一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省市关于新型城镇化发展的指示精神，以重点项目建设为主抓手，强化规划引领，加强基础设施建设，通过政府推动、创新驱动、投资拉动、产业带动和区域联动，围绕全面提高城镇化质量和水平，坚持以“人的城镇化”为核心，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面，全力打造生态环境高颜值、现代经济高质量、地域文化高特色、县域治理高水平、人民生活高品质的全国山区新型城镇化样板县域。　　

二、发展定位

一是坚持规划先行原则。按照“规划先行、规划引领”思路，高起点、高标准编制规划，高质量、高要求实施规划。二是坚持分类推进原则。按照“扶优扶强、重点培育、梯次推进、覆盖城乡”思路，有序推进“重点镇、特色乡、中心村”协调发展。三是坚持统筹发展原则。按照城乡一体化联动互动发展思路，整体推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展，提升城市文化品位。四是坚持突出特色原则。按照“因地制宜、突出优势、各具特色”思路，充分发挥各地资源优势，科学确定城镇发展定位和城镇化发展路径。五是坚持绿色低碳原则。坚持生态优先、低碳发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。六是坚持以人为本原则。围绕民生需要和提升生活品质，加快建设宜居宜业新型城镇。七是坚持改革创新原则。加快破除城乡分割的体制障碍，创新城乡规划建设管理的理念和手段，健全城镇化健康发展的体制机制。

　　三、发展目标

实施“城镇扩容提质”战略，走以县城规划区为主导、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。到2019年，城镇化水平较快提高，城镇规模结构明显改善，县城辐射带动能力有效提升，重点镇基本公共服务能力显著增强，全县“一主四副七点”城镇格局初步显现，村庄布局更为合理，城乡居民安居乐业。全县城镇人口达到39万人以上，城市化率达到48%以上。其中:县城城镇人口达到16万人以上，城镇人口2万人以上的建制镇4个，城镇人口1万人以上的建制镇7个。

立足于区域自然地理环境和城镇基础条件，提升、整合乡镇村，形成“东有尧王影视城、西有罗溪苏宝顶、南有高沙古商城、北有蔡锷南岳庙、中有一塔望双洲”为均衡的“一主四副七点”城镇体系空间结构。“一主” 指洞口县城，通过依托怀邵衡铁路、G320国道、沪昆高速公路形成的发展轴，成为全县经济、城镇发展的引擎。“四副”指高沙镇、黄桥镇、山门镇、江口镇4个重点镇，通过省道、县道公路构成交通环，整合周边乡，形成“环状城镇带”。“七点”指石江镇、竹市镇、毓兰镇、花园镇、醪田镇、水东镇、岩山镇7个中心乡镇，通过辐射带动作用，发展特色产业，吸纳周边农村转移人口，为经济社会跨越式发展提供保障。

县城按照“东接、西联、南改、北拓”的思路，充分发挥县城建设火车头带动作用，推进洞口县城乡一体化发展，建成县城城区面积扩大到30平方公里，形成30万人口规模的中心城市。加快城建重点项目建设，围绕“中有一塔望双洲”旅游新县目标，侧重推进回龙洲森林公园、伏龙洲兰陵民俗文化园、城北公园、平溪江沿江风光带项目建设，打造“一塔双洲、一江两带、一城三园、一河四桥”山水园林洲城格局。加快工业园区建设，按照“打造洞口经济发展发动机战略高度定位工业园区”思路和“一区两园三基地”目标，重点加快6-7平方公里核心规划区建设。加快完善城乡一体化体制机制，建立健全城市常态长效管理机制，破解城乡之间和城市内部“两个二元结构”，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面科学布局，真正实现农民进城、工业进园、住宅进区、商业进城。

高沙镇按照“开发与保护结合、文化与生态结合、古典与现代结合、一般与特色结合”的原则，加快高沙全国历史文化名镇建设。到2025年实现城镇建成区面积达到7平方公里，城镇总人口达到7万人。依托洞新高速、竹城公路、洞高公路等交通优势，加快高沙古商城、高沙工业区、文史博物馆、高沙大道、高荆路棚户区改造、垃圾中转站、城区下水道等建设。继续深挖小商品集散的潜力，建好茅铺垅牲猪市场，建好区域性综合农贸市场，打造有名的湘西南农副产品集散地。突出高沙人文、历史、自然、旅游、饮食等地方特色，不断提升高沙“全国历史文化名镇”知名度、影响力和美誉度，将高沙建成洞口县次中心城市、武陵山片区第一名镇。

黄桥镇依托沪昆高速、隆武公路等交通优势，加快新型城镇建设。到2025年实现城镇建成区面积达到4平方公里，城镇总人口达到4万人。抓住隆武公路建设契机，以尧王影视城、黄桥大道、黄桥二桥、南岳东路、黄桥城区等项目为建设重点，加快黄桥新型城镇扩容提质步伐。

山门镇依托山门老区人口集中优势、洞山公路交通优势和文化旅游优势，加快新型城镇建设。到2025年实现城镇建成区面积达到3.5平方公里，城镇总人口达到3.5万人。以全国小城镇建设重点镇为机遇，加快蔡锷东路开发、农贸市场建设、山水路扩改、观音风雨桥、秀云文化广场、垃圾收运系统等重点项目建设，加快新型城镇扩容提质步伐；以“蔡锷公馆”和秀云山南岳殿为载体，加快旅游重镇建设。

 江口镇依托沪昆高速、怀邵衡铁路、320国道等交通优势，以建设怀邵衡铁路江口商贸物流转运站为契机，加快新型城镇建设。到2025年实现城镇建成区面积达到2.5平方公里，城镇总人口达到2.5万人。以江口大道、沿滩小区开发等城建项目为建设重点，加快江口新型城镇扩容提质步伐。  

其它乡镇(管理区）结合各地发展实际，以城镇建设为重要载体，突出重点，集中优势，精准发力，以产业发展为基础，整合资源要素，提升城镇建设品质。培育0.5～1万人的中心镇7个、5000人左右的乡镇10个。主要发展农副产品加工、商贸、旅游、工矿、物流、农业综合型的职能城镇。

1、加强基础设施建设。大力实施县城东西南北通畅工程，一江两带美化工程，基础设施配套工程，小街小巷提质工程，重点抓好2桥（洞口三桥、洞口四桥）、3园（回龙洲森林公园、伏龙洲兰陵民俗文化公园、城北公园）、7路（拉通洞口大道西段、城西大道、洞口绕城线、华荣路、城东大道、沿江路、金坪路），形成“一塔双洲、一江两带、一城三园、一河四桥”的生态宜居城市构架。2025年前完成除高沙、山门、黄桥、石江、竹市5个重点乡镇以外的16个乡镇污水处理厂项目工程，该工程预计投资20000万元。完成垃圾处理焚烧发电项目，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市生活污水处理率达98%以上，建成区绿地率达39.3%以上。完成自来水扩容提质及取水口上移工程，新建和改造供水管网30公里，县城水质将继续改善，供水范围将进一步扩大，县城自来水用水普及率达97%以上，出厂水质合格率达98%以上。完成大部分乡镇天然气推广工程，预算投资2.4亿元，每年完成1-2个主要集镇管道天然气建设并陆续通气运营。各乡镇按照城镇建设要求，结合发展实际，因地制宜，突出重点，集中精力，抓好水、电、路、讯等基础设施建设。按照生态环保理念，切实抓好城镇绿化、亮化、美化工程。完善城镇电信、电力、供水、污水处理、垃圾处理等设施建设，着力推进教育、医疗、文化服务、保障性住房设施建设，基本建成覆盖城乡、比较完善的公务文化服务体系，不断丰富城乡居民精神文化生活。

2、重点项目建设。完成县城三条主干道改造提质：雪峰路（龙山街至御龙湾）、蔡锷路（二桥至洞口大道）、文昌路(双洲路至移动公司)主路面铺设沥青路面、铺设麻石人行道并增设污水管网，工程总造价合计10229万元。完成平溪北路工程建设、洞口三桥南北延伸工程、和平社区改造工程、城西拓展开发项目工程建设、洞口大道西段路网新建工程（含西段路网二期）、洞口大道二期（含洞口大道东段路网）、老城区污水排水管道改造、气化湖南洞口段项目。

3、加快推进产城融合。坚持把新增城镇就业岗位放在首位，推进产城一体、园城共融，不断增强城镇吸纳就业能力。充分发挥工业主导作用，以大产业大企业大项目为抓手，扎实推进工业园区和产业集聚区建设，积极发展吸纳就业能力强的传统优势产业，确保每年工业新增就业岗位不少于0.5万个。加大对建筑业的政策支持力度，加快培育一批大型建筑企业集团，积极发展劳务企业，充分发挥建筑业吸纳农业转移人口的重要作用，确保每年建筑业新增就业岗位不少于1万个。大力发展服务业，优先发展现代物流、金融保险、商贸服务、信息服务、会展服务、研发设计和服务外包等生产性服务业，加快发展餐饮、旅游、家政、养老、健康和社区服务等生活性服务业，壮大服务业规模，确保每年服务业新增就业岗位不少于4.5万个。大力发展现代农业，突出抓好都市型、城郊型观光农业的发展，加快构建城乡对接、产销一体的农业产业体系。

4、加快推进旧城危旧房和棚户区改造。在注重保护传统城市格局、城镇风貌、园林景观和地方文化等要素的前提下，加速旧城改造，实施“千、万、十”工程，即县城以回龙洲公园建设为龙头，加速 “城中村”改造工程和城北新城开发，年危旧房和棚户区改造10万平方米;重点镇以老城区环境综合治理为抓手，加速旧城改造，展示历史风貌，年危旧房和棚户区改造1万平方米;中心镇、名村古镇以治理老街为切入点，加速历史老街的保护和开发，年改造老街1000平方米。

5、加强城乡环境整治。按照打造“一个美丽县城、十个美丽乡镇、百个美丽村庄、千个美丽村组、万个美丽村户的目标，以“个十百千万”城乡环境综合整治行动为载体，以点带面，彻底解决城乡环境“脏、乱、差”，基本实现“四不见”，即城乡公共区域可视范围看不见垃圾，主干道看不见车辆乱停乱放，街面看不见私搭乱建，市场和门店看不见出店经营。县城重点整治环境卫生、整顿交通秩序、提升市容市貌；乡镇重点改善生产生活环境、完善基础配套设施、实施美化绿化亮化工程。

四、“十四五”时期城镇化保障措施

　　（一）解放思想，强化领导。要明确城乡建设的发展目标和建设定位，克服因循守旧、墨守陈规的思想，牢固树立现代市场经济意识，强化机遇、竞争和发展意识；大力增强城乡建设与经济发展互为依托、相互促进的辩证观念，形成农业发展是基础、工业经济是核心、城乡建设是依托的三大重点工作格局。统一思想，坚定目标，加强城镇化领导协调机制和城乡建设目标考核机制，强化领导，扩大参与，加大征地拆迁工作力度，确保项目建设顺利进行。把推进城乡建设进程作为加快洞口发展的重大战略，作为产业结构调整和优化升级的突破口，作为经济发展的重要动力，作为解决“三农”问题和提高人民群众生产生活水平的根本出路，凝聚各方力量，形成全县上下狠抓城乡建设，加快推进城镇化的合力。

　　（二）拓宽思路，多方筹资。一是政策渠道。抓住国家扩大内需，加大基础设施投入和武陵山片区建设政策机遇，落实中央财政资金支持。二是引资渠道。大力推进政府和社会资本合作模式（PPP），建设和运营市政基础设施。通过特许经营、财政补贴、政府购买服务等方式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性项目。鼓励引导开发性、政策性金融机构以及银行业金融机构，加大对城市市政基础设施建设的信贷支持力度。三是经营城镇渠道。坚持强化经营城市理念，充分利用城镇各方面的资源，编制中长期土地利用计划，继续大力实施土地收储制度、充分利用土地资源。大力提升城市品牌，合理利用冠名权、广告经营权等城市资源筹集城建资金，加强基础设施配套费的征缴并用于城市基础设施建设。

　　（三）创新机制，规范管理。进一步改革创新城镇经营、规划、建设、管理体制和机制，强化城市自来水、燃气、污水、垃圾、园林等行业的特许经营管理，推动市政设施管护等领域市场化改革步伐。严格执行工程法定建设程序，严格抓好项目招投标、规划设计、图纸审查、工程监理、质量监督、竣工验收等各个环节，规范建设主体行为，严格项目报建制、工程招标制、建设监理制、竣工审计制，提高建设工程的经济效益和社会效益。进一步加强对住宅工程的质量管理，切实保证住宅工程质量。高度重视农村建设工程质量安全管理，加强对农（居）民建房现场指导和技术服务，扎实做好农村危房改造工作，严肃查处违法建设、无证建设、无资质施工的行为。

　　（四）市场引导，政策驱动。千方百计把基础设施建设引向市场，制定相应的政策，鼓励支持小城镇建设。制定各种优惠政策，吸引、鼓励先富的农民进镇建房或参与小城镇建设，围绕优势工业项目、农业产业化基地、市场建设等引导发展二、三产业，为农民进镇落户和发展提供生存条件。采取市场化方式，在城镇周边规划建设集中安置区，方便农民进城进镇建房和购房。进一步落实土地使用、社会保障制度，真正让进城农民享受居民待遇。

　　“十四五”期间，全县住房和城乡建设事业发展的任务十分繁重，要在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和习总书记一系列重要指示，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现我县城乡建设“十四五”发展规划所提出的各项目标，促进城乡建设事业的健康、持续、协调发展而努力奋斗。