洞口县2017年农村一二三产业融合发展试点整体推进实施方案

 为做大做强“雪峰蜜桔”产业，加快推进农村一二三产业融合发展，深入推进农业供给侧结构性改革，着力建设以精细农业为特色的优质农产品供应基地，加快推进农业现代化。拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系，加快转变农业发展方式、根据湖南省农业委员会、湖南省财政厅《关于做好2017年农村一二三产业融合试点工作的通知》（湘农联〔2017〕140号）精神，结合洞口县农业农村发展实际，制定本实施方案。

一、基本情况

洞口县位于湖南省中部偏西南，雪峰山脉东麓，资水上游。东接隆回，南连武冈，西枕洪江、怀化，北邻溆浦、安化。国土面积2184平方公里，耕地面积81.39万亩，全县辖24个乡镇（街道、管理区），334个行政村，总人口90.06万，其中农业人口45.78万。2016年全县地区生产总值151.14亿元，财政总收入9.279亿元，农村居民人均可支配收入8681元。

洞口县是国家现代农业示范区。主要农产品产量居全省前列，粮食、双低油菜、生猪、柑桔、蔬菜、茶叶等6大产业均列入了全国优质农产品区域布局规划。常年出栏生猪200万头以上，位列全省第4位；稻谷产量43万余吨，位列全省32位。2016年，洞口县农牧渔总产值达81.36亿元，百亩农业机械总动力102千瓦，耕种收综合机械化水平53.7%。农业特色与优势明显，先后获得全国500强产粮大县、商品粮基地县、瘦肉型生猪生产基地县、柑桔和优质茶基地县、中国绿色名县、中国“雪峰蜜桔”之乡、全国生态建设示范县、湖南省畜牧业五强县、湖南省重点林区县、全国粮食生产大县、湖南省粮食生产标兵县等多项产业荣誉。

洞口县是周恩来总理亲自命名的“雪峰蜜桔”原产地。2014年“雪峰蜜桔”在渤海农产品交易市场成功上市，电子交易值达37亿元。目前桔园面积稳定在18万亩以上，最高峰值达到了23万亩。全县共7.6万农户从事柑桔生产，合作社112家，营销大户302家，省级龙头企业4家，规模企业13家，年产值4.8亿元，为农民增收贡献率达到15%。1997年至1999年在全省优质水果评比中获“金质奖”，2006年获湖南省“名牌农产品”称号，2007年被国家批准为“地理标志产品”，2010年被国家授予“中国雪峰蜜桔之乡”，2013年获得“中国绿色生态蜜桔示范县”荣誉称号。在2015年中国农产品区域公用品牌价值评估中，“雪峰蜜桔”品牌价值为4.94亿元人民币，2016年入围湖南省十大农业品牌评选。

二、发展现状

(一)发展基础。

1、产业规模。2016全县“雪峰蜜桔”桔园面积18.1万亩，14个原产地乡镇，7.6万农户从事柑桔生产，合作社112家，营销大户302家，龙头企业17家，年产值4.8亿元，为农民增收贡献率达到15%。2016年总产量12万吨，总产值12.16亿元、产业增加值占GDP比重14.9%、年产值增长率3.4%；

2、园区情况。全县“雪峰蜜桔”总面积超过18.1万亩，其中10000亩以上的产业园2个，5000亩以上的5个，2000亩以上的16个，1000亩以上的30个，产业园聚集度超过85%；

3、龙头企业。全县以“雪峰蜜桔”为主业的龙头企业17家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省市级农业产业化龙头企业16家，规模年产值增长率1.8倍。

（二）发展优势。

1、资源优势。洞口县地处雪峰山东麓，山峦起伏，资源丰富。全县地形地貌总的特点是自西北向东南倾斜，雪峰山脉自西南入境横跨西北，从花园镇的龙头村经洞口塘到石柱乡连成一堵天然屏障，把我县划分成西北部山区和东南部丘陵区两大地形。雪峰山脉横亘西北，形成天然屏障，阻碍和削弱西北寒流的长驱直入，为发展“雪峰蜜桔”提供了得天独厚的自然条件。洞口县属亚热带季风湿润气候，气候温和，光热充足，雨量充沛，年平均气温17.6℃，≥10℃活动积温5229.7℃，≥12℃有效积温2119℃。年平均日照时数1641.9小时，年平均降雨量1508.2mm，无霜期291天。洞口县是全省26个列入国家柑桔优势县之一，桔园面积和产量占全省的5%以上，资源利用率约占50%。

2、技术优势。与中国科学院、湖南农大、省农科院等科研院所建立了院县对接技术合作关系，实施“万名农业科技人员服务现代农业工程”，由县人民政府与湖南农大签署院县科技合作协议，由专家、教授全方位参与我县的柑桔产业发展过程，常年聘请了中国科学院柑桔研究所吴厚久教授和湖南农业大学邓子牛教授为技术顾问，在每个乡镇培养2-3名专业技术人员，负责开展柑桔技术指导及推广工作，每个村培养1-2名以上农民技术员，每个大户都培养成为科技明白人。同时通过50多年的生产实践，培养了一大批管用、实用的柑桔生产技术骨干。制定了柑桔标准化栽培技术，推进规模化果园实施绿色防控、有机肥替代化肥、农药化肥使用率零增长等技术措施，推进“雪峰蜜桔”全程标准化生产。以李文食品、三可食品、辣妹子等骨干龙头企业为主体深度推进产学研合作，与国家柑桔研究中心、华中农大、湖南农大等科研单位建立了长期产学研协作关系，通过承担国家星火计划、省科技重大专项等系列科研项目，加快了高新技术向全产业链的渗透和融合。产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面达到或接近世界先进水平。持有11项专利，其中，桔瓣保鲜速冻加工办法、降解脐橙囊衣微生物的培养基及酶制备方法、柑橘全果酶法脱囊衣的方法获国家3项发明专利。

3、品牌优势。“雪峰蜜桔”因周恩来总理亲自命名而誉满海内外，在2015年中国农产品区域公用品牌价值评估中，“雪峰蜜桔”品牌价值为4.94亿元人民币。培育了“辣妹子”、“李文”等湖南省著名商标。洞口县上世纪七十年代初就被列为“全国温州蜜柑出口基地县”，2010年、2013年分别荣获“中国雪峰蜜桔之乡”和“中国绿色生态蜜桔示范县”荣誉称号。“雪峰蜜桔”1997年-1999年连续3年获湖南省优质水果“金质奖”；2001年获评为湖南省柑桔类唯一“无公害农产品”；2006年获湖南省“名牌农产品”称号；2007年被国家批准为“地理标志产品”。

4、市场优势。“雪峰蜜桔”是国家地理标志保护产品，主要品种为：宫本、市文、日南一号、山下红、兴津、宫川、南柑20、尾张，约占全省30%的市场份额。

5、政策优势。多年来，洞口县委县政府坚持把“雪峰蜜桔”作为县域支柱产业来培育，出台了一系列扶持政策：2008年出台了《中共洞口县委洞口县人民政府关于加快雪峰蜜桔产业发展的意见》（洞发[2008]49号）、《中共洞口县委办公室洞口县人民政府办公室批转关于加快“雪峰蜜桔”产业发展的实施方案的通知》（洞办发[2008]83号）、2013年出台了《中共洞口县委洞口县人民政府关于推进农业产业化发展的若干意见》（洞发[2013]40号），2017年6月15日，洞口县人民政府常务会议专题研究并原则通过了《关于推进柑桔茶叶产业发展的若干意见》。

特别是2014年出台的《中共洞口县委洞口县人民政府关于推进农业产业化发展的若干意见》（洞发[2014]43号），该文件从发展规划、推进机制、项目支持、用地倾斜、优化环境、招商引资、目标管理、奖励办法等方面做出了明确规定，对推动全县现代农业发展发挥了重要政策支撑作用，被称为“27条”。该文件明确：

财政引导:县财政从2014年起，每年安排1200万元（其中切块农业发展基金100万元、工业发展基金100万元、柑桔专项发展资金100万元、粮油奖励资金500万元、湘西开发贴息资金400万元），并从每年的土地收益中安排适量资金，用于农业产业化建设奖扶。另每年从粮补资金中安排1000万元以上用于粮油产业基地建设奖补。

项目支持:从2014年起，每年整合各单位涉农项目资金8000万元以上用于支持重点产业、重点区域、关键环节、农业产业化龙头企业、县经济开发区农产品加工园和茶铺茶场现代农业综合产业园等建设。整合资金由农业产业化领导小组统筹安排，各主管单位分头实施。其中整合县发展和改革局、农业局、水利局、县畜牧局涉农项目资金各1000万元以上；整合县财政局、县林业局、扶贫开发办、国土资源局涉农项目资金各500万元以上；整合农业综合开发办、移民局、经信局、商务局、科技局、农机局、环保局、住建局、交通局、人社局、粮食局涉农项目资金各200万元以上。

用地倾斜:凡农业企业用地，享受县委县政府〔2008〕48号文件规定的有关优惠政策。农产品加工企业、农民合作社和家庭农（林）场直接用于或者服务农业生产的设施用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。畜禽加工为主的农业企业，其新办不进行非农建设的畜禽养殖用地，视同农业生产用地。固定资产投资5000万元以上的农产品加工企业，可由县人民政府实施一事一议办法，支持企业用地需求。

金融扶持:推动林权、土地承包经营权、农村房屋等农村产权的抵押贷款工作，提升农户、家庭农（林）场、农民合作社、农业企业的信贷能力。鼓励驻县各商业银行加大涉农贷款力度，对商业银行新增贷款用于支持农业生产和农产品加工企业发展的，按《洞口县2014年度县域金融机构目标管理考核实施细则》和《关于合理规划财政专户奖金流动促进信贷投放的规定》给予奖励和支持；如贷款增量出现负增长，则按比例调济出县财政在该银行的存款。鼓励投资担保机构为涉农贷款提供担保服务。

人才保障:用好创业贷款贴息资金，鼓励大学生、技术人才来洞口创办农产品加工企业。整合职能技术培训、阳光工程培训等项目，优先安排农产品加工企业职工技术培训。支持农业产业化企业与县内职业技术学校双向合作，对纳入县内职业技术学校实习基地的农业产业化龙头企业，由县人社局从再就业资金中给予每年30万元的奖励扶持。支持农业企业引进技术人才，鼓励企业和高等院校、科研机构联合创办研发中心，对企业运用专利生产的项目，给予10万元奖励。县人民政府每年评选10名实用农业技术人才和10名优秀农民科技指导员进行表彰奖励。

优化环境:严格落实县有关优化发展环境的一系列规定。对农产品加工企业用电总容量在315千伏安及以上的，实行大工业电价政策。对确已落实防污措施的农产品加工企业，免征水资源费。县内建立农产品运输绿色通道，对农业产业化企业运输农产品及其加工品的车辆，简化检查手续。

招商引资:着力引进世界500强、国内500强和已上市企业来本县兴办农产品加工企业。凡成功引进一个上述企业，在县内注册资本达到5000万元、1亿元、2亿元以上，分别给予招商中介人员一次性奖励10万元、20万元、30万元。

目标管理:将农业产业化工作纳入全县绩效考核范围。对县农业产业化领导小组依照产业发展规划下达的目标任务，各乡镇（管理区）和相关职能部门要根据本地、本单位实际，制定好实施方案，逐项落实。县农业产业化领导小组办公室实行“每月调度、每季督查、半年讲评、年终考核”的工作考核机制。完成任务较好的乡镇（管理区）和相关单位，由财政安排专项资金给予奖励。

产业基地:鼓励企业和农户以“公司＋农户”的形式，发展产业基地。①1年生农作物（水稻、紫薯、油菜等）订单基地集中连片达300亩以上的，当年对农户按100元/亩的标准给予补助。②新建多年生经济作物（柑桔、茶叶、油茶等）订单基地达200亩以上的，对农户按600元/亩的标准给予补助，其中第一年补300元、第二年补200元、第三年补100元；集中连片达100至200亩的，对农户按300元/亩的标准给予补助，其中第一年补100元、第二年补100元、第三年补100元；集中连片达50至100亩的，对农户按100元/亩的标准给予一次性补助。③新建速生丰产林集中连片达500亩以上、楠竹低改基地集中连片达300亩以上的，对农户（国有林场）按400元/亩的标准给予补助，其中第一年补200元、第二年补100元、第三年补100元。④企业通过土地流转自办产业基地的，除按上述标准对企业给予补助外，凡土地流转集中连片100亩以上的，另按100元/亩的标准给予奖励。

精深加工:①对升级换代一次性技改投资或新增设备投资超过100万元的项目，经技术评审合格后，对其技改投资或新增设备投资，按银行同期贷款利率给予3年贴息补助。②推进品牌建设，按洞政发〔2013〕12号文件执行。③对新认定为国家级、省级、市级称号的农业产业化龙头企业，分别一次性奖励20万元、10万元、3万元。④企业成功上市后，按县委县政府〔2008〕48号文件规定予以奖励。

新兴加工:①在县内投资新办农产品加工企业，凡固定资产投资在200万元以上的（不包含土地价款），对其生产设备投资部分按银行同期贷款利率给予3年贴息补助。②凡企业投产后3年内县级财政所得“两税”收入达100万元以上的，自投产之日起，政府在5年内予以奖扶：前3年政府安排的奖扶资金与该企业上缴“两税”县级财政所得部分等额，后2年政府安排的奖扶资金为企业上缴“两税”县级财政所得部分的40%。

质量认证:重点抓好产地环境选择保护、种子品质改良提升、农药化肥规范使用、加工场地安全卫生、产品包装精美环保等标准体系建设。对取得绿色食品认证、有机食品认证和原产地地理保护标志的，分别奖励5万、10万元和10万元。

电子商务:扶持农产品电子商务，对成功进入全国性大宗产品交易平台，电子交易额超过10亿元，或者实现本地农产品现货交易额达到5000万元的，除一次性给予50万元奖励外，并采取先征后返的办法，对其前3年所缴纳的企业所得税，全额返还企业。

冷链物流:支持冷链物流设施建设。对新建并投入使用的500吨以上鲜活农产品冷藏库、气调库，每个分别给予5万元、10万元奖补。

交易市场:加大农产品交易市场建设力度。力争3年内在县城及各大集镇建好符合规划、功能完善的农产品交易市场体系。鼓励社会资本投资建设农产品交易市场。对社会资本投资农产品交易市场，建成并正常运转的，按投资额（土地价款除外）的5%给予奖励。

三、总体要求

（一）指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，按照建设精细农业为特色的优质农产品供应基地的总体要求，全力打造“雪峰蜜桔”完整的产业链条，以制度、技术和商业模式创新为动力促进产业转型升级，以完善利益联结机制为核心带动农民增收，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，为全面建成小康社会、如期实现精准脱贫目标提供重要支撑。
　　（二）基本原则

一是政府引导，市场主导。强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务，充分发挥市场主体在投资建设、产业发展、品牌创建、产品营销等方面的主导作用，形成多种有效建设模式。二是统筹规划，突出重点。按照全产业链思路，以加快形成有效优质供给为目标，突出“雪峰蜜桔”特色主导产业，突出加工和营销环节，突出资源要素重点区域，补齐要素配置短板，科学布局全县“雪峰蜜桔”标准化规模化生产基地。三是突出主体，适度规模。立足资源禀赋和市场需求，以现代农业产业园建设为平台，以农业产业化龙头企业为引领，以农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体和社会化服务组织为主力，加快推进适度规模经营，完善利益联结机制，发挥辐射带动作用，促进精准脱贫。四是创新驱动，转型升级。强化协同创新，构建产学研协同创新平台，提高成果转化率；强化自主创新，通过原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新，创制一批新技术，研制一批新设备，创造一批新产品；强化人才培养，提高从业人员综合素质。五是打造品牌，提升效益。利用优势资源，以“无公害食品、绿色食品、有机食品”认证为基础，以“国家地理标志产品”为依托，充分发挥政府的主导作用和骨干龙头企业的主体作用，做大做强“雪峰蜜桔”区域公共品牌，充分发挥品牌溢价效应，提高农业核心竞争力和质量效益。六是绿色发展，生态友好。大力推广“一控两减三基本”的绿色生产技术，加快实施“果菜茶有机肥替代化肥行动”，加快农业面源污染治理，发展生态循环农业，推进标准化生产，提高农产品质量安全水平，实现农业可持续发展。

（三）主要目标

通过“雪峰蜜桔”全产业链试点，全县农村一二三产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强，为雪峰-武陵山区农村一二三产业融合发展发挥示范作用。

到2020年，初步探索以“雪峰蜜桔”为主导产业的农村一二三产业融合发展机制，一产标准化水平明显提高，桔园标准化比重由32%提高到56%；二产整体实力明显增强，龙头企业加工销售收入由12.16亿元提高到24亿元；三产加快升级，通过电子商务销售比重20提高到40%；以柑桔加工园为特色，优势乡镇为支撑，产加销、农工贸一体化的全产业链基本形成，通过建立多种形式的利益联结机制，引导8万农户参与“雪峰蜜桔”产业开发，带动5万贫困人口如期脱贫。

1、做大做强主导产业，推进农业内部融合发展。依托“雪峰蜜桔”品牌优势、产业优势、技术优势，加强集中连片桔园标准化生产基地建设，桔园标准化比重由32%提高到56%。通过做大“第一车间”，为加工流通提供基础支撑。健全“雪峰蜜桔”全产业链标准体系，加强标准的普及与应用，倒逼农业生产标准化、规模化、优质化；加强农产品质量安全监管能力建设；推进农产品质量安全风险评估工作；健全农产品质量安全追溯体系、信用体系，强化质量安全全过程监管，建立质量安全全程可追溯、互联共享的综合服务平台。

    2、加快农产品加工转化，推进产业链融合发展。支持农业向后延伸和农产品加工业、农业生产性服务业向农业延伸，形成上下游紧密协作的产业链。支持开展市场化和专业化服务。建立初加工用电享受农用电政策，支持农产品深加工发展，做大4家省级以上农业产业化龙头企业，重点扶持农产品加工园区，推进农产品多级系列加工加快发展。大力推进“三品一标”持续健康发展。加快农产品冷链物流体系建设，优先安排新增建设用地计划指标，积极支持新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

3、拓展“雪峰蜜桔”产业功能，因地制宜发展休闲农业。以茶铺“雪峰蜜桔”现代休闲农业园建设项目为重点，“雪峰蜜桔”优势乡镇为支撑，打造一批知名休闲农庄、特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）和精品线路，促进主导产业与美丽乡村有机融合。

4、发展新产业新业态，推进新技术渗透融合发展。实施“互联网+”现代农业行动，推进互联网、物联网、云计算、大数据与“雪峰蜜桔”产业结合，构建智慧农业体系。继续做好渤海商品交易所“雪峰蜜桔”现货交易平台，促进“雪峰蜜桔”走出去。以湖南农家好伙计、阿里巴巴、淘宝等电子商务企业为依托，大力推进“雪峰蜜桔”网上销售。定期举办“中国（洞口）雪峰蜜桔文化节”，促进产业与文化的深度融合，积极支持规模以上“雪峰蜜桔”企业参加各种展会。

5、建设现代农业产业园，推进产业集聚融合发展。以“雪峰蜜桔”标准化规模基地建设为抓手，以农业产业化龙头企业为主体，重点打造洞口县现代农业产业园，构建生产、加工、收储、物流、销售于一体的柑桔产业全产业链。鼓励引导家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一批创业见习、创客服务平台。重点扶持“雪峰蜜桔”区域公用品牌，鼓励龙头企业打造驰名商标。

6、建设“雪峰蜜桔”特色镇，推进产城融合发展。将“雪峰蜜桔”产业发展与新型城镇化建设有机结合起来，以高沙镇、山门镇2个全国重点镇为主体，辐射14个“雪峰蜜桔”原产地乡镇，依托重点镇打造柑桔全产业链，重点发展农资配送、产品销售、产地初加工、专业批发市场、全程社会化服务等生产性服务业，培育柑桔特色城镇。

（四）发展潜力

1、效益分析。经济效益：通过项目实施，促进“雪峰蜜桔”产业转型升级，促进农村一二三产业融合，打造产业链，提升价值链，通过品牌溢值可以新增农民收入21.6亿元，对农民收入的贡献率达到26.7%。社会效益：通过项目实施加快改善基础设施，也为群众提供更多的就业机会，有利于减少贫富差距，并增加了社会和谐稳定因素，同时特色产业发展起来也为扶贫工作创造了一个可持续的“造血”点，为全社会脱贫工作打下坚固的产业基础。生态效益：通过试点可以使全县荒山、荒地、荒坡得到科学开发利用，森林及植被覆盖率进一步提高，净化了空气，减少了水土流失，提高了抵抗自然灾害的能力，同时形成良好的生态循环系统，为旅游观光和休闲娱乐产业打下良好的生态基础。

2、特色产业每年对就业贡献率。通过推进“雪峰蜜桔”产业一二三产业融合发展，可新增就业岗位10100个，其中3万亩集中连片标准化桔园建设新增就业1500人，柑桔分级包装、保鲜等初加工环节新增就业3800人，柑桔深加工能提供就业岗位3000个，发展电子商务和营销服务新增就业岗位500个，以柑桔为主题的旅游和休闲文化岗位1300个。

3、特色产业带动的城镇化率。通过扩大“雪峰蜜桔”产业规模，完善产业链，推进产城融合，加快新型城镇化进程，促进农村人口转移市民化，可新增城镇人口4000人，城镇化率可提高4个百分点。

4、特色产业对增加农民收入的贡献率。着力打造“雪峰蜜桔”优势特色产业，加快推进标准化生产，集约化加工和全程社会化服务，促进农村一二三产业融合，打造产业链，提升价值链，通过品牌溢值可以新增农民收入21.6亿元，对农民收入的贡献率达到26.7%。

四、发展规划

1、总体思路。以农业供给侧结构性改革为主线，以农村一二三产业发展为重点，立足我县“雪峰蜜桔”资源优势、产业基础和市场潜力，按照政府引导、企业主体的原则，进一步优化标准化基地布局，重点提高优势乡镇柑桔生产全程标准化水平，提升柑桔品质；主攻加工环节、着力培育柑桔加工农业企业，发展新型业态，促进生产、加工、营销、服务一体化；完善利益联结机制，助力脱贫攻坚，实现柑桔产业加快发展与农民收入较快增长，为全面建成小康社会，如期完成精准脱贫目标提供产业支撑。

2、试点目标。到2020年，初步探索以“雪峰蜜桔”为主导产业的农村一二三产业融合发展机制，一产标准化水平明显提高，桔园标准化比重由32%提高到56%；二产整体实力明显增强，龙头企业加工销售收入由12.16亿元提高到24亿元；三产加快升级，通过电子商务销售比重20提高到40%；以柑桔加工园为特色，优势乡镇为支撑，产加销、农工贸一体化的全产业链基本形成，通过建立多种形式的利益联结机制，引导8万农户参与“雪峰蜜桔”产业开发，带动5万贫困人口如期脱贫。

3、功能布局。根据全县及各乡镇的自然条件、产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。项目区共14个乡镇，按功能布局分为核心区和辐射区，核心区主要包括加工、物流、研发、服务等主要功能，项目建设地点以雪峰、高沙、文昌、花古等4个乡镇为主。辐射区包括标准化生产和新技术新品种示范，以核心区为中心通过加工和物流带动，建设高沙—茶铺万亩标准化示范基地，辐射带动全县“雪峰蜜桔”全产业链发展。

4、产业融合定位。以“雪峰蜜桔”标准化规模化生产带动柑桔加工和物流集存和集约发展，以农业产业化加工龙头企业为主体，通过构建利益分配机制，推进产加销、农工贸一体化发展，建设一二三产业融合发展区。构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级。

五、建设内容。

（一）一产业建设内容

主要建设内容：雪峰蜜桔产业基础设施建设、新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流，产地批发市场等辅助基础设施建设，雪峰蜜桔质量提升，支持优质品种改良的育苗、育种引进。由洞口县鼎达农业发展有限公司，洞口县丰胜林木科技有限公司，洞口县南泥园艺场，湖南李文食品有限公司洞口科技示范场，湖南二家塘蜜桔种植专业合作社，洞口县茶铺茶场桔柑种植专业合作社，洞口县恒利雪峰蜜桔种植专业合作社，洞口县新农果业农民专业合作社，洞口楚山雪峰蜜桔专业种植合作社，洞口毛铺种养专业合作社10家企业和农民专合作社实施，具体内容有：

（1）优化“雪峰蜜桔”基地布局。按照农村一二三产业融合的要求，坚持因地制宜原则，结合生态旅游业发展规划，在高沙、茶铺集中连片建设“雪峰蜜桔”标准园1万亩；在又兰、花古、雪峰、文昌、竹市、水东、山门、醪田、岩山等9个乡镇街道办事处，各集中连片建设标准园2000亩。

（2）调整“雪峰蜜桔”品种结构。通过新建、品改推广优良品种，优化品种结构。实现蜜桔早、中、晚熟品种合理搭配，主推特早熟日南1号，早熟宫川、兴津，中熟尾张、南柑20等品种。全县每年新建基地1万亩，完成品改2万亩，增糖提质试验1500亩。

（3）推进规模化生产。推进柑桔生产在优势区域集中连片。鼓励行政、事业单位工作人员经过批准离岗后投资柑桔产业开发，积极引导和支持城乡居民、下岗分流人员、工商企业等通过依法流转土地资源，发展适度规模经营，加快培育一批柑桔生产专业大户、家庭农场、农民合作社和加工企业。推行股份制经营模式，鼓励农民以土地作价入股，业主投资建园。支持龙头企业参与基地建设，集中连片建设高标准果园。

（4）加快标准化步伐。14个“雪峰蜜桔”原产地乡镇每个乡镇至少建设2个标准化示范园，每个示范园面积300亩以上，全县建设30个以上标准化示范园，示范园总面积达1万亩以上。园区做到“统一施有机肥、统一施药、统一修剪、统一清园”， 实行绿色防控、测土配方施肥、增糖提质等综合配套技术。

（5）强化优质种苗供应。加强对柑桔种苗的监管，严把苗木质量关。抓好危险性疫病、疫虫的检测和控防，严防有检疫性病虫害的苗木进入洞口，严控外来有害生物入侵。与邵阳农科院合作在高沙建1个年出圃10万株柑桔改良品种苗木的繁育基地。

（二）、二产业建设内容

主要建设内容：龙头企业和新型经营主体的仓储、中小设备购置和加工能力建设等设施建设。由湖南洞口辣妹子食品有限公司，洞口县鼎达农业发展有限公司，洞口县好甜桔业发展有限公司洞口县南泥园艺场，湖南李文食品有限公司洞口科技示范场，湖南二家塘蜜桔种植专业合作社，洞口县茶铺茶场桔柑种植专业合作社，洞口县恒利雪峰蜜桔种植专业合作社，洞口县新农果业农民专业合作社，洞口县斜口柑桔专业合作社等企业和新型经营主体负责实施、重点扶持湖南洞口辣妹子食品有限公司1000吨精品桔片爽生产线建设，依托农产品加工企业，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。在此基础上，通过招商引资组建1至2家专业从事“雪峰蜜桔”生产与销售的企业，由企业提供产前、产中、产后服务，即统一生产资料供应，统一技术指导，统一标准规范，统一收购价格，统一品牌运作，统一对外销售。建立利益共享机制，将产业链覆盖农产品生产、加工、销售全过程，让农户分享到产业化成果。

（三）三产建设内容

主要建设内容为：支持雪峰蜜桔新型经营主体开展综合服务、发展电子商务、新品种示范、农产品质量溯源体系建设、雪峰蜜桔品牌建设、新型农民培养、农业技术推广培训和咨询，打造“雪峰蜜桔”知名品牌，积极开展“雪峰蜜桔”的“三品”认证，申报“地理标志证明商标”。建设“雪峰蜜桔”文化、发展休闲农业、支持桔企业在农产品博览会、展销会上设立销售摊位，扩大影响力，树立品牌形象。建立柑桔质量溯源体系，建立“雪峰蜜桔”产地、加工、运输、批发及销售等全程质量控制系统，实现产品源头到加工流通过程的追溯，保证终端用户购买到放心产品，严厉打击假冒伪劣农产品，维护“雪峰蜜桔”的市场美誉度和消费者忠诚度。由县农业局，湖南农家好伙计电子商务有限公司，洞口县鼎达农业发展有限公司，洞口县好甜桔业发展有限公司实施，重点扶持建立柑桔质量溯源体系和雪峰蜜桔品牌建；设扶持湖南农家好伙计电子商务有限公司的电子商务综合平台；洞口县好甜桔业发展有限公司开展雪峰蜜桔综合营销售服务体系建设。

六、资金支持环节

以农村一二三产融合为支点，加强资金整合力度，促进产业融合发展，支持农业产业化，培育新产业、新业态、新模式。财政资金使用要与建立农民分享产业链条利益机制相联系。财政资金使用要与建立农民分享产业链条利益机制相联系。项目总投资5055万元，其中财政扶持资金1000万元，项目单位自筹资金4055万元，主要支持环节内容：

（一）一产支持内容。一产建设资金1495万元:其中财政扶持资金300万元（占30%），项目单位自筹1195万元。主要用于雪峰蜜桔产业基础设施建设、新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流产地批发市场等辅助基础设施建，支持雪峰蜜桔品质提高、优质品种改良的育苗、育种引进，具体内容为：

1、洞口县鼎达农业发展有限公司

洞口县鼎达农业发展有限公司雪峰蜜桔1200亩，项目新修硬化3.5米宽生产道1500米，资金60万元；无公害柑桔苗圃基地20亩，水肥药一体智能自动控制系统设备1台套，资金45万元；苗钢架大棚2000平方米，资金30万元；基地喷灌及配套设施1台套、管网2600米、蓄水池2个1200立方米、100个消防栓，资金92万元；基地电源改造架电线480米、购变压器1台，资金40万元。总计投入267万元，其中财政资金54万元，企业投入213万元。

2、洞口县丰胜林木科技有限公司

该公司现有柑桔苗木基地50亩，项目新建苗木良种基地建设100亩，每亩育苗2万株，品种有兴津、山下红、宫川、南柑20等，总计投入150万元，其中财政资金30万元，企业投入120万元。

3、洞口县茶铺茶场桔柑种植专业合作社

该合作社现有雪峰蜜桔260亩，项目硬化仓储场地辅助设施1000平方米，资金10万元；硬化3.5米宽生产道路250米10万元、新修生产道路350米，资金5万元。飞山基地园区道路硬化630米25万元，柑桔病虫害绿色防控体系建设10万元。总计投入60万元，其中财政资金12万元，企业投入48万元。

4、洞口县新农果业农民专业合作社

新农果业农民专业合作社现有雪峰蜜桔500亩，项目建设柑桔营养钵育苗基地60亩，品种有宫川、兴津等、南柑20、山下红等，资金70万元，总计投入70万元，其中财政资金14万元，企业投入56万元。

5、湖南二家塘蜜桔种植专业合作社

合作社现有雪峰蜜桔500亩，项目硬化基地3.5米宽生产道2000米，资金80万元；水利喷灌及配套设施，资金49万元；农家肥堆沤池3个共60立方米，资金5万元。总计投入134万元，其中财政资金27万元，企业投入107万元。

6、洞口毛铺种养专业合作社

合作社现有雪峰蜜桔500亩，项目建设园有机肥发酵池300立方米，30万元；生资储贮库300平方米，31万元；生产道硬化2000米，80万元；电力设施15万元；园区监控6万元；太阳能杀虫灯8万元；蓄水池300立方米，30万元。总计投入200万元，其中财政资金40万元，企业投入160万元。

7、洞口县恒利雪峰蜜桔种植专业合作社

合作社现有雪峰蜜桔400亩，项目在园区主干道硬化1000米40万元，新修园区沙石作业道2000米20万元，提灌设备一台套及泵房1座、水肥一体化喷灌设施一套、管网600米、蓄水池2个400立方米，资金60万元；基地电源建设：变压器1台，架线路400米，资金30万元，云山基地品质改良400亩，50万元。总计投入200万元，其中财政资金40万元，企业投入160万元。

8、湖南李文食品有限公司洞口科技示范场

李文食品有限公司洞口科技示范场现有核心雪峰蜜桔基地5000亩，项目在基地修建水源设施及管道，资金18万元；电力设施资金20万元；大炉山基地主干道硬化1300米，资金65万元。雪峰街道大田片区仓储库260平方米及辅助设施场地硬化，资金26万元；雪峰蜜桔提质增效综合栽培技术推广示范200亩，资金35万元。总计投入164万元，其中财政资金33万元，企业投入131万元。

9、洞口县南泥园艺场

洞口县南泥园艺场是专业化的柑桔园艺场，现有柑园2000亩，项目硬化园艺场内3.5米宽的生产道2500米，造价100万元；总计投入100万元，其中财政资金20万元，企业投入80万元。

10、洞口楚山雪峰蜜桔专业种植合作社

洞口楚山雪峰蜜桔专业种植合作社现有雪峰蜜桔鞭300亩，项目建设无公害标准化苗圃1个，面积15亩，其中钢架大棚3000平方米，资金40万元；水、肥、药一体化喷灌及配套设施2台套，资金90万元；电源建设架线路1500米，资金15万元；提灌设备1台套，资金5万元。总计投入150万元，其中财政资金30万元，企业投入120万元。

（二）二产业支持内容。二产总建设资金2055万元，其中:财政资金350万元（占35%）。项目单位自筹1705万元，主要用于雪峰蜜桔专业大户、家庭农场、农民合作社，龙头企业等新型经营主体的中小型设备购置；支持新型经营主体仓储、加工能力建设。具体内容为：

1、湖南洞口辣妹子食品有限公司

湖南洞口辣妹子食品有限公司是我县一家专门从事柑桔精深加工、销售的省级龙头企业，年加工糠水桔片15000吨，项目建设1000吨精品桔片爽生产线：新建生产车间3600平方米（36米×30米×6米），造价630万元；新购设备：杀菌机二台，30万/台,计60万元，输送机二台20万元，灯检线一台，4万元，去核机二台，36万元/台，计72万元，脱皮机2台，32万元/台，共64万元，总计投入850万元，其中财政资金110万元，企业投入740万元。

2、洞口县茶铺茶场桔柑种植专业合作社

该合作社现有雪峰蜜桔260亩，项目购置柑桔分级分类设备一套25万元。柑桔仓库500平方米及辅助设施场地硬化，资金50万元。飞山基地柑桔仓库150平方米及辅助设施15万元，总计投入90万元，其中财政资金18万元，企业投入72万元。

3、湖南二家塘蜜桔种植专业合作社

合作社现有雪峰蜜桔500亩，项目购置分级分类加工设备一台套56万元。建设仓储1100平方米及辅助设施场地硬化，资金80万元，总计投入166万元，其中财政资金33万元，企业投入133万元。

4、湖南李文食品有限公司洞口科技示范场

李文食品有限公司洞口科技示范场现有雪峰蜜桔5000亩，项目购置精选分级分类果机一台套56万元。总计投入56万元，其中财政资金11万元，企业投入45万元。

5、洞口县南泥园艺场

洞口县南泥园艺场现有柑桔2000亩，项目购置精选分级分类果机一台套56万元；物流辅助设施装车坪5个共800平方米29万元；修建仓储及辅助设施650平方米，资金65万元。总计投入150万元，其中财政资金30万元，企业投入120万元。

6、洞口县好甜桔业发展有限公司

该公司是一家雪峰蜜桔综合性服务公司，主要从事雪峰蜜桔分级分类整理、销售和物流，项目购置家绿盟柑桔分级分质分色分果形选果机三套，资金145万元；选果库1000平方米、仓储库2250平方米及辅助设施场地硬化，资金325万元，总计投入470万元，其中财政资金94万元，企业投入376万元。

7、洞口县鼎达农业发展有限公司

洞口县鼎达农业发展有限公司雪峰蜜桔1200亩，项目建设柑桔仓储650平方米及辅助设施场地硬化，资金65万元；柑桔分级分类设备一套，资金56万元；建设柑桔初加工车间720平方米及辅助设施场地硬化，资金72万元，总计投入193万元，其中财政资金38万元，企业投入155万元。

8、洞口县新农果业农民专业合作社

新农果业农民专业合作社现有雪峰蜜桔500亩，项目修建仓储800平方米及辅助设施场地硬化，资金80万元。总计投入80万元，其中财政资金16万元，企业投入64万元。

（三）三产业支持内容。三产建设资金1505万元。其中:财政资金350万元(35%)，项目单位自筹1155万元，主要用于支持雪峰蜜桔新型经营主体开展综合服务、发展电子商务、新品种示范、农产品质量溯源体系建设、雪峰蜜桔品牌建设、新型农民培养、农业技术推广培训和咨询，打造“雪峰蜜桔”知名品牌，积极开展“雪峰蜜桔”的“三品”认证，尽快申报“地理标志证明商标”。建设“雪峰蜜桔”文化、发展休闲农业、支持桔企业在农产品博览会、展销会上设立销售摊位，扩大影响力，树立品牌形象。具体内容为：

1、洞口县鼎达农业发展有限公司

洞口县鼎达农业发展有限公司是一家集雪峰蜜桔种植、销售、休闲于一体的农业企业，项目建设特色水果休闲观光文化长廊500米，资金35万元，修建生态阳光餐厅1000平方米，资金150万元，柑桔营销综合平台资金40万元，总计投入225万元，其中财政资金43万元，企业投入182万元。

2、湖南李文食品有限公司洞口科技示范场

李文食品有限公司洞口科技示范场现有桔园5000亩，年产柑桔近1万吨，项目建雪峰蜜桔营销服务平台，资金80万元。总计投入80万元，其中财政资金16万元，企业投入64万元。

3、洞口县好甜桔业发展有限公司

项目建设公司营销服务综合平台，开展雪峰蜜桔综合服务，资金55万元。雪峰蜜桔红十字合服务体系，资金75万元，总计投入130万元，其中财政资金26万元，企业投入104万元。

4、湖南农家好伙计电子商务有限公司

湖南农家好伙计电子商务有限公司是湖南省商务厅认定的电子商务企业，建设内容为雪峰蜜桔网络销售平台建设，营销策划品牌建设，具体内容是：

（1）、建设"壹品洞口"雪峰蜜桔销售商城，搭建PC端、无线端销售平台，投入资金250万元；

（2）、建设雪峰蜜桔消费者社群营销网络，以农家好伙计电子商务公共服务平台为依托，把分级优选后的雪峰蜜桔精准投放到城市高中低档不同消费者人群，投入资金30万元；

（3）、建立洞口县首个雪峰蜜桔特色展览销售中心（壹品洞口地方特色馆）1000平方，让线上销售和线下展示推广有效联动起来，投入资金160万元；

（4）、在高速公路出入口制作大型广告宣传牌，投入资金20万元，城市主干道两旁进行主靠宣传，推广雪峰蜜桔品牌，在腾讯微信端进行洞口雪峰蜜桔品牌宣传投入资金20万元。

总计投入480万元，其中财政资金90万元，企业投入390万元。

4、洞口县农业局

（1）建立柑桔质量溯源体系。建立“雪峰蜜桔”产地、加工、运输、批发及销售等全程质量控制系统，实现产品源头到加工流通过程的追溯，保证终端用户购买到放心产品，严厉打击假冒伪劣农产品，维护“雪峰蜜桔”的市场美誉度和消费者忠诚度，建设费用400万元：1、溯源体系平台建设160万元；2、基地建设200万元；3、溯源体系平台后续管理与维护40万元。总计投入400万元，其中财政资金80万元，企业投入120万元，其他200万元，具体内容是：

①建立产地编码；

②建立农产品质量保障体系；

③建立产地产品监测制度，完善不合格产品处理措施；

④建立重点产品备案制度和规范的包装标识；

⑤建设农产品质量安全追溯信息平台与追溯管理系统；

⑥建立县级农产品质量安全追溯与监管平台软件系统；

⑦建立生产基地物联网视频监控系统；

⑧建立县级农产品质量安全监测中心；

⑨制作农产品质量检测与追溯防伪标签和二维码；

⑩溯源体系基地建设1万亩：其中：洞口鼎达农业发展有限公司1023亩； 李文食品洞口大卢山柑桔种植示范场5625亩；洞口县南泥园艺场柑桔基地2200亩；洞口县茶铺茶场柑桔种植专业合作社1200亩。

（2）、雪峰蜜桔品牌建设：

①申报农业部农产品地理标志费用40万元；

②注册“地理标志产品证明商标”费用20万元。

③雪峰蜜桔品牌推介会费用60万元；

④新技术、新品种示范、增糖提质试验，资金27万元；

⑤新型农民培养100人次，费用5万元；农业技术推广培训，培育农民柑桔技术员200人次，费用8万元；

⑥柑桔技术咨询和栽培技术规范制定，费用30万元，       

总计投入190万元，其中财政资金95万元，其他95万元。

七、实施时间

（一）制定实施方案。（2017年9月1日--2017年9月30日）

根据湖南省农业委员会、湖南省财政厅《关于推进2017年农村一二三产业试点工作的实施意见》，制定《洞口县2017年农村一二三产业融合发展试点整体推进实施方案》，报省农业委员会、湖南省财政厅审批。

（二）实施阶段。（2017年10月--2018年8月）

县农业局、县财政局根据湖南省农业委员会、湖南省财政厅批复的实施方案和要求，组织各项目实施单位开展工作，边实施、边总结、边推广、边出经验。

（三）考评总结。（2018年9月-10月）

项目实施完工后，县农村一二三产业融合发展试点工作领导小组组织项目成员单位相关工作人员组成项目验收小组对项目进行自验收和绩效考核，进行项目总结，出具总结报告报省农业委员会、省财政厅，申请省农业委员会、省财政厅对该项目实施情况进行验收和绩效考核。

八、保障机制

（一）加强组织领导。开展农村一二三产业融合试点工作探索性强且涉及面广，为顺利推进试点创建工作，我县成立由县长周乐彬任组长，分管副县长罗崇雄任常务副组长，农业局、财政局、工信局、水利局、市场与质量监管局、科教局、发改局、人社局、审计局、环保局、扶贫办以及各乡镇为成员单位的农村一二三产业融合发展试点工作领导小组，领导小组下设办公室，分管农业的副县长肖磊兼任办公室主任，农业局局长杨杰文为常务副主任，杨恢君、张振夏、刘木伟、张海斌、肖宏开、张洋、谢建文、林江仁为办公室成员，负责研究、决策、协调农村一二三产业融合发展试点创建工作的有关重大事项。农业部门是项目实施的责任主体，财政部门是资金监管责任主体。各部门和乡镇分别成立一二三产业融合发展试点推进领导小组，按照方案要求，结合本部门和乡镇实际，制定切实可行的实施方案，确保一二三产业融合发展试点顺利推进。

（二）强化机制创新。试点项目资金安排实行竞争性立项，公开择优遴选，同类项目实行标准化配置，确保财政资金公平公开。发挥财政资金的引导作用，优化政策扶持农产品加工业、休闲农业与农村其它新型产业。一是做好整合文章，按照渠道不乱、用途不变的原则，涉农资金要围绕“雪峰蜜桔”主导产业培育集中投放，充分发挥涉农资金的聚合效应。二是做好撬动文章，发挥财政资金的“药引子”作用，通过贷款贴息、信用担保、保费补贴等方式撬动金融资本、社会资本投向优质农副产品供应基地建设，充分发挥涉农资金的撬动效应。建立政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等“五个体系”。推进农村产业融合发展试点工作顺利进行。

（三）规范资金管理。加强资金审计和项目监督管理。资金扶持到设备设施上要有明显标志，进一步完善项目库和资金管理制度，严格按照项目下达的计划组织实施，不擅自变更项目建设地点、建设规模、标准和主要建设内容。严格实施项目招投标，落实项目法人质量责任终身制，所有专项资金专帐管理，由项目实施单位按工程进度申报，分管负责人出具意见，办公室主任审批，财政、审计、农业等部门组建专门班子进行项目跟踪及绩效评价。按试点要求认真做好资金使用管理和项目实施进度报告以及其他基础工作，及时查找问题，确保资金安全和试点工作取得实效。