2020年，我中心在县委、县政府的正确领导和关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初工作既定目标，团结一心、开拓进取、奋发图强，克服了新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，全面完成各项工作目标任务，为洞口县决胜全面小康、建设乡村振兴当好先行。

一、2020年工作总结

（一）路况质量全面提升

1.日常养护到位。①国省干线公路养护：坚持以日常养护为主，以构建“畅、洁、舒、美、安”的通行环境为核心，以“精细化”养护为抓手，大力推进精细化养护管理工作，狠抓日常小修保养，干线公路养护水平稳步提高。共清理水沟80余千米；整理路肩2万余平方米；清理塌方7000余立方米；修剪绿篱90余千米；桥护栏加高7座340延米；新增钢护栏300余米，新建连续式防撞墙160米；标线2711平方米；修复钢护栏360米；新建挡土墙2处346立方米，修复局部破损板800余平方米；裂缝处治5000余米；断角处治2580平方米；机械清灌缝40000余米；完成顽瘴痼疾整改11处；砍伐存有安全隐患枯树、病树600余棵；公路“六率”指标全部达标。确保了公路安全平稳运行,呈现出“畅洁舒美”的优美环境。②农村公路养护：优化养护管理模式，改进考核管理手段，提高小修保养机械化作业程度。采用定额管理、计量支付的养护方式，聘用熟练工人实行异地日常养护。同时引用工程管理模式，确保每条线路养护正常化。2020年累计投入养护资金3095.3万元（国省补助488万元，地方自筹2607.3万元）。投入日常养护养护资金368万元；共聘用了28名养护一线工人，保证了农村公路养护工作常规化、专业化、标准化、精细化；投入路面改造资金2034万元（其中X003线山门至水东沥青改水泥路改造工程2公里150万元、X118花古至七里公路破损路段水泥路硬化工程1公里54万元、Y055月溪至渣坪公路沥青改水泥路改造工程13公里1830万元）；投入148万元完成县、乡、村道370公里水泥路清灌缝。投入中修工程资金295万元，完成X003水东至石江公路、X117竹市至路边公路、X010山门至大屋公路、Y008生龙至角田公路、X189竹市至秀峰公路破损路段换板及沥青罩面工程共计处理40000平方米。投入资金250.3万元，年内完成C057、C065、X119、C466等公路的畅返不畅整治。

2.全面管理到位。一是为强化管理，提高效益，对养护考核办法进行完善补充，从源头控制费用支出，减少浪费，节约成本，提高了养护资金使用效率。二是为做好路面病害修补工作，养护人员及时准确地进行路况调查，改变了道路通行困难的局面。三是为落实经常化、精细化养护工作，我中心把路面保洁、路肩培护、水沟涵洞清淤疏通、绿篱高草修剪和标志标识维护等纳入养护工作重点考核，使干线公路路容路貌显著改善。

（二）项目建设全面推进

1.国省干线公路：积极与省、市联系对接，第一批、第二批大中修计划已下达，我中心管养国省干线公路共有9.3Km纳入大修计划，部省补助资金1854万元。具体路段为：G320线K1496+900—K1497+733计0.833Km，部省补助资金239万元；G320线K1497+733—K1499+433计1.7Km，部省补助资金238万元；S248线K12—K14计2Km，部省补助资金410万元；S248线K14—K15计1Km，部省补助资金195万元；S248线K15—K18+767计3.767Km，部省补助资金772万元。

2.农村公路：危桥改造和生命防护工程累计投入3837万元，其中危桥改造工程591万元，现已完成危桥改造工程7座（全部为拆除重建，分别为红木桥、梅冲桥、石拢桥、半江河桥、白毛冲桥、茅铺桥、双江桥），完成省政府交通问题顽瘴痼疾集中整治交办的大屋乡康台溪桥、檀木乐庚桥；桐山乡马琵琶桥、琵琶二桥、永兴桥、南蛇桥、马颈桥等7座桥梁的集中整治。完成省厅“隐患清零”督查考核交办的S243塘里坳桥、S334东风桥、红日桥、白羊桥、韩家洞桥、王江桥、射江口桥、罗溪二号桥、茶路桥等9座桥梁交通安全提质升级改造工程，消除了存在的安全隐患；生命防护工程3246万元，计划年内完成生命防护工程368公里。

（三）路政管理全面规范

1.结合“路政宣传月”活动，广泛开展法律法规宣传。2020年5月份，开展全国“路政宣传月”活动，今年的路政宣传月活动以“规范执法，服务为民”为主题，宣传公路法律法规、“放管服”改革、涉路施工许可、路域环境治理等方面政策法规和制度措施，开展多渠道、多层次的宣传活动，加强正面宣传和舆论引导，丰富宣传形式，增强宣传实效，在全社会形成了解公路、关心公路、爱护公路的良好氛围，树立了良好的路政执法窗口形象，确保公路安全、完好、畅通。此次”路政宣传月”活动，共发放路政法律、法规宣传手册5220余份，悬挂宣传横幅280条、拆除非公路标牌162块、清扫路障39处，出动路政执法人员30人次、宣传巡查车辆90台次。

2.文明规范执法，维护路产路权。重点抓好公路建筑红线控制，严格路政许可、非公路标志（牌）清理，狠抓各类路政案件查处，治理公路路域环境，坚持日常巡查，发现、制止各类违法侵权案件，严厉打击公路建筑控制区内违法建设行为。共办理路政处罚案件35处、路政赔（补）偿案件8处，制止违法建筑41处，拆除临时厂棚12处，清除路障780余处，拆除非公路标志（牌）530余块，取缔洗车加水点5处，书写宣传标语43条，签订爱路护路服务协议1840余份。

3.开展路域环境整治，保障公路安全完好畅通。加强对公路两侧违法建筑和违法广告、乱砍滥伐绿化林木（行道树）、违法设置平交道口及非法占用、挖掘公路等违法行为的专项整治，路域环境建设有了新的突破，路容路貌有了新的改观。

4.发挥驻站制作用，强化路政养护联防联巡。实现公路路政“驻站点”和养护道班联巡联防联控机制，实现路政巡查全覆盖、护路维权全到位，杜绝了公路“三乱”行为。

（四）安全生产全面扎牢

2020年来，先后制定完善了《春运公路安全保畅工作方案》《春运应急预案》《交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案》《公路防汛抗灾工作应急预案》《安全生产和“安全生产三湘行”活动实施方案》等规章制度，有效开展了“春雷2020”“隐患清零”“大排查大管控大整治百日行动”“安全生产月”等专项工作。共开展安全生产例行检查18次，排查出一般隐患15项，已完成整改15项，整改率100%。全年实现“零”事故目标。

（五）应急抢险全面出击

2020年大年初一，因山体不稳和降水等综合因素，G320以西洞口县城至江口段多处发生山体滑坡，阻击新冠肺炎疫情的生命线、人民群众正常生产生活的民生线受阻，公路人闻“险”而动，主动“告别”与家人的团聚，迅速吹响抢险保畅“集结号”，积极应对降雨等恶劣天气灾害，没有发生交通长时间中断、人员车辆长时间滞留现象，用实际行动践行“不忘初心，牢记使命”的重任担当，确保了疫情防控物资供应线畅通无阻。共处理塌方点10余处，投入挖机、运输车辆30台次，清理塌方体7000余立方米。

（六）党建及党风廉政建设全面夯实

牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”和“不抓党风廉洁建设就是严重失职”的理念，主动把党建责任和党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上。一是抓实基层党组织“五化”建设。重点从组织建设、班子建设、队伍建设、基层基础保障等方面，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，强化标准化建设。二是抓实“抓党建促脱贫”工作。重点将本单位、3个驻村帮扶村的党建与脱贫工作互推互进、相融相连，定期研究部署，按期落实见效。三是抓实“不忘初心，牢记使命”主题教育。通过开展主题教育，全局职工进一步强化了“四个意识”，树牢了“四个自信”，做到了“两个维护”，增强了宗旨观念，带领职工积极投身到公路工作各项事业中来，为“六县建设”、脱贫摘帽贡献力量、再立新功。四是抓实党风廉政建设。切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设工作与公路中心工作相结合，做好领导干部分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作，确保各项任务和责任目标真正落到实处。上半年，没有出现违纪违规和被追责的现象。五是抓实创建廉洁单位。以创建“廉洁单位”为主要抓手，按要求开展创廉各项活动，并及时上报活动开展情况，大力营造“廉洁高效、担当有为、干净做事”的良好氛围，为公路高质量发展保驾护航。六是抓实“转作风、提精神、促发展”主题活动。根据县委、县政统一部署安排，持续深入开展“转作风、提精神、促发展”主题活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步贯彻落实中央八项规定，切实加强干部作风建设，大力优化发展环境，着重解决干部职工在工作作风、精神状态、发展效能等方面存在的重点难点问题，全面提升我中心干部职工勤政廉政善政形象。采取融入日常学、深入研讨学、周一夜校集中学等方式，组织干部职工读原著、学原文、悟原理，不断提高干部职工的理论水平，形成了肯学、善学、活学新风气。持续开展“大走访、大调研”“作风大整顿”活动，以走访调研形式“发现问题，找出病根，开出药方”，切实促进干部职工“转变思想”，坚决纠正不正之风，激发干事创业热情。

（七）脱贫攻坚全面精准

强化责任担当，继续保持韧劲和定力，严格按照“五个一批”“六个精准”的部署和“一超过两不愁三保障”“三率一度”的验收标准对标对表，扎实推进脱贫摘帽各项任务落实落细；全面开展脱贫攻坚再回头看活动，加强驻村帮扶和结对帮扶人员的作风管理，把更多心思、精力和时间用到脱贫攻坚上，努力把工作做到贫困群众心坎上，不断提升人民群众的获得感和满意度，确保高质量脱贫。我们共抽调7名责任心强、综合素质高的同志们对山门镇龙池村、毛坪村和毓兰镇卧龙村实行驻村帮扶，他们住村入户、走访遍访，通过宣传落实扶贫政策、改善公益基础设施、调整产业发展结构、美化村庄环境、清扫房前屋后卫生、丰富群众文化生活等举措，扎实做好做细驻村帮扶工作，不断增强贫困户自身造血功能，帮助他们真正实现脱贫致富奔小康。2020年，为降低新冠肺炎疫情影响，积极落实县委、县政府要求，大力开展“金鸡财猪”“补损增收”“四看四强”行动，为山门镇龙池村拨款5万元、毛坪村拨款3万元，为渣坪乡客溪村、醪田镇新平村、龙江村各拨款2万元，助力贫困户脱贫致富、建立信心；为“美丽乡村”联系点——古楼村拨款5万元，助力乡村振兴建设。

（八）疫情防控全面到位

面对突发的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，我中心高度重视，坚持24小时值班值勤值守，防疫物资保障到位，严格落实“日清扫、日消毒、日巡查、日报告”制度，助力企业复工复产，实现人员“零隔离”“零感染”。1月26日（大年初二），我中心派出第一批14名工作人员驻守黄桥、大水、高沙、江口等高速互通哨卡，协调配合属地人民政府把病毒阻挡于门外；2月11日，根据县委组织部安排，我局选派邱松龄同志到洞口经开区疫情防控一线任联络员，协助做好企业复工复产相关工作，其联系的4家企业，均无人被感染，企业复工复产有条不紊；2月12日，对机关院落和雪峰东路原公路局宿舍实施全封闭式管理；2月17日，每天安排1名领导、4名职工、1名保安专班驻守在局大门、宿舍区，全面做好车辆、人员登记管控和体温检测。疫情防控期间，克服市面防疫物资奇缺的困难，千方百计购入各类消毒、防护物资。共购置84消毒液300余瓶，酒精100余瓶，从省外购入医用外科口罩7200片；累计派出3批27名值勤值守人员，参与高速公路互通设卡、驻企联络，无一人临阵退缩，始终坚守在防疫第一线，为打赢疫情防控阻击战总体战贡献力量。

（九）“国检”考评全面进位

2020年是“十三五”全国干线公路养护管理评价工作之年（简称“国检”），洞口县是“主战场”。对此，我中心全面动员、全面备战、全面加速做好迎“国检”各项准备工作，确保在“十三五”全国干线公路养护管理评价工作中不扣分、不被通报批评，为湖南省干线公路在全国排名进位中当好“排头兵”。迎“国检”期间，共投入资金300多万元，3个月内完成了G320线、G241线、S248线计126公里迎国检备检工作；水泥路清灌缝34公里；水泥路换板240平方米；沥青路面修补1200平方米；沥青路面裂缝处治500余米；清理水沟90余千米；埋设里程碑28块，百米桩320根；修复、新增钢护栏1060米；栽树1600株；标线96公里；平交道口渠化80处。

（十）公路体改全面着陆

2016年1月1日原公路局由市管下放至县直管；2020年10月，根据中共洞口县委办公室 洞口县人民政府办公室《关于洞口县机构改革涉改科级事业单位调整的通知》（洞办字〔2019〕58号）文件精神，县公路管理局、县农村公路管理所予以撤销，新组建了“洞口县公路建设养护中心”，为正科级财政全额拨款公益一类事业单位。我中心现有职工368名，其中在职202名，退休166名。管养公路总里程2126.257公里，桥梁441座。人多、点散、线长、面广，管养任务重、责任大、经费紧。在县委、县政府的坚强领导下，通过大量细致地做工作，职工思想和改革要求保持一致，各项工作有序推进、顺利对接，公路体制深化改革工作取得圆满成效，确保了队伍稳定、人心不散、工作不断、事业发展。

二、发展面临的困境

1.“四好农村公路”建设发展“瓶颈”：本级财政资金配套难以足额到位。

2.资金到位难，稳定路况压力大。国省干线公路养护经费（成品油税费改革转移支付资金）、农村公路日常养护资金、农村公路成品油税费改革转移支付资金、农村公路养护工程补助资金、公路自然灾害防治经费、村道养护资金等未预算安排、未足额拨付，资金到位难，致使工作推进难、路况质量不高，在全省、全市考核中严重“拖后腿”。

3.公路灾害发生频率高，应急抢险经费缺口大。洞口地处山区，气候条件恶劣，自然灾害发生频率高。如2008年、2010年岁末的特大冰灾，2009年“6·9”、2011年“8·5”洪灾，2012年和2020年大年初一洞口塘以西山体滑坡、塌方等，公路、桥梁遭到重大破坏，运输接近瘫痪，损失达千万元。同时，每年的低温雨雪冰冻天气、汛期都会对公路造成损毁，但应急抢险、灾后恢复重建资金少之又少，缺口巨大，稳路况保畅通相当难。

4.公路管理难，产权保护压力大。公路沿线群众爱路护路意识差，随意占用挖掘公路、取走工程碎石、养护材料、侵害公路产权、破坏公路绿化、堵塞损毁排水沟、损坏附属设施。“马路市场”取缔难。老百姓乱摆摊担、占道经营、以路为市，已严重影响公路安全通行。沿线垃圾池清理不及时。沿线垃圾池垃圾裸露成堆、清理不及时，形成“随风而去”，影响行车安全和破坏洞口文明美丽形象。

5.职工养老保险久而未决，矛盾大。2016年公路体制成建制下放至县里，原公路局所有人员养老保险信息至今还未录入系统、也未移交至县养老保险服务中心，退休职工工资仍按照2014年9月30日前的标准发放（退休待遇过低），也无法办理医疗保险，“老有所养”衍成“最难啃的骨头”，职工反响强烈，矛盾十分突出，极易造成不稳定因素，极易引发群体性上访。

6.亦工亦农轮换工、农民代表工等历史上养过路的群体诉求解决养老保险问题，一直没有政策和经费支持，维稳难度大。该群体人数多（2015年摸底：亦工亦农162人、农民代表工187人），思想难以统一，所诉求的养老保险问题一直没有得到中央和省里的政策支持，他们把到县公路局上访当成上班，相当频繁。并多次参与其他县市区组织串联到省集访，维稳压力大。

7.基础设施落后，单位发展难。好路是靠公路养护职工呵护出来的，而没有好的生产生活条件，养好、护好、建好公路只是“口号”。我中心机关办公场地狭窄，办公条件落后，不适应新时期公路高质量发展、应急指挥的需要，不符合现代公路养护、应急、服务“三位一体”的需要。尤其是工班房大部分建于上世纪60—70年代，年久陈旧，安全隐患多，有些是危房，生产生活环境极差，一线养护职工不愿住，更不敢住，没有“家”的温暖感，让职工对行业缺失了信心和认同。

8.养护机械设备陈旧（缺乏），机械化养护推进难。早些年，我们提出养护的根本出路在机械化和组建中心养护站，但因资金难题，大而先进且技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平仍处于较低的层次，影响了公路养护的质量和效率。

9.公路职能被“弱化”，项目建设参与难。在公路建设（路网升级改造）和招投标中，没有充分发挥好公路部门自身优势（人才、专业、技术力量等优势），弱化了公路部门的基本职能（养、建、管），根本难以参与，甚至被“边缘化”。

10.事业身份受限，干部交流难。公路队伍专业技术人才多，功底扎实，政治觉悟高，由于受事业单位和事业身份限制，对外互相交流、多岗锻炼的门“打不开”，综合管理型人才也“引不进”，单位发展面临“青黄不接”。同时，“以工代干”人员启用受阻，极大影响了工作主动性、积极性和创造性，人才强路的“活水”难以寻找到“源头”。

三、2021年工作计划

坚持以人民为中心，以服务提升县域经济民生高质量发展为本，打造“畅通、安全、舒适、美丽”路网，建设“四好”“人民满意”公路，开创“十四五”公路工作新局面，实现“开门红”。

1.打造“畅通”路网，让公路运输“更便捷”。精准成效，以“建”通“畅”，以“养”护“畅”，以“管”保“畅”，全面提升路网管理能力和服务水平，高效推进“路长制”工作，下大力开展路域环境综合整治，严厉打击侵害路产路权的违法违规行为，全力支撑服务好脱贫攻坚，全面做好精细化养护，让公路运输更畅捷。

2.打造“安全”路网，让公路运输“更放心”。精准方式，全面推进以“隐患清零”为主推进“平安公路”建设、以生命安全防护工程为主推进“平安设施”建设、以灾毁恢复重建计划项目（大中修工程）为主推进“平安工程”建设，全面提升路网的安全保障水平，为公路运输系牢“安全带”、拧紧“安全阀”。

3.打造“舒适”路网，让公路运输“更满意”。精准施策，强化“环保优先、生态和谐、景观优美”理念，深入推进依法治路、路域环境建设、日常养护大提升，拓展公路应急、救助、休息服务、智慧功能，把普通路网建设成为“幸福之路”、“幸福驿站”、“幸福之旅”，为公众出行提供优质服务。2020年，筹划国省干线公路服务区建设。

4.打造“美丽”路网，让公路运输“更愉悦”。精准引导，致力将公路建设养护管理与“四好农村路”“人民满意公路”“乡村振兴”“美丽乡村建设”“城乡环境综合整治”有效结合，推进公路示范工程、文明示范路建设，打造“车在路上行，人在画中游”风景线，充分展示洞口对外美好形象。2020年，力争将G320线打造成“绿色长廊”。

洞口县公路建设养护中心

2020年12月3日