩容提质工程开工建设。建成污水处理厂、垃圾处理厂各1座，建设县城污水管网51.1公里，县城污水处理率达86.7%、生活垃圾处理率达100%。新建绿景小区、佳和领域小区、富龙家园、裕峰广场等住宅小区。获全市“新型城镇化”、“两房两棚”、“两供两治”工作先进县称号。

村镇建设力度加大。以人居环境整治为重点，建设了125个美丽乡村示范村、12个美好社区，大胜村获得“省级美丽乡村建设示范村”称号。农村环境卫生综合治理工作从省、市落后县进入到市先进行列，垃圾集中处理率从不到10%增长到95.6%，被列入湖南省农村环境综合整治全省域覆盖第一批整县推进县。高沙镇、山门镇成功入选全国小城镇建设重点镇，高沙大道成功升级改造。

生态建设效果加强。“三边三年”造林绿化任务全面完成，全县林木绿化率达62.07%，被评为“全国生态文明先进县”。“十二五”减排任务全面完成。成功创建省级生态乡镇23个、省级生态村4个、市级生态村250个，洞口镇、高沙镇等10个乡镇2015年申报国家级生态乡镇，已通过省环保厅考核验收。

（三）坚持利民惠民，经济社会协调发展

脱贫攻坚成效显著。争取中央财政扶贫资金1.35亿元，争取武陵山片区项目资金20亿元，投入各类帮扶资金3亿元，成功帮扶7.5万名贫困人口脱贫，贫困发生率从2012年的19.71%下降为目前的11.48%,29个贫困村脱贫摘帽。产业扶贫工作多次在省、市扶贫工作会议上作经验介绍，中央、省、市等主流媒体向全国推介“洞口产业扶贫模式”。成功创建“全国扶贫小额信贷示范县”和“全省扶贫小额信贷试点县”。

民生保障稳步提高。养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险覆盖范围逐步扩大。累计实现农村劳动力转移就业57799人，对909户零就业家庭实施就业援助。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保补助标准、五保供养标准逐年提高，新建和改扩建乡镇敬老院5所，五保户在县内医院住院基本医疗费全免。城乡大病医疗救助制度不断完善，累计为25000多名城乡大病居民发放医疗救助金4000万元。新农合参合率稳定在95%以上。住院开放床位增加700余张。实现基本公共卫生服务均等化全覆盖，居民健康建档全部电子化，扩大免疫规划接种率稳定在95%以上。启动了公立医院综合改革。建成标准化村卫生室200个，改造了11处乡镇卫生院业务用房，县中医医院暨县精神病医院完成了整体搬迁。增办民营一级综合医院2家，民营二级医院欢欢雅康医院开工建设。计划生育目标基本实现，人口自然增长率控制在8.5‰以内，计划生育特殊家庭人口全部享受困难补助，稳定实施了全面二孩政策。

社会事业持续繁荣。创建省级合格学校121所，新建和整体搬迁学校26所，学校D级危房全部消除。洞口思源实验学校建成开学，城镇大班额问题得到有效缓解。公办幼儿园由1所增加到18所。四年来共考录本科生1.5万人，2016年高考6人被清华、北大录取，人数居全市第一，创建县以来最高纪录。民办教育、职业教育进一步加强，连续四年被评为“全市民办教育工作先进县”和“全市职业教育工作先进县”。发明专利申请和授权总量分别是四年前的2.6倍和13倍，获国家驰名商标1个，省级著名商标14个，省级名牌产品认定13件，科技进步对经济增长的贡献率由2012年的8.2%提高到2016年的14.5%，获得“全国科技进步县”、“全省专利工作先进县”等荣誉称号。建成公共文化、广播电视等设施1287处。农村广播“村村响”工程覆盖345个行政村和社区，广播电视直播卫星“户户通”工程完成15077户。“棕包脑”舞蹈成功列入国家级非物质文化遗产名录，省级以上非遗项目达5项。墨晶石雕、洞口木雕获国家级金奖。“高沙文史博物馆”成为湖南省首批民办博物馆，填补了邵阳市空白。“全国消防百项工程试点单位”落户洞口宗祠建筑群，获得中央财政专项资金3816万元，位列全省第一。体育工作得到长足发展，洞口籍运动员刘卫在巴西残奥会上获得男子4×100米接力赛银牌，创邵阳市残奥会奖牌纪录。完成移民投资6999.95万元，库区和移民安置区的基础设施进一步改善。

社会大局和谐稳定。“平安洞口”、“和谐洞口”建设持续加强，社会治安状况明显好转。城市治安电子防控系统不断完善，基层警务力量进一步加强。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪，共打掉涉恶团伙45个，扫黑除恶工作连续三年被评为全市先进。信访工作绩效考核连续四年全市第一。人民调解宣传工作获全国先进。安全生产形势持续稳定向好，安全生产工作连续四年被评为全市、全省先进。

（四）加强自身建设，执政能力不断提高

民主法制建设扎实推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众广泛监督。认真办理人大代表、政协委员各类建议、议案、提案。编制完成政府权力清单和责任清单。依法治县深入推进，获“全市依法行政工作先进集体”。基层民主政治建设进一步加强。组建县政府法律顾问团，建成（市）村民法制学校586所，圆满完成“六五”普法任务，公民法治素质明显提高。

体制机制改革逐步深化。进一步简政放权，全面清理和公布全县行政审批项目和公共服务项目、办事指南。全面落实政务公开制度。信息公开全面加强，县政府门户网站第一平台作用充分发挥。“12345”政府服务热线平台运行规范。县、乡、村三级政务服务体系全面建立。连续四年被评为全市、全省政务公开先进县。启动公车改革、国有林场体制改革和公路管理体制改革。稳步推进政府机构改革、不动产登记改革。完成了“三证合一”商事制度改革、乡镇区划调整、公务员职务职级并行、机关事业单位养老制度并轨和工资制度改革。精心组织和开展了建制村合并工作。

勤政廉政建设显著加强。深入开展“群众路线教育实践”、“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，健全完善政府议事规则。全面落实党风廉政建设责任制。围绕政府投资项目、民生资金使用等重点领域，完成审计项目513个，为财政增收节支2.81亿元。持续正风肃纪，给予党政纪处分121人，移送司法机关16人。

与此同时，国防动员和民兵预备役工作成绩显著，国家安全和人民防空事业得到加强，驻洞解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支援地方建设等方面发挥了重要作用。石油、烟草、保险、公积金、盐业、规划、统计、档案、信息、应急、消防、人事、编制、对台、老龄老干、民族宗教、党史县志、外事侨务、邮政通讯、公路治超、气象水文和防震减灾等各项工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、科协、社科联和红十字会等社团组织作用进一步发挥。

各位代表，过去的四年，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，县人大、县政协、县人武部监督支持的结果，社会各界鼎力帮助的结果，各级各部门干部和各族人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻洞解放军和武警官兵，向所有关心、支持和参与洞口发展的投资者、建设者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，洞口仍处在脱贫攻坚和全面建设小康社会的爬坡阶段，还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业结构仍然不优；骨干财源仍然不多，财政质量仍然不高，财政收支矛盾依然突出；农民增收渠道还不宽，特色农产品开发和深加工能力仍需加强；经济发展环境还不尽如人意，各级干部执行力有待提高；城市管理机制需要进一步完善和加强等等。这些问题，我们要采取切实有效措施认真加以解决。

新一届政府的工作目标和主要任务

未来五年，是打赢脱贫攻坚战役、全面建成小康洞口的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是洞口大有作为的战略机遇期。从全局发展高度看，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”和“制造强国战略”等改革举措更迭推出，制约发展的体制性障碍将逐步消除。中央、省、市全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将极大促进我县实体经济发展和基础设施建设。从区域发展机遇看，随着长江经济带、省委“一核三极四带多点”和市委“二中心一枢纽”发展战略的提出,为我县打造成为邵阳市域副中心城市、邵阳西南部综合交通枢纽提供了政策平台。“沪昆高铁经济带”、“张吉怀精品生态文化旅游经济带”必将重点辐射和帮扶湘西南扶贫攻坚重点县的发展，为我县争取上级政策支持提供了难得机遇。从现有发展基础看，经过长期转方式、调结构、促改革、惠民生工程，全县经济社会发展基础更加稳固，发展潜力正加速向发展实力转换，形成“一带两区八基地”和“两高”经济带局面。我们要抓住机遇，把握国家宏观政策导向，提速加档、奋力赶超，确保经济社会健康快速发展。

今后五年我县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态，紧紧围绕省委“创新引领开放崛起”和“一核三极四带多点”战略，市委“二中心一枢纽”战略，县委“六县建设”目标，以全面深化改革为动力，以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展全局，以加快转变经济发展方式为主线，以产业提升、城市提质、生态环保、民生改善和制度完善为着力点，加速新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化、绿色化进程，逐步将洞口建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济体，建设成邵阳市域副中心城市、邵阳西南部综合交通枢纽。

今后五年我县经济社会发展的主要目标是：到十三五末，地区生产总值达到214.9亿元，年均增长10%；财政总收入达到15.14亿元，年均增长12%；固定资产投资达到357.3亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到115.1亿元，年均增长12%；规模工业增加值达到69.1亿元，年均增长12%；城镇居民可支配收入达到33843元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到13127元，年均增长11%。三次产业结构调整到20︰38︰42；城镇常住人口达到43万人以上，城镇化率达到49%以上；万元生产总值综合能耗年均下降4%。全县贫困村全部摘帽，全面建成小康社会。

为切实做好政府工作，我们将把握以下三个原则：

（一）坚持全面建成小康洞口与实现脱贫攻坚协调共进

未来五年的经济社会发展，全面小康是主旋律，脱贫攻坚是着力点。我们将始终把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，坚持问题导向，突出“精准”施策，提高人均地区生产总值、人均财政收入、城乡居民收入水平、城镇污水处理率、农村生活污水处理率等12项实现程度较低指标，确保在2020年如期全面建成小康社会。

（二）坚持推进供给侧结构性改革与壮大县域经济和谐统一

要加快供给侧结构性改革步伐，更有效地满足不同层次的消费需求，提升产品供给质量，壮大县域经济。去产能要忍痛去痈，重点淘汰造纸、化工等落后产能。去存库要创新办法、指导消化房地产库存。降成本要坚决贯彻“二十一条”措施，降低工业用水、电、燃气价格和行政性收费。补短板要对症下药，补好基础设施、产业发展、新型城镇化、县域经济、脱贫攻坚五块短板。

（三）坚持快速推进项目与保持社会和谐稳定有机结合

要牢固树立抓项目就是抓发展、兴项目就是兴产业的理念。要以项目为主导，强化工作责任，提高服务质量，完善考核机制，破解征拆、融资、用地、环境等难题，强化项目指挥部作用，每年推进100个以上重点项目，完成100亿以上投资额度，确保县级项目库中每年储备项目达到300个以上。同时，坚持民生为本、稳定为要，把项目推进的速度与矛盾化解的力度统一起来，在保持稳定中推进项目，在项目促发展中保持更持久的稳定。

今后五年，我们将围绕县委“六县建设”目标，突出打好“八大战役”：

（一）围绕小康洞口目标，打好脱贫攻坚大战役，实现全民共享发展

明确脱贫攻坚时间表、路线图和责任书。每年每个脱贫对象都要有明确的脱贫路线图，明确的帮扶责任人并签订责任书。计划2016年减贫31936人，45个贫困村脱贫；2017年减贫23073人，29个贫困村脱贫；2018年减贫35495人，42个贫困村脱贫，全县实现整体脱贫摘帽。2019年、2020年巩固提高，全县基本消除绝对贫困人口，村级集体收入均在4万元以上，实现全面小康。

全面落实“六个精准”。一是扶持对象精准。建立健全建档立卡动态调整机制，建好一户一档，切实做到“脱贫退出，返贫录入，该扶的一个不落”。二是项目安排精准。紧密结合贫困村和贫困农户需求，自下而上申报项目，对所有扶贫项目实行前、中、后期管理。三是资金使用精准。坚持“专户储存、专人管理、专帐核算、专款专用”的原则，资金使用情况及时录入贫困人口信息系统，确保扶贫资金用得准、有记录、见成效。四是措施到户精准。充分运用上级各项优惠政策，因地因人制宜，逐户制订具体帮扶措施和办法，打造我县产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫三大精准扶贫品牌。五是因村派人精准。选派县、乡、村三级干部驻村帮扶、结对帮扶，扎扎实实“帮”脱穷帽，“结”出富果。六是脱贫成效精准。强化贫困户受扶持情况和项目效益情况跟踪问效，杜绝数字脱贫。对已脱贫的贫困农户，由帮扶责任人继续实施结对帮扶，巩固脱贫成效。

扎实开展“五个一批”。一是发展生产脱贫一批。全面发展特色产业，大力发展乡村旅游，加大金融扶贫力度，全面开展电商扶贫，探索资产性收益扶贫，通过产业发展使74725人脱贫。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。对农村5638户贫困人口无房户和D级危房户实行“清零”行动，2018年前完成15869人的易地扶贫搬迁任务。三是生态补偿脱贫一批。积极争取国家生态补偿政策支持力度，按标准对贫困人口发放生态公益林补助，帮扶5327人脱贫。四是发展教育脱贫一批。扶持全县贫困家庭子女完成九年义务教育，对接受普通高中教育的农村建档立卡贫困户子女免除学杂费。加大对职业学历教育培训助学力度，多渠道组织贫困农户免费参加各种实用技术培训，帮扶8118人脱贫。五是社会保障兜底一批。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实现贫困村卫生室建设全覆盖。帮扶10847人脱贫，保障缺乏劳动能力的8411名贫困人口实现兜底全覆盖，基本消除绝对贫困现象。

全面落实“12+3”。逐村逐户抓好水、电、路、房、产业发展、环境卫生“六到农家”，教育、医保、养老保险、五保、低保、村级集体经济“六个落实”和“村村响、户户通”、农村基层党建、平安创建“三大基础”任务的完成，确保117个贫困村如期退出。

（二）围绕食品加工强县目标，打好现代科技农业大战役，实现集约高效发展

农业发展要坚决走现代化、特色化、规模化、绿色化、科技化、标准化的路子，切实改变我县农业产业大而不优、优而不特的局面。

打造现代化特色化农业产业。要加快传统农业向现代农业转变，积极推广“公司+基地+专业合作社＋农户”模式，促进产业基地和农产品加工企业发展壮大，形成农产品精深加工的企业集团和产业集群，形成从“田园”到“餐桌”的产业链条。做大做强农业产业园，积极落实“一区两园”发展战略，在经开区创建“农产品加工产业园”，在茶铺创建“农业科技产业示范园”，重点发展肉食、果蔬、粮食、茶叶、竹木、紫薯等特色加工行业。做好柑桔品改，把雪峰蜜桔产业园打造成现代农业主体园、品牌效应示范园、生态旅游观光园、种植样板培训园、高新技术推广园。

打造规模化绿色化产业基地。加快农业产业集聚，形成产业规模效益。根据我县地貌特点，科学布局产业。高山产业区重点发展茶叶、中药材、有机稻；丘陵产业区重点发展雪峰蜜桔、油茶、规模化生猪养殖；河阶小平原产业区重点发展优质稻、蔬菜、花果。突出建好粮食、果蔬、肉食和竹木四大原料基地，积极实施“七个万”计划，即40万亩高产优质稻、6万亩富硒有机稻、20万亩雪峰蜜桔、20万亩无公害蔬菜、220万头优质瘦肉型生猪、5万亩茶园、15万亩楠竹等“万字号”基地。打造1个现代农业综合产业园和10个特色产业园。建设12.8万亩高标准农田和2.7万亩黄泥江灌区节水配套改造农田。新增农产品加工企业100家、市级龙头企业20家、省级龙头企业3家、各类农民专业合作社200个，发展省级示范专业合作社15个。每个乡镇建立1至2个农业综合合作总社，每个村建立1至2个农业专业合作社或分社。培育发展家庭农（林）场200家。

打造科技化标准化产品品牌。积极推进“互联网+农业”战略，围绕农业产业科技化、产品质量和服务体系标准化建设，打造精细农产品品牌。突出开发洞口“三宝”：贡米、贡茶和贡桔。每年重点支持有发展潜力的10-15家农产品加工企业进行扩建和技术改造，提高传统产业升级水平和产品附加值。扶强扶优雪峰贡米、恒农集团、辣妹子食品、醪田农产品公司等省市龙头企业，争创国家级名牌产品和商标5个，省级名牌产品和商标10个，新增地理标志认证1个，产品认证个数达到200个以上，加快创立洞口农业“金”字、“国”字绿色生态品牌。

（三）围绕园区发展大县目标，打好新型工业化大战役，实现提质增效发展

加快产业园区发展。以“一带两区三镇”建设为载体，大力推进新型工业化集群发展。“一带”是洞高路工业经济走廊带。以洞高路为联系纽带，通过县城区和沿线各乡镇产业发展及城镇的辐射带动作用，形成洞口县主导产业和城镇的重要聚集区域。到2020年，经济走廊带地区生产总值达到112亿元，逐步形成四大产业聚集区，即湘商产业园高新技术产业聚集区、花古农产品加工产业聚集区、茶铺现代农业产业聚集区、高沙工商并举产业聚集区。“两区”是经开区和火车站前片区。努力把经开区和火车站前片区建成全县未来5年两个经济增长极，依托城东大道、洞口四桥、经开大道，形成“两极”竞相发展格局。经开区要努力引进全国500强乃至世界500强企业的战略性投资者及科技含量高、带动能力强的工业项目，力争五年内实现经开区技工贸总收入300亿元以上，工业总产值超过200亿元，入驻工业企业100家以上，高新技术企业20家以上，初步形成一座市政设施配套、生态环境优美、园区人口10万左右的工业新城。“三镇”是重点支持建设高沙、石江、竹市三个工业集镇。高沙镇重点发展水泥建材、机械制造、肉食冷冻、电子产品加工，打造全县创新产业园和商贸物流园示范镇。石江镇重点建设804工业园区，基本形成建筑建材、金属和新材料产品加工、矿产开采加工、玩具制作等特色产业集群。竹市镇依托现有的产业基础、交通优势，以建材企业为龙头，全力打造建材园区。

加速工业转型升级。紧紧抓住《中国制造2025》规划和“湖南制造”向“湖南智造”跨越等战略机遇，以湘商产业园区建设为主线，坚持“两型”引领、创新驱动、项目带动，大力实施工业转型升级工程，重点培育辣妹子食品、兴雄鞋业、雪峰机电、慧创电子、昌冠隆体育用品、旺正新材料、肉食冷冻、为百水泥、为百科技、三可食品等“十大品牌工业企业”发展壮大。到2020年，力争全县工业企业达到1000家，年新增规模企业10家以上，规模工业企业达150家以上。其中，年产值过10亿元企业1家以上，年产值过5亿元企业5家以上。食品加工业产值达到50亿元，矿业、建材、电子信息产业产值均超过30亿元，逐步形成多点支撑的发展格局。全县企业研发中心达5个以上，新增国家级高新技术企业5家，省级高新技术企业15家，高新技术产品年产值过100亿元，培育10家以上“互联网＋”示范企业。

加强产业招商引资。积极推行点对点招商、上门招商和以商招商，在沿海地区建立招商站，瞄准国内沿海发达地区，以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的项目为重点，力求在招“大”引“强”上实现新突破。想方设法引进新金宝集团，完成县城城东综合体、垃圾发电、廻龙洲养老休闲旅游等重点招商项目。

（四）围绕实体市场活县、电商服务快县目标，打好新兴服务业大战役，实现多点支撑发展

全面做好商业网点建设规划，发展空间上突出“一主一副五点”，即以县城商业发展为主中心，以高沙镇为商业发展副中心，以山门镇、石江镇、黄桥镇、江口镇、毓兰镇为五个重点商业发展镇。其他乡镇立足于本区域地理环境和城乡基础条件，发展粮食、竹木、果蔬、药材、花卉、日用品批发等大小市场，不断激发实体市场活力。

推进电子商务发展，加快“电商服务快县”建设。加大电子商务发展的政策支持力度，建立“洞口电子商务应用平台”，创建洞口电商总部。加快推进电商产业园建设，推进洞口电商知名品牌战略，支持辣妹子、为百科技等企业利用电子商务开拓国内外市场，鼓励广大群众电商创业。未来五年，力争全县电子商务年交易额突破10亿元，培育电商示范主体100家以上，培训电子商务应用技术人才5000人左右。全县所有乡镇建立电子商务公共服务中心，实现村级电子商务服务站全覆盖，争创“全国电子商务示范县”。

推进商贸物流发展，打造湘西南商贸物流仓储中心。重点支持报木物流、荣成物流、高沙临空联运仓储建设，引进湖湘商贸股份有限公司落户县经开区，建设城市商业综合体、迪科城商业综合体、农村现代商贸综合服务体洞口站、城南仓储物流园和城北铁路站货运商贸物流园。加快洞口商贸物流中心、烟草物流中转站、农资储备物流中心、医药物流中心和军粮供应站建设。

推进新兴服务业发展，促进房地产等生活服务设施建设。将房地产去库存与保障性住房建设相结合，加大棚改货币化安置力度，鼓励棚改安置户购买存量房。研究探索用部分棚改贷款资金收购存量商品房作为棚改和拆迁安置房政策。建立存量商品房信息平台，扎实落实“分割办证”等适合洞口实际的具体措施。积极推进农民进城购房，建立购租并举的住房制度。积极培育教育、医疗卫生、体育健身、健康养老等新兴服务业，为商品房销售营造良好的“人气”环境。

（五）围绕传奇文化名县目标，打好文化旅游大战役，实现后发赶超发展

文化旅游是新兴朝阳产业，是产业结构调整的新兴主导产业。洞口“养在深闺人未识”的丰富旅游资源是后发赶超的天然优势，我们要主动对接“两高”经济带发展大旅游，加快融入大湘西和大桂林旅游圈，力争年接待游客规模突破300万人次,年旅游总收入达到20亿元。

全面提升自然风光游。立足我县“一山五水”、“一潭一顶”、“一塔双洲、一江两岸”、“半江一海”等丰富的自然风光资源，争创国家级风景名胜区，建好七个重点建设项目：溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园、半江景区、廻龙洲生态森林公园、白马新农村生态园、实竹滩生态休闲度假区、雪峰云雾茶生态产业园。重点创建溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园（县城精华段）、毓兰半江3个4A级景区和洞口潭雪峰抗战纪念园、山门蔡锷公馆及秀云观、高沙古商城3个3A级景区。

培育打造传奇人文游。培育“十大文化”产业，即老区文化、抗战文化、雪峰文化、蜜桔文化、名人文化、宗祠文化、洲岛文化、雕塑文化、长寿文化、楹联文化，加大各文化场馆建设，努力打造“八个一工程”：写一首歌；吟一首诗或赋一篇散文；建一座雪峰抗战文化博物馆；拍一部电影或电视剧；申报一处抗战遗址名录；造一条抗战文化长廊；创意一台雪峰山会战大型实景演出；抢救一批抗战文化资源。努力恢复雪峰山会战洞口主战场遗址群，推出一条以抗日最后一战遗址为主体的红色文化精品旅游线路。推进高沙古商城、尧王影视城、华夏工艺美术城文化旅游开发。大力推进洞口宗祠建筑群第二期修缮工程。加大文物保护单位和非遗项目申省保、进国保力度。发掘保护竹市瓦钵山宋代窑址群，力争进入国家大遗址保护项目。

大力发展乡村休闲游。精心创意策划一批具有乡土特色的旅游项目，打造好溪瑶族风情园、大屋瑶族民俗文化产业园、老艾坪瑶族民俗文化园、古楼生态休闲茶庄、茶铺双桂农业旅游产业园、高沙伟发生态农业休闲园等乡村旅游服务区；以“一村一品”、“一村一景”建设为载体，加大对溪、长塘等特色村寨的“棕包脑”舞、盘王节、乌饭节、天麻、腊肉、熬茶、蕨菜、头饰、服装、灶台、板凳等民族特色文化、特色食品、特色日用品的包装、推介、宣传力度，创造民族特色村寨旅游新模式。结合产业扶贫，建设好8个国家级美丽乡村旅游扶贫重点村、25个全国乡村旅游扶贫重点村和8个大湘西地区文化生态旅游精品线路节点村。

（六）围绕民俗风情靓县目标，打好新型城镇化大战役，实现城乡统筹发展

加速推进基础设施建设，让网络“硬”起来。大力推进“四张网”建设。交通方面，加快推进怀邵衡铁路建设，确保如期顺利通车。加快推进320国道洞江段、隆武路、洞山路建设，草公路在2017年初动工，鼎力向上争取洞溆高速早日列入开工计划。利用3-4年时间，将境内320国道、洞高路等主要交通干线建成“美丽智慧公路”。加快城东大道、经开大道、平溪北路、洞口大道东、西段等县城主干道建设进度，力争2017年初洞口三桥顺利通车，四桥开工建设。完成高黄线、茶青线等路段大修。分年度、有计划地完成全县危桥改造、农村公路加宽工程、安保工程、航道、码头改造工程。新建和升级7个农村客货运输站场和380个农村招呼站。持续深入开展治理车辆超限超载工作。水利方面，新建、扩建水源工程47座，抗旱应急水源工程5处。加强农村饮水安全检测，兴建集中供水工程30处，改善45.8万农村人口的饮水问题。实施“四水”治理、中小河流治理、水库除险加固、病险水闸除险加固、农村小水电工程等水利项目，对8个灌区主干支渠进行维修配套建设，基本建成城市防洪堤。能源方面，大力发展水电、风力发电、太阳能等清洁能源。重点支持湖南华能集团苏宝顶风力发电二期项目。新建竹市、黄桥、城东110千伏变电站3座，扩建江潭110千伏变电站1座；新建岩山、桐山、渣坪、古楼、水东35千伏变电站5座，扩建黄桥、桥头、山门35千伏变电站3座。实施新一轮农网升级改造。新建燃气供气管网30千米，新增管道燃气用户5000户。信息方面，加快移动基站等信息基础设施建设，深入推进“宽带乡村”工程，实现宽带和4G网络城乡全覆盖。

加速推进特色城镇建设，让城镇“亮”起来。有特色才有“看点”，才让人眼睛一亮。县城建设要突出“山水园林洲城”特色、本土历史文化特质，特别是要把抗战、蔡锷、蜜桔、宗祠“四张文化名片”内核融入城市建设血脉，努力把洞口打造成国家卫生城市、省文明城市、省森林城市、省园林城市。按照“一体两翼、南进北拓”的思路，拉开城区骨架，大力实施“一塔双洲”、“一江两带”、“一水四桥”、“一城多园”、“四纵五横”、“六个片区”建设，到2020年县城建设面积达到30平方公里，人口达到30万人。不断优化完善县城路网结构，提质改造城市主干道15 公里，新建城市主干道20公里，城镇规划区内所有道路全面硬化，实现城市主干道与铁路、高速公路、国道、省道的无缝对接。推进棚户区、老城区、城中村改造。推动城市地下综合管廊建设。新建、改造排水排污管网40千米，消除城市内涝现象。新建、改造供水管网20千米，新建自来水日产供水能力3万吨，完成取水口上移改造工程。深入推进城市综合执法体制改革，积极推进数字化城市管理平台建设，构建智慧城市。建设4个以上社会停车场，8个以上公共停车场，缓解停车难问题。实现城区主次干道全面亮化，小街小巷亮化率达到95%以上，启动中心城区主干道、平溪江两岸、城市标志性及特色建筑景观亮化工程，打造火树银花“不夜城”。

乡镇小城镇建设要突出地形地貌特点和历史文化特色，走产城融合发展之路，建设八个特色乡镇。高沙镇要突出古商城特色，擦亮中国历史文化名镇名片，建成工商并举强镇。石江镇要突出工业集镇“老”字号特色，加快转型升级，由“老”变“强”。竹市镇要突出建筑建材“一条龙”特色。黄桥镇要突出边贸集镇和物资、人员集散特色。山门镇要以湖南省历史文化名镇为契机，突出宗教文化和休闲度假特色，打造精品旅游镇。江口镇要突出矿产资源基地和抗战遗址文化特色。古楼乡要突出名茶生产加工基地和茶文化特色，建设万亩生态茶园风光带、古楼河岸湘黔古道十里茶廊。溪瑶族乡要突出山水文化特色，打造山清水秀生态区、民族文化风情园。

加速推进美丽村庄建设，让村寨“靓”起来。把建设美丽乡村作为新农村建设的重要目标，继续开展“打造1个‘美丽县城’、评选10个‘美丽乡镇’、100个‘美丽村庄’、1000个‘美丽村组’、10000个‘美丽农户’”的“个十百千万”评比活动。大力推进水、电、路、讯、房等基础设施建设，持之以恒开展农村环境卫生综合整治，每年重点完成20个行政村的村庄人居环境整治任务，建设1-2个美丽宜居村落，选择1-2个乡镇连片整体推进新农村建设。

加速推进生态文明建设，让空气“新”起来。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。要践行绿色发展理念，打造天蓝地绿、山青水碧的美丽洞口。扎实开展“四边五年”绿色行动，新增绿化面积6万平米。完成平溪江两岸沿江风光带建设，新建和改造双洲路、雪峰路、蔡锷路景观绿化带。清理公用地、闲置地，见缝插绿、拆墙透绿、控违建绿，让绿色进景区、进街道、进机关、进社区、进办公室、进家庭。实行最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田划定成果，强化农村村民建房用地管理，全面推行农村村庄建设用地规划。加强对石江、江口等采矿区尤其是采空区的地质环境治理。加强水环境综合治理。重点推进平溪江、蓼水河、黄泥江、赧水河、公溪河等区域排放性和采掘性污染综合治理，规范河道采砂管理。加强节能降耗减排。严格执行“三同时”制度，严格控制工业“三废”排放，加大城乡生活污水、垃圾收集处理力度。

（七）围绕解放生产力目标，打好深化改革大战役，实现持续快速发展

经济要持续稳定快速发展，必须向改革要速度，向机制创新要效益，给经济注入新活力、增添新动能。

加快体制创新。进一步简政放权。加强“12345”政府服务热线公共服务和投诉举报平台建设管理。提高政务公开规范化高效化水平。坚持市场主体“法无禁止即可为”原则，降低准入门槛。加强市场监管，优化企业公平竞争环境。做好国有企业改制扫尾工作。完善全口径预算分配、财政管理综合绩效考评、债务预算管理与风险防控机制，稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革。有效防范和处置非法集资。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索出台鼓励工商资本进入林业的政策及监管办法。制定粮食主产区利益补偿机制。稳步推进供销合作社综合改革。推进“两型”标准化建设。完成生态红线制度改革试点任务。落实环境信息公开办法和企业环境信息自主公开奖惩机制。探索建立县管国有文化企业资产监督管理平台。建设新型“互联网＋”现代传播体系和信息服务体系。做好政府向社会力量购买公共文化服务工作。开展普及高中阶段教育改革试点。深化县级公立医院综合改革。推行医养结合养老模式和政府购买社会救助服务。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。

优化发展环境。严厉整治企业周边环境和重点项目施工环境，严厉打击干扰企业正常生产、非法阻工、强买强卖等地痞地霸行为，严厉查处不作为、慢作为、乱作为及“索、拿、卡、要”行为。严厉打击假冒伪劣违法行为。强化为企业投资者服务意识，提供主动服务、优质服务。

破解发展难题。重点保障重大基础设施、生态型工业及民生工程用地。加大城乡建设用地增减挂钩，将“空心院落”、“废弃工矿用地”复垦成耕地。做好去存量土地工作。严厉打击非法买卖土地和违章建房。要解放思想、拓宽思路，设法解决“钱从哪里来”的问题。新增银行3-5家、小额贷款公司2家、担保公司2家、保险公司2-3家。抢抓国家鼓励金融机构投资脱贫攻坚项目的大好机遇，在防范政府债务风险的前提下，根据实际需要，大力开展融资工作，各个职能部门都要主动对接金融机构，梳理包装项目，力争五年内对全县城乡公共基础设施和公共服务设施全面改善。认真落实国家促进民间资本投资政策。用好政府、企业、公司等各类债券和国家专项基金。

（八）围绕提升人民幸福指数目标，打好改善民生民利大战役，实现社会和谐发展

坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众对美好生活的向往作为政府永恒追求的目标，不断提升人民群众的幸福指数和获得感。

提高社会综合保障水平。城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业技能培训11万人，创业培训5万人。进一步加强创业孵化基地建设，培育众创空间等新型孵化模式。进一步扩大社会保障覆盖范围，实现城乡居民基本养老保险制度合并实施、基本医疗保险制度全覆盖，加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。扎实推进失地农民社会保障工作。进一步完善城乡最低生活保障制度，力争城乡居民最低生活保障面达100％。完善各项专门救助制度，完成5所乡镇敬老院改建任务，建好居家养老服务中心和老年公寓。全面落实妇女儿童发展规划，建设妇女儿童活动中心和反家暴“庇护所”，加大关爱农村留守儿童力度。

加快教育优质均衡发展。全面改善学校办学条件，改造B、C级校园危房13万平米，新建校舍25万平米，完成省级合格学校建设34所，完成省级义务教育标准化学校建设220所。合理调整城区学校规划布局，加快高沙、花古、黄桥等乡镇学校扩建速度，进一步解决城镇“大班额”问题。全面实施乡村教师支持计划。加强省级示范性高中建设，把洞口一中打造成湘西南顶尖名校。加快现代职业教育体系建设,推进县职业中专争创“国家级中等职业教育改革示范学校”。支持特殊教育事业发展，规范和鼓励社会办学，满足人民群众日益增长的教育需求。

完善医疗卫生计生服务。加快建设人民医院内科住院大楼、妇幼保健院整体搬迁等重点工程。完成19个医疗卫生设施重大建设项目。搬迁雪峰街道社区卫生服务中心，建成茶铺管理区卫生院业务用房，改造（扩建）一批乡镇卫生院用房，完成未建的162个村（社区）标准化卫生室建设，基本完成乡镇卫生院职工周转房建设。建立比较完善的妇幼健康服务网络。大力支持社会力量办医。稳步实施全面二孩政策，逐步加大对计生特殊家庭的困难补助和健康服务。

健全城乡公共文化设施。完成“三馆一中心”建设，完成洞口县文化综合体项目，实现农民健身工程全覆盖，乡镇体育场地和社区体育场地全覆盖。加大老年活动中心的建设力度，力争2017年投入使用。规划建设洞口文化产业园，致力打造湘西南地区文化艺术航母。

推进社会综合管理创新。强化社会管理综合治理，依法打击各类违法犯罪，维护社会公共安全。深入开展“平安洞口”创建活动，完成公安、消防“三年行动计划”任务，创新立体化治安防控体系，不断提升公众安全感。进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，化解信访积案，依法处置违法信访行为，提升信访法治化水平。持续开展安全生产专项整治，有效预防各类安全生产事故发生，提高应急反应能力和紧急事故处置能力。加强食品药品安全监管，确保人民群众生命健康安全。

加强政府自身建设

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府的第一追求。我们必须认真贯彻党的十八届六中全会关于从严治党的系列精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，抓好“关键少数”，打造全县人民信任和满意的政府。

树立法治严明的形象。依法行政是全面依法治国的必然要求。“木受绳则直，金就砺则利。”政府的一切决策都要恪守法律、法规和政策的底线，坚持依法决策、民主决策、科学决策。要每时每刻自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的广泛监督。要全面打造法治洞口“升级版”，营造尊法、学法、信法、守法、用法、护法的社会法治环境。

树立开拓进取的形象。思路决定出路。五大发展理念的第一理念就是创新发展。要以创新的思路谋划工作，以进取的精神推动发展，通过改革、创新来破解发展中的难题。要有高昂的斗志，勇于面对工作中的挑战，保持干事创业的饱满热情和蓬勃朝气，永不自满，永不懈怠，永不言败！

树立真抓实干的形象。空谈误国，实干兴邦。要把抓落实作为政府工作的新常态，大兴求真务实之风，狠抓督查跟进，确保各项工作落实、落小、落细、落底。要正视矛盾，勇于面对，敢于担当，积极作为，不回避、不推诿、不“踢球”，切实把人民群众的每一个困难问题、每一项合理诉求、每一个矛盾纠纷解决在实处，化解在萌芽，温暖在心间。

树立团结高效的形象。团结出生产力。班子成员之间，部门单位之间要相互尊重、相互包容、相互沟通、相互支持，发扬团队精神，齐心协力工作。要倡导只争朝夕的精神、雷厉风行的作风、马上就办的魄力，坚决克服庸政懒政怠政和拖拉的恶习，坚决惩处失职、渎职的行为。

树立公正廉洁的形象。将“讲规矩、有纪律”内化于心、外化于行。深入实施“阳光政务”，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，坚持以零容忍态度严肃查处各类违法违纪案件，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，回首过去，任何艰难险阻都没有改变洞口人民追求幸福的愿望；展望未来，任何困难挑战都阻挡不了洞口人民昂首前进的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，坚定信心、攻坚克难，为全面夺取脱贫决战胜利，建设富饶美丽幸福新洞口而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“互联网+”:“互联网+”代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。

2.“一核三极四带多点”：长株潭核心增长极，培育岳阳、郴州、怀化增长极，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带，培育若干新增长点。

3.“二中心一枢纽”:市第十一次党代会提出将邵阳市打造成为“湖南省域副中心，湘中及湘西南经济文化中心，全国区域性综合交通枢纽”。

4.“两高”经济带:沪昆高速公路经济带和怀邵衡快速铁路经济带。

5.“一带两区八基地”:“一带”即洞高路工业经济走廊带；“两区”即经济开发区和火车站前片区；“八基地”即高沙、石江、竹市、黄桥、山门、江口、古楼、溪八个乡镇。

6.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

7.“四个全面”:全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。

8.“六县建设”:县第十二次党代会提出将洞口建设成为“食品加工强县”、“园区发展大县”、“电商服务快县”、“实体市场活县”、“传奇文化名县”、“民俗风情靓县”。

9.“一山五水”:巍巍雪峰山，公溪湖、平溪江、黄泥江、蓼水河、赧水河。

10.“一潭一顶”:洞口潭、苏宝顶风力发电场。

11.“半江一海”:毓兰半江3A级景区、溪国家森林公园茫茫林海。

12.“一塔双洲”:文昌塔；廻龙洲、伏龙洲。

13.“一江两带”:平溪江和其两岸风光带。

14.“一水四桥”:平溪江及洞口一桥、二桥、三桥、四桥。

15.“一城多园”:“一城”是指山水园林洲城；“多园”是指城东公园、廻龙洲公园、伏龙洲公园、桔城公园、城西公园等17个公园。

16.“四纵五横”:“四纵”是指城东大道（四桥）、蔡锷路（二桥）、文昌路（一桥）、城西大道（三桥）；“五横”是指站前大道、惠民路、洞口大道、雪峰路、都梁路。

17.“六个片区”:按照“功能复合、特色突出、紧凑发展”的原则，县城分为中心片区、城东片区、城南片区、城西片区、经济开发区、站前片区等六大片区。

18.B2B:也有写成 BTB，是Business-to-Business的缩写,是指企业与企业之间通过专用网络或Internet，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。

19.《二十一条》:市政发〔2016〕9号文件，《邵阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的若干意见》。

20.“三馆一中心”:文化馆、体育馆、展览馆、文体演艺会展中心。