国有土地上房屋征收补偿方案征求意见

公    告

（洞城征公告[2021]02号）

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）的规定，现将《洞口县年产120万吨高性能新型建筑混合材料智能化生产线建设项目范围内拟被征收房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）》予以公告，公开征求公众意见，公示期为30天，自2021年11月4日至12月4日止。如有意见可通过书面或口头形式向我局反映。

地点：原住建局五楼

联系人：谢正鹏

联系电话：15387496696

附：《洞口县年产120万吨高性能新型建筑混合材料智能化生产线建设项目范围内拟被征收房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）》

洞口县住房和城乡建设局

2021年11月4日

洞口县年产120万吨高性能新型建筑混合材料智能化生产线建设项目范围内拟被征收房屋征收补偿安置实施方案

（征求意见稿）

为全力推动重点项目建设，促进县域经济更大规模、更好水平、更高质量发展。按照《洞口县年产120万吨高性能新型建筑混合材料智能化生产线建设项目备案证明》（洞发改审[2020]21号）文件规定，洞口县人民政府决定对坐落于洞口县茶铺茶场管理区八角山社区大狗岭前龙组刘兴林等10户所有的房屋、构筑物、室内外装饰装修及附属设施实施征收。为保障被征收人合法权益，妥善补偿安置被征收人，根据相关法律法规，结合本项目实际，特制定本方案。

一、征收与补偿原则、征收范围及征收主体

（一）征收与补偿原则

 房屋征收与补偿遵循民主决策、程序正当、过程公开、结果公开、公平补偿的原则。

（二）征收范围

《洞口县年产120万吨高性能新型建筑混合材料智能化生产线建设项目备案证明》（洞发改审[2020]21号）文件批准的坐落于洞口县茶铺茶场管理区八角山社区大狗岭前龙组刘兴林等10户所属土地及其地上的一切建筑物和构筑物，房屋占地面积约1200㎡，拆迁房屋建筑面积约3000㎡。

（三）征收人、被征收人、征收部门及实施单位

征收人：洞口县人民政府

被征收人：刘兴林等10户

征收部门：洞口县住房和城乡建设局

征收实施单位：洞口县茶铺茶场管理区

二、征收实施时间 

自《房屋征收决定书》下发之日起30天为房屋征收签约期限。 

三、本方案相关法律法规政策依据

（一）《中华人民共和国城市房地产管理法》;

（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）;

（三）《国有土地上房屋征收评估办法》(建房〔2011〕77号);

（四）《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（省政府第268号令）

（五）《湖南省人民政府办公厅关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的有关问题的通知》（湘政办发〔2011〕23号）；                                      

（六）《邵阳市人民政府关于印发<邵阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法>的通知》（邵市政发〔2019〕1号）；

（七）《洞口县年产120万吨高性能新型建筑混合材料智能化生产线建设项目备案证明》（洞发改审[2020]21号）；

（八）其他相关法律法规政策规定。

四、工作安排

（一）房屋调查摸底

房屋征收部门会同自然资源、经济开发区、居民委员会、受委托的房屋征收实施单位对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查摸底登记。房屋征收部门应当将房屋的调查情况送房屋登记部门，房屋登记部门应当对房屋的登记情况、所（共）有权人、性质、用途及建筑面积进行核实。对于征收范围内未经登记的建筑和临时建筑，县人民政府组织县房屋征收、自然资源、城管执法等部门进行调查和认定，并出具书面的认定意见书。调查、认定结果应当在房屋征收范围内以公告形式公布。被征收人对调查和认定结果有异议的，应当自调查和认定结果公布之日起5个工作日内向房屋征收部门提出书面意见，房屋征收部门应当自收到被征收人异议之日起10个工作日内予以核实，并书面答复被征收人。

（二）选择评估机构开展预评估

房屋征收部门应当向受委托的房屋价格评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。房地产价格评估机构依据《关于印发<国有土地上房屋征收评估办法>的通知》（建房[2011]77号）相关规定, 结合被征收房屋的区位、用途、建筑面积、结构、楼层、朝向、成新、配套设施等因素，遵循先整体评估、后分户评估的原则开展预评估工作，应当出具评估报告并为制订征收补偿方案提供预评估单价。

（三）拟定征收补偿方案，征求公众意见

房屋征收部门拟订征收补偿方案，报政府论证后，在房屋征收范围内和政府门户网站及征收部门官方网站公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。被征收人需提交意见的，应持法人资格证明和本人身份证明及房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交。

（四）稳定风险评估

在房屋进行调查、认定工作的同时，县人民政府应当组织房屋征收、信访、维稳、管理区有关部门或委托社会稳定风险评估机构，做好被征收人及家庭成员的情况汇总，按规定开展社会稳定风险评估并制定风险评估报告，评估报告及评估结论应及时上报政府。

（五）补偿资金保障

房屋征收部门依据被征收房屋的调查资料，按征收补偿、奖励、补助政策，预算征收补偿费用，经审计、财政部门审核、出具《关于房屋征收补偿资金总额核定的通知》后，报政府审定。作出房屋征收决定前，补偿资金拨付到房屋征收部门专门账户，拨付的资金包括：

1.选择货币补偿的，用被征收房屋面积乘以征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格；

2.选择安置房安置的，用被征收房屋面积乘以征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格的一半。

征收补偿费用和征收补偿工作经费应分别预算，分户存储、分开使用。

（六）安置房源保障

征收实施单位组织新建房屋，确保征收安置房源的落实。

（七）作出征收决定

县人民政府根据相关规划和计划、房屋调查登记、征收补偿方案征求意见和社会稳定风险评估情况，应当经政府常务会议讨论通过后，作出征收决定。

（八）发布房屋征收公告和收回国有土地使用权公告

在县人民政府作出房屋征收决定后5个工作日内发布房屋征收公告和收回国有土地使用权公告。征收范围公告后，任何单位和个人对征收范围内的房屋和土地，不得进行下列活动：

1.新建、改建、扩建、装修房屋；

2.改变房屋和土地用途；

3.房屋买卖、交换、继承、析产、赠与、抵押、出租；

4.违章搭建、突击装修等其他不正当增加补偿与安置的行为。

（九）公示评估结果

征收决定公告后，房屋征收部门应当将分户的初步评估结果向被征收人公示7日，并安排负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师进行现场说明解释。对被征收人反映的确属错估的部分，注册房地产估价师应当现场予以记录，并报请房地产估价机构进行修改、完善。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

（十）送达评估报告

房地产估价机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，应当向房屋征收部门提交被征收范围内的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。

（十一）签订补偿协议

1.征收补偿协议签订当事人：洞口县住房和城乡建设局与被征收房屋所有权人。

2.被征收人以房屋所有权证载明的产权人为准；产权转让未办理产权证的，以经公证处公证的转让协议中买受人为准；产权人未到场的，必须凭产权人的合法委托手续签订协议，如产权人已故的，则由合法继承人或其委托代理人签订协议。

3.房屋征收补偿安置协议书签订后，被征收人应将被征收房屋的土地使用权证、房屋所有权证等相关证件交给征收部门，有关部门及时办理注销。

（十二）作出补偿决定

对在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议的，由房屋征收部门报请县人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定规定的搬迁期限不得少于十五日。

（十三）申请强制执行

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，房屋征收部门会同有关单位进一步协调仍未达成协议的，作出房屋征收决定的县人民政府依法申请人民法院强制执行。

（十四）公布补偿情况

征收补偿完毕后一个月内，房屋征收部门应当将分户签约情况、房屋补偿单价、补偿方式、奖励情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

（十五）建立征收档案

房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案：一是对各流程所有活动形成的所有纸质载体（包括通知、决定、规定、报纸、登记表、协议、照片）、电子载体（包括视频、录音）应当及时归档。二是对张贴流程，包括公告、公示以及其他由行政单位单方面提供争议较大公信力不高的载体，应当申请公证机关依法予以公证保全固定。

（十六）拆除征收房屋

被征收人在约定期限内腾空房屋后，应按规定进行水电销户。房屋拆除工程应当由具有相应资质等级的建筑施工企业承担。拆除施工企业必须为拆除施工人员办理意外伤害保险。　

（十七）移交征收土地

征收范围内所有房屋、建筑物、构筑物及附属物拆除完毕，清除建筑垃圾，平整土地形成净地，修建安全围墙后，征收部门将被征收土地移交有关部门，并完善相关移交手续。

（十八）审计结果公布

审计机关应当对征收补偿费用、征收补偿工作经费管理和使用情况加强监督，并及时公布审计结果。

（十九）项目最终结算

征收项目整体完成后3个月内，房屋征收部门会同项目单位向财政部门申请项目结算。

五、征收评估

（一）评估机构的选择

房地产价格评估机构的选定按《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》的有关规定执行。房屋征收范围确定后，房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；被征收房屋所在地管理区和社区居民委员会可以组织被征收人协商选择房地产价格评估机构。协商不成的，由房屋征收部门组织，邀请被征收人、社会公众代表、管理区、社区居民委员会等相关人员以公开抽签方式确定，并由公证部门对抽签的过程和结果进行现场公证。房地产价格评估机构选(确)定后，由房屋征收部门负责进行委托。房地产评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

（二）评估技术路线

1.国有土地上房屋市场价格是由具有相应资质房地产价格评估机构，按与被征收房地产的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构、建筑面积等相同或者相似的房地产在《房屋征收决定书》下发之日正常交易情况下的房地产平均交易市场价格，但不包括被征收房屋室内装饰装修价值，并且不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等偶然和不正常因素的影响。

2.被征收房屋附属物及装饰装修补偿，由征收当事人协商决定，协商不成的，被征收人可以选择房地产评估机构进行评估确定。

（三）被征收人的义务

被征收人有义务在规定的时间内向评估机构如实提供估价所必须资料（房屋所有权证和土地使用权证等相关资料），协助评估机构进行实地查勘，并在勘查登记表中签名，不如实提供有关资料或者不协助评估机构进行实地查勘而造成估价失实或者其他后果的，应当承担相应责任。被征收人拒绝实际查勘，可参照同类房屋进行评估。

（四）价格争议的处理方法

被征收人对评估价值有异议的，可以自收到评估报告之日起10日内，向出具评估结果的房地产价格评估机构书面申请复核。房地产价格评估机构自收到复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核，并出具复核报告，房屋征收评估机构进行复核不得收费。对复核结果仍有异议的，可以在收到复核报告之日起10日内，向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

市房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内对评估报告进行审核，出具鉴定结论。鉴定结论认为评估报告存在错误的，房地产价格评估机构应当改正错误，重新出具评估报告。

鉴定费用由鉴定申请人承担。但鉴定结论认为评估报告存在技术问题的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。

六、补偿标准

（一）补偿范围

1.具备合法手续的房地产按该房地产评估价格的100%予以补偿。

2.在无任何来源证明的土地上建设的房屋按该房屋评估价格的80%予以补偿，但不给予临时安置费补偿、奖励、补助。

3.在具有土地来源证明或房产证或建设工程规划许可证等合法手续房屋上加建的房屋，加建房屋以该加建房屋房地产评估价70%予以补偿，但不给予临时安置费补偿、奖励、补助。

（二）一般性补助与奖励

 1.被征收房屋价值的补助：

县人民政府房屋征收决定公告后，被征收人在规定时间内签订征收补偿协议并完成搬迁的，按被征收房屋价值（房屋主体评估价值）的10%给予补助。

2.按时签约补助：

被征收人在规定的时间内签订征收补偿协议书的，按被征收房屋的合法建筑面积给予每平方米100元的补助。

3.按时搬迁补助：

被征收人在规定的时间内搬迁交付腾空房屋的，按被征收房屋的合法建筑面积给予每平方米200元的补助。

被征收房屋为住宅的，建筑面积不足60平方米的，按60平方米计发，签约搬迁后进行补助。

4.支持公共利益项目建设奖：

被征收人积极支持配合征收工作人员进行调查、登记等相关工作的，签订征收补偿协议时每证（不动产权属证书）给予10000元奖励。

（三）住宅的补偿

1.搬迁费：因房屋征收造成被征收人搬迁的，应当向被征收人支付搬迁费。被征收住宅建筑面积未超过80平方米的，每户每次按2000元计发，被征收住宅建筑面积超过80平方米的，超过部分再按建筑面积每平方米5元计发。选择产权调换的搬迁费按二次计算，选择货币补偿的搬迁费按一次计算。

2.临时安置费：因房屋征收造成被征收人周转过渡的，应当向被征收人支付临时安置费。被征收人选择产权调换的，应当支付被征收人从搬迁之月至安置房交付后六个月的临时安置费。超过征收补偿安置协议约定的过渡期限（一般为24个月）提供安置用房的，应当按照原标准的二倍支付自逾期之月至提供安置房之月的临时安置费。选择货币补偿的，一次性支付被征收人六个月的临时安置费。临时安置费按照被征收合法住宅的建筑面积每月每平方米12元标准支付。被征收住宅建筑面积不足60平方米的，按60平方米计发。

3.货币补偿资金奖励：被征收人选择货币补偿的，除按照房地产价格评估机构评估确定的价值进行货币补偿外，并给予被征收住宅主体评估价值（附属物、装饰装修价值除外）10％的货币补偿资金奖励。

4.合法住宅集中签约限时奖励：

（1）凡在《房屋征收决定书》下发之日起10日内签订《房屋征收补偿安置协议》的，按被征收住宅主体评估价值的30%给予奖励；

（2）凡在《房屋征收决定书》下发之日起11-20日内签订《房屋征收补偿安置协议》的，按被征收住宅主体评估价值的20%给予奖励；

（3）凡在《房屋征收决定书》下发之日起21-30日内签订《房屋征收补偿安置协议》的，按被征收住宅主体评估价值的10%给予奖励；

逾期不予奖励。

有关职能部门已下达停工通知后仍在征地红线内抢建的建筑物，原则上不予奖励。

七、安置办法

（一）安置原则：

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，产权调换包含房屋产权调换和地产调换，被征收人只可选择其中一种。

（二）征收安置方式：

1.货币补偿：是指在征收补偿中，经征收人与被征收人协商，被征收人放弃产权，由征收人按市场评估价为标准，对被拆除的房屋所有人进行货币形式的补偿。

2.产权调换：是指征收人用自己建造或购买的房屋产权与被拆迁人的房屋进行产权调换，并按被征收房屋的评估价和调换房屋的市场价进行差价结算的行为。产权调换包含房屋产权调换和地产调换。

（1）被征收人选择房屋产权调换的，遵循以下原则：

①征收个人住宅，被征收人属于低收入住房困难家庭[是指经当地社区初审、乡镇（街道办事处）审核、县民政局和县住建局认定的住房困难低收入城镇居民家庭]，其被征收住宅建筑面积不足50平方米（含50平方米），并选择产权调换的，50平方米以内（含50平方米）的安置房建筑面积，被征收人不付差价；超过50平方米，51－60平方米的安置房建筑面积，由被征收人按照安置房评估价值50%购买；60平方米以上的安置房建筑面积，由被征收人按照安置房评估价格购买。

②被征收人符合住房保障条件的，住房保障部门应当优先给予住房保障，不受轮候限制。

③鳏寡老人、孤儿、一至五级残疾人家庭，经相关部门公示无异议后，给予每户30000元的困难补助。

④被征收人选择产权调换的，被征收住宅与安置房按照房地产价格评估机构评估确定的房屋价值结算差价。

⑤对被征收人实行房屋产权调换，按照“面积就近、套型就少”的原则，根据安置房与被征收住宅的实际情况，制定具体的安置房套型选择方案。将设有电梯住宅作为产权调换住宅安置房时，考虑分摊的共有面积较大，安置住房每单元设置一部电梯的，其安置面积基数可再增加3平方米；安置住房每单元设置二部及二部以上电梯的，其安置面积基数可再增加8平方米，该增加部分面积不付差价，仍按规定计入住宅产权登记面积。

⑥用于产权调换的住宅，由作出决定的县人民政府组织建设或委托代建、购置。未经县人民政府同意，不得为用于产权调换的住宅办理商品房预销售许可和现售备案手续。

（2）被征收人选择地产调换的，遵循以下原则：

对被征收房地产进行货币补偿后被征收人可以购买安置地，原则上以“拆一补一”方式购买，每户最多不超过160㎡，购买单价以评估机构出具的评估报告为准，土地性质为国有划拨、开发程度为“三通一平”，且5年内不得转让。安置地由洞口县经济开发区、自然资源局、茶铺茶场管理区、八角山社区完成征地、报批、平面布局、修建性详规等手续。

八、付款期限：

在签订征收补偿安置协议后15个工作日内征收人支付被征收人房屋主体及装饰装修、附属物补偿金额的50%，房屋搬迁腾空后，经征收部门验收合格，在15个工作日内付清补偿金额的余款（即房屋主体及装饰装修、附属物补偿金额的50%+补助+奖励+搬迁费+临时安置费）。

九、房屋征收有关税收规定

被征收人按照国家有关规定的标准取得的征收补偿款，免征个人所得税；房屋产权调换等价部分免收税费。

十、房屋征收操作模式

本项目实行“三榜公示、两级审核、全程监督”阳光征拆模式。

（一）“三榜公示”。一榜，将所有应征收房屋的位置、楼层、面积、结构、性质、用途、产权调查认定情况予以张榜公布。二榜，将所有应征收房屋的评估价格、补偿金额予以张榜公布。对前两榜公示期间收到的异议信息，进行甄别、核实、修正，将修正信息予以公开。三榜，公布房屋征收补偿安置结果。一、二榜公示期均不少于5个工作日。

（二）“两级审核”。第一、二榜公布前，由县住房和城乡建设局会同县经济开发区组织相关部门进行一级审核，再呈报县人民政府，县人民政府组织相关部门进行二级审核，并适时确定房屋征拆正式签约启动时间。审核无误后，由城乡建设服务中心公布第二榜。

（三）全程监督。成立由纪检监察、法院、财政、审计、经开区、管理区以及被征收户代表组成的房屋征收补偿安置工作监督小组。对征收程序和被征收户补偿安置结果在县政府网站上进行第三榜公示，接受社会监督，受理群众举报。热线电话：15387496696。

十二、其它

（一）对本方案涉及的拟被征收房地产，产权人拒绝配合丈量、登记、评估的，按有关法律规定由公证部门对房地产现状予以证据保全，并对房地产补偿款予以提存，由县人民法院强制执行。

（二）房前屋后的空坪，经管理区、社区、四邻现场书面认定无异议后，可按5.355万元/亩给予补偿。

（三）未尽事宜以上级文件为准。

（四）本方案由洞口县住房和城乡建设局负责解释，该建设项目实施完毕后本方案即失效。