政 府 工 作 报 告

——2020年12月29日在洞口县第十七届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长   周乐彬

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2020年暨“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”的收官之年，面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察湖南的重要讲话精神，全县经济社会呈现高质量发展的良好态势。

我们倍感不易的是，在经济下行压力持续加大的背景下，我们紧紧扭住“六稳”“六保”不放松，主要经济指标依然实现平稳增长。预计全年实现地区生产总值188.6亿元，同比增长4.2%；财政总收入10.06亿元，同比增长0.2%；全社会固定资产投资同比增长8.5%；社会消费品零售总额103.5亿元；全体居民人均可支配收入20066元，同比增长7%；实际利用外资3600万美元，同比增长11.2%；实现进出口总额8043万美元，其中出口额7600万美元。争取上级政府一般债券资金2.5亿元，专项债券资金6.08亿元，财力补助增量0.34亿元。严格落实“三个确保”管控目标，政府融资平台公司转型工作走在全省前列。我们倍受鼓舞的是，抗击新冠肺炎的战斗取得了阶段性胜利，迅速阻止了疫情在我县扩散，并科学统筹疫情防控和经济社会发展，有序推进企业复工复产复市，梯次推进学校复学复课，将疫情对我县经济社会影响控制在最低范围。雪峰街道双联村党总支获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”殊荣。我县选派的1名援鄂9名赴邵医护人员逆行出征，不辱使命，凯旋归来，用实际行动诠释了“洞口担当”。我们倍受振奋的是，一分耕耘一分收获，辛勤的汗水照亮了金灿灿的奖牌。先后获得湖南省“教育强县”、湖南省第十届双拥模范县、第四次全国经济普查工作省级先进集体、省第二次全国污染源普查工作先进单位、全省“互联网+”社会扶贫先进单位等一批省市荣誉；顺利通过省教育“两项督导评估”暨国家义务教育发展基本均衡县评估验收；特别是代表全市全省顺利通过国家脱贫攻坚第三方评估验收；2020年窄改宽工程和自然村通水泥路速度和质量、规模工业企业复工复产等多项工作排名全市第一；文物保护、危房改造、供销合作社综合改革、校内延时服务等多项工作经验得到省市领导高度肯定并在全省推广；全省教育科研扶贫工作总结会、全省军民融合军粮供应工程和军粮统筹暨应急饮食保障工作推进会、邵阳市消费扶贫现场推进会等在洞口召开。我们倍感欣慰的是，一大批遗留问题、发展难题得到有效处置。拆除临时搭建的建（构）筑物375处，面积6276.4平方米，打通生命通道4695.5米，控制违建楼房30余栋，处罚和没收违法所得1300余万元，赢得了群众的一致好评；垃圾焚烧发电、县殡仪馆等多个停滞多年的重点项目突破了重大瓶颈即将开工建设；发放不动产登记证4825本，16个项目中的14个小区的不动产证问题有序化解；1万多件群众来信来电来访问题得到解决。一年来的工作成效主要表现在七个方面：

（一）脱贫攻坚圆满收官。剩余的2546户5413名未脱贫人口实现高质量脱贫。2020年，新增水源点19处，安排资金197万元，彻底解决了8075人季节性缺水问题，农村饮水问题全面解决；投入1.54亿元，做好了窄加宽、危桥改造、生命防护等工程，全面提升农村道路质量水平；全县扶贫公益性岗位安置人数达到5243人；开展“金鸡财猪”行动，免费发放“金鸡财猪”资金2000余万元，为参与行动的贫困户每户直接增收1000余元；年内新投放扶贫小额信贷2808笔，金额1.33亿元；投入2000万元，引导群众大力发展粮油产业，种植粮油10万亩，带动6万名贫困群众人均增收700元；鼓励受疫情影响的返乡贫困群众继续外出务工补损增收，免费安排专列、专客输送务工人员2333人；大力建设“三专一平台”，在全省率先建成3座消费扶贫专馆、2处消费扶贫专区，200台消费扶贫专柜，成为全国第一个开通运营并接入中国社会扶贫网的县，带动农产品销售3亿元以上。县优秀女性协会王小丽当选为“湖南省百名最美扶贫人物”。国家脱贫攻坚普查组反馈，我县群众对脱贫攻坚的满意度99.99%。

（二）经济发展稳中有进。我们积极应对经济下行的不利形势，坚定不移推动经济高质量发展。工业经济稳步提升。预计全年工业总产值完成198亿元，规模工业增加值增速4.8%，工业用电量达到4.5亿度，规模工业企业达到133家，工业实缴税金完成1.6亿元。全年园区新增签约企业55家，总投资10.21亿元，球类产业园、福生成电子等43个项目开工建设，国彩新材料、美村姑等35个项目竣工投产。累计减税降费2.41亿元。房屋租金减免共计44.7万元，受益企业和个体工商户224个。引导支持企业进行智能化改造和技术升级，预计全社会研发经费投入完成4.58亿元，培育省级科技型中小企业22家，高新技术企业18家，实施重大技改项目18个，完成工业技改投资7.5亿元，经济发展动能明显增强，洞口万美复合材料有限公司申报省级研发中心已获专家评审通过。开始首届县长质量奖评选，对3家企业和3名个人进行表彰，引导各行各业树立追求卓越质量的理念。现代农业加快推进。2020年，完成粮食播种面积108.84万亩，粮食总产量达到47.06万吨。预计生猪出栏89.2万头，生猪年末存栏64.5万头。全县农村土地承包经营权证书发放17.69万户。全县新增农机具7948台，补贴资金1118.43万元，农业机械化综合水平达74.07%。投入7278万元，开工建设高标准农田4.39万亩。洞口雪峰蜜桔申报农业部的地标认定已通过部级评审和公示期。全县家庭农场1282个，专业合作社1293家，成功申报了1家“全省百佳家庭农场”、5家“省级示范家庭农场”和1家“全省百佳农民专业合作社”。第三产业日趋繁荣。步步高小吃一条街，设置摊位240个，进驻商户180余家，日均接待游客3000余人次，成为县内夜市新的网红打卡地。建成电商扶贫小店200个，全县贫困村通过电商销售农产品3000万元。宝瑶村被评为湖南省文化和旅游扶贫示范村，毓兰镇山阳村上榜第二批湖南省乡村旅游重点村拟入选名单。湖南民盛生态农业旅游公司漂流项目正式投入运营。全县共接待游客136.9万人次，实现旅游收入12.3亿元。20名运动健儿在省青少年射击锦标赛上获得3金9银6铜，名列全市第一。重点项目有力推进。2020年实施县级重点项目123个，完成投资58.65亿元，实施市级重点项目20个，完成投资27.66亿元。国际商贸城（一期）、军粮供应站、保税仓、赧水河治理、为百科技200万吨混合材料、古楼茶叶小镇、黄石公路改造、月渣公路等一大批项目开工投产，有的竣工使用。完成土地增减挂钩及旱改水面积6000亩，有效补给我县用地批地短板。招商引资取得突破。积极承接沿海地区和周边地区产业转移，引进“三个500强”企业取得突破，新疆特变电工集团已正式签约。内联引资省外境内1—11月到位资金46.67亿元，同比增长19.4%。步步高集团的商贸综合体项目、东方希望集团的食品加工冷链物流项目、永京集团的耐克鞋生产项目等一批重大产业已达成投资意向。鞋业产业园项目、飞腾顺达物流项目、浙江玉环汽车制造项目、正邦集团牲猪养殖项目、阳光电源的光伏发电项目、唐人神50万头牲猪养殖项目等一批重大项目已签约或开工建设；邵阳飞迈医药器械有限公司、湖南尚美鞋业有限公司等37个项目已落地开工，其中29个已投产。

（三）深化改革步伐加快。深化“放管服”改革，规范清理行政许可事项389项，取消中介服务事项18项，36个部门、109个事项、134名工作人员已进驻县政务服务中心，全县364个行政村（社区）基本建立一站式“便民服务站”，依申请类事项网上可办率达75%以上。推动“一件事一次办”向基层下延，实现事项跨村、跨乡镇办理，村级帮代办，县级跨域通办。推进经营类事业单位改革，县自来水公司、就业培训中心、广播电视器材供应站、广告文艺服务中心、建筑勘察设计院5个生产经营类事业单位按照改革要求全部完成机构转企和撤销任务。继续推进高沙镇经济发达镇行政管理体制改革。持续优化营商环境，依法取消200多项市场准入前置审批事项，做到“非禁即入”，继续优化项目审批流程，缩短审批时限，全县实现企业登记时间不超过1天，企业简易注销的公告期限由45天缩短到20天，不动产登记办理一般登记、抵押登记时间压缩至5个工作日以内，有效减少企业办事时间和成本。

（四）生态环境明显优化。守护蓝天碧水净土，中央、省环保督查交办件及反馈问题基本办结。打赢蓝天保卫战。强化“散乱污”企业排查，严格按照“两断三清”标准取缔处置3家。严格落实六个100%，加大环卫保洁和渣土处置力度，提高洒水降尘频次。1-11月，全县空气质量优良天数328天，优良率98.2%，较去年同期增长7.7%，PM2.5平均浓度29µg/m³，同比下降20%，空气综合质量排名全省48名，全市第三名。打好碧水保卫战。完成108处集中式饮用水水源地技术划分方案，划定了一二级保护区。强化落实“河长制”工作，县、乡、村三级河长巡河履职常态化，县域内97条河流保洁常态化。扎实开展小水电清理工作，3座退出电站已完成拆除退出并销号，97座整改类电站全部整改到位，排名全市前列。2020年全年考核断面水质均达到Ⅲ类水质标准，饮用水源达到Ⅱ类水质标准，水质达标率100％。推进净土保卫战。强化重金属污染治理，对威凌金属遗留问题进行有效管控，对江口镇大马排村湖南华菱矿业有限公司铁矿尾矿库进行了整治，江口镇区域内锰矿开采遗留污染地块土壤污染风险管控项目正在实施。完成了全县土壤污染治理与修复成效评估工作，开展了危险废物大调查大排查工作，指导全县范围内314家企业进行摸底排查，完成危险废物信息的网上申报工作。切实加强生态建设。全县共完成造林38098亩，为计划任务的152.2%。对国省干线以及部分县道进行绿化提质，完成大苗栽植18900株、生态廊道造林2600亩，森林资源活立木蓄积量达到1109.147万立方米。

（五）城乡面貌持续改善。城镇化率达48%。2020年实施县城基础设施建设项目23个，完成投资5.9亿元。完成双洲西路配套基础设施建设。开工建设双洲东路（文昌路至八角田段）、太平路（蔡锷路至新平小学段）、雪峰路（桔城西路—城东大道）等提质改造项目。城北洞口大道公厕完成主体工程。完成平溪北路A1标段主路炒砂路面铺设680米；完成社会公共停车场工程量的90%。和平社区改造项目完成75%以上的工程量。县城供水设施扩容提质工程（取水口上移至四清坝内）项目完成管道建设1000米，完成投资900万元。全面清理城区范围内布幔喷绘广告，拆除破损或存在安全隐患的广告牌1685处；新建绿化42处，补栽城区行道树和绿化带内绿植43789株，维修城区破损道路400余处，修复下水管道1230米；对雪峰街道木瓜路段、水东、竹市、新中医院前临时市场、高铁站、早市及城区各路口、商场、广场周边马路市场进行集中整治，拆除违规搭建的棚架560余个；施划非机动车辆停车位3000余个。24个乡镇（街道、管理区）实现保洁市场化全覆盖，建成乡镇生活污水处理厂2个，开工建设石江、黄桥、竹市污水处理厂，建成村级垃圾分类再生资源回收站107个，生活垃圾无害化处理率达85%。预计完成2020年农村改厕2200户，卫生厕所普及率达82.29%。预计新增3个市级美丽乡村示范村，农村人居环境改善工作位居全市前列。

（六）人民生活更加美好。坚持发展成果全民共享，全年民生支出占一般公共预算支出比例达82.03%，人民群众幸福感、获得感和满意度显著增强。教育事业优先发展。2020年全县高考再创辉煌，清华北大录取4人，重本录取人数创历史之最（达1100人）。投资1.1亿元的芙蓉学校正式投入使用，第二芙蓉学校和思源学校二期有效推进。804个义务教育大班额全部得到化解。发放各类贫困学生资助金6503万元，受益学生达83265人次，贫困学生资助覆盖率达100%，义务教育无一人因贫失学。县职业中专成为国家级乡村振兴人才培养优质校。不断加强教师队伍建设，实现教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平。医卫服务水平大大提升。人民医院新住院大楼和县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建一期工程已基本完工，春节前可投入使用。县中医医院骨伤住院综合大楼即将开工。22家医疗机构建设了远程诊室。为4200人进行免费产前筛查，为9348名农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女进行了“两癌”免费检查。民生保障全面加强。新增城镇就业4564人，城镇登记失业率3.62%，为失业职工发放失业保险金333.45万元。为企业减免社会保险费2330.6万元。发放创业担保贷款151笔1865万元。城乡居民参保人数为733928人，参保率为96.25%。全县共保障城乡低保对象22893户31248人，累计发放城乡低保金9425万元；保障城乡特困供养对象3606人，累计发放城乡特困供养金1895万元；共保障孤儿和事实无人抚养儿童783人，发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费 685.777万元；共为25869名持证残疾人发放残疾人“两项补贴”1950万元；累计发放临时救助资金1057万元。棚户区改造开工建设1007户，投资2.59亿元。残疾人康复中心、古楼乡敬老院等一批康养项目竣工即将投入使用。社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，累计摧毁黑恶组织团伙26个，打击村霸11人，抓获违法犯罪嫌疑人299人，破获涉黑涉恶刑事案件195起，缴获枪支8支，依法查封、扣押、冻结涉黑组织资金、资产329.4万元。聚焦民生领域安全，按全县户籍实有人数购买食品安全保险，开展了网络食品“网剑行动”、冷链食品安全、标准化药店创建等专项行动，确保了人民群众饮食用药安全。受理查处劳动保障违法案件46起，为527名劳动者追发工资782万余元。持续开展信访矛盾化解攻坚，县以上信访总量批次和人次同比分别下降11.5%和9.3%，实现进京非接待场所“零”登记。成功应对七轮强降雨和持续40多天的晴热高温天气，最大程度减轻和降低了灾害损失，实现了“不垮一库一坝、不死一人”的目标。杜绝了较大及以上生产经营性安全事故，安全生产形势总体稳定。

（七）政府自身建设不断加强。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府党组政治学习常态化，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守中央八项规定和省、市县委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。全年党政纪立案183件，给予党政纪处分149人。对省委第八巡视组交办问题认真整改，完成1276件信访交办件的办理，对房地产领域和采砂采石领域进行专项整治，有序化解两大领域矛盾。坚持县政府常务会议集体议事制度，推行政府采购、政府投资评审和重大决策专家咨询等制度，开展审计、监察等专项监督，政府工作更加制度化、法治化、规范化。全年完成审计项目42个，查出违规金额3812万元，管理不规范资金10.28亿元。重点工作和重大事项及时向县委汇报，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，全年办结县人大代表建议64件，县政协提案46件，市人大代表建议1件，市政协提案1件，见面率、答复率和满意率均为100%。

各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来，我们坚决贯彻新发展理念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，推动洞口高质量发展。

过去的五年，洞口综合实力全面提质。经济总量持续扩大，发展质量不断提高。全县三次产业结构由2015年的33.4:26.5:40.1优化为29.1:21.7:49.2；地区生产总值从2015年的121.7亿元，增长到2020年的188.6亿元，较2015年增长了39.4%；财政收入从2015年的8.59亿元，增长到 2020年的10.06亿，增长了17.11%；金融机构存款余额由195.70亿元增加到312.1亿元，贷款余额由75.2亿元增加到125.95亿元。培育省级以上高新技术企业31 家。培育市级以上农业龙头企业4家，新增中国驰名商标2家，马德里国际商标17件，国家地理标志保护产品1个，有效发明专利27件。先后荣获全国扶贫小额信贷示范县、全国电子商务进农村示范县、第二届全国“法治信访进步奖”、湖南省一二三产业融合试点县、湖南省特色县域经济重点县、省级文明县城等荣誉称号。

过去的五年，洞口发展后劲全面提升。我们坚持改革开放，完成政府系统机构改革，推进财税、供销、行政审批等体制改革。组建县城建投集团，引进长沙银行，建成村镇银行。全县工业总产值从2015年的124.3亿元，增长到2020年的198亿元，增长了46.3%；规模工业企业从2015年的95家，增长到2020年的133家；高新技术企业从2015年的3家，增长到2020年的18家。全域旅游基础设施不断完善，溪国家森林公园、古楼茶文化生态园、龙眼洞等景区建设全面推进，全县接待游客人次年均增长13.8%，旅游综合收入累计突破45亿元。唐人神生猪养殖项目、洞口县国际商贸城项目、电商产业园项目等一批重大招商项目签约落地或竣工投产,引进“三个500强”企业实现零的突破，累计引进项目380余个。五年来，实施省市县重点项目306个，其中投资亿元以上项目109个，为百水泥累计缴纳税收1.69亿元，一批成长性较好的企业崭露头角。房地产、金融保险等行业快速发展，电子商务、健康养老等行业异军突起，服务业增加值近89亿元，年均增长9%。

过去的五年，洞口人居环境全面改善。我们统筹城乡发展，提升城市能级和竞争力。县城建成区面积达14平方公里。全县共实施城建项目62个，累计完成投资30余亿元，新建改造20余条城市道路，县城主次干道基本实现“白改黑”。累计投入8.62亿元，相继建成老年人活动中心、洞口县残疾人康复中心、思源实验学校、安全饮水工程等一批重点公共服务设施。累计投入5600万元，建成20个市级以上美丽乡村示范点。溪瑶族乡宝瑶村由穷乡僻壤蜕变为“全国最美休闲村寨”“湖南省第三届最美少数民族特色村寨”。全县绿化覆盖率达60.37%，荣获“国家森林旅游示范县”称号。建成县城及高沙镇、山门镇污水处理厂，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，全县城镇污水处理率达到69.9%，城市污水处理率达到93.9%。

过去的五年，洞口民生事业全面发展。我们坚持以人民为中心，扎实办好民生实事。民生投入占财政总支出的比重逐年上升，城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%、农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。28787户102123名贫困人口脱贫，117个贫困村退出，实现整县脱贫摘帽。累计投入7亿元，圆满完成3622户13212人的易地扶贫搬迁任务。城乡低保5次提标，城乡居民医保参保率达到96.25%。2020年为农村独生子女、两女户购买意外伤害保险24万元。累计新增城镇就业2.36万人、再就业1.74万人。农村安全饮水实现全覆盖。新建保障性住房962套，完成棚户区改造17946套，改造农村危房13572户。通乡通村公路全部硬化，怀邵衡快速铁路建成通车。完成了315个村级服务中心和256个村级文体小广场的建设、改造。为每个行政村（社区）配送了2万元的文化器材，在全市第一个实现全覆盖。累计争取国家和省级文物保护专项资金9685万元，完成国家级文保单位宗祠一期、二期修缮、宗祠消防防雷、袁也烈故居修缮及水东桥修缮等工程。精准发放贫困生资助金3.99亿元，惠及贫困生42.75万人次。累计投入5.97亿元，洞口县芙蓉学校等41所新建扩建学校投入使用，扩充校园面积500余亩，改造校舍面积超过20万平方米，新建公办幼儿园17所，新招聘教师2098名，北大清华录取21人。顺利通过省级卫生县城评估验收。完成人民医院住院楼、妇幼保健计划生育服务中心整体迁建一期、大屋瑶族乡卫生院、长塘瑶族乡卫生院、古楼乡卫生院等项目，每千常住人口医疗卫生机构床位数4.5，实现334个行政村卫生室全覆盖。

过去的五年，政府自身建设全面加强。我们坚持以政治建设为统领，政府自身建设成效显著。大力推动财税体制改革、医疗卫生体制改革、行政审批制度改革、供销社综合改革等工作，顺利完成政府机构改革。扎实开展党政干部违规经商办企业、吃空饷和办公用房清理工作。“三公”经费支出逐年下降。依法开展审计监督，深入推进政务公开，办理行政复议案件78件，政府系统依法行政水平进一步提高。自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议410件、政协提案302件，办结率和满意率不断提高。在政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”等专题教育活动，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

与此同时，国防建设、人民防空、民兵预备役、退役军人等工作不断加强；民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、编制、人事、史志、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、盐业、石油、移民开发、住房公积金等各项工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用；各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。

各位代表，过去五年取得的成绩，是省市和县委正确领导、全县上下共同努力的结果，虽然没有战火硝烟、枪林弹雨，却同样气壮山河、感天动地。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻洞部队、武警官兵，向所有支持洞口建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前县域经济社会发展中仍面临很多问题：受疫情冲击、经济下行影响，经济运行风险及不确定性因素增多，实现高质量发展的任务十分艰巨；财政收支矛盾依然突出，民生事业发展与人民群众对美好生活的追求还存在一定的差距；因政府融资政策变化，洞口四桥、城北公园等一批民生项目推进不快；少数干部观念、作风、能力、担当与新形势、新要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，勇于直面问题，认真加以解决。

二、“十四五”目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

分析当前形势，放眼全球，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，经济运行风险和不确定性显著上升，将深刻影响和改变国际贸易产业链与供应链布局。着眼全国，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、粤港澳大湾区、乡村振兴等重大战略加速推进，新冠肺炎疫情对经济的影响是暂时的，我国经济长期向好、高质量增长的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期。立足全省，自贸区设立、“一带一部”、长江经济带、中部崛起、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区建设、“五个100”、“135”工程升级版、“三高四新”等战略深入实施，初步构建了区域协调、城乡一体的发展新格局，为全省各地区高质量发展提供了众多机遇。纵观全市，“产业兴邵”、“二中心一枢纽一示范区”战略深入实施，湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽、湘南湘西承接产业转移示范区建设加快推进，大力推进东西部差异化协同发展，为全市经济社会发展拓展空间。审视全县，在“六稳”“六保”、脱贫攻坚等各项硬核措施和优惠政策的扶持下，全县克服了疫情影响和经济下行压力，主要经济指标大多转为正增长，“六县建设”平稳向好的基本面没有变。便利的交通区位优势将进一步助推我县融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区和湘南湘西承接产业转移示范区建设等国家平台，势必让洞口在经济社会发展追赶超越中跑出加速度。综合研判，“十四五”是我县发展的重要战略机遇期，我们要准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在湖南的重要讲话精神，紧紧围绕省委“三高四新”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大力推进科技创新，积极对接“一带一路”、粤港澳大湾区等国家重大战略，积极抢抓乡村振兴战略实施机遇，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把洞口建设成为特色优势产业发展集聚区、湘西南商贸物流中心、国家现代农业示范区、湘西南生态文化旅游示范区、生态智慧宜居新城，全面实现“六县建设”新跨越。

“十四五”的工作目标是：地区生产总值达到260亿元，年均增长7%；财政总收入达到14亿元，年均增长6%以上；固定资产投资年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长8%；规模工业增加值年均增速不低于10%；城镇居民人均可支配收入达到42908元，年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入达到19075元，年均增长10%以上。三次产业结构调整到25.8：19.8：54.4；城镇人口达到58万人以上，城镇化率达到55%以上；万元生产总值综合能耗年均下降3%；森林覆盖率达到65.1%，创建生态城市、文明城市和卫生城市，建成生态宜居城市。

为确保上述目标实现，“十四五”期间重点把握好七个方面的工作：

（一）构建现代产业体系，提升产业整体竞争力。按照农业集中连片发展、工业入园发展、现代服务业集聚发展的原则，推动产业布局优化。做优现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，进一步提升农村一二三产业融合发展水平，打造特色农业、精细农业、品牌农业、品质农业、生态农业、休闲农业和融合发展农业，实现农业转型升级。制定好全县特色产业发展总体规划。实施“一乡一业”、“一村一品”产业推进行动。创建国家现代农业示范园1个、创建省级现代农业特色产业园5个、市级现代农业特色产业园20个。促进工业转型升级。加快推进特色食品、新材料、电子、特色轻工、文旅产业、互联网、装备制造等七大工业新兴优势产业链和“135工程升级版”，重点建设经济开发区、湘商产业园、东盟产业园、浙商产业园、高沙工业小区等特色产业园区。全县规模以上工业企业达到170家。壮大现代服务业。依托怀邵衡铁路，建设区域综合性物流中心，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台。重点建设供销产业园、报木公铁联运物流园、农村电子商务平台和体系建设、粤港澳农产品冷链物流公共服务平台扩建等项目。将高沙镇、山门镇打造成为全省特色商贸古镇。发展文化旅游业。依托境内溪国家级森林公园、瑶寨特色风情文化、平溪江国家湿地公园、蔡锷将军故里、“中国宗祠文化之都”、湘黔古道、长征国家文化公园（洞口段）、抗日阵亡将士纪念碑及雪峰山抗战纪念园等生态文化资源，促进旅游产业转型升级和文旅融合发展。

（二）深入推进新型城镇化，加快城乡融合发展。优化国土空间布局，做优做强中心城区，做新做精特色小镇，实施城市更新和乡村建设行动。推进老旧小区城市修补和有机更新。申报49个老旧小区改造项目，计划改造棚户区和城市C、D级危房5000户，新建县城智能立体社会停车场，建成蔡锷公园、城北公园。统筹推进城镇信息基础设施建设与新基建，加快新一代移动互联网基础设施建设，实现城市管理智能化。推进城乡融合发展。加强对高沙、竹市、山门、石江、黄桥、毓兰、花园等中心镇产业发展、商业配套、交通设施、公共服务投入，提升以城带乡服务能力。深化农村土地、宅基地等制度改革，加快完成农村承包地确权登记颁证、林权登记工作，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地。构建乡村振兴新格局。推进巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接，做好“三棵树”扶贫产业后半篇文章。全面完善乡村水、电、路及污水处理等基础设施建设与管理，实现美丽乡村全域覆盖。实施乡风文明培育行动，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。实施民族文化传承工程，加强传统村落保护。加大“非遗”保护和文化传承人培养，切实打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的洞口新农村。

（三）织密织牢六张网，强化基础设施保障。打造集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。大力构建交通网。建设洞口火车站交通枢纽综合整理项目，加快洞口大道（G320）东段西段延伸工程，怀桂铁路洞口段等项目建设，开工建设洞溆高速，跟踪娄底至洞口（G60）扩容项目、洞天高速规划落地，推进高黄公路改造，草公路建设，完成江口至洞口至高沙至武冈(G241）洞口绕城公路项目，拓宽山桐线（山门至桐山）、桐青线（桐山至隆回青山）公路。加速发展能源网。加快建设智能电网，完成全县电力配网改造。在主城区、重点旅游区、交通主干道布局一批汽车充电桩，大力推广新能源汽车。推进“气化湖南”乡镇管道天然气项目建设，抓好风电、太阳能等新型能源开发建设，安装2万盏太阳能路灯，8000套太阳能热水器，农村使用清洁能源达到60%以上。加快布局信息网。实施通信基础设施能力提升三年行动，加快推进以5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设。积极争取5G网络试点应用，县域5G覆盖达到100%。建成全县大数据中心，加强电子政务建设。筑牢水安全网。深入推进河长制工作。新建山门水库、沙皮江水库。着力加强平溪江国家湿地公园建设及水生态修复工程，继续实施水库除险加固、小流域水土流失综合治理、中小河流治理、城市防洪圈建设。推进实施水价综合改革工程、农村安全饮水工程巩固提升项目，做好城乡安全饮水保障。完善物流配送网。实施“快递下乡”工程，健全县级农村物流中心、乡镇运输服务站和村级农村物流服务点的三级农村物流网络节点体系。推进物流园区物流仓储平台建设。建设雪峰蜜桔仓储、冷链、物流集散中心。优化“职教网”。深化我县职业教育改革，合理优化中职学校布局，构建特色专业体系。做到“一校一品牌，校校有口碑”。坚持校企合作、工学结合。大力推进县职业中专与大众传媒职业技术学院和外贸职院的中高职衔接工作。

（四）加快生态文明建设，增绿经济发展底色。坚持绿色发展理念，严格守住生态保护红线，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。加强生态系统建设。以建设国家生态文明示范县为核心，全面开展国土绿化行动，巩固省级森林城市建设。推进溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园、赧水河、平溪江、蓼水河等区域作为重点生态功能区建设。完成月溪省级森林公园、大湾省级森林公园、洞口县森林康养基地建设。加大环境保护力度。全面落实“水十条”、“土十条”，实施大气、水、土壤污染防治行动，全面提升环境质量。对所有集中式饮用水源地进行生态保护和问题整治；完成原威凌金属有限公司污染场地风险管控、华凌洞口矿业江口铁矿尾矿库污染防治等项目；加强县城扬尘污染控制，对“散乱污”企业一律依法取缔。到“十四五”末，全县空气质量优良天数大于300天/年。推动生态文明建设。根植“绿水青山就是金山银山”理念，支持企业清洁生产改造，鼓励企业采用节能环保先进技术，降低单位产出能源资源消耗和污染物排放水平。大力推进农业绿色化生产，努力创建省级及国家农产品质量安全县、全国绿色食品原料生产基地县。

（五）实现普惠型公共服务，提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展理念，补足医疗、教育、养老等民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施就业优先战略。加大创业支持力度，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。积极实施人才队伍建设，强化职业技能培训，引导鼓励农民、大学生等重点群体创新创业，确保零就业家庭动态清零。力争职业技能培训达到2万人，新增高技能人才1000人，城镇新增就业2.45万人，城镇登记失业率保持在4.5%以下。推动教育高质量发展。加快公办幼儿园学位建设，优质均衡发展义务教育，持续落实教育扶贫政策，完善特殊教育保障机制，鼓励多样化发展普通高中，实施教育信息化2.0行动计划。支持民办教育发展，规范校外培训机构。推动实施乡镇公办幼儿园、城西平溪江学校、廻龙洲学校、火车站片区雪峰（洞口）桔城实验学校、工业园区县职业中专新校区等重点教育项目建设。优质建设健康洞口。加大对农村医疗卫生项目的支持力度，重点建设县中医医院骨伤住院综合大楼、县人民医院门诊应急医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心二期工程、县疾控中心传染病疫情及突发公共卫生事件处置综合大楼等县级医疗机构建设项目，山门镇中心卫生院、黄桥中心卫生院、雪峰街道社区卫生服务中心、竹市镇卫生院的整体搬迁，茶铺茶场管理区卫生院业务用房等乡镇卫生院建设项目。加强医共体建设，实现医疗资源均衡发展。大力实施卫生人才发展规划，确保乡镇卫生院2名全科医生和每个村1名合格乡村医生。完善社会保障体系。完善养老、医疗、住房、救助等保障制度。建设毓兰镇、山门镇等5个中心敬老院，并对全县原有18所乡镇敬老院进行升级维修改造。统筹城乡社会救助体系，加大对孤寡老人、残障人员、未成年人等农村特殊困难群体救助力度。每年新增100套公租房，实现居者有其屋。

（六）全面深化改革开放，增强内生发展动力。建设高标准市场体系，加快转变政府职能，建设开放型经济新体制。积极争取各项改革试点。持续深化“放管服”改革，简化行政审批，实现群众“最多跑一次”，不断提升群众满意度。积极融入国家重大战略。积极利用“进博会”“广交会”“港洽周”等合作交流平台，深入开展与粤港澳大湾区的合作交流。充分利用湘南湘西承接产业转移示范区建设，加大园区建设力度，加快农产品深加工、轻纺、新材料、新一代信息技术、现代物流、健康养老、文化旅游、现代农业等重点产业承接转移。扩大对外开放水平。抢抓湖南省自由贸易区设立契机，加快推动外向型经济发展，强化与沿海、京津、长三角、珠三角等发达地区以及国际合作，打造生猪、鞋类、球类、服饰四大出口基地。推动科技创新。大力培育高新技术企业，支持企业增加科研投入，培养引进人才，开展自主创新。加强企业技术改造，每年实施40个以上重点技改项目，全县高新技术企业达到30家。

（七）创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。全面提升基层社会治理能力和水平。推进市域社会治理现代化。在全县范围内推行村民自治，充分发挥村级自治协会在村民自治中的主体作用。重点抓好以公安为主体的“雪亮工程”建设、以电信运营商为主体的“雪亮乡村”建设和以摩托车、电动车等“两车”防盗系统为主体的“星网工程”建设。不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。推进应急管理体系建设。建立健全应急管理制度，提高自然灾害防治能力，扎实推进防灾减灾救灾、安全生产和应急救援队伍建设。加强应急管理信息化建设，完善应急救援指挥中心功能。推进公共安全防控。以食品药品安全、生产安全、消防安全、反恐怖主义和社会治安、防灾减灾、应急管理、国防事业、公共卫生应急体系建设为重点，加大公共安全投入。完善危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、特种设备等重点行业动态安全监管网络，强化重大危险源预警监控。

三、认真做好2021年工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党建党100周年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；财政总收入增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；利用内资增长10%，利用外资增长10%，进出口总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内。

围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作：

（一）落实“四个不摘”要求，聚力巩固脱贫成果。

保持县、乡、村三级责任体系不变，推进脱贫成果巩固提升；持续发挥驻村帮扶工作队作用，保持帮扶力量不变；保持帮扶资金投入不减，强化扶贫资金与扶贫资产管理。强化“三棵树”扶贫主导产业后续管理，确保群众稳定增收。引导农民外出务工，保持现有公益性岗位稳定，发挥扶贫车间带动作用，促进贫困人口就业。全面做好易地扶贫搬迁集中安置点配套建设，提升安置点社区服务水平。特别关注农村五保户、低保户、两老户、残疾人户、重病慢病户、失业人员等重点人群，对家庭支出骤增、收入骤减户跟踪监测，兜牢民生底线，杜绝返贫致贫现象。持续开展扶贫扶志扶智行动，发挥消费扶贫“三专一平台”、电商扶贫优势，推进农特产品销售。扎实开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题活动。

（二）坚持农业农村优先发展，聚力推进乡村振兴。

把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

深化农业农村改革。坚决守住土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，深入推进承包地“三权分置”改革，全面落实省农村土地承包经营权抵押贷款管理办法。稳慎开展宅基地制度改革试点。规范村级经济合作社管理。建立农村集体产权交易市场，建设平台促发展。统筹推进供销合作社综合改革、农业领域综合执法改革。科学规划乡村建设，全面铺开“多规合一”村庄规划工作。注重突出地域特点和传统保护，推进美丽乡村建设扩面提质。完善农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。着力培养和留住一批高素质的的现代农民，持续推进文明村镇创建活动，完善乡村振兴实绩考核制度。

扛牢粮食安全重任。扎实推进高标准农田建设，深入实施国家农业综合开发水肥一体化高标准农田建设示范项目及亚开行长江绿色生态廊道项目，创建20万亩高档优质稻生产基地，打造高沙镇3万亩优质稻特色小镇。狠抓治理耕地抛荒和水稻“压单扩双”，坚持示范带动，着力培育种粮大户。加大财政投入，支持粮食绿色高产高效创建、早稻集中育秧、高档优质稻基地建设。推动农业适度规模经营，重点培育120户家庭农场、10个专业化合作组织和10个龙头企业发展双季稻生产，评选10户县级示范家庭农场和10户县级示范农民专业合作社。加大对农机合作组织的创建、扶持力度，积极探索、推广农机新机具、新技术的有效运用，着力解决农机行业在机耕、插、保、收等薄弱环节的技术创新，引导、服务农机产业向经、果、林等经济产业全程机械化发展。

大力发展精细化农业。重点推动楠竹、柑桔、茶叶、生猪和蔬菜标准化项目建设，实施5万亩柑桔品改提质项目，打造“雪峰蜜桔”和“雪峰云雾茶”两大品牌。重点建好茶铺茶场雪峰蜜桔特色农业产业园，做强经开区农产品加工园，推进现代农业示范区建设。重点扶持罗汉果GAP种植暨产业扶贫项目、金银花等中药材基地、高沙镇南水生态休闲园、黄桥镇农业生态园、茶铺茶场种养基地建设项目、醪田镇五彩米特色农产品基地建设项目、洞口雪峰蜜桔生态科技产业园建设项目。建设供销产业园，促进农村合作经济组织联合发展，打造“全县联合、服务到户”的新供销为农服务综合平台。发展“互联网+现代农业”，大力发展农村电商，带动农民经纪人、家庭农场、农民专业合作社、农业企业开设电商平台店。推进生猪稳产保供，跟踪服务佳和农牧、正邦和唐人神集团大型养殖场建设，尽快存栏。

（三）紧扣“三高四新”战略，聚力发展实体经济。

顶住经济下行压力，准确识变、科学应变、主动求变，确保经济行稳致远。

大力发展先进制造业。按照“建链、延链、补链、强链”的发展思路，强化全县产业集群化，增强工业园区和大企业在工业发展中的龙头作用。工业要素投入产出比明显提升，工业集中度达到85%以上，全县形成“一廊、一区、多园、八小区”态势，大力发展园中园、特色园。培育以昌冠隆体育用品、辣妹子食品、为百水泥、湘木豪廷新材料、兴雄鞋业、浙江玉环汽配为龙头的各项产业向园区聚集发展。促进昌冠隆体育用品有限公司实现IPO上市；促成肉食冷冻与正邦集团合作，实施循环农业生态项目；促进台资企业石捷包袋总部产业从东莞转移至县内，完成永京集团投资生产耐克鞋1亿元的目标；促进辣妹子食品延伸雪峰蜜桔产品生产周期，发展壮大下游冷藏行业，积极培育茶铺茶场农业园、花古、竹市、醪田、水东等大型柑桔种植示范基地，扩大上游产业链。

加快创新型县域建设。建设洞口县科技创新中心。紧抓5G、人工智能、大数据、区块链等创新技术的发展机遇，推进高新技术企业倍增计划。实施“小升高”培育行动，重点支持入库企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，尽快成长为高新技术企业，使高新技术企业达到25家。引导企业与专业种养合作社对接，建立“山上有基地、山下有工厂”的一二三产业融合发展模式。大力挖掘发明专利。健全知识产权保护体系，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。出台知识产权质押融资相关鼓励政策并有效实施。

打造改革开放高地。深化“放管服”改革，实施重大项目一体化管理，整合优化工作机构，促进行政效能提升。推进“互联网+政务服务”一体化平台下延至乡镇、村（社区），对与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”跨域通办。深化环评制度改革，下放环评审批权限，方便企业就近办理环评手续。建立优化营商环境提升考评和问责机制，推行“标准地+承诺制”，实行容错机制，为企业发展、工程项目落地提供“保姆式”服务。组织银企对接，解决企业发展融资难的问题，提高金融服务实体经济能力。全面落实商事制度改革，进一步降低市场主体准入门槛，提供高效便民的注册登记环境，激发市场主体活力。落实减税降费政策，推进社保非税征管体制改革，加快综合治税平台建设。继续抓好高沙等经济发达镇行政管理体制改革。多措并举稳外贸，重点保外贸企业正常运转。聚焦新主体、新市场、新业态、新的消费热点，发现和培育新的外贸增长点，稳住外贸基本盘。大力引进外向型企业和新的贸易模式，帮扶“两仓”运营、跨境电商和扩大进口。引导昌冠隆开展自营出口、扩大进出口，鼓励在外地代理出口的外贸存量回归。

（四）扭住扩大内需战略，聚力活跃现代服务业。

发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。积极抓好限上企业的培育，重点发展建材、果品、小商品和日用品加工及交易市场、汽车配件和维修市场、装饰装潢材料市场，改造提升商贸、餐饮等传统服务业项目，加快建设国际商贸城、烟草物流园等现代服务业重点项目。加快城乡农贸市场建设，防止马路市场反弹。大力发展电商消费，以消费扶贫为杠杆，撬动新兴消费，大力支持直播带货、线上团购、云旅游、云教育等新消费模式。着力实施品牌战略，大力帮扶企业提升产品知名度，支持企业申报地理标志证明商标、马德里国际商标、地理标志保护产品。推动全域旅游示范县建设，加快县城游客服务中心、伏龙洲民俗文化园建设，创建市级特色文旅小镇。制定全域旅游发展规划，做特精品旅游线路。

（五）实施产业项目攻坚，聚力增强发展后劲。

坚持“项目为王”，发展新产业，培育新动能。

大力实施项目兴县战略。重点推进球类产业园、保税仓、国际商贸城、为百新材料、为百节能改造、玉环汽配产业园、广硕鞋业、古楼茶叶小镇等16个承接产业转移项目建设。加快城西拓展、气化邵阳、高沙特色产业小镇建设、年产1万吨茶油精深加工生产线项目。工人文化宫、森林公安业务用房、烟草物流园、戒毒所建设项目投入使用，加快县中医医院骨伤住院综合大楼项目、县人民医院门诊应急医技综合大楼项目、县疾控中心传染病疫情及突发公共卫生事件处置综合大楼、乡镇卫生院建设等项目的建设速度。建好殡仪馆项目。

加大要素保障力度。做好县域重点项目环评审批工作，抓好园区项目建设、园区规划环评、入驻企业环评“三同时”制度落实，确保制度执行率达到95%以上。抓好征地拆迁工作，加快土地报批、企业供地挂牌进度。继续争取省里对“135”工程升级版和重点工业项目土地“点供”政策，做到重点园区、重大项目用地“应供尽供”。引进社会资本参与耕地开垦，完成已开垦土地、土地增减挂钩的报批和交易。深化平台公司市场化转型，盘活国有经营资产。鼓励金融机构加大对实体企业的支持力度，对投放实体企业贷款多、税收贡献大的金融机构在年终考核奖励和财政性资金配存等方面重点支持。谋划储备一批高质量工程项目，加强政府专项债券项目申报。

群策群力抓招商。围绕园区四大主导产业链，着力引进产业链、价值链、技术链领先的高端优质项目，重点围绕昌冠隆公司，招引相关产业链企业入驻球类产业园，围绕浙江汽摩配项目，招引10家以上上游配套企业入驻制造业产业园。盯住东盟产业园、浙商产业园“两园”招商；盯住雪峰蜜桔、雪峰云雾茶、油茶、优质稻、生猪、紫薯、楠竹等7大产业特色小镇招商；盯住“三个500强”企业及外资企业的引进力度，争取年内再有一家落地。全年力争落地1亿元以上招商项目3个以上、5000万元以上招商项目10个以上、1000万元以上招商项目30个以上。

深入实施产业兴园。抢抓湘南湘西承接产业转移机遇，建设“六园一仓”，提升产业基础能力和产业链现代化水平。着力推进“135工程”建设。加快标准厂房建设。以技术支撑平台为重点，建设一批技术研发中心、检验检测中心等重点项目；以融资担保平台为支撑，着力推进融资担保体系建设；以现有的电商产业园、保税仓为基础，加快推动规模以上物流企业落地，打造区域性综合物流园。大力发挥龙头企业带动示范作用，加快球类产业园、制造产业园建设，围绕高分子新材料、球类产业链、汽摩配产业链等产业创新发展。

（六）统筹城乡一体发展，聚力改善城乡面貌。

推动城乡融合发展，构建以县城为龙头、城镇为骨干、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。

推进基础设施建设。加快推进县城城市饮用水提质工程建设，完成取水口上移工程及县城供水第二水源建设。巩固提升农村饮水安全工程35处。全面完成交通扶贫基础设施建设、危桥改造和生命防护工程计划任务，加快推进石黄公路连接线建设，开工建设草公路、高黄公路。争取实施洞古公路窄改宽项目。高效推进“路长制”工作，创建“四好农村路”示范乡镇和示范路。加快山门110Kv变电站工程、35Kv西中变电站扩改工程建设，农网升级改造实现全覆盖。全力推进“气化邵阳”隆回—洞口段项目的建设和高沙、黄桥、山门等12个乡镇的管道天然气项目建设。加快推进通信基础设施建设，推进5G基站建设。续建县城防洪堤，完成四水治理项目黄桥右保护圈工程，完成平溪灌区节水配套工程，争取实施超美水库除险加固工程和16座小二型水库除险加固工程。

补齐城镇基础设施短板。立足现有城区布局，以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，全力推进洞口大道、城东大道、站前大道、城西大道等城区主支干道建设，完成雪峰路提质改造，打通三桥连接线，恢复四桥建设。加速县城扩容提质，推进站前新区建设，启动30个老旧小区改造项目，启动一桥至三桥段平溪江两岸的风光带建设。以中心城区引领城镇群发展，加快主城区与东部各建制镇路网管网融通，推动人流物流商贸流加速融合。深化省级文明县城创建工作。启动智能化停车场建设，力争在城区建设6-8处智能停车场；启动县城垃圾填埋场封场工程、固体垃圾分选场工程、渣土消纳场工程；启动新建垃圾处理场工程和其配套的污水处理场工程；建立4个标准化农贸市场；完成智慧城管建设项目。加快建制镇扩容提质，高沙镇尽快建成高沙大道及沿线开发；石江镇争取老城区及矿区改造申报立项；竹市镇重点打造城区内五纵三横路网布局；山门镇加强古镇保护和旧城改造扩容。出台全县农村住房建设管理实施办法,着力控制新建农房体量和风貌。推进县城亮化美化绿化建设，见缝插绿，打造“口袋公园”。到2021年底，全县城镇化率达到50%，县城污水处理率达到94%以上。

（七）践行绿色发展理念，聚力打造生态高地。

“绿水青山就是金山银山”，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更美好的美丽家园。

持续打好蓝天碧水净土保卫战。落实最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，强化河道治理，打造河湖长制工作亮点。落实好林长制工作，实施森林康养、森林公园、森林城市、森林村庄建设，全面开展湿地修复工作。加强对建筑工地及渣土运输的环境监管与执法。认真开展农村集中式饮用水水源保护工作。落实乡镇污水处理设施建设四年行动，山门污水处理厂投入运行，2021年底前完成黄桥、石江、竹市3个建制镇污水处理厂建设，毓兰、花园、醪田、江口、岩山、杨林、水东、石柱、月溪9个建制镇污水处理厂开工建设。全力推进洞口县生活垃圾焚烧发电项目的实施建设。加快垃圾转运站建设和非正规垃圾堆放点整治，完成竹市镇、石江镇两座垃圾转运站建设任务。健全“一村一站一员”农村垃圾分类回收体制，建设垃圾分类再生资源回收网络。加强农村生活垃圾的收集转运监督管理工作。完成资江干流赧水两岸10公里范围内所有废弃露天矿山生态修复工作，完成树林乌鸡山采石场等9家矿山治理修复。扎实开展制砂采砂采石领域专项整治。

扎实推进长江流域禁捕退捕工作。在黄泥江、平溪江、蓼水河、赧水河等水域按照水生生物保护区的规定实行全面禁止生产性捕捞作业，严厉打击非法捕捞行为，同时开展渔业资源增殖放流活动，有效恢复渔业种群和数量，巩固禁渔成效。

加快形成绿色生产方式和生活方式。全面启动垃圾分类减量，在15个乡镇建好高标准的垃圾分类再生资源分拣中心，在其他9个乡镇建成分拣转运站，实现“一村一站一员”全覆盖。开展“篱笆行动”，加强对家禽家畜的圈养管理，突出抓好垃圾、秸秆的禁烧工作。做好畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作。全面推行卫生保洁收费制度。新建大型县级垃圾填埋场，建设再生资源集散市场。

（八）改善人民生活品质，聚力提高幸福指数。

坚持人民至上，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，切实增强人民群众获得感幸福感。

落实就业优先政策。实施“政策落实、服务落地”专项行动，落实减负、稳岗、扩就业、防失业等系列政策措施，推进农民工返岗复工“点对点”服务保障工作。落实职业技能提升行动三年计划，推动职业技能培训服务普惠性、均等化。突出抓好高校毕业生就业创业工作，稳妥做好就业困难人员、下岗失业人员、农民工、退役军人、禁捕退捕渔民等群体的就业创业工作。推广“互联网+就业”，全面提升公共就业服务的效率和水平。保障农民工合法权益，加强劳动保障监察执法，根治拖欠农民工工资行为。

办好人民满意教育。坚持立德树人，深化教育改革，加快推进教育现代化，建成教育大数据云平台。完成经开区幸福幼儿园等7所公办幼儿园建设。确保第二芙蓉学校2021年秋季投入使用。启动洞口城西平溪江学校和站前“雪峰（洞口）桔城实验学校”等重点教育项目前期工作。振兴乡村教育，实施10所乡村小规模学校和5所乡镇寄宿制学校建设，加快经开区田家学校和乡村教师周转宿舍建设，积极实施学校“四改三化”工程。实施普通高中提升计划，切实解决普通高中大班额问题。启动洞口县职业中专学校创建全国“千所优质中职学校”和“百所乡村振兴人才培养优质校”建设项目。建立特殊教育支持保障体系。支持民办教育发展。完善中小学教师待遇保障机制。关注学生心理健康教育，强化防溺水、校车安全等学生安全管理。

健全社会保障体系。实现城乡居民养老保险法定人群全覆盖。统筹提升城乡低保、特困供养救助水平以及残疾人两项补贴发放标准，确保失能半失能特困供养人员集中供养率达到50%。鼓励支持社会企业参与发展养老服务业，兴办1-2家大型民办养老机构，新增养老服务床位200张以上。推进村级儿童之家建设全覆盖，启用残疾人康复中心，实现残疾儿童就近康复。建立健全保障性住房工作机制，推进城镇棚户区和C、D 级危房改造，加快安置房和公租房建设。继续推进农村危房改造、农村房屋安全隐患排查和整治工作。探索房地产领域“交地即开工”、“交房即办证”等机制建设，有效防范房地产矛盾。落实“四个最严”要求，守住食品、药品、特种设备安全底线。扎实做好新形势下“双拥”工作，解决现役、退役军人和优抚对象的现实问题，共享改革发展成果。

增进人民健康福祉。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，加快疾控中心、县级综合二级医院核酸检测实验室建设，加大公立医院综合改革力度，深化公立医院‘三医联动’改革”，推进分级诊疗落实，力争县域就诊率达到90%，县域内基层就诊率达到65%以上，推动县域副医疗中心建设，逐步将山门、石江、黄桥等乡镇中心卫生院建设成为县域副医疗中心。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动。支持社会办医，发展健康产业，促进“互联网+医疗健康”发展。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，进一步解决“看病难、看病贵”问题。

推进文化体育事业发展。深化融媒体改革，加强“两微一端”建设。加快推进县文化体育综合中心建设，推进公共服务数字化建设进程。继续加大文物保护力度。将高沙瓦罐、过老鼠年、木偶戏市级非遗项目申报省级非遗项目。做好大湘西地区文化生态旅游精品线路项目建设工作。继续加强群众体育和竞技体育发展。举办一系列群众体育赛事和全民健身活动，加强村级文体小广场的后续管理工作。启动靶场训练基地，争创省级训练基地。加快推进新时代文明实践中心建设，整合党建阵地、图书馆、文化馆、体育馆、青少年文化活动中心、农家书屋和爱国主义教育基地等资源，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育、卫生健康、法律服务等实践平台。

（九）筑牢安全发展底线，聚力建设平安洞口。

坚决做好“六稳”工作，落实“六保”任务。做好债务预警、监控，对全县债务主体单位统一纳入财政部监测平台，防范和化解财政风险。开工建设并投入使用洞口县救灾物资储备库。做好地质灾害普适型监测点申报和地质灾害隐患点搬迁避让工作，加强地质灾害综合治理。健全完善安全生产监管机制，深入开展“安全生产专项整治三年行动”和烟花爆竹、交通问题、建筑施工、消防安全“四项”顽瘴痼疾专项整治行动。抓紧抓实防汛、防地质灾害和森林防灭火工作的体制机制建设。全面加强应急救援队伍建设，加强乡镇安全生产和应急管理能力建设。推动人防疏散基地建设前期工作，抓好人防战备数据中心试点工作。学习推广“枫桥经验”，加强对重点人员的管控，进一步发挥派出所、司法所以及“一村一辅警”作用，着力将社会矛盾防控在前，化解在当地，控制在萌芽状态，坚决杜绝个人极端暴力案件的发生。围绕信访“四重攻坚”，深入开展重复访治理和积案化解工作。借扫黑除恶东风，深挖彻查堵门、堵路、堵桥、强行阻工、强买强卖、强揽工程的团团伙伙和“保护伞”，通过办一批案、抓一批人、挖一批“根”、打一批“伞”，正本清源，增强群众安全感、幸福感。

（十）加强政府自身建设，聚力提升服务能力。

始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续建设人民满意的服务型政府。

让思想政治的引领更突出。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践。落实新时代党的建设总要求，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节。不折不扣推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的重大决策部署落地生根，在县委领导下创造性开展工作。

让以民为本的情怀更深厚。恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。坚持重点问题重点解决，将省委第八巡视组交办件整改作为重要的政治任务来落实，开展信访交办件办理工作“回头看”，以看得见的变化回应群众期盼。严格落实采砂制砂采石领域“三清两治”和房地产领域突出问题专项整治行动相关要求，切实维护群众合法权益，有序规范全县采砂制砂采石和房地产市场。严控“三公”经费和一般性支出，以政府带头过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。

让高效施政的节奏更有力。树立责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，激发干事创业内生动力，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，让想干事、能干事、干成事的干部感到光荣。实施政务服务“好差评”制度。强化问题导向、目标导向、效果导向，严格督办问责，强化政府效能督查和绩效考核，全面提升政府行政效能。

让依法履职的行为更自觉。忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行县人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。

让实干清廉的作风更过硬。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，坚决整治“形式主义、官僚主义。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的洞口新篇章！

名 词 解 释

“三专一平台”：消费扶贫专柜、专馆、专区和中国社会扶贫网平台。

“两断三清”：即断水、断电、清原料、清设备、清场地。

“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

“一带一部”：2013年11月，习近平总书记视察湖南时提出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

“五个100”：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才。

“135”工程升级版：围绕服务实体经济高质量发展，在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。

“三高四新”：中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议提出实施“三高四新”战略，即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“二中心一枢纽一示范区”战略：指加快推进省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽、湘南湘西承接产业转移示范区建设。

“水十条”：《水污染防治行动计划》的简称。

“土十条”：《土壤污染防治行动计划》的简称。

    “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“一廊、一区、多园、八小区”：“一廊”：沪昆高速百里工业走廊；“一区”：经济开发区；“多园”：“浙商产业园”“东盟产业园”“广深产业园”“农产品加工园”、“慧创电子产业园”“体育用品产业园”“新材料产业园”、“高端制造产业园”“皮制品产业园”“商贸物流园”“科技创新园”等“特色园”。“八小区”:以现代农业、观光农业为主的西部生态休闲区；以商业发展为中心的高沙临空物流园示范区；以信息制造和互联网服务为主的信息产业园区；以劳动密集型为主的特色轻工乡镇片区；以打造名优品牌高端消费为主的古楼、茶铺茶场片区；以打造新材料为主的石江、水东新材料区；以农产品深加工为主的东北、南部农业经济区；以培育壮大“三棵树”为主的西北部生态文化保护区。

    “小升高”培育行动：培育科技型小微企业成长为高新技术企业。

“两仓”：指出口监管仓库和保税仓库两者的合称。

跨境电商：分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

“六园一仓”：新型建材产业园、农产品加工产业园、轻工业产业园、电子产业园、文化旅游产业园、商贸物流园、保税仓。

   “口袋公园”：口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

“四改三化”：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和学校净化、亮化、绿化。

“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“三医联动”：三医联动,即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

“两微一端”：“洞口融媒”微信公众号、“洞口融媒”微博账号、“新洞口”客户端。

新时代文明实践中心：整合现有基层公共服务阵地资源，以县、乡镇、村三级为单元，通过志愿服务的形式，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、宣讲党的方针政策、培育主流价值、活跃文化生活、推动移风易俗的农村基层宣传思想文化活动和精神文明建设中心。

信访“四重攻坚”：指信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大攻坚”。

“三清两治”：“三清”即清违、清欠、清乱；“两治”即治人、治市。