县十六届人大四次会议文件（26）

 政府工作报告

——2015年3月24日在洞口县第十六届人民代表大会

第四次会议上

县人民政府县长  周乐彬

各位代表，同志们：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

2014年是我县推进改革、加快发展的一年。全县上下始终保持进取精神，积极应对风险挑战，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的主要目标任务。全年绩效考核评估排全市东中部序列第二，被评为“全市绩效考核先进单位”。

（一）经济稳步持续增长。在宏观经济下行压力巨大、房地产支柱财源萎缩、遭遇三次严重水灾等不利因素叠加的情况下，全县经济平稳发展。全年实现地区生产总值125.7亿元，增长11%，增速排全市第六；完成财政总收入7.66亿元，增长17.65%，增速排全市第二；实现规模工业增加值41.95亿元，增长12.3%，增速排全市第三；完成社会消费品零售总额41.74亿元，增长13.6%，增速排全市第一；引进内资44.95亿元，增长25.3%，增速排全市第二；实际利用外资2100万美元，增长40%，增速排全市第六；实现进出口总额8134万美元，增长234.7%，创历史最高水平，增幅排全市第一。外向型经济“破零倍增”排全市第一。城镇居民人均可支配收入19592元，农村居民人均可支配收入6920元，分别增长9%和12%。成功跻身全省第二轮特色县域经济重点县。被省委省政府授予“全省全面小康经济快进县”荣誉称号。

（二）产业发展提速增效。三次产业结构由2013年的36.3：34.8：28.9调整到34.6:34.9:30.5，第二产业占比首次超越第一产业。

农业产业化成果丰硕。全年粮食总产46.7万吨，增长3.9%，排全市第二，被评为“全省粮食生产标兵县”。柑桔总产6万吨、茶叶总产3100吨、蔬菜总产37万吨、出栏生猪220万头，同比分别增长10%、1.6%、1%、3.5 %。新增农产品加工企业56家，其中省、市级农业产业化龙头企业各1家，实现农产品加工总产值47亿元，出口创汇1.07亿元，实现利润8121万元。培育家庭农场112户，创建粮油万亩高产示范片7个。新增农机总动力4.93万千瓦，推广各类农业机械7463台，居全市首位。农业综合开发共争取上级财政资金3199万元，被评为“全省农业综合开发工作先进县”。“湖南省现代农业综合产业园”和“国家级现代农业示范区”先后获得省、国家的批复。茶铺茶场现代农业综合产业园初具雏形。与中国惠农网合力打造的农产品电子商务应用平台“洞口产业带”成功上线。“雪峰蜜桔”在渤海商品交易所挂牌上市，成为我省第一宗鲜活农产品上市产品。荣获 “中国绿色生态蜜桔示范县”、“全国林业信息化示范县”和“全省农产品质量安全监管示范县”称号。发展村级集体经济经验在全省推广。全市农业农村工作现场会在洞口召开。

工业经济企稳向好。荣获“全省加速推进新型工业化二等奖”。完成工业固定资产投资66.8亿元，增长2.7%；完成工业总产值177.9亿元，增长17.5%；完成规模工业总产值151.7亿元，增长17.7%；规模工业万元增加值能耗下降3.5%。 “四百工程”超额完成市定任务，新引进工业项目14个，新开工工业项目11个，竣工投产项目11个，新增规模企业12家。全县电子信息制造企业发展到20家，产值达14.8亿元，增长62.8%。新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业8家，高新企业总产值达70亿元。新创省名牌产品3个、市名牌产品6个、省著名商标5个、市知名商标3个。福生成电子和谷田电源电器等一批重大招商项目成功落地。工业园区完成产值95.98亿元，完成增加值25.7亿元，分别增长17.8%、18.4%。园区完成工程建设投资7100万元，花古和田家工业区的基础设施建设不断完善，4平方公里的湘商产业园开始规划建设。

服务业快速发展。批发业、零售业和餐饮业营业额分别达到2.91亿元、35.48亿元、2.29亿元，分别增长13.5 %、13.6 %、12.8 %。四星级裕峰花园酒店开业运营。新增网上直报“限上企业”55家。电子商务成为县域消费新的增长点，带动物流业快速发展，全县快递公司达9家。罗溪国家级森林公园成功创建为3A级景区，“洞口罗溪-蔡锷故里”省级风景名胜区申报成功，半江旅游度假村获得省农委“五星级生态农庄”授牌。全年游客人数超60万人次，旅游总收入2.72亿元。金融机构存款余额170.7亿元、贷款余额62亿元，分别增长16.3%和17.1%。

（三）项目建设快速推进。全年完成固定资产投资126亿元，增长10.4%。57个县级重点项目完成投资30.35亿元， 16个市级重点项目完成投资27.4亿元，被评为“全市项目建设先进县”。通过发改系统争取到位中央和省级各类资金达2.1亿元，创历史新高。完成用地审批并取回批文项目23个，总面积1332亩。一批事关全局、有利长远、惠及民生的重大项目争取成功或基本敲定。

产业方面。为百水泥日产4000T熟料新型干法水泥生产线及配套余热发电项目争取成功。醪田红薯加工等一批工业项目正式签约并开工建设。辣妹子、标准化厂房、为百视窗玻璃、竹制品综合开发、果蔬气调保鲜库等重点工业项目顺利推进。

交通方面。怀邵衡铁路洞口段征地拆迁全面启动并破土动工。完成隆武公路、洞江公路招投标等前期工作。完成洞口二桥、黄桥大桥、杨林杉木桥等6座危桥改造。修建农村公路83公里，农村公路建设与养护工作均排全市第一。

城建方面。城南沿江风光带全面完工，洞口三桥和城西路网项目破土兴建，城东火车站站房升级扩容向国家争取成功，站前广场正在规划。县城污水处理厂二期工程顺利完成。“三所一队”迁建、洞口大道东段、伏龙洲民俗风情园、平溪北路、五星级宾馆等城建项目不断推进。高沙镇污水处理厂及配套管网工程、山门镇及周边乡镇垃圾中转站综合建设工程开工建设。

能源方面。苏宝顶风力发电项目完成投资10.9亿元，一期正式发电。新建杨林35千伏变电站；改造醪田、黄桥、桥头、江口等4座35千伏变电站；月溪110千伏变电站列入省施工计划并已开工；县城城南110千伏变电站获得省立项批复。

农田水利方面。兴建农村饮水安全工程55处，解决了6.68万人的饮水不安全问题。完成21座小型病险水库加固扫尾任务。团结坝、鸟竹园等大型水闸工程顺利推进。14处水电站纳入国家水电增效扩容改造项目并实施。山门水库建设已被省水利厅同意进行项目前期工作。高标准农田建设示范工程、娄邵盆地综合治理等项目投资和进度均超额完成。

社会民生方面。投入4.55亿元，25项为民办实事项目全面落实，其中10项超额完成任务，被评为“全省为民办实事先进单位”。思源实验学校一期建设完工。高沙古商城、山门蔡锷公馆、雪峰山抗战纪念园、芭尤江漂流等旅游项目投入力度加大，项目进展迅速。

（四）改革创新稳健实施。强力推进行政审批制度改革，依法取消行政许可审批事项73项，规范审批主体48项，取消收费项目62项。政府机构改革和事业单位分类改革前期准备工作完成。公共财政管理改革和综合预算改革不断深化，公共财政预算编制管理不断完善，预决算公开稳步推行。“营改增”改革平稳实施。5家国企改制进展顺利。县城环卫体制改革基本完成，保洁市场化运作成效明显。剩余88个村的小水电自供区电网改革已全部完成资产移交。基层医改、县级公立医院改革稳步推进。县城建投成功归集县成人中专整体资产。

（五）城乡面貌大为改观。新型城镇化建设迈出新的步伐，城镇化率达37.8%。完成《洞口县县城总体规划修改》（2003—2020），城区人口规划到30万人，县城建设用地规模从原来的16km²增加到30km²，县城规划区面积扩展到148.8 km²，成为全市县城总规调整第一县。建设领域“打非治违”取得新成效，拆除违章建筑101座，其中廻龙洲8座。县城天然气覆盖户数达7500户，城区铺设面达90%以上。投资450万元新增、改造供水管网1.1万余米。投资3780万元完成经开区、文昌路、凤凰路、沿江路、桔城路等路段污水管网16.7公里。完成汽车东站站前广场、新华宾馆前绿岛、佳园小区广场、雪峰西路、新村路等地段的人行道改造。城市管理进一步加强，渣土运输实行公司化运营、密闭化运输。超限超载治理深入推进，经验在全省推介。建设社会主义新农村示范村69个，落实帮扶资金862万元，硬化村组道路16.2公里，整修标准渠35公里，安装太阳能路灯620盏，新建村级活动中心7个。完成水东、岩山撤乡建镇工作。高沙镇被列为“全国历史文化名镇”，并与山门镇被列为“全国重点镇”。“三边三年”绿色行动完成市定年度任务，全民义务植树180万株，造林6.2万亩，建设绿色通道108公里，“平溪江国家湿地公园”申报成功。生态县创建迈出实质性步伐，全县森林覆盖率达60.1%，空气质量优良率达97.2%，饮用水源达标率达100%。洞口作为全国生态功能区已报国家财政部、环保部。21个乡镇、11个村分别被命名为“省级生态乡镇”和“省级生态村”，10个乡镇通过了国家级生态乡镇规划评审。城乡环境卫生综合整治实现了从后进到先进的转变，在全市年终考核中名列前茅，全市现场会在洞口召开。

（六）民生事业全面进步。全年城镇新增就业5000人，失业人员再就业2650人，农村劳动力转移6800人。五大保险参保总人数达67.24万人，征缴社保基金3.29亿元，发放社保待遇5.2亿元，社保基金规范运作率和安全完整率为100%。发放各类赈灾和社会救助资金1.1亿元。提高企业退休人员养老金标准，增发养老金2199万元。全面实施重度残疾人护理补贴制度。发放库区移民直补资金345万元，后扶项目完成投资1070万元。新建公共租赁住房510套共2.5万平方米，实施城市棚户区改造2000户共12.4万平方米，完成农村危房改造1950户，发放帮扶资金2185万元。大力实施精准扶贫，争取中央财政扶贫资金3580万元，增幅79.1%，脱贫2.05万人。产业扶贫共帮扶贫困人口1.5万人。

    全年科技工作排名全市东中部６县市第一，防震工作荣获全省、全国先进。教育工作全年完成建设投入8520万元。建成21所义务教育合格学校、2所农村公办中心幼儿园，改造校舍危房面积4.4万平方米。高考成绩继续保持全市领先水平，3人上北大清华线。职业教育、民办教育快速发展。食品药品安全进一步加强。完成县中医院整体搬迁，稳步实施基本药物制度，全面开展基本公共卫生服务，新型农村合作医疗参合率达到95%以上。完成广播电视“村村通”工程建设和农家书屋图书配送任务，共安装卫星直播设备2889户，发展农村有线电视用户6020户，为每个农家书屋配送图书433册。全年送戏下乡88场，放映农村公益电影6980场。《棕包脑》舞列入第四批国家级非物质遗产保护名录，实现了我县国家级非遗保护项目零的突破。体育工作再创佳绩，在第十二届省运会上，我县获得金牌3人次、银牌3人次。文化市场执法绩效不断提高，实现了执法无投诉、案件无诉讼、市场无事故的目标。全面落实“单独两孩”政策，872对夫妇领取了单独两孩生育证。人口自然增长率控制在7.8‰以内，计划生育工作升类进位，重返全省先进行列。档案工作继续保持全省先进。

（七）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产大检查和“六打六治”行动,全年未发生重大安全生产事故，被评为“全市安全生产工作先进县”。科学应对三次洪灾，实现“不死一人，不垮一堤一坝”目标。信访形势总体平稳可控，化解信访积案51件，被评为“全省信访工作基层基础建设标兵县”和“全市信访工作先进县”。“平安洞口”建设卓有成效。建成全市一流的县城治安电子防控系统，新建450个高清探头、23个卡口、6个电子围栏。创造性地开展社区警务工作，全市社区警务工作推进会在洞口召开。全年无重大刑事案件、无重大群体性事件、无重大治安案件、无重大森林火灾，被评为“全市社会管理综合治理先进县”、“全市维护社会稳定先进县”和“全市扫黑除恶先进县”。

   （八）自身建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面整治“四风”问题，全年会议、文件数量分别下降52%和23%，会议费下降11%，“三公”经费下降45%。腾退调整办公用房面积1.31万平方米。清理“吃空饷”人员276人，清退48人，收缴单位和个人“吃空饷”金额210万元。开展城乡低保“阳光行动”，取消2012人的城乡低保资格。依法行政水平不断提升，共审查规范性文件85个，受理行政复议案件15件。政务公开工作继续保持省市先进，完成17个乡镇便民服务中心的改造升级，全面实行网络化审批服务。“12345”政府服务热线受理群众咨询投诉建议6300余件，处理有效投诉1025次，群众满意率达97%。严肃查处党员干部违纪违法案件，全年立案56件，结案52件，给予党政纪处分65人。加大了对重点领域、重点行业、重点环节审计监督力度，完成年度计划审计项目59个，查出违规资金1.67亿元；完成工程造价审计项目282个，审减工程结算款4160万元。建立县政府领导领衔办理代表建议和委员提案制度， 186件人大代表建议和政协委员提案均在法定时间内办结，实现了见面走访率、办复办结率、代表满意或基本满意率均达100%的工作目标。

与此同时，爱卫、消防、武警、烟草、物价、史志、通讯、客运、保险、水文、供销合作、老龄老干、民族宗教、外事侨务、盐业石油和住房公积金等各项工作都取得了新的业绩；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护；工会、共青团、妇联、科协、残联等群团事业得到长足发展；各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献；国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强，继续保持“全省双拥模范县”荣誉称号。

　　各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协和县人武部有效监督、鼎力支持的结果；是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和广大干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向部队官兵、武警消防官兵、政法干警，向所有关心、支持洞口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的问题和挑战。从宏观形势看：我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，经济发展面临的下行压力仍然较大。从我县发展实际看：经济总量仍然不大，产业结构仍然不优，投资拉动仍然乏力，财政质量改善不快，经济增长的内生动力仍然不足；工业企业发展、骨干财源建设和招商引资工作没有大的突破，房地产业低迷状态没有根本改变；有些重点项目推动不快，征地、拆迁、供地、融资等资源要素“瓶颈”没有根本破解；人民群众许多生产生活方面的需求和困难还没有得到很好的满足和解决；政府职能有待于进一步转变，干部作风有待于进一步改进，发展环境有待于进一步优化，等等。我们一定要直击问题，迎难而上，砥砺前进！

二、2015年工作目标任务和部署安排

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。中央对我国当前经济发展作出转入新常态的战略判断。

我们要正确认识新常态下的新要求。从全国来看，增速放缓、结构调整、提质增效将成为主旋律，但我县作为欠发达地区，经济总量不大、人均收入偏低的县情还没有根本改变，只有加快发展，才能与省委省政府2020年全面建成小康社会目标相衔接，才能切实有效保增长、保工资、保运转、保民生。因此，在今后相当长的时期内，我县要坚定不移的坚持扩张总量与提高质量并重、加快速度与提升效益并重、扩大有效投资与调结构转方式并重的发展方针。

我们要积极应对新常态下的新挑战。2015年，中央对节能减排和资源节约集约利用要求更严，对地方政府负债管控力度加大，省政府对地方税费减免等招商优惠政策全面清理，人民群众对资源环境保护呼声越来越高。招商难、融资难、批地难，有效需求不足、企业经营困难、财政收支矛盾等问题将进一步凸现，我们要理性分析，积极应对。

我们要牢牢抓住新常态下的新机遇。中央全面深化改革、加快转型发展，改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，预算内投资全面扩大；省委、省政府作出在邵阳各县市建设湘商产业园的重大决策，等等。这为我们带来了千载难逢的发展机遇。只要我们正确把握，趋利除弊，就一定能培育新的县域经济增长点，实现我县利长远、稳速度、优质量的发展。

今年政府工作的指导思想是：以党的十八大以来系列精神及省委、市委、县委经济工作会议精神为指引，以习近平总书记“四个全面”和县委“六大建设”为战略目标，以“稳中快进”为总基调，以全面深化改革、扩大开放为动力，把人民群众对美好生活的向往作为政府矢志不渝的追求，推动全县经济社会各项事业持续健康发展，保持社会大局和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；规模工业增加值增长12%以上；全社会固定资产投资增长24%以上；社会消费品零售总额增长13% 以上；利用内资增长25%，利用外资增长20%，进出口总额增长25%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%；居民消费价格涨幅控制在3 %左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内;万元生产总值综合能耗下降3.5%。

围绕上述指导思想和目标任务，县人民政府将始终坚持以项目为支撑，努力扩大有效投资。要科学编制“十三五”规划，争取更多项目进入国家和省市笼子。2015年实施市级重点项目15个，总投资26亿元以上；实施县级重点项目71个，总投资45.9亿元以上。

重点做好八个方面的工作：

（一）推动工业转型升级，壮大工业经济总量。

一是加快产业转型升级步伐。支持食品加工、竹制品综合开发、矿业、机械制造、建材等传统优势产业做大做强。引导促进电子信息、生物医药等高新产业健康发展，力争全年高新产业产值达90亿元，新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业5家。握紧拳头，克服困难，鼎力支持为百干法水泥生产线建设。支持鑫兴达精工、古楼茶厂、茶铺茶厂、玉竹木业等企业完成扩改、技改任务，提升企业自主创新能力。重点抓好谷田电源电器、福生成电子、三立鑫锁业、鸿祥木业、点点食品、金弘电子、雪峰贡米等新开工项目和辣妹子、为百视窗玻璃、雨虹建材、亿达家具、粒粒爽米厂、果蔬气调保鲜库、恒农肉食深加工等在建项目。继续实施“四百工程”和“四上”企业培育工程，年内引进工业项目15个以上，新开工13个以上，投产11个以上，新增规模工业企业15家以上、贸易企业15家以上、服务企业5家以上。大力倡导使用邵阳酒、洞口为百水泥等本土产品。

二是做大做强园区经济。推进“一区两园”建设。完善县经济开发区总体规划、产业发展规划。加快经开大道及供电、供水、供气管网等基础设施建设。围绕建设4平方公里湘商产业园目标，科学规划电子产业园、农业产业园和综合产业园，力争两年内竣工标准化厂房50万平方米，引进企业50家，其中新增规模企业25家。加快“园政合一”改革步伐，扩大园区自主权。

三是大力发展开放型经济。重点围绕湘商产业园抓招商。以标准化厂房为重点，探索试行“一区多园”、“园中园”、“飞地经济”新体制。推行差异化、特色化招商。充分发挥各地洞口商会作用，推动全民招商、小分队招商、亲情招商、感情招商，确保全年实现利用内资55.12亿元，利用外资1900万美元，完成进出口总额1.02亿美元。

四是切实优化发展环境。新形势下招商引资的竞争归根结底是环境和服务的竞争。完善招商项目会商、协调、服务机制，不断提高项目的履约率、落地率和开工率。及时分析企业信贷、土地、用工、用电等要素保障情况，积极为企业排忧解难。制定并公布政府部门权力清单和责任清单，严查乱收费、乱罚款、乱检查及索拿卡要行为。重拳整治企业周边环境，依法严厉打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为。

（二）夯实农业发展基础，促进“三农”全面进步。

一是加快农业产业化步伐。遵照全省特色县域经济农副产品加工重点县发展要求，大力发展柑桔、粮食、生猪、茶叶、蔬菜、紫薯、楠竹等主导产业，促进产业基地和农产品加工企业发展壮大。帮扶三可公司做大做强“雪峰蜜桔”这一上市品牌。加大柑桔品改力度，扩大柑桔示范种植基地，打造好全省第一家3000亩高标准雪峰蜜桔茶铺现代示范园。建好1.49万亩茶铺高标准农田。培育150户家庭农场、10个专业化合作组织和10个龙头企业发展双季稻和优质稻生产，争取粮食产量突破50万吨。订单收购生猪6万头以上，建栏舍2万平方米以上。以古楼、茶铺为中心，新扩有机茶生产基地10000亩，着力打造“雪峰云雾茶”和“茶铺红茶”品牌。新扩蔬菜基地3000亩，完成蔬菜标准化项目创建工作。建好薯业和金银花深加工基地。新增省级、市级农业产业化龙头企业3家，争创省级品牌2个、国家级品牌1个，实现农产品加工企业总产值56亿元，争取出口创汇1.12亿元，实现利润9000万元。强力打造1个现代农业综合产业园和10个特色产业园。扶持30个农业产业科技示范基地，抓好农业新技术、新品种的推广。

二是突出抓好新农村建设。抓住全国农村生活垃圾治理5年专项行动机会，加大乡镇垃圾清运处理基础设施建设力度。开展“百千万”评比活动，即“评选100个‘美丽村庄’、1000个‘美丽村组’和10000个‘美丽农户’”。加强农村污染防治，完成10个规模养殖场的粪污治理项目和200个病死动物无害化处理池建设。新增沼气用户600户、太阳能热水器300台、高效生物质气化炉400口。搞好新农村镇村同治示范片，重点建设18个新农村建设示范点。

三是大力实施精准扶贫。以改善贫困村基础设施建设、促进产业发展为重点，实施产业扶贫到户、金融扶持到户、危房改造到户、干部帮扶到户、技术培训到户的精准扶贫工作法。争取产业扶贫覆盖所有乡镇，试点村达到50个以上，建成产业扶贫示范区2个，扶持贫困人口3万人，脱贫人数达2万人。抓好罗溪瑶族乡整体扶贫试点工作。加大库区和移民安置区基础设施建设投入。

（三）大力发展第三产业，培育新的经济增长点。

一是着力发展旅游产业。加快推进蔡锷故里、伏龙洲民俗文化园、高沙古商城、尧王影视城、华夏工艺美术城、罗溪芭尤江漂流、雪峰抗战纪念园等旅游重点项目建设。积极做好罗溪森林公园申报创建国家4A级旅游景区和蔡锷公馆、高沙文史博物馆申报国家3A级旅游景区的各项工作。加大财政引导资金投入力度，重点完善罗溪景区等旅游公共服务设施，提升旅游接待服务水平。大力发展乡村旅游，加大白马休闲农庄、半江生态旅游度假村、南水山庄、明月山庄、古楼茶庄等建设力度，培育高星级乡村旅游服务区点，打造彰显地方特色的旅游文化精品。

二是奋力做强文化产业。推动蔡锷名人文化、雪峰抗战文化、瑶族民俗文化、宗祠文化、生态文化发展。在长塘瑶族乡举办首届非遗推展活动暨洞口县第二届“盘王节”,充分展示“棕包脑”特色文化。全面完成乡镇综合文化站免费开放工作。升级改造花园红军桥和西中烈士墓，启动和修缮山门、江口湘西会战阵亡将士纪念塔陵园，举办好抗战胜利70周年大型纪念活动。收集、挖掘、抢救、保护我县境内留存的抗战文物和文史资料，做好江口狙击战展厅的陈列工作。加大少数民族特色村寨规划建设力度，打造闪烁的村寨明珠。

三是大力提升现代服务业。进一步规范、引导、扶持房地产业健康有序发展。积极推进健康养老、旅游休闲、电子商务、商贸物流等服务业发展。建设农村现代商贸综合服务体洞口站，鼓励县域中小企业建立电商新平台，促进传统商贸企业实现转型升级。全年升级改造2-4个农贸市场，新建1个乡镇商贸中心，信息化改造30家农家店。加快建立新的供销合作流通体制，年内完成23个乡镇供销合作社、10个农村村级综合服务社建设任务。加快洞口商贸物流中心、烟草物流中转站、农资储备物流中心、医药物流中心和军粮供应站建设。支持完成原洞口宾馆的改造升级并开业运营。

（四）加强城乡建设管理，加速新型城镇化进程。

    一是科学编制城乡规划。以《洞口县县城总体规划修改》（2003—2020）为统领，抓紧实施县城控规修编工作，重点完成平溪江两岸控制性用地规划和新增14平方公里的控规编制。尽快完成乡镇的控规编制，稳步推进村庄规划。继续强力开展建设领域“打非治违”专项行动，坚决查处各类违法违规建筑。

二是加强城镇基础设施建设。抓好“两供两治”工程，确保出厂水水质合格率达到国家标准，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市生活污水处理率达85%以上，新增管道燃气用户2000户以上。配合做好邵阳至洞口天然气主管网建设前期工作。完成工业园区污水管网二期工程和新中医院污水管网工程，开工建设茅铺廉租房至林业局棚户区、御龙湾至自来水一厂的污水管网工程；做好自来水三厂及取水口上移等项目的前期工作；启动县城生活垃圾无害化处理场二期工程及配套中转站工程；继续推进山门镇及周边乡镇的生活垃圾组团收运系统工程。完成城南沿江风光带扫尾工程，推进洞口大道二期、洞口三桥、平溪北路、城西路网、城东大道建设，拉通新村路北段和双龙路。启动洞口一桥廊桥景观带建设项目。编制好城北公园详规，完成火车站站前片区功能布局控规和招商引资。完成五星级酒店整体招商和老看守所、消防大队营房搬迁工程。逐步改造县城主干道人行道，完成祥云路、华荣路配套工程。加快高沙镇小城镇建设步伐，建成高沙大道，完成高沙大桥重建立项，建设好“国家级历史文化名镇”；抓好黄桥镇城区段扩改项目和南岳东路建设；加大山门镇观音风雨桥、秀云广场建设力度；完成竹市镇综合市场和社会客运站建设；加快毓兰镇半江旅游开发。

三是不断提升城乡管理水平。巩固省级卫生县城创建成果，确保省级卫生县城复评过关。进一步加大县城禁爆禁狗、渣土运输管理和县城卫生保洁力度，启动建立数字城管系统，积极争取纳入国家智慧城市管理试点县。深入持久开展城乡环境卫生综合整治，建设山青、水秀、天蓝、地绿的现代城镇和美丽乡村。

（五）稳步提高承载能力，持续创优发展条件。

交通方面。按时完成怀邵衡铁路洞口段11万平方米的房屋拆迁任务。开工建设隆武、洞江公路，完成洞醪公路（含洞口四桥）的前期工作，争取草罗公路立项并启动前期工作，续建江大公路12公里，修建农村公路25.9公里，建设农村客运站3个，改造客运码头3处，完成危桥改造6座，安装安保设施50公里，继续深入治理车辆超限超载，创造安全畅通的道路交通环境。

水利方面。做好水库安全度汛、山洪灾害防御和防旱抗旱工作。抓好水利建设扫尾及国家重点投资项目的竣工验收，确保团结坝大型水闸加固工程、鸟竹园大型水闸一期工程按时完工。新开工建设鸟竹园大型水闸二期工程、田凼坝大型水闸一期工程。启动抗旱应急水源项目建设，抓好88座小Ⅱ型病险水库除险加固，开工建设竹市、高沙、石江防洪堤等中小河流治理项目和“四水”治理黄桥保护圈项目。启动山门水库的可研编制等项目前期工作。兴建农村集中供水工程84处，解决6.37万农村人口饮水不安全问题。

能源信息方面。继续推进苏宝顶风电二期建设。完成67个村的农网改造任务。新建城南、月溪110千伏变电站和大水35千伏变电站，加快小水电自供区农网改造。继续推进“数字洞口”建设，大力发展有线宽带、4G CPE无线宽带，加大光纤网络新建、改造和4G基站、农村通讯网络建设力度。促进“国家级林业信息化示范县”建设。

（六）推进生态文明建设，美化宜居宜业环境。

一是大力度推进生态建设。今天的绿水青山，就是明天的金山银山。扎实开展“三边三年”绿色行动和“秀美村庄”建设，完成造林4.5万亩、幼林抚育10万亩、封山育林4.5万亩、低效林改造2.6万亩、石漠化治理造林0.24万亩。建立长效机制，规范河道采砂管理。加强水质监测，推进平溪江流域综合治理，加大水土治理和依法治水力度，杜绝河道污染事件的发生。加大耕地保护力度，继续开展国土清查，落实责、权、利相统一的奖惩机制，严厉查处违法占田建房行为。进一步加强对地质灾害治理项目的申报力度，完成石下江煤矿区、江口锰矿区的矿山地质环境治理项目的验收和长塘瑶族乡大公村整体搬迁避让项目工程。继续推进耕地开垦及娄邵盆地综合治理项目。严厉打击非法开采煤矸石、非法采石采沙、非法探矿采矿等破坏生态环境的行为。争取“国家生态功能区”获得批复，推进“省级生态县”创建，力争10个乡镇获得“国家生态乡镇”命名。

二是高标准落实治污减排。认真实施《环境保护法》，落实环境保护“一岗双责”，建立责任体系及责任追究制度。严格执行项目准入和环评、能评制度，确保建设项目“三同时”执行率100%。加大园区企业“三废”达标排放监管力度。加强危险废物管理，规范处理程序。推进测土配方施肥，加强农作物秸秆综合利用，抓好养殖户、养殖场污染物处理。

（七）全面实施各项改革，着力增强发展动力。

一是深化行政机构改革。完善事业单位分类改革配套政策，完成机关事业单位工资制度改革。做好乡镇区划调整，抓好新一轮政府机构改革的落实，组织实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。全面完成食品药品监管体制改革。

二是深化经济体制改革。巩固收费项目清理成果，建立电子缴费系统。衔接好行政审批下放事项，精简申报材料，优化审批流程，缩短承诺时限。深化财税体制改革，强化部门、综合预算编制，启动全口径预算编制工作，全面实行部门预决算公开。继续推进政府采购、项目评审、乡财县管等改革。盘活财政存量资金和预算节余资金，盘活国有资产。深化商事制度改革，降低市场主体准入门槛，大力倡导和鼓励大众创业、万众创新。改革统计工作，抓好各项考核指标的动态监测。

三是深化农村体制改革。推动农村集体建设用地合理流转。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权有序流转。落实农村集体资产股份制改革。积极支持农业新型经营主体发展，推进农户和新型经营主体信用评级，推动农村土地经营权和农民住宅财产权贷款抵押、担保和转让，推行土地信托流转和流转土地规模授信，制定鼓励社会资本投资农业的新机制。按照省市部署，扎实开展国有林场改革。

四是深化社会体制改革。推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革。巩固基层医改成果，深化县级公立医院改革。完成5家国企改革扫尾任务，争取再完成11家县属国有和集体企业改革任务。

五是深化资源要素方式改革。认真研究并积极对接国家投融资改革政策和地方政府举债融资机制，争取政府债券、专项债券、国开行棚改贷款等融资方式，大力推行BOT（公共工程特许权模式）、PPP等新型融资模式，大幅放宽民间投资市场准入，争取政府投资补助、资本金注入等办法引导社会资本投入重点项目。争取引进1家村镇银行。积极运用汉海拍卖等新型土地出让方式；积极争取新增建设用地，充分利用现有存量用地；加大耕地复垦力度，扩大占补平衡总量；倡导多层厂房建设，实现节约集约用地。通过多管齐下，千方百计缓解融资难、用地难的矛盾。

（八）努力改善人民生活，全力维护社会稳定。

一是认真实施民生工程。高质量完成为民办实事任务。千方百计增加就业岗位，对城镇零就业家庭实行100%的动态就业援助，实现城镇新增就业5500人以上，农村劳动力转移7200人以上，下岗失业人员再就业3000人以上。不断完善社会保障和公共服务体系，更加关注特困、残疾和低收入群体生活，抓好城乡低保、五保户供养等工作。做好原中小学民办教师、代课教师和老年乡村医生生活困难补助发放工作。完成雪峰山隐贤养老服务山庄的规划立项，建好洞口镇中心敬老院和30所农村幸福院。破解殡仪馆和公墓陵园项目征地难题。适时启动失地农民社会保障工作。狠抓各类社会保险的扩面征缴。进一步完善新农合、大病统筹和医疗救助制度, 提高参合农民的补偿率。完善住房保障机制，抓好“两房两棚”工程，新建保障性住房1021套，完成农村危房改造1000户，实施城市棚户区改造6100户，全面完成石下江煤矿棚户区改造工程。

二是大力发展社会事业。继续实施“教育强县”战略，增加教育投入。加快推进思源学校建设，确保秋季开学。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，化解高沙等乡镇“大班额”问题，创建义务教育合格学校27所、农村公办中心幼儿园2所，扩建花古中心小学。加快发展我县现代职业教育。推进科技进步，充分发挥科技的支撑引领作用，加快科技普及和产业升级，争取省级农业产业科技园落户洞口。努力提高电视信号覆盖率，发展农村无线数字电视用户1万户以上。加强文化市场综合执法工作。完成射击飞碟综合靶场和全民健身活动中心主体工程建设，加快老干部活动中心建设步伐，规划建设“三馆一中心”。组团参加第三届市运会和第十届全国少数民族传统体育运动会。基本完成县人民医院住院综合大楼主体工程，争取县妇幼保健院项目尽快开工，力争10个乡镇卫生院和446个行政村卫生室建设纳入中央投资计划，争取康复医院尽快立项。抓好计生管理创新，稳定适度低生育水平，确保计生工作继续保持全省先进行列。加快推进人防指挥所建设和人武部整体搬迁。完成政务中心、档案馆、信访中心主体工程。加快杨林乡撤乡建镇步伐。做好第二次全国地名普查和第三次经济普查数据发布和资料的深度开发工作。启动第三次全国农业普查，完成全国1%人口抽样调查。充分发挥工会、科协、共青团的作用，重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。统筹抓好国防动员、国防教育和民兵预备役、部队营房建设，抓好双拥、武警、消防、物价、外事侨务、民族宗教、对台等工作。

三是不断加强社会管理。加强基层安全生产监管队伍、交通安全队伍、基层信访维稳队伍和基层司法行政队伍建设。深入开展“平安洞口”创建工作，完善立体化社会治安防控体系，深化社区、农村警务室创建工作，依法打击各类违法犯罪行为，提升人民群众和企业的安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，坚持用法治方式创新信访工作，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，大力倡导网上信访。规范初信初访办理，大力化解信访积案，依法维护信访秩序，严厉打击非法上访。深入推进政务、村务公开，正面回应各方关切。扎实做好森林防火工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”、“领导干部带队检查安全生产”等制度，加强重大危险源监控，完善安全生产责任体系，深入开展安全生产和食品药品安全大检查，坚决防止重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急处置机制，加强舆情搜集、研判、处置，优化网络舆论生态。

三、突出“关键少数”，继续加强政府自身建设

    始终坚持县委领导，扎实开展“三严三实”活动，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督，媒体的舆论监督和人民群众的全方位监督，不断提高人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理满意度，发挥各级领导干部“关键少数”的作用，努力建设人民满意政府。当前，要重点克服六种倾向：

（一)增强责任意识，克服“不作为”的倾向。为官不为是失职，是对党和人民极大的不负责！古人说：“在其位必谋其政”。政府机关及各部门要认真贯彻习近平总书记“心中有责”的要求，以高度负责的精神干好本职工作。坚决克服“只要不出事、宁愿不做事”的思想，坚决克服“不求过得硬、只求过得去”的思想，坚决克服“不求有功、但求无过”的思想，以踏石留印、抓铁有痕的实干作风推动各项工作。

（二）增强担当意识，克服“太平官”的倾向。“学林探路贵险远,人迹罕至有奇观。”推进改革，必有风险；加快发展，必有挑战。“问题是时代的声音。”政府工作人员要树立问题导向意识，按照习近平总书记所告诫的：“不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责。”要坚决遏制遇到矛盾“绕圈子”，遇到问题“躲推拖”，遇到“关系网”当“老好人”，遇到困难畏缩不前的“太平官”思想。为了洞口的发展，为了大多数群众的利益，要敢于担当，攻坚克难，无私无畏，义无反顾，以“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的胸怀，为党和人民的事业忘我奋斗。

（三）增强法治意识，克服“乱作为”的倾向。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的战略决策。依法行政是政府的生命和灵魂。政府机关及各级领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，牢固树立“有权不可任性”、“法定职责必须为、法无授权不可为”的思想，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。强化权力监督制约，坚决纠正乱作为，严厉惩处失职、渎职行为。

（四）增强协作意识，克服“不配合”的倾向。政府是一台高速运转的“机器”，每个部门、每个领导干部和工作人员都只是“机器”上的一颗“螺帽”。一定要摒弃“一人一把号，各吹各的调”、各自为政的行为，牢固树立全县“一盘棋”的思想，增强团队意识，讲大局，讲协作，围绕全县经济社会发展大局开展工作，心往一处想、劲往一处使，上下联动、步调一致，互相配合，合力前进。监察、督查、法制等部门要切实履职，加强对政府工作的督促检查和问责。

（五）增强效能意识，克服“爱拖拉”的倾向。加快发展，重在一个“快”字。群众对政府满意不满意，首先看行政效能高不高。要把提高行政效能摆在更加突出的位置，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，不拖拉推诿，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，及时解决好群众反映的热点、难点问题，快速落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，确保各项决策部署贯彻到底、贯彻及时。

（六）增强廉政意识，克服“不廉洁”的倾向。要强化权力制约，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。要充分发挥财政监管、审计监督、行政监察“三把刀子”的作用，全面规范政府采购、工程招投标等行为，对公共资金、公共资源、国有资产、重点工程项目严格“盯死看牢”，严查“暗箱操作”，坚决斩断“黑手”。要始终保持反腐高压态势，加大违纪违法案件查处力度，促使政府工作人员始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的新常态。

各位代表，同志们，拼搏收获希望，实干成就梦想！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，开拓前进，为全面建成小康洞口，实现人民群众的美好愿望而努力奋斗！

附：

名 词 解 释

    1.破零倍增：指开放型经济“破零倍增”，我县主要指外贸进出口，“破零”是指取得了出口权但没有出口实绩的企业实现了出口实绩，“倍增”是指全县外贸进出口总额在上年度的基础上翻倍。

2.限上企业、四上企业：限上企业是限额以上企业的简称；四上企业是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

3．六打六治：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、非法改装、违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏等问题。

4.“四个全面”：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。

5.飞地经济：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

6.两房两棚、两供两治：公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造；城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。

7.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

8.“三同时”制度： 2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”

9.BOT: 即build-operate-transfer的缩写，是指政府为了提供基础设施、社会福利及相关服务与非公有实体之间所做的一种安排，它是在特许权合约的基础上非公有实体参与的一种经营模式。

    10.PPP: 即Public—Private—Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

11. 三馆一中心：指文化馆、图书馆、博物馆和文化艺术体育会展中心。

12.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

大会秘书处                               共印1050份