洞 口 财 政

二○一六年                第九期

洞口县财政局办公室编       二○一六年十一月九日

目   录

工作动态：1、孙立志深入七岭村督查指导精准扶贫工作

       2、肖磊局长走访看望精准扶贫结对帮扶对象

          3、王义彪副局长深入七岭村调研指导扶贫工作

工作交流：县农开办：盘活土地谋发展 雪峰山下绘蓝图

工作简讯：1、我局获全省财政系统信息宣传工作先进单位

2、石柱乡多措并举全面加强村级财务管理

工作动态

孙立志深入七岭村督查指导精准扶贫工作

近日，县政协主席候选人、副县长孙立志带领县基层党建办、县财政局、县住建局、县交通运输局、县民政局等部门相关负责人深入石柱乡七岭村督查指导精准扶贫工作。

七岭村属省级贫困山区村，是孙立志的驻村帮扶联系点。该村地处雪峰山腹地，交通不便，全村共10个村民小组，242户，839人，其中贫困人口289人。去年来，县财政局、团县委组成驻村帮扶工作队围绕“12+1”目标，大力实施村级基础设施和民生工程建设。目前，已修建硬化通村、通组公路7.8公里；新建建筑面积180平方米的村级标准卫生室；对村小学进行了综合利用改造扩建；全村43户危房已全部改造到位，危房改造集中安置点工程11月底可全部竣工；农网改造升级和人畜安全饮水工程全面铺开，预计年底可投入使用；还发展优质有机稻，培育养牛、养羊专业户12户，养鼠、养兔专业户2户。

孙立志实地察看了建设中的村标准卫生室、农村危改集中安置点以及通村通组公路、桥梁等各项扶贫项目建设进度，并深入村民小组，仔细察看院落、农户分布情况，详细了解了该村精准扶贫工作成效。

在侯自成等结对帮扶对象家中，孙立志与他们促膝谈心，详细了解他们的生产生活状况，深度剖析其致贫原因，落实脱贫措施，鼓励他们早日脱贫致富。

在实地督查的基础上，孙立志与随行的相关部门和石柱

乡党委、政府主要负责人，七岭村村支两委举行座谈，要求把握时间节点，加快各项扶贫项目建设进度，强化工程质量监督，做好标准村卫室和危房改造集中安置点绿化、亮化等配套设施建设，确保工程如期完工，让群众放心满意。驻村帮扶工作队以及乡、村两级要因地制宜，因户施策，尽快让所有贫困群众脱贫致富。（局驻七岭村帮扶工作队）

肖磊局长走访看望精准扶贫结对帮扶对象

11月8日，副县长候选人、财政局局长肖磊冒雨深入月溪乡江现村走访看望精准扶贫结对帮扶对象。

“老弟嫂，我来和你结亲家啦，今天先来认认门”，肖磊亲切地走进结对帮扶对象朱魁跃家，与他拉起家常。现年57岁的朱魁跃左耳患病，长期流脓流血不止，虽经四处求医问药，却苦于没有丝毫疗效，久治不愈的顽疾和高额的医药费使原本贫困的家庭举步维艰，朱魁跃更是失去生活的信心。肖磊一边宽慰他一边鼓励其家人要坚定信心，抛下思想包袱，筹集资金早日到医疗技术更先进的医院确诊就治，党和政府会给予最大的帮扶。临走前，肖磊郑重的将电话号码留在墙上，嘱咐其有困难及时联系。

随后，肖磊又走访看望了龙和成、肖宪海等结对帮扶对象，详细了解他们的生产生活情况，交流脱贫思路，共商脱贫大计，勉励其把握政策优势，自力更生，早日脱贫致富。

走访看望中，肖磊要求江现村村支两委要打牢基础，通过张榜公布等方式切实做好贫困户的精准识别；要既扶“口袋”又扶“脑袋”，让贫困户经济上翻身，精神上也翻身；要既“输血”又“造血”，在及时与驻村帮扶单位联系的同时，立足实际做好脱贫规划，依托丰富的山林资源做好生态扶贫等文章。（办公室孙鉴平 兰长春）

王义彪副局长深入七岭村调研指导扶贫工作

日前，局党组成员、副局长王义彪深入局驻村帮扶点石柱乡七岭村调研和指导扶贫帮困工作。

在七岭村村委会召开扶贫工作会议，会议听取了乡村负责人和驻村帮扶工作队关于七岭村建设扶贫工作开展情况的汇报,并就当前存在的问题和下一阶段的工作进行了商讨、研究。驻村帮扶工作队、乡村两级负责人、各工程负责人逐一表态，将大力支持七岭村的建设扶贫工作，对目前存在的问题竭尽全力进行解决。

  随后，王义彪实地察看了该村村卫生室、扶贫异地搬迁、通组公路硬化工程的建设情况，并将各项工作任务现场分解落实到了具体人员，针对七岭高寒山区特点，要求工作队及相关施工队伍抓住当天气晴好的有利条件，在确保工程质量的前提下加快工程进度，所有项目争取在入冬天气转冷前全部完工，尽早为当地村民服务；并强调村委会对所拨付资金一定要严格管理，要时刻加强项目资金使用监管，做到专款专用，高标准、高质量推进项目实施。（石柱所）

工作交流

县农开办：盘活土地谋发展 雪峰山下绘蓝图

近年来，县农业综合开发坚持从改善基础条件，推动土地流转入手，通过持续推进中低产田改造和大规模高标准农田建设，山下建良田、山上兴产业，在“盘活”土地资源上做足了文章。

治水改土促流转 沼泽地上建良田

进入21世纪以来，由于仍然采用一家一户分散种植和粗放经营的生产方式，使得洞口县农业的比较效益愈来愈低，农民种田积极性严重受挫，良田“双改单”甚至抛荒现象日趋严重，农业农村经济发展停滞不前。

如高沙镇竹塘、社山两村位于蓼水灌区红岩总干旁的1000多亩连片水田，由于地下水常年浸渍，人畜进不去，有田却无法耕种。又兰镇大坨垅的2200亩水田，也由于排水不畅，慢慢变成了沼泽地。而连接高沙、石江、竹市、又兰四镇大田垅的近10万亩良田，则因灌溉设施不断老化，灌溉面积逐步萎缩，原来的吨粮田慢慢变成了“望天田”。有田种不了，许多农户只好外出打工。

耕地是农民的命根子，更是发展现代农业最重要的物质基础。面对如此尴尬的局面，洞口县农发办意识到，农民之所以不愿种田，症结在于生产条件差，比较效益低。要调动农民种田积极性，必须把基础设施建设好。为此，从2009年开始，他们把大力推进高标准农田建设作为工作的重点，坚持按水系(灌区)、流域进行整体规划，逐年推进实施。近十年间，共争取上级土地治理项目资金16381万元，先后实施了南泥、木山、光冲等3个中低产田改造项目，南水、新屋、茶铺等7高标准农田建设项目，以及大业中型灌区节水配套改造。通过采取水利、农业、林业、科技等综合措施，共改造中低产田1.71万亩，建设高标准农田10.05万亩，使项目区旱、涝、渍等主要生产障碍因素基本排除，生产条件得到了极大改善，昔日荒芜的农田重新焕发了生机。

养地的目的在于用地。为了提高土地的产出效益，县农发办又把工作的着力点放在了加快土地流转，发展规模经营上。高沙镇竹塘、社山两村的1000多亩连片水田在完成治理后，县农发办先后组织三家合作社到现场考察，最后洞口县优质粮食专业合作社以每亩每年300斤稻谷承租5年，当年实现亩产稻谷1500斤，亩利润突破300元。成功的尝试，使农发办一班人更加坚定了盘活土地资源的决心和信心，项目区基础设施的改善，也使得众多龙头企业和合作社前来承包土地发展规模经营。

南泥、南水和木山中低产田改造项目竣工后，雪峰贡米、香芝然米业两家粮食加工企业在项目区共连片流转土地13800亩，建立优质稻生产基地，与粮食生产合作社和当地农户签约发展订单生产，较好地实现了农企双赢。基地建设还在周边村组催生出6个规模养猪场和总面积3000亩的特种水产养殖带，使养殖户的亩纯收入由原来的8000元，提高到现在的2.2万元。如今，高标准农田建设到哪儿，土地流转就跟进到哪儿，项目区成为土地流转移动的旗帜，“企业+合作社+农户”的“洞口模式”，成为全省农业综合开发的新亮点。

山地开发挖潜力 特色产业助增收

洞口县素有“六山半水两分田，分半道路和庄园”之说，山地占据了全县土地面积的“半壁多江山”。因此，发展农村经济，重点在山地，难点在山地，希望也在山地。为了打造农村经济新的增长点，洞口县农发办在“山下建良田”的同时，又决定盘活山地，发展特色林果业。从2011年开始，他们每年切块15～30%的土地治理项目资金，用于改善旱土和山地的水利及交通条件。2015年又向上级争取资金1974.5万元，在茶铺茶场山地建成3000亩雪峰蜜桔优势特色产业园，为全县发展山地优势特色产业树立了样板。

经过八年的不懈努力，农业综合开发共连片治理山地7.8万亩，先后扶持古楼雪峰云雾茶专业合作社实施了600亩优质茶种植基地改建项目、80亩优质茶苗圃基地新建项目、500亩优质茶种植基地扩建项目；扶持茗峰金银花开发专业合作社实施了600亩金银花种植基地改扩建项目；扶持罗溪国有林场和德鑫农林发展有限公司分别实施了2000亩和3000亩油茶丰产林基地示范项目；扶持醪田薯业专业合作社实施了1000亩高产紫薯种植示范基地扩建项目；扶持辣妹子食品有限公司实施了5000吨柑桔罐头加工扩建项目等，为柑桔、茶叶、紫薯、油茶、金银花等山地特色产业的发展壮大作出了历史性贡献。

洞口县是湖南省蜜桔主产区，由周恩来总理亲自命名的“雪峰蜜桔”，果型扁圆，色泽鲜艳，皮薄光滑，开果芳香四溢，入口味甜如蜜，其上等品质曾享誉中外。得益于农业综合开发的连续和重点扶持，尤其是山地生产条件改善后，各种新型经营主体纷至沓来，使“雪峰蜜桔”种植面积迅速扩大，产业发展方兴未艾。大水项目区3200亩旱土和山地经过改造， 其中的2200亩很快被3家柑桔合作社流转，现已成为全县优质雪峰蜜桔生产基地，亩产值达到12000元，社员收入均超过10万元。如今，全县蜜桔种植面积超过15万亩，历史最高产量达14万吨。“雪峰蜜桔”已成为洞口人民心中的“甜蜜事业”。

农企“联姻”谋发展 强强联手获“双赢”

“企业+合作社+农户”的“洞口模式”，其核心在于强强联手，互惠共赢。而促进龙头企业和合作社“联姻”的红娘，正是洞口县农业综合开发。近8年来，县农发办通过项目扶持，共培育了128个新型农业经营主体，发展壮大了8家农产品加工企业，在实现农企双赢的同时，有力推动了县域经济的发展。

洞口雪峰贡米有限公司与以种粮大户舒小云为首的优质粮食合作社签订了8万亩订单生产合同，合作社采取“五统一”的生产和管理模式，不仅降低了生产成本，而且提高了产出率和收购价，使订单农户收益比当地农民高出10%。“雪峰贡米”也因有了充足的粮源而不断开拓市场，企业逐步做大做强，现已成为年产值过2亿元的龙头企业。

洞口古楼雪峰云雾茶有限公司分别与大溪、大屋茶叶合作社签订1000亩、600亩茶叶基地订单生产合同，公司生产规模提升了125%。茶铺柑桔合作社与湖南鼎达科技、丰硕生态及洞口肉食冷冻等企业联手，在茶铺茶场共建3000亩雪峰蜜桔产业园，年产柑桔650万公斤，新增产值4625万元，新增利税1150万元。

此外，湖南三可食品和洞口肉食冷冻两家企业在自建养殖场的同时，还与全县一些生猪养殖合作社、养殖大户紧密合作，共同发展规模养殖，2015年出栏生猪220万头，创产值56亿元。（县农开办）

工作简讯

我局获全省财政系统信息宣传工作先进单位

日前，从全省财政系统办公室（政研室）主任会议上获悉，我局荣获全省财政系统信息宣传工作先进单位，这是我局连续第六年获得全省财政系统信息宣传工作先进单位的荣誉。近几年来，局办公室一班人重学习、提升素质，铸忠诚、敢于担当，肯吃苦、乐于奉献，勤服务、力求精作，严管理、务求实效，办公室工作取得了较好成效，有力推动了财政各项工作的有序高效开展。

局办公室的经验介绍材料《学习、忠诚、吃苦、服务、管理10字并重扎实做好办公室工作》在全省财政系统办公室（政研室）主任会上进行了交流,是邵阳市唯一获此殊荣的县市﹙区﹚财政局。（办公室）

石柱乡多措并举全面加强村级财务管理

为进一步规范村级组织财务收支行为，建立民主、透明、廉洁的村级财务管理体制，使村级财务管理工作走上规范化、公开化、制度化轨道，石柱乡多措并举，加强村级财务管理。

一、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管。

制定《石柱乡村级财政财务管理制度》及《关于村级财务报账有关具体业务处理的实施细则》，完善了村级财务管理制度，增强村级财务管理意识。坚持以制度管人、以制度办事的原则。

二、加强财务管理手续和审批程序。村级所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理，坚持进款必开票、出款必审批的基本原则。一切开支凭证必须手续完备，内容真实，原始凭证在村级初审的基础上增加片长审核签章。

三、强化村级财务的审计监督。建立和落实村级财务审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的违反村级财务纪律、侵占或挪用集体资产和资金等违法违规行为，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

　　四、加强培训，提升村级财务人员的整体素质。切实加强对村级财务人员的培训和教育，提高工作业务水平，乡财政所将在下半年通过分散或集中培训等多种形式对各村财务主管人员及报账员开展业务培训。今后根据法律法规、政策等变化情况，实行定期不定期的培训，坚持每年至少一次对村级有关财会人员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。

五、加大法制宣传力度，动员全社会监管。乡财政所利用“雁过拔毛”检查机会，在乡纪委组织下通过村务公开栏、宣传册等多种形式对村级财务管理相关规定进行宣传讲解，提高村干部综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强村干部的守法意识，切实做到按章办事。广大群众真正懂得自己权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高了群众的监督意识，调动了广大农民群众参与监督的积极性和主动性，全员参与监管。（石柱所）