洞口财政2016年第二期
洞 口 财 政
二○一六年 第二期
洞口县财政局办公室编 二○一六年三月二十二日
目 录
工作动态：1、全县财政工作会议顺利召开
2、肖磊局长督战县雪峰蜜桔优势特色农业产业园建设工作
工作学习：肖磊局长指出财政工作要着力做到 五个坚持
工作简讯：1、我县 四驾齐驱 扎实推进财政奖补
2、我县雪峰蜜桔优势特色农业产业园建设如火如荼
工作动态
全县财政工作会议顺利召开
会议由财政局副局长王周根主持，县委副县级干部、财政局党组书记、局长肖磊做工作报告。
会议指出，2015年县财政部门在县委、县政府的正确领导和上级部门的关心支持下，深化改革，积极作为。全县财政总收入完成8.58亿元，公共财政预算支出完成44.1亿元，财政总收入稳步增长，税占比首次突破70%，综合考核排名全市第一。
会议强调，2016年全县财政工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省市财政工作会议、县委经济工作会议精神，以习总书记 四个全面 和县委 六大建设、五个重点、四大特色、三个明显突破、两大增长极、一个特色县域经济 为指引，以 稳中求进 为基调，狠抓财源建设，完善收支管理，深化财税改革，强化绩效理念，全面推进县域经济持续健康平稳发展，努力完成财政总收入9.62亿元的目标任务，为建设小康洞口做出新的贡献。要支持发展培财源，坚持生财有道；围绕目标强管理，坚持聚财有方；调优结构保民生，坚持用财有效；深化改革严管理，坚持理财有规；管好队伍夯基础，坚持强财有力。
会议对2016年度财政监督工作进行了部署安排，表彰了2015年度先进单位和先进个人，签订了2016年度安全工作、乡镇财政所目标管理、计划生育目标管理和党风廉政建设目标管理责任状。（办公室 孙鉴平 兰长春）
肖磊局长督战县雪峰蜜桔优势特色农业产业园建设工作
肖磊仔细听取了茶铺茶场管理区和县农开办的工作汇报，详细了解了工程的开工建设情况和现阶段工作困难。肖磊指出，各项目参与单位要充分认识项目的紧迫性，以时不我待的工作情怀，抢抓施工进度，确保柑桔种苗在春种时节按时栽种；要充分认识项目的重要性，该项目是我县向上级部门积极争取的成果，各项目参与单位要按照县委艾书记现场办公会议要求，以高度的责任感和为民办实事的使命感把该项目打造成全省样板工程，不辜负省财政厅期望，不有负省农开办重托。
肖磊强调，雪峰蜜桔优势特色产业园项目是助推我县蜜桔产业蓬勃发展的有利契机，是茶铺茶场管理区实现跨越性发展的春天，各单位要珍惜来之不易的机遇，一是要加快土地流转进程。管理区党委、政府主要负责同志要亲自上一线，干部职工全员上阵，项目各标段配备专职人员，分片立责，整区推进。要做好政策宣传，化解处理好各项矛盾，签订好土地流转协议，在最短的时间内将土地移交给开发公司。二是要加快项目建设进度。县农开办要按照部署，人员到场，心思到位，切实抓好工程进度和质量；施工单位要不等不看，做好施工队伍组织和原材料准备，确保派得上拉得出 。三是要奖惩分明。对工作出色的同志要给予适当的奖励，对敷衍塞责的在考核任免上予以惩戒，以想干事、能干事、干成事的浓厚氛围确保各项工程任务按时按质完成，向县委政府和人民群众交出一份满意答卷。（办公室 孙鉴平 兰长春）
工作学习
肖磊局长指出财政工作要着力做到 五个坚持
在3月17日召开的全县财政工作会议上，县委副县级干部、财政局党组书记、局长肖磊指出2016年财政工作要着力做到 五个坚持 ，确保财政各项工作目标顺利实现。
一、支持发展培财源，坚持生财有道
立足促进全县经济转型跨越发展和产业结构调整，充分发挥财政政策和资金的引导、带动、示范和促进作用，积极壮大培植财源，优化财政收入结构，提高财政收入质量。一是突出支持重点。发展靠投资，投资靠项目。今年全县共挖掘出重点项目86个，总投资达62.3亿元，这就需要我们紧扣项目建设这一主题，细化职能强化保障，围绕特色县域经济、小城镇建设、湘商产业园建设等精准发力，促进县域经济平稳健康发展。二是创优支持方式。进一步加大财政扶持资金的投入力度，科学安排扶持资金，促进企业增效、农民增收。进一步优化县域产业结构，促进发展转型；创新服务形式和载体，加大对财税政策宣传力度；针对小微企业融资难题，进一步完善融资担保体系，推动银企合作。三是提升支持效益。围绕财政绩效理念，加大对扶持专项资金的绩效评价力度，督促专项资金使用部门加强管理，引导项目单位注重扶持项目的效益，进一步提升财政资金的使用效益。
二、围绕目标强管理，坚持聚财有方
围绕收入目标任务，科学组织收入，增强地方财力。一要注重收入预测。密切关注 营改增 等国家宏观政策变化和全县经济发展走势，全面开展财源、政策效应、收入进度分析，构建 立体式 的财政收入分析预测体系，确保财政收入的平稳增长。二要注重收入组织。增强财政调控能力，以财税联席会议为载体，加强与国地税部门配合，以税收管理的薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点；加强非税收入征管，启动非税收入一体化征管系统，强化收支两条线，严格执行 五控一停 ，以票控收，严禁任何形式的非税收入减免缓行为。挖掘增收潜力，加大重点工程建设力度，清理盘活闲置土地，加强国有资产管理，强化对经济建设和社会建设领域违法违规行为经济打击手段。三要注重收入优化。在行业上，通过开展乡镇房地产税收专项清查和采取督促发证、棚户区改造货币化安置等方式化减商品房库存，确保建安和房地产业税收的征管入库。在税种上，重点做好要努力挖掘房产税、印花税、土地使用税、土地增值税这些增长缓慢但县级收入比重高的税种的增收潜力，增加地方可用财力。四要注重争取支持。按照县委、县政府 敢于争、善于争、乐于争 要求，积极把握国家精准扶贫等有利政策，加大与上级部门的沟通协调，加强与国家政策性银行联系，为县域经济社会事业发展提供强有力的资金保障。
三、调优结构保民生，坚持用财有效
据经济部门预测，未来几年，我国经济形势将呈L型，不会出现V字形反弹，这就需要我们树立 过紧日子 的思想，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，集中财力办大事办实事。一要减流节支壮大公共财力。按照县委、县政府 保工资、保民生、保运转、保稳定 原则，今年全县财政预算安排除政策性配套和民生支出外，专项经费在大幅调减重大专项支出的基础上，其他项目经费统一下调20%，非税收入执收成本性返还统一下调15%，三公经费较上年要减支20%。要力争通过压缩支出规模，优化支出结构，确保为民办实事项目的全面落实。二要强化财政资金整合引导。实行跨年度整合、跨部门整合，集中财力办大事，提高财政资金效益。抓住经济建设需求与社会资本投资需求的契合点，通过PPP、政府购买服务等方式，引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域，提高公共产品和公共服务的供给效率。三要着力推动城乡协调发展。加快推进现代农业发展和特色产业园项目建设，推广实施农业综合开发项目 先建后补 。强化城乡环境卫生整治，积极支持示范小城镇和文明生态村建设。积极开展 美好村庄 试点。加大 一事一议 财政奖补力度，提升集中连村和美丽乡村建设水平。四要建立完善医疗卫生和社会保障体系。深化医药卫生体制改革，扩大公共卫生服务范围，推进基本公共卫生服务均等。落实就业优先战略，完善促进就业的财税政策。建立完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴两项制度。健全城乡养老保险机制，推动失地农民养老保险实施。五要坚持教育优先发展战略。加大对义务教育经费和贫困学生保障力度，科学布局教育资源，有效缓解 大班额 问题，着力推进民办教育、特殊教育等各类教育持续协调发展。六要全面推进精准扶贫。要创新扶贫机制，加大扶贫投入，着力搭建好产业发展、就业培训、异地搬迁、基础设施建设、生态扶贫 五大平台 。
四、深化改革促发展，坚持理财有规
积极推进财政改革，提升财政管理的科学化、精细化水平，从体制机制上保障财政职能作用的充分发挥。一是严格落实中央税制改革部署。按照中央部署，今年5月1日前将全面实施营改增改革，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将纳入改革范围，实行不动产进项税抵扣。二是深化预算管理制度改革。进一步完善全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制，推进滚动财政三年规划编制工作。整合专项资金，做好财政资金 加减法 ，将财政专项资金的分配关进制度的笼子。清理盘活2013年度和2014年度财政存量资金，妥善处理预算结余结转资金，坚决打破部门利益存量，重构资金分配规则，集中财力办大事，切实提高政府的调控能力和财政资金的使用效益。三是突出推进供给侧结构性改革。供给侧改革，是我国经济推进结构性改革实质性突破的一个信号，当前需要我们在充分挖掘释放需求潜力的同时，把重点放在供给侧，抓牢抓好 去产能、去库存、降成本、补短板 等重点工作，以新的供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现经济更高质量更高水平发展。今年，我省将全面启动运营新兴产业发展基金，重点支持电子信息、生物医药等新兴产业规模成长，这就需要我们抓住政策做好文章。四是强力夯实财政管理基础。开展多层面、有针对性的监督检查和绩效评价，将监督关口前移和延伸，对专项资金和一些重点部门的财政运行经费使用情况进行跟踪管理、考核评价，规范专项资金使用行为，提高财政资金使用效益。全面建立和实施财政内部控制制度，推行行政事业单位内部控制制度。加强国库集中收付管理，推进公务卡结算改革，对办公费、印刷费、水电费等17类财政支出项目必须强制使用公务卡结算，财政部门将对当年结算比例低于30% 的预算单位停止支付并扣减单位预算经费。完善政府采购制度建设，推行电子化采购。推进管理会计体系建设，加大政府会计基本准则及乡村财务会计制度培训，创新会计人员继续教育模式。加强乡村财务管理，探索创建 星级 财政所。健全财政投资评审监管机制，完善项目支出标准。开展信息网络安全专项治理，完成财政身份认证与授权管理系统建设，提升财政信息安全等级，提高财政信息化水平。五是强化政府债务管理。一方面要化解政府债务风险。政府举债必须审慎顾及偿还能力和财政风险，要加强项目前期论证，建立科学的项目评审和决策机制，完善偿债机制，落实偿债责任。建立债务监控系统和还债财政准备金制度。要制定债务管理办法，对项目立项、执行、监督、还债责任、预算管理等方面进行全面规范，使债务管理有法可依、有章可循。另一方面要逐步消化财政赤字，县乡财政部门要积极调整支出结构，清理财政供给范围，压缩一般性支出，确保当年财政收支平衡，千方百计消化累计赤字。
五、管好队伍夯基础，坚持强财有力
国以人兴，政以才治；事业兴衰，惟在用人。财政干部队伍建设是财政事业永葆生机和活力的基本保障。我们必须适应时代要求，强化工作措施，努力培养造就一支素质全面、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。一是强化学习调研。加大学习型机关建设力度，按照干部管理权限落实培训责任，注重培养复合型和实用型财政人才，造就一大批财政财务管理工作的行家里手。要引导和鼓励干部职工围绕财政改革中的热点难点强化调研和信息宣传，增强驾驭全县财政工作能力，营造良好的舆论氛围，着力提升洞口财政的战斗力和影响力。二是改进工作作风。继续深化党的群众路线教育实践活动和 三严三实 专题教育成果。围绕为民务实清廉这一主题，大力弘扬求真务实、开拓进取的作风，不断探索新思路、寻找新办法、开创新局面，努力适应习总书记提出的新常态新要求。三是完善干部人事制度。按照公开、公正、透明的原则，完善以交流轮岗、竞争上岗为主要内容的、风清气正的选人用人机制，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台。四是狠抓党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善财政部门反腐倡廉长效机制，开展专项治理，防止 雁过拔毛 式腐败，树立 勤政促发展，廉政保平安 的理念，警钟长鸣，确保财政干部能干事、会干事、干成事、不出事。（办公室整理）
工作简讯
我县 四驾齐驱 扎实推进一事一议财政奖补
近年来，我县围绕深化改革，服务民生目标，通过一事一议财政奖补集中连村建设和美丽乡村试点建设，推动一事一议财政奖补转型升级，着力提升新农村建设质量和水平，促进农村文明理念初步形成和农村经济社会快速发展。
一是强化机制，落实责任。县委、县政府高度重视一事一议财政奖补工作，将其作为统推进农村改革发展的重要抓手，切实加强组织领导，强化工作机制，落实部门责任。层层成立领导机构，县政府成立了以县委常委、政府常务副县长为组长的领导小组，抽调各部门精兵强将专门负责此项工作，乡村都成立了领导小组及工作机构。年初将其纳入县重点项目管理和乡镇（管理区）年度绩效文明考核内容，明确县、乡、村责任单位和考核内容，进一步健全乡镇（管理区）目标管理考核评价机制。组织召开全县性的各种会议进行工作部署。县综改办充分发挥牵头引领作用，倾力抓好每一个环节，全面建立起由县政府统一领导，部门紧密配合，各乡镇（管理区）负责落实，各项目村组织实施，上下联动、左右协调，齐抓共管的良好工作机制，推进一事一议财政奖补工作有序开展。
二是拓宽渠道，筹措资金。为确保财政奖补项目的顺利实施，积极争取上级财政补助。全年争取省市财政奖补资金2765万元，其中一事一议财政奖补集中连村建设资金300万元，美丽乡村建设试点资金200万元。同时大力整合支农资金，加强一事一议财政奖补项目与其他支农项目的政策衔接，整合农业综合开发、小农水、交通、扶贫、新农村建设等各类涉农资金，既确保一事一议财政奖补资金及时足额到位，又防止财政重复多头补助。同时引导带动群众筹资筹劳和社会资金投入。
三是健全制度，严格程序。为保障奖补工作健康有序进行，该县建立健全了一系列规章制度。健全一事一议民主议事制度。严格执行奖补范围和农民筹资筹劳标准，实行项目预决算制度。抓好项目管理、资金管理、对账、检查验收、监督考核等制度。严格执行奖补项目资金专户专账管理，封闭运行，村民自筹和社会捐助等所有项目建设资金必须缴入专户。一般普惠制项目实行乡级报账制，集中连村建设和美丽乡村试点建设项目经财政投资评审和审计监督后，实行县级报账，国库集中支付。执行预算分析及通报制度。以月促季保全年。坚持公示制度。包括奖补政策、议事主体筹资筹劳过程、项目结算及质量等进行张榜公布，接受监督。落实后期管护制度。明确规定村级公用经费要安排部分用于已建成公益项目设施的管护，建立后续管护机制，确保长期发挥效益。
四是加强宣传，提高效应。为提高一事一议财政奖补政策的知晓度和社会影响力，进一步加强宣传培训。一是借助媒体。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，加大宣传。做到宣传有方案，电视有图像、广播有声音，媒体有文章，强化宣传质量和效果。二是通过工作队。发挥驻村帮扶、群众工作站、新农村建设、大走访工作队走村入户宣传，让他们了解和支持一事一议财政奖补工作，营造全社会共同关心和支持一事一议财政奖补工作的良好氛围。三是上报材料。及时有关报表、信息、总结、调研材料进行宣传。四是利用培训。加强业务指导和培训，以会代训或举办专业培训班，特别是结合财政支农政策培训，深入乡镇实地举办培训班，将一事一议财政奖补政策送到基层干部和群众中。
据悉，2015年该县共实施一事一议财政奖补项目326个，集中连村建设项目1个，美丽乡村试点项目1个，涉及村内户外道路建设、小水利项目、公共环卫、路灯及绿化等。财政奖补6725万元，带动农民自发筹资618万元，社会捐助2994万元，其他投入1558万元，农民筹劳18.5万个。
（肖德 兰长春）
我县雪峰蜜桔优势特色农业产业园项目建设如火如荼
日前，在我县雪峰蜜桔优势特色农业产业园项目建设现场，一台台挖掘机挥臂飞舞，原本杂草灌木丛生的荒山坡地被开垦成一片片黄灿灿的梯土，梯土间成 井 字型均匀分布的新建耕作道上压路机正在来回碾压夯实，一行行新穴似战壕，一排排新栽植的雪峰蜜桔苗整齐划一。
我县雪峰蜜桔优势特色农业产业园项目是全省农业综合开发三家优势特色农业产业示范园之一，项目总投资1938.9万元，其中上级财政投资1000万元、龙头企业和合作社自筹938.9万元。该项目的主要建设任务是新建2000亩雪峰蜜桔高标准新型现代农业示范园基地，品改雪峰蜜桔1000亩。项目的主要建设内容是：平整土地1000亩，种植雪峰蜜桔苗木12万株2000亩，新建电灌站5座，配套喷灌设施3000亩，新修桔园灌溉渠5条共3.71公里，新修桔园生产道40条共19.1公里，建柑桔育苗苗圃园45亩、观景台3处、简易工棚及园区鲜果周转库840平方米，配套园区生态环保措施建设240处，购农用机械（拖拉机）4台套，鲜果处理设备2台套。
为赶在4月上旬前栽植好2000亩共12万株雪峰蜜桔苗，县农开办采硬措施，将干部分配到10个标段和3家新型经营主体，任务分解到人，在规定时间内未完成任务者，取消年度评先评优资格，扣减年终岗位责任奖金。自正月初八以来，该县农开办干部和广大项目建设者一起吃住在项目现场，抓晴天抢雨天，夜以继日，抢抓项目建设进度。截至3月20日，该项目的基础设施建设已完成75％，平整土地850亩，新栽植雪峰蜜桔苗800亩4.8万株。
我县是湖南省蜜桔主产区之一，所产蜜桔质好味美，素有 水果之乡 之美称，享有 中国雪峰蜜桔之乡 的美誉。1966年，洞口蜜桔由周恩来总理亲自命名为 雪峰蜜桔 。该县农业综合开发办正致力将雪峰蜜桔产业园打造成创新型农业主体园、品牌效益独创园、生态旅游观光园、示范培训园、新技术推广园 五个园 。项目建成达到预期效益后，年新增总产值4500万元，年可分配利润总额1015.5万元，年创税275.5万元。同时年新增劳动力就业183人，直接带动基地1845户6827人年新增柑桔收入1500万元，人平新增年纯收入2197.2余元，辐射带动周边乡村1000余户农户开展柑桔种植培育10000余亩。(农开办 曾宪柏)
