2月29日，邵阳市委经济工作会议在市区开幕。会议的主题是全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，总结去年经济工作情况，部署今年经济工作任务，推动全市各项工作实现“十三五”良好开局。市委书记郭光文在即席讲话中强调，要牢固树立五大发展新理念，开启加快邵阳发展新征程。

  市委副书记、市长龚文密在会上讲话。市委副书记刘事青主持。

  市领导赵丽莎、周吉平、王长忠、蔡典维、周国利、张殿文、鞠晓阳、王昌义、王邵刚、东·华尔丹、陈华在主席台就座。

  郭光文从三个方面就如何“牢固树立五大发展新理念，开启加快邵阳发展新征程”作主题报告：一、以五大发展理念确定加快邵阳发展新目标；二、把五大发展理念贯穿加快邵阳发展全过程；三、用五大发展理念凝聚加快邵阳发展正能量。

  郭光文指出，要以五大发展理念确定加快邵阳发展新目标。党的十八届五中全会确定的五大发展理念，为我们全面建成小康社会指明了前进方向和提供了基本遵循。邵阳作为集老少边穷山于一体的欠发达地区，牢固树立并贯彻落实五大发展理念，必须坚持加快发展不动摇。创新发展是加快邵阳发展的第一动力，必须突出开拓性——要不断强化创新意识，克服思想上的“恐惧症”，医治精神上的“慢性病”，破除方法上的“神秘论”；要狠抓科技成果转化，通过抓投入、抓人才、抓改革和抓环境，推动创新发展。协调发展是加快邵阳发展的内在要求，必须突出均衡性——在发展速度上，既要高于湖南全省发展水平，又要高于湘西地区发展水平，底线是高于湖南全省发展水平；在发展重点上，既要注重发展二三产业，又要注重发展第一产业，重点是发展二三产业；在区域布局上，既要重视城市建设，又要重视农村发展，关键是破除城乡二元结构的体制机制。绿色发展是加快邵阳发展的方向选择，必须突出永续性——在绿色发展方面，邵阳既有生态优势，又有产业优势，还有政策优势。要充分利用这些优势和条件，把绿色优势加快转化为发展优势，在绿色发展中加快赶超，在赶超发展中永葆绿色。开放发展是加快邵阳发展的必由之路，必须突出包容性——要主动融入国家“一带一路”战略和我省“一带一部”部署，不断加大交通和城市基础设施建设力度，打通出境出海通道，加快与长三角和珠三角地区互联互通步伐，进而实现优势互补和互利共赢的区域协同发展。共享发展是加快邵阳发展的最终目的，必须突出导向性——近年来我市城乡人民群众的生活水平显著提高，但与发达地区比较仍然存在较大差距。解决这些问题，要求我们牢固树立共享发展理念，始终坚持把实现好发展好维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进民生事业，认真维护公平正义。郭光文说，正是从五大发展理念出发，确定今年全市经济发展的主要指标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，财政收入增长12%左右，引进内资增长20%，引进外资增长10%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上。节能减排等各项环保指标均达到省定要求。并且，社会事业同步跟进，协调发展。

  郭光文要求，要把五大发展理念贯穿加快邵阳发展全过程。要针对制约经济发展的突出矛盾和主要问题，在“五个更加注重”上下功夫。一是要更加注重深化改革。要在继续抓好县市区机构改革、乡村两级区划调整改革、国有企业改革扫尾和财税体制等方面改革的基础上，突出抓好供给侧改革，具体的任务就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在去产能方面：要积极推进企业优胜劣汰，同时严格控制产能增量、防止新的产能过剩。在去库存方面：主要是化解房地产库存。在去杠杆方面：要理性认识政府性债务，控制节奏，防范风险。在降成本方面：要千方百计降低制度性交易成本和物流成本等，帮助企业保持竞争优势。在补短板方面：要以工业经济、县域经济、外贸经济和金融经济这四块短板为突破口，化劣势为优势，形成新的经济增长点。二是要更加注重项目建设。无论从发展动力来考量，或者从外地经验来分析，还是从邵阳实践来判断，加快邵阳发展，项目建设是关键。要精心谋划项目，解决“做不来”的问题；要切实优化环境，解决“留不住”的问题；要全力推进项目，解决“搞不起”的问题。三是要更加注重产业发展。要坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业相结合，充分利用湘商产业园区的政策优势，积极引进和培育一批战略性新兴产业，着力构建产业新体系。要坚持做大农业产业基地与培育农副产品品牌相结合，支持土地流转，支持产品加工，支持品牌建设。要坚持做大文化旅游产业与发展现代服务产业相结合，大力实施旅游精品战略，大力推进金融服务产业，大力发展电子商务产业。与此同时，要大力发展物流仓储、健康养老和社区服务等产业，使现代服务业成为加快邵阳发展的又一重要引擎。四是要更加注重基础建设。今年要重点推进五个十大基础设施工程建设：即十大交通基础设施工程，十大城市基础设施工程，十大民生基础设施工程，十大社会基础设施工程，十大前期基础设施工程。（详见相关报道）。五是要更加注重脱贫攻坚。要围绕“减少贫困人口17万人，完成209个贫困村减贫摘帽任务，确保贫困地区农民人均纯收入增幅达到全市平均水平以上”的工作目标，扎实推进精准脱贫。在思想认识上，要克服“怀疑论”、“运动论”和“送钱论”三个误区；在具体工作上，要处理好精准识贫与动态识贫、扶贫到村与扶贫到户、应保尽保与高保实保三种关系。在推动落实上，要健全责任清单制度、专项考核制度、群众评议制度三项机制。

  郭光文强调，要用五大发展理念凝聚加快邵阳发展正能量。做好今年经济工作，关键在党，关键在人。全市各级党委和党员领导干部要以五大发展理念为统领，着力提高运用中国特色社会主义政治经济学解决现实问题的能力和水平，率先垂范，真抓实干，广泛凝聚加快邵阳发展的正能量。一要提高思想认识，坚定加快发展的前进方向。要克服“无所作为”的倾向、“胆小怕事”的倾向和“明哲保身”的倾向，不要“作茧自缚”，不要“少见多怪”，不要“小题大做”，坚定加快邵阳发展的信心。二要树立底线思维，确保加快发展的健康运行。要坚决守住民生保障底线、社会稳定底线和安全生产底线。三要转变干部作风，抓住加快发展的关键少数。要强化干部的担当精神、荣辱观念和奖惩机制，激励和鞭策各级干部坚持大胆作为、发奋建功立业。四要从严管党治党，筑牢加快发展的坚实保障。今年重点要抓好如下四项工作，即风清气正抓好集中换届选举，选贤任能抓好干部队伍建设，持之以恒抓好基层组织建设，坚定不移抓好党风廉政建设。

  市委副书记、市长龚文密指出，过去一年，全市上下始终坚持稳中快进总基调，主动适应经济发展新常态，实现了“十二五”圆满收官。

  龚文密强调，要认真做好今年的经济工作，确保“十三五”平稳开局起步，为全面建成小康社会打下坚实基础。他从九个方面对做好今年工作进行具体部署并提出明确要求。一是要继续坚持稳中快进总基调，分解经济发展任务。各县市区在确定各自经济发展目标时，要坚持指标实现两位数增长和不低于市里目标这两个基本原则。要始终坚持问题导向，及时研判经济形势，坚持“一月一分析、一月一调度”，注重指标间的逻辑性、关联度和匹配性，发现问题及时解决，确保各项经济指标平稳正常均衡增长。二是要狠抓项目建设，强力支撑经济发展。各县市区、各行业要始终把项目建设放在心上、抓在手上。要尽快启动项目，并加快在建项目进度；要搞好项目包装，加快项目前期工作；要强化项目要素保障；要加强项目规范管理，要落实重点工程管理办法，科学组织项目实施，确保投资效益。三是要对接上级政策，收获更多更大的政策红利。要重点从七个方面发力，即对接国家和省“十三五”规划的实施；全面完成国企改革及扫尾工作；采取强力措施加快棚户区改造；大力推进农村危房改造；坚决完成未改村的农网改造；贯彻中央城市工作会议精神，切实做好城市工作；抢抓机遇大力发展社会事业等。四是要推进脱贫攻坚，为如期脱贫摘帽打好基础。要举全市之力打赢脱贫攻坚这场硬仗，今年要确保减少贫困人口21万人以上。要认真领会中央精神，十分明确贫困对象，精准把握脱贫标准、脱贫时间等问题，分解和落实好脱贫责任。五是要选准工作抓手，开创新的工作局面。要突出八个方面的抓手：财税工作、湘商产业园园建设、工业发展“四百工程”、政府工作报告提出的18个行动计划的实施、招商引资、创“国卫”的迎检工作、美丽乡村建设以及优化发展环境等。六是要从供需两侧着力，保持经济发展强劲动力。要紧跟国家去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板步伐，并结合邵阳实际增强针对性，从供给侧和需求侧两端发力，扩大有效供给和有效需求。七是要筹集建设资金，为加快发展提供资金保障。各级各部门要千方百计争取上级资金支持，抓好平台融资，扩大直接融资，用好用活财政性资金，加强政银、银企对接。八是要深入推进改革，逐步理顺发展的体制机制。要积极抓好启动政企、事企改革二年行动，深化公共资源交易管理体制改革，坚决平稳按时完成合乡并村任务。九是要夯实基础，守住底线，确保社会大局和谐稳定。要着力筑牢基层基础，切实抓好安全生产，坚决维护社会稳定，毫不动摇地做好计划生育工作。