洞口 财 政

二○一五年     第八期

洞口县财政局办公室编  二○一五年九月一十四日  

目 录

工作动态：1、常务副县长孙立志深入七岭村调研指导驻村帮扶工作

2、雪峰蜜桔优质特色产业园项目落户我县  

3、我县乡镇财政资金监管添新招  

工作交流：1、新形势下如何堵住发票 变形 漏洞

2、我县乡镇财政资金监管亟待进一步强化

工作简讯：1、肖磊局长赴湖田村指导开展驻村帮扶工作

2、我县 双管齐下 投资评审节减4300万元

3、花园多管齐下促规范，乡村业务工作得提升

工作动态

常务副县长孙立志深入七岭村调研指导驻村帮扶工作

日前，县委常委、常务副县长孙立志带领县财政局、团县委、县委基层办、县交通局以及石柱乡党委政府相关负责人深入石柱乡七岭村调研指导驻村帮扶工作。

七岭村是常务副县长孙立志的驻村帮扶联系点，也是县财政局、团县委的驻村帮扶联系村。该村地处雪峰山腹地，平均海拔850米，山多地少，交通不便，经济发展滞后，2014年全村人均纯收入不足1200元，贫困人口占全村总人口的32.6%，属省级贫困偏僻山区村。根据三年驻村帮扶规划，今年，七岭村计划完成两条通村组公路硬化，新修一座小型桥梁，修改造村部和小学，通过流转300亩土地发展特色种养业。

在七岭村，孙县长仔细察看了该村基础设施建设，并与县财政局、团县委驻村帮扶工作队以及村支两委举行座谈，高度肯定了驻村帮扶工作队积极作为的工作精神，就加速推进七岭村人畜饮水安全工程等基础设施建设和产业发展进行了深入研讨。随行的各部门相关负责人纷纷为七岭村驻村帮扶工作出谋划策，并表示将从政策、资金和技术上给予大力帮扶。

孙县长指出，目前，七岭村驻村帮扶工作的重点是通村组公路、桥梁、人畜饮水安全工程、农网改造升级、危房改造等基础设施建设和产业发展，驻村帮扶单位要积极筹措资金，协调项目，切实加大帮扶力度，引导村民调整农业产业结构，发展特色种养业，有效增加收入，尽快脱贫致富。（局驻村帮扶工作队）

雪峰蜜桔优质特色产业园项目落户我县  

日前，全省十二个优质特色产业园项目之一，雪峰蜜桔优质特色产业园项目正式成功落户我县。

据悉，洞口县雪峰蜜桔优质特色产业园项目总投资1938.9万元，其中上级财政投资1000万元、龙头企业和合作社自筹938.9万元。该项目的主要建设任务是新建2000亩雪峰蜜桔高标准新型现代农业示范园基地，品改雪峰蜜桔1000亩。项目的具体建设内容是：平整土地1000亩，种植雪峰蜜桔苗木12万株2000亩，新建电灌站5座，配套喷灌设施3000亩，新修桔园灌溉渠5条共3.71公里，新修桔园生产道40条共19.1公里，建柑桔育苗苗圃园45亩、观景台2处、简易工棚及园区鲜果周转库840平方米，配套园区生态环保措施建设240处，购农用机械（拖拉机）4台套，鲜果处理设备2台套。

我县是湖南省蜜桔主产区之一，所产蜜桔质好味美，素有 水果之乡 之美称，享有 中国雪峰蜜桔之乡 的美誉。1966年，洞口蜜桔由周恩来总理亲自命名为 雪峰蜜桔 。该县农业综合开发办正致力将雪峰蜜桔产业园打造成创新型农业主体园、品牌效益独创园、生态旅游观光园、示范培训园、新技术推广园 五个园 。项目建成达到预期效益后，年新增总产值4500万元，年可分配利润总额1015.5万元，年创税275.5万元。同时年新增劳动力就业183人，直接带动基地1845户6827人年新增柑桔收入1500万元，人平新增年纯收入2197.2余元，辐射带动周边乡村1000余户农户开展柑桔种植培育10000余亩。(农开办曾宪柏)

我县乡镇财政资金监管添新招

一册在手，工作顺手！ 日前，一份由县财政局编制的《资金监管教程》在该县财政干部间广为流传学习，大家对教程的重要指导作用由衷赞美。

据悉，为进一步加强对乡镇财政资金监管工作的指导，县财政局及时对近几年的乡镇财政资金监管实践经验进行总结提炼，组织编写了《资金监管教程》。通过制成小册子和幻灯片，使之成为指导乡镇财政资金日常监管工作的重要工具书和乡镇财政资金监管培训教材。该教程将资金监管工作步骤分为组织领导、信息通达、公开公示、抽查巡查、资料管理五个部分，每个步骤都简明扼要地阐明了具体的做法和工作要求，并配置了相应的图片，把资金监管工作流程以图文并茂的形式展示出来，通俗易懂、简单明了，具有较强的操作性和实用性。（乡财局雷国民）

工作交流

新形势下如何堵住发票 变形 漏洞

自中央八项规定出台以来，公款消费在很大程度上得到了遏制。然而，当前在发票上做文章、利用发票进行公款消费的公职人员仍然存在，发票也上演了一幕幕 变形记 ：巧立名目餐费开成 办公用品 、大额发票化整为零、空手套白狼等，部分人员采用各种手段把违规消费变成理所应当、合理合规的公款消费。发票 变形 ，公款消费穿上隐身衣。

中央八项规定是一种刚性政策，从上到下都在严格执行，在不知不觉中已经远离公款吃喝，不仅节减了单位开支，改变了干部作风，更树立了干部形象，特别受到老百姓的赞扬和拥护。但总有那么一些 聪明 人，上有政策下有对策，似乎已经习惯了公款消费，视规定制度而不顾，想方设法钻制度空子，变着法子进行公款消费。

针对这种情况，有人提出 实行货币化，才能堵住发票漏洞 ，据我们调查，认为实行货币化，堵住发票漏洞这一办法不可取：

第一、各单位公共经费的年度开支总额，是建立在部门预算的基础上的，而部门预算现在才刚刚起步，部门预算的相关工作还待完善，即在年初一次确定各单位公用经费总额还有一定困难，导致对公共经费支出无法实行货币化。

第二、各单位非日常工作的不确定性也导致相关经费开支的不确定性。

第三、对单位各职务、各职位的年度相关经费开支总额和支出货币化标准难以把握，如果贸然实行货币化，很有可能对单位的工作产生负面影响。

第四、实行货币化堵住发票漏洞，无法如实反映单位资金的运行情况，不利于了解单位的年度财务状况，不利于编制正确的政府财务报告。

第五、实行货币化堵住发票漏洞，这一措施与国家现行的会计法律法规相违背，不利于国家的会计法律法规的贯彻落实。

针对发票的 变形 漏洞，怎样才能堵住？我们认为要强化如下措施：

第一、要严格贯彻落实财政部颁发的《行政事业单位内部控制规范》，从一个单位的单位层面和业务层面控制住单位的易发风险点。

第二、对各公用支出，要分项目制定切实可行的开支标准，并要严格执行。

第三、要加大检查监督力度。各部门、各单位不仅要对 三公 经费加强控制，对各项支出都应该严格控制，定期不定期进行检查，进行横向、纵向比较，其他费用高了同样说明理由，实行问责制。
　　第四、要规范发票制度。不管是什么费用的发票，要素必须齐全，名称、规格、单价、数量一样不能少，一般应附详单。比如 办公用品 、 印刷费 必须见详单，否则不能入账。（会管股姚飞宇）

我县乡镇财政资金监管亟待进一步强化

今年8月上旬县局从乡镇财政所中抽调部分业务骨干，由乡财局牵头，对23个乡镇（管理区）财政所的财政性资金监管和票证管理工作进行了检查，检查评比中，财政性资金监管工作只有14乡镇财政所做得比较好，9个乡镇财政所勉强及格。同样的工作，为什么有的所做得好，有的却做不好，有的甚至根本没有去做，究其根本，还是所长和所里其他工作人员对该项工作从思想上没有引起重视，存在 做不做一个样，做好做坏一个样 的错误认识。因此，需要我们广大财政干部从骨子里彻底提高认识，财政性资金的监管是我们份内的工作，从落实分配方案，公布分配政策，执行资金分配，跟踪资金到位情况等，牵涉到千家万户的利益，只有扎实做好财政性资金监管工作，才可以确保财政性资金的安全，并使其发挥更大更好的效益；才可以确保千千万万老百姓的知情权，确保一方平安。  

其实，做好财政性资金监管工作并不难，只要我们把握好 三项资金 和 三个制度 。 三项资金 指的是乡村基本运行经费、补助性资金、项目性资金； 三个制度 指的是信息通达制度、公开公示制度、抽查巡查制度。如果我们能坚持每个月抽出3-5天的时间，对照 三项资金 和 三个制度 去抓落实，定能做好财政性资金的监管工作，定能充分发挥对财政性资金监管工作的堡垒作用。（洞口所）  

工作简讯

肖磊局长赴湖田村指导开展驻村帮扶工作

日前，县委副县级干部，县财政局党组书记、局长肖磊深入黄桥镇湖田村调研指导驻村帮扶工作，县住建局、县财政局、县农发行、黄桥镇党委政府有关负责人一同参加。

湖田村是县住建局、县农发行的驻村帮扶点，也是肖局长的联系点。该村共有人口1576人，其中贫困人口482人，由于地处偏僻，交通不便，水利条件差，耕地和山林面积少，自然资源匮乏，经济发展落后，2014年全村人均纯收入不足1100元，是省级贫困村。

座谈会上，肖局长详细听取了村支两委关于该村基本情况介绍及县住建局、县农发行驻村帮扶工作队的工作汇报。肖局长强调，要按照精准扶贫的要求，扎实有效做好驻村帮扶工作。一要突出重点。搞好人畜安全饮水、水利设施维修，村组道硬化，农网改造升级，路灯建设，发展好村级集体经济。二要积极落实资金。驻村帮扶工作队要主动作为，财政局要积极帮助驻村单位协调相关部门抓好项目资金的落实，驻村单位要与村支两委一道做好资金的安全有效使用。三要加快项目实施。要抢抓时间，尽快抓好帮扶项目的落地实施，确保贫困群众尽早收益，加快贫困村脱贫致富步伐。（局驻村帮扶工作队）

我县 双管齐下 投资评审节减4300万元  

2015年，为切实做好评审工作，最大限度的发挥好每一分财政资金效益，县财政局投资评审中心不断完善评审机制，创新评审理念，加大评审力度，着力提高财政资金使用效益。一是在材料价格核实上，为防范送审项目工程材料报价虚高，该中心通过订阅造价文件、网上询价、市场实地调研、与相邻县市共享价格等方式，力争做到价实相符。二是在工程量核实上，该中心注重一线工作法，采取实地测量、录像拍照、询问、查询资料等方式核实工程量，挤掉工程量中的 泡沫 。同时改革传统 坐堂行医 的评审工作模式，主动深入项目现场，创新预算审核方式，实行审前现场调查制，从设计的合理性上展开评审，有效地避免设计上的浪费。

据悉，该中心上半年共评审项目67个，涉及道路建设、市政房建、农田水利设施建设多个领域，出具评审报告67篇，评审金额3.97亿元，批复金额3.54亿元，审减金额0.43亿元，审减率10.8%，有效节约了财政资金。（评审中心 付彩云 王煦）  

花园多管齐下促规范，乡村业务工作得提升

为了规范乡镇财政行为，加强乡村财政管理和监督，从年初开始，花园所就按照县局要求采取多项措施进行改革，对各项业务系统进行了升级换代，使得该所业务工作规范性得到极大提升。

一、实行报账 先审批，后支付 制度

以前报账实行的是 先支付，再审批 制度，即由乡镇上报申请，通过国库先将款项支付给报账人，月末再由预算会计将发票送入县局进行统一审核，事后审核使得县局的监督作用没有得到充分发挥。从年初开始，该所实行先由预算会计将发票先送县局审核，经县局审核发票的真实性、合法性，正规性后，在确保手续完备的前提下通过国库进行支付，由事后审核变成了事前审核，监督作用得以充分发挥。实行该项制度半年来，该镇报账较往常正规性得到切实加强，镇领导和同事们由被动接受到主动遵守这项制度，都自觉按照正确的报账手续进行报账，完全杜绝了先报账再补全手续的现象，领据使用大幅减少，极大地规范了报账人员的报账行为，提升了财政业务水平。

二、财政所全面接管村级账务

按照湖南乡镇管理条例的规定，财政补助村级组织的运转保障经费，由乡镇财政机构实行专项核算。该所全面接管原本由经管站管理的村级账务，村级资金由原来的村账镇代管账户变为乡镇财政所专项转移支付资金特设专户管理。为了确保这项制度的顺利实施，该所村账会计积极参加县乡财局举办的村账业务培训班，熟练操作村级账务系统，对各村的报账员进行了业务培训，并多次邀请县局业务骨干到镇指导，同时积极做好与镇经管站工作人员的业务衔接工作。

接管以来，该所村账会计严格遵守会计准则进行村级报账，对于不符合规定的原始发票（如经常使用的白条）一律不准报账；对以往使用领据报账的专项资金，现在必须使用税务发票才能报账；对要素不齐全的原始凭证责令将手续补齐后才能给予报账。一改以前领据报账、报账手续混乱、报账时间拖延等不良现象，村级报账基本走向正轨。

三、票据使用规范、票据系统升级

一直以来该镇征收社会抚养费都是使用非税收入专用收据，今年来，为促进票据的规范使用，该所严格按照县局要求启用一般缴款书征收社会抚养费，开具票据后及时上缴县非税局，不再通过乡镇收入汇缴账户进行集中上缴，极大的提升了缴款效率，解决了款项截留问题，方便了非税收入数据的及时统计。同时，该所还启用了新的票据管理系统，对票据的领用缴销进行系统登记，票据管理更加规范。（花园所）