洞政办发〔2024〕6号

洞口县人民政府办公室

关于印发《洞口县实施“八大行动”

总体方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、茶铺茶场管理区，县直各有关单位，省、市属驻县有关单位：

经县人民政府同意，现将《洞口县实施“八大行动”总体方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

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2024年3月14日

洞口县实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神和省、市人民政府决策部署，推动洞口经济社会高质量发展取得新突破，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》《邵阳市实施“八大行动”总体方案》，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。围绕加快构建具有洞口特色和优势的现代化产业体系，聚焦着力点，推动全县产业发展再上新台阶。全县产业稳步增长，第一产业增加值增长3.5%，规模工业增加值增长10%左右，服务业增加值增长7%。产业结构更加优化，先进装备制造业竞争力进一步增强，制造业增加值占地区生产总值比重、生产性服务业占服务业比重持续提升。质量效益不断改善，数字化转型步伐加快，数字经济增长20%以上。

——创新动能持续提升。持续推动全县创新驱动发展取得新突破，引进一批创新人才、实施一批科创项目、建设一批科创平台、突破一批关键核心技术、转化一批高价值科技成果。全社会研发经费投入增长12%以上，新增高新技术企业8家以上，新增有效发明专利10件以上，新增高新技术产业增加值占地区生产总值比重22%以上，技术合同成交额增长20%以上，突破关键核心技术1项以上。

——需求潜力有效激发。坚持着力扩大有效需求和供给侧结构性改革协同发力,形成消费和投资相互促进的良性循环，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9%、外资增长10%；推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长12%，有进出口实绩企业达到15家。

——改革攻坚全面深化。扎实推动改革攻坚取得实质性进展。聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争行为。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达4.6万户（其中企业达1.11万户以上）。规模以上农产品加工企业达42户以上，规模以上建筑业企业达21户，规模以上服务业企业达46户，规模以上工业企业新增15户，省级及以上专精特新中小企业新增6户以上，省级及以上制造业单项冠军企业新增1户以上，“个转企”新增68户，高新技术企业突破50户。

——区域发展更趋协调。以县城中心区域发展为核心，带动全县齐头并进，城乡区域进一步融合发展，全面激发区域发展潜力活力。力争全县城镇化率达到51%，城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，全县城乡居民收入比值不断缩小，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。安全生产“杜绝重特大事故、遏制较大事故，一般事故起数、死亡人数持续下降”的工作目标得到实现。地方债务和各类金融风险得到有效防范化解，房地产发展新模式加快构建，2024年底全面完成全县保交楼专项借款项目交付任务。生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降。持续深化基层社会治理，努力构建共建共治共享的基层社会治理格局，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障更加可感。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。兜住、兜准、兜牢民生底线，用心用情办好2024年省定、市定和县定十大重点民生实事，抓牢就业最大民生工程，持续狠抓教育、养老、医疗、住房等与群众生活息息相关领域保障能力和水平进一步提升，力促社会主义现代化建设和改革成果更多更公平地惠及全体人民，托起群众稳稳的幸福。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，抓好“十个着力”，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动，推动现代化产业取得突破性进展。围绕加快构建具有洞口特色和优势的现代化产业体系，聚焦着力点，推动全县产业发展再上新台阶。全力改造提升传统产业。以辣妹子食品、古楼雪峰云雾茶、亿丰农林、国饼世家等骨干企业为引领，推动农产品特色加工业向绿色化、高值化、集群化发展；以润百建材为龙头，加快推进建材矿业企业提质增效；以兴雄鞋业、卓诺微电、石捷包袋等企业为龙头，大力推进特色轻工智能制造。着力培育高新技术产业。培育和发展新型墙体材料、新型功能材料等新材料产业；大力发展以精密电子元件制造、物联网应用、电子商务为主的新一代信息技术产业；精心打造制造产业园，盘活闲置厂房，延伸产业链；以纽恩驰、泰达环保等优势企业为重点，积极推进绿色能源开发利用。大力壮大现代服务业。积极推动商贸物流和农村物流建设，形成以第三产物流为主体，提供高附加值物流服务的现代物流业态；打造一批省特色商贸古镇；推进乡镇、村级供销社网点建设，新建一批镇级供销社网点和村级电商服务站；大力发展住宿餐饮、健康养老、生态旅游等产业。致力发展文化旅游业。规划构建大农旅产业体系，创新农旅文创、生态休闲、生态观光等新型农旅业态，大力发展文化旅游，推进乡村旅游，做强特色文化文物游，做大健康养老产业，打造全域旅游精品，推动文旅融合发展。

（二）大力实施创新提升行动，提升科技创新引领产业创新能力。积极抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，布局“十大技术攻关项目”，健全“揭榜挂帅”机制，加快发展新质生产力。实施科技赋能文化产业创新工程，强化知识产权保护支撑体系和综合服务平台建设，促进高价值专利创造和高效转化运用。加大全社会研发经费投入，打造区域科技创新高地，推动应用基础研究不断发展。推动数字赋能雪峰山生态文化旅游融合发展示范区建设，积极培育省级文化和科技融合示范基地。布局一批科创平台，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，实施数智赋能产业行动。推进“桔城人才行动计划”，抢抓省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程机遇，推进“湘智回归”“校友回归”，兑现各级人才支持政策，引育留用各类科技人才。坚持企业科技创新主体地位，落实研发奖补、平台建设、科技型企业支持政策，办好创新创业大赛，培育壮大科技型企业、高新技术企业、专精特新中小企业、单项冠军企业。激活科技金融活水，扩大知识价值信用贷款风险补偿资金池，支持知识产权质押融资。健全科技人才评价体系，推进协同创新，鼓励校地、校企深度合作，推动科技成果转移转化。努力培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。

（三）大力实施激发需求行动，推动经济持续稳定回升向好。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。升级传统消费、壮大新兴消费、拓展服务消费、激活城乡消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育文娱旅游、“雪峰”系列品牌、夜市文化等新增长点，重点抓好“洞口县雪峰蜜桔文化旅游节”，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作。加强项目谋划储备，推动“城乡建设年”活动取得实效。发挥好政府投资的带动放大效应，打破投资壁垒，激发民间资本投资活力。开展招商引资“大比拼”活动，加大对粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区的精准招商力度，打造“投资洞口”品牌。积极参加各类招商经贸活动，高质量组织参加第二届湖南—东盟投资贸易洽谈会、第七届全球邵商大会等各类活动，重点引进“三类500强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业。狠抓省市签约项目“四率”。紧密衔接高质量共建“一带一路”，积极参与中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、中非经贸深度合作先行区功能聚集区、对接东盟特色产业集聚区建设，培育跨境电商产业带和数字商务集聚区。组织企业参加“走进非洲系列活动”，全面对接国际贸易通道，大力拓展邵阳—怀化—东盟接续班列和湘粤非铁海联运邵阳接续班列优势。

（四）大力实施改革攻坚行动，激发社会和市场的内生动力、活力。加快要素市场化配置改革。加快推进全国统一大市场建设，抓好招商引资领域突出问题整治。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动，聚焦五大重点产业链，加快构建富有洞口国资特色和优势的产业体系。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务，推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。深化园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设，大力推进园区合作共建。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实施历史遗留问题处置专项行动，优化升级营商环境“110”平台，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法。全力开展优化营商环境行动，按照省优化办营商环境考核评价体系，按季度归集并公开部门评价指标动态情况，对履职不力、工作滞后的严肃追责问责。综合运用政策、金融、服务等多种手段，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等方面成本。推进全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，摒弃招商引资中的恶性竞争行为。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性举措。

（五）大力实施主体强身行动，增强经营主体发展活力和信心。加强对企业“全生命周期”服务，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程。继续加大企业梯度培育力度，为专精特新“小巨人”企业提供上市辅导、投融资等专业服务，着力促进“个转企、企升规、规改股、股上市”。促进民营企业做优做强，支持外资外贸企业发展，不断扩大市场份额。支持科技型领军企业更多承担重大科技项目，开展企业标准“领跑者”活动，不断抢占技术、平台、人才、标准等制高点。加快推进知识产权强县建设，推进知识产权促进行动，扎实开展知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设。加大金融支持力度，重点支持装备制造业、特色农业产业、商贸流通物流产业、文旅融合产业等产业集群，助力企业健康、快速、高质量发展。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕现代化产业体系，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。常态长效开展“三送三解三优”行动，扎实做好“政企直通车”工作，定期开展“企业家日”活动，常态推行“企业宁静日”“驻企联络员”制度。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。持续推进湘商回归和返乡创业。

（六）大力实施区域共进行动，形成优势互补、多点支撑的格局。深入推进“强中心城区”战略，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，以县城中心区域发展为核心，引领带动全县齐头并进，进一步提升产业支撑能力、基础配套能力、科技创新能力，全面激发区域发展潜力活力。加快承接产业转移建设，大力搭建外贸平台，持续开展湘商回归工作，着力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。主动融入京津冀、长三角、泛珠三角区域合作，持续开展走进东盟、非盟、欧盟活动。抓好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施湘西开发战略，扎实推进易地搬迁后续扶持，加强优质公共服务对口帮扶。做强做优县域经济，推进以县城为重要载体的城镇化建设，培育壮大县域主导产业，推动产业规模化、品牌化、链条化发展，推动县域经济争先进位。坚持完善市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，深入推进城乡供水一体化，不断提高县城综合承载能力和人口、产业吸纳集聚能力，提高县域人口就地城镇化水平。实施千万亩农田产能提升工程，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治。实施千村美丽示范建设工程，积极创建省、市级和美乡村示范村。

（七）大力实施安全守底行动，确保高水平安全护航高质量发展。守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，紧盯道路交通、消防安全、矿山、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。扎实推进矿山“五化”治理，实施城市消防站建设两年行动。守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，确保2024年底全面完成全县保交楼专项借款项目交付任务，有序化解房地产领域重大风险点，加快构建房地产发展新模式，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。巩固拓展生态环保督察及上级交办生态环境突出问题整改成果，持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实深入开展防范化解生态环境重大风险隐患“利剑”行动，牢守生态环境底线，确保“三个不发生”。

（八）大力实施民生可感行动，增强人民群众获得感幸福感安全感。着力以办好省定、市定、县定十大重点民生实事为抓手，在就业、教育、医疗、养老等事关民生冷暖的关键领域持续、精准发力。推动洞口一中“特立体艺馆”建成投入使用，开展家庭教育指导，提高优生优育水平。以高校毕业生、残疾人、就业困难人员、退役军人等重点群体就业为抓手，着力提升就业服务质效，确保零就业家庭动态清零。扎牢织密社会保障网，健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障等救助标准，用心用情关爱农村适龄及城镇低保适龄“两癌”妇女、重度困难残疾人、残疾儿童等特殊群体；加强城乡社区养老服务网络建设，建设老年助餐服务点，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，办好家门口的老年学校。完成脑卒中免费筛查检测市定目标任务数，托底群众朝夕幸福。全力实施数字政务服务提质增效便民利民工程，依托“湘易办”APP，打造一批政务服务品牌。加强农村公路提质改造、农村水源保障等农业基础设施建设；新建和改造燃气管网，狠抓农村水源保障及灌溉能力提升；完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治，全力提升群众生活品质。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县乡两级联动、各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制，成立洞口县实施“八大行动”领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管副县长和相关专班召集人任副组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设县政府办，每个行动都建立工作专班并安排专人，在制定“1个总体方案+8个实施方案”基础上，进一步明确指标任务和职责分工。各乡镇（街道、管理区）要对应建立工作推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施。各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。

（二）实行清单管理。县直各部门要结合职责职能，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确并落实本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头总负责人、具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各相关部门要将“八大行动”目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划、定期调度；各牵头单位要以高度的政治责任感，牵头抓总做好统筹协调，定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”；县政府将实施“八大行动”工作纳入全县绩效考核和高质量发展考评，和“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，力争省政府2024年大抓落实督查激励。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息；各工作专班要将工作开展成效、亮点特色等相关情况及时报送县政府和上级主管部门，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力，形成上下一致的工作导向和良好的工作氛围，以实干实效推动经济社会高质量发展。

附件：1.洞口县实施“八大行动”领导小组人员名单

2.洞口县实施产业培塑行动工作方案

3.洞口县实施创新提升行动工作方案

4.洞口县实施激发需求行动工作方案

5.洞口县实施改革攻坚行动工作方案

6.洞口县实施主体强身行动工作方案

7.洞口县实施区域共进行动工作方案

8.洞口县实施安全守底行动工作方案

9.洞口县实施民生可感行动工作方案

抄送：县委办、县人大办、县政协办。

洞口县人民政府办公室              2024年3月14日印发

附件1

洞口县实施“八大行动”领导小组人员名单

组    长：贺永亮  县委副书记、县长

常务副组长：罗  颢  县委常委、常务副县长

副 组 长：张纲学  县委常委、副县长

毛超林  县人民政府副县长

伍卫彬  县人民政府副县长

蒙华宁  县人民政府副县长、县公安局局长

林  飞  县人民政府副县长

肖黎明  县人民政府副县长

杨国荣  县人民政府副县长

黄伟军  县人民政府三级调研员

罗崇雄  县人民政府三级调研员

曾雁华  县人民政府二级调研员

成员为县人民政府办公室主任、联系副主任，县直各责任单位主要负责人，各乡镇人民政府（街道办、管理区）主要负责人。

领导小组下设办公室及8个工作专班，县人民政府办公室主任张方林同志兼任办公室主任，县人民政府办公室副主任肖蓉同志兼任办公室常务副主任。

8个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。

附件2

洞口县实施产业培塑行动工作方案

为加快发展先进制造业，提升产业核心竞争力，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》和《邵阳市实施“八大行动”总体方案》部署要求，结合洞口实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕加快构建具有洞口特色和优势的现代化产业体系，聚焦产业、企业、产业链、产业生态四个着力点，推动全县产业发展再上新台阶。全县产业保持稳步增长。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.5%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长10%左右，先进装备制造业竞争力进一步增强，制造业增加值占地区生产总值的比重达到20%，制造业企业利润持续提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7%。数字化转型步伐加快，数字经济增长20%以上。

二、工作任务

（一）改造提升传统产业

1.农业产业。规划构建洞口县大农旅产业体系，创新农旅文创、生态休闲、生态观光等新型农旅业态，拓宽产业融合发展途径。以雪峰蜜桔产业生态休闲观光园、油茶康养基地、油茶生态观光主题园、少数民族特色村寨和古村镇为农旅融合发展的主平台，重点抓好10万亩油茶种植及茶油加工和生态旅游观光项目建设。推动“互联网+”与现代农业深度融合，将新一代信息技术深度渗透到农产品生产销售、农村综合信息服务、农业政务管理等各环节，推进现代农业跨越式发展。探索现代农业与美丽乡村、新型城镇化、信息化同步跨界融合发展新模式。（县农业农村局牵头，县文旅广体局、洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

2.农产品加工。以辣妹子食品、邱记卤菜、古楼雪峰云雾茶、亿丰农林、国饼世家、肉食冷冻等骨干企业为引领，推动风味食品、油、茶等优势行业向绿色化、高值化、集群化发展。加快推进古楼雪峰云雾茶业扩建及工业旅游项目建设，打造优势产区。着力打造“雪峰蜜桔”“雪峰云雾茶”“雪峰五季果”品牌。2024年全县食品加工实现产值10亿元。（县农业农村局牵头，县科工局、县市监局、洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

3.建材矿业。以润百建材为龙头，大力开展原材料工业企业培育工作，推动采矿、金属加工、废旧资源循环综合利用、绿色建材等传统产业转型升级，引导企业走精深加工路线，提高产品附加值和竞争力。（县科工局牵头，市生态环境局洞口分局、县住建局、县自然资源局、洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

4.特色轻工。以兴雄鞋业、名尚棉业、石捷包袋等企业为龙头，大力推进特色轻工智能制造，加速产业整体向特色化、智能化、品牌化迈进。积极组织企业参加省组织的产品展览、供需对接、业态论坛等活动，力争兴雄鞋业进入全省年度十大女性旅游鞋生产基地。2024年全县特色轻工产值达30亿元。（县商务局牵头，县科工局、洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

（二）培育高新技术产业

1.新型材料。重点培育和发展新型墙体材料、新型功能材料等新材料产业领域。强化新材料关键技术突破与传统产业升级、新兴产业发展的融合互动，推进新材料应用；加强新材料企业与国内外大学新材料行业技术研究中心的合作；进一步加大招商引资力度，着力引进一批关联度大、带动力强、产业链长的重大项目。（县科工局牵头，洞口经开区、县商务局、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

2.电子信息。发展以精密电子元件制造、物联网应用、电子商务为主的新一代信息技术产业，成为电子信息产业研发设计、生产与承接产业转移的主要基地；重点发展高性能元器件、高密度多层印制线路板及无线通信等通讯产品，以及应用软件等产业的研发和孵化。（县科工局牵头，县商务局、洞口经开区、县发改局、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

3.装备制造。精心打造制造产业园，盘活区域内闲置厂房，发展产业集聚，延伸产业链。鼓励企业进行设备升级，推进企业内涵式发展，引导中小企业向“专、精、特、新”发展。拓展国内市场、国际市场和配套市场三个发展空间，巩固国内市场份额，开拓国外市场，重点加大配套市场的开发。（县科工局牵头，洞口经开区、县商务局、县市监局、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

4.新能源。以纽恩驰、泰达环保等优势企业为重点，积极推进绿色能源开发利用，加快现有风电、光伏发电等项目建设。拓展装配式建筑应用场景，鼓励发展绿色化数字化建造。（洞口经开区、县发改局牵头，县科工局、县城管局、县住建局、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

（三）壮大现代服务业

1.商贸物流。提质改造城南农贸市场、青年农贸市场、大正农贸市场、城东农贸市场。易地重建再生资源与报废汽车回收拆解市场。引导物流服务向农村延伸，形成以第三产物流为主体，提供高附加值物流服务的现代物流业态。将高沙镇、山门镇打造成为我省特色商贸古镇。（县商务局牵头，县住建局、县自然资源局、县交通运输局、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

2.农村物流。推进乡镇、村级供销社网点建设，新建一批镇级供销社网点和村级电商服务站。加强对村级电商服务站管理，打造一批示范村级电商服务站，重点围绕农商互联、农贸市场标准化改造、电子商务进农村、农产品冷链物流、特色农产品市场建设、商贸古镇，培育发展现代物流龙头企业，重点发展第三方物流、农产品冷链物流、快递物流。新建雪峰蜜桔加工基地10个，新建冷藏保鲜库20个。（县商务局牵头，县农业农村局、县供销联社、县交通运输局、邮政集团洞口县分公司、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

（四）发展文化旅游业

1.打造全域旅游精品。充分利用花园红军街、红军桥、红二六军团洞口花园会师旧址-李家渡红军烈士墓纪念碑、湘西雪峰会战-江口阻击战遗址群等红色旅游资源，建设红色教育培训基地，推进旅游风景区和度假区、康养基地、教育培训基地等新兴旅游业态的建设。重点打造好罗溪康养小镇、蔡锷故里古镇、古楼茶叶小镇、高沙孝善小镇、岩山木雕小镇、长塘文旅小镇等六个特色文旅小镇建设。（县文旅广体局牵头，县林业局、罗溪国家森林公园管理处、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

2.推动文旅融合发展。建设休闲农家乐体验园，打造具有地方特色的文化品牌和产品，将文化与艺术、创意设计、新媒体等文化创意产业融合，提升洞口县文化特色产品的附加值,促进文旅产业转型升级。（县文旅广体局牵头，县教育局、县农业农村局、县林业局、罗溪国家森林公园管理处、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

3.大力推进乡村旅游。以“蔡锷故里•古镇山门”景区、罗溪国家森林公园、宝瑶古瑶寨景区、古楼茶文化生态园等乡镇知名旅游景点景区为基础，建设一批知名休闲农庄、森林人家、康养基地、省市研学旅行基地、特色民宿、特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）。（县文旅广体局牵头，罗溪国家森林公园管理处、县林业局、县教育局、县民政局、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

4.做优做强特色文化文物游。持续擦亮“中国宗祠文化之都”名片，充分发挥钟元帅庙、曾八支祠、文昌塔等国保、省保单位的人文资源优势，在重点景区周边兴建宗祠文化及民清时代建筑艺术研究基地，利用现有旅游资源，延伸产业链条，大力发展集体验、观光、研学于一体的旅游业。（县文旅广体局牵头，罗溪国家森林公园管理处、县商务局、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

5.做大健康养老产业。支持社会资本兴办养老服务业与健康服务业，构建居家养老、社区养老与社会组织机构兴建养老基地的多元化养老服务体系，发展异地养老地产与旅游消费型养老产业。重点建设洞口雪峰山隐贤养老服务山庄、罗溪森林公园彩石谷生态休闲康养基地。（县民政局牵头，县卫健局、县发改局、县住建局、罗溪国家森林公园管理处、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

（五）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。大力实施“重点产业倍增”计划，大幅提升制造业规模体量。推进规模工业企业创新研发活动全覆盖，全社会研发经费投入增长12%以上。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续落实品牌建设三年行动。2024年，全县新增规模工业企业10家以上，省级以上专精特新中小企业6家；新增省级以上制造业单项冠军企业1家。（县科工局牵头，县发改局、县市监局、洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

2.推进产业延链、补链、强链。针对县内县外产业关联性，分行业建立年度交流合作任务清单，每个行业建立3-5个由链主企业构建的稳定配套联合体，强化原材料、生产工艺就近配套，实现抱团发展。搭建以链主企业、链上重点企业等为主体的交流合作平台，举办产业链供应链对接会，帮助企业就近配套、降低成本、拓展市场、提升效益。2024年，全县新签约、新开工、新竣工投资过亿元项目各8个以上。（县商务局牵头，县科工局、县发改局、洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

3.强化要素保障。落实产业发展高位推动工作机制、产业组织管理人才培养机制、评价激励机制三大机制。完善制造业贷款和科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。强化用地保障，对产业项目建设合理用地应保尽保。出台和落实重点产业链紧缺人才引进政策，吸引高端人才来洞创业。持续开展“三送三解三优”行动，全面优化产业发展环境。（县发改局牵头，县科工局、县财政局、县自然资源局、县人社局、县金融服务中心、洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞等按职责分工负责）

四、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由县人民政府二级调研员曾雁华任召集人，县政府办副主任肖蓉、县发改局局长张剑、县科工局党组书记傅全印、县科工局局长尹滔任副召集人，成员单位包括洞口经开区、罗溪国家森林公园管理处、县发改局、县科工局、县财政局、县住建局、县自然资源局、市生态环境局洞口分局、县城管局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县民政局、县卫健局、县林业局、县市监局、县教育局、县人社局、县金融服务中心、县供销联社、邮政集团洞口县分公司等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附表：洞口县实施产业培塑行动任务责任分解表

附表

洞口县实施产业培塑行动任务责任分解表

附件3

洞口县实施创新提升行动工作方案

为加快发展新质生产力，抢占产业、技术、平台、人才制高点，推动全县创新驱动发展取得新突破，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》和《邵阳市实施“八大行动”总体方案》部署要求，结合洞口实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，实施一批科创项目、建设一批科创平台、突破一批关键核心技术、转化一批高价值科技成果。全社会研发经费投入增长12%以上，“3×3”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，净增高新技术企业8家以上，新增有效发明专利10件以上，新增省级以上科创平台2家，省级以上人才计划入选者增长10%以上，技术合同成交额增长20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重22%以上。

二、工作任务

（一）创新攻关赋能工程

1.推进关键核心技术攻关。瞄准“3×3”现代化产业体系建设，以科技创新推动产业创新，大力实施“十大技术攻关项目”。聚焦九大先进制造业产业链“卡脖子”技术清单，积极承担省级重大科技攻关任务，实施省、市、县级“揭榜挂帅”项目1个以上，市级重大专项1个以上、重点研发项目1个以上。力争在装备制造、生物种业、现代农业等优势领域突破一批“卡脖子”关键核心技术。实施种业振兴计划，开展品牌柑橘、茶叶、优质稻、中药材等优质新品种和栽培技术攻关，培育蔬果、渔苗、生态鸡产业新动能，扩大镉低积累水稻品种推广范围，力争培育具有重要推广价值的农业新品种1个以上、林业新品种1个以上。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、县农业农村局、县卫健局、县林业局等按职责分工负责）

2.突出知识产权创造。强化知识产权保护支撑体系建设,深化数据知识产权改革试点。新增有效发明专利10件以上，完成知识产权质押融资登记金额1100万元。强化知识产权密集型产业培育，促进高价值专利创造和高效转化运用。（县市监局牵头)

3.赋能文化产业发展。实施科技赋能文化产业创新工程，推动数字赋能雪峰山生态文化旅游融合发展示范区建设，积极培育省级文化和科技融合示范基地，组建市级以上文化和科技融合示范基地1家。（县科工局、县文旅广体局牵头，县发改局、县财政局等按职责分工负责）

4.加强应用基础研究。落实《邵阳市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》《打造“三个高地”促进洞口高质量发展三年行动方案(2023-2025年）》，全社会研发经费投入增长12%以上，有研发活动的规模工业企业占比50%以上，力争实施省市联合基金项目1个以上，实施市级自然科学基金项目1个以上。推动应用基础研究实现高质量发展。（县科工局牵头，县教育局、县财政局、县市监局等按职责分工负责）

（二）创新平台提升工程

培育建设国省创新平台。建设创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。新增省级以上科创平台2家（发改口1家、科工口1家），申报市级工程技术研究中心1家。（县发改局、县科工局等按职责分工负责）

（三）创新人才强基工程

1.培养造就高层次科技人才。贯彻《邵阳市“十四五”期间人才发展规划》，推进“桔城人才行动计划”，兑现各级人才政策。抢抓省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程机遇，积极申报科技赋能文化产业创新等人才项目。争取省级人才1名、创新团队1个，培育市级以上创新创业领军人才1名，培育一批“小荷”人才，引进培养10名硕士研究生及以上人才。（县科工局牵头，县委组织部、县教育局、县财政局、县卫健局、县人社局等按职责分工负责）

2.引育急需紧缺科技人才。集聚市人才发展大会、全球邵商大会、院士产业园等人才资源，推进“湘智回归”“校友回归”，大力吸引洞口籍院士等国家级人才和优秀校友参与洞口建设。在粮食、蔬果、水产畜禽、中药材等重点领域培养3名左右的本土实用型技术人才。（县科工局、县教育局、县财政局、县农业农村局、县人社局、县卫健局、县科协等按职责分工负责）

（四）成果转化增效工程

1.培育壮大创新主体。落实研发奖补、平台建设、科技型企业支持政策，组织参加省市创新创业大赛，培育壮大科技型企业，净增高新技术企业8家以上，新增省级以上专精特新中小企业6家、省级制造单项冠军企业1家，推进“智赋万企”行动，500家企业上云、50家企业上平台。（县科工局牵头，县财政局等按职责分工负责）

2.促进科技成果转化。提升潇湘科技要素大市场洞口工作站转化质效，积极融入省科技成果进场交易平台，技术合同成交额30亿元以上。深化科技金融服务，力争知识价值信用贷款6000万元以上。新增区域性股权市场挂牌1家。新增省级众创空间1家，布局培育省级科技成果转化中试基地1家，积极培育省级技术转移示范机构1家。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、县金融服务中心等按职责分工负责）

（五）创新生态优化工程

1.深化科技改革。健全科技人才评价体系，完善科技人才项目评审机制，扩大用人单位选人自主权、院士专家人才举荐权和研究人员科研自主权。落实“桔城人才”计划，推行外籍高端人才和专业人才“一卡通”制度，激发科研人员和主体创新活力。实施“桔城工匠”铸造行动，鼓励校地、校企深度合作，培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。（县科工局牵头，县委组织部、县教育局、县财政局、县人社局、县卫健局等按职责分工负责）

2.推进协同创新。对接省“5大标志性工程”，主动融入国际和区域协同创新，支持“大院大所大学大企”在洞口设立研发创新基地、实施科技示范项目，鼓励有条件的企业积极融入“一带一路”、大湾区、长三角、湘鄂赣、长株潭等国家和湖南省区域科技创新合作，争取创新合作项目落地洞口。支持企业建设“科创飞地”深化科技改革。（县科工局牵头，洞口经开区、县发改局、县财政局、县人社局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由县人民政府三级调研员罗崇雄任召集人，县政府办副主任李柏林、县科工局党组书记傅全印、县科工局局长尹滔任副召集人，成员单位包括县委组织部、洞口经开区、县科工局、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县林业局、县文旅广体局、县卫健局、县市监局、县金融服务中心、县科协等，专班办公室设在县科工局，负责日常协调和调度工作。 

附表：洞口县实施创新提升行动任务责任分解表

附表

洞口县实施创新提升行动任务责任分解表

附件4

洞口县实施激发需求行动工作方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合洞口实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9%、外资增长10%；推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长12%，有进出口实绩企业达到15家。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费。以政策引导消费。县人民政府安排专项资金，加大汽车、零售、购房、家居建材等消费券发放力度，支持各级工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。推动全县党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40%，推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。以业态引领消费。发展即时零售、直播电商等新业态，促进智慧养老、数字家政等新型消费。推荐申报1家市级夜间消费聚集示范区。以活动激活消费。围绕住房、汽车、家居、农产品等重点行业和产业，部门联动开展年货节、农特产品进院校、房交会、汽车交易展销会、洞口雪峰茶文化旅游节、洞口县雪峰蜜桔文化旅游节等6场重大促消费活动。以平台促进消费。全面提质升级县域商业体系，打造特色消费街区、夜市集聚区、电商集聚区，推动1-2个县城农贸市场升级改造。以环境服务消费。开展放心消费创建。持续开展“打非治违”行动，推进跨部门综合执法和跨区域监管联动。

（二）扩大有效益的投资。着力抓好重点项目建设。加强项目谋划储备，提高项目质量，推动“城乡建设年”活动取得实效。着力推进补短板强弱项。加快城市更新及城镇老旧小区改造，改造小区18个。推动重点项目建设，完善健身步道、体育公园等设施。着力激发民间投资活力。抓好重点民间投资项目服务，建立县级重点民间投资项目库。加强项目谋划和储备实施，努力争取国、省、市资金4亿元以上。着力推进招商引资。积极开展招商引资“大比拼”活动，加大对粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区的精准招商力度，打造“投资洞口”品牌。积极发挥异地商会洞口县湘商回归和返乡创业招商联络工作站招商作用。积极参加各类招商经贸活动，重点引进“三类500强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业。狠抓签约项目“四率”，夯实发展基础。

（三）提升有活力的外贸。开拓国际市场。紧密衔接高质量共建“一带一路”，大力支持企业赴境外参展参会，积极组织企业参加重点境内展会。提质对非贸易。组织企业积极参加“走进非洲系列活动”，拜访肯尼亚、南非、坦桑尼亚等重点商贸合作国家。赋能贸易平台。积极组织企业对接邵阳—怀化—东盟接续班列和湘粤非铁海联运邵阳接续班列。加强服务保障。开展外贸发展突出问题攻坚行动。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，扩大“即报即办”范围。提升优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面。

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由县人民政府副县长毛超林任召集人，洞口经开区党工委书记黄长军、洞口经开区管委会主任宁琛、县政府办副主任白栋、县商务局局长尹晓军、县发改局局长张剑任副召集人，成员单位包括县委办（外事办）、洞口经开区、县商务局、县发改局、县科工局、县公安局、县财政局、县税务局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县市监局、县机关事务中心、县金融服务中心、县总工会、县工商联、人民银行洞口支行等和各乡镇人民政府（街道办、管理区），专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作。

附表：洞口县实施激发需求行动任务责任分解表

附表

洞口县实施激发需求行动任务责任分解表

附件5

洞口县实施改革攻坚行动工作方案

为全面深化重点领域改革，助推全县经济社会高质量发展，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》和《邵阳市实施“八大行动”总体方案》部署要求，结合洞口实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率。深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，畅通劳动力合理有序流动，推进人力资源服务业高质量发展，推进金融服务实体经济，推动技术要素向现实生产力转化，推进数据共享、探索数据交易规则。探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。深化降成本改革攻坚。持续深化水电气价格改革。降低制度交易成本，降低用工、用能、物流成本。优化电力调度和运行方式，促进电力系统降损提效。加强城镇燃气配送环节监管。深化财税体制改革。落实国家新一轮财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革。开展县级财政重大专项和项目经费清理。落实财政体制改革方案，建立健全合理规范的财政体制。落实法检两院财物省级统管改革。深化财政科技经费分配使用机制改革。

（二）着力破壁垒优服务。推进全国统一大市场建设。落实全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除妨碍统一市场的政策规定。深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。全面落实“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。推进公平竞争改革攻坚。严格开展公平竞争审查，扎实开展公平竞争审查第三方评估。参与制订招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。推进优化环境改革攻坚。规范涉产权强制性措施。探索推行涉企执法检查扫码留痕管理，推进“首违不罚”柔性执法。健全完善洞口县《桔城人才行动计划》政策制度。加强政府诚信履约机制建设。深入开展企业合规改革工作。落实落细法治化营商环境35条。全力开展优化营商环境创优提质大比拼行动，按照省优化办营商环境考核评价体系，按季度归集并公开部门评价指标动态情况，对履职不力、工作滞后的严肃追责问责。推进公共资源交易与招投标领域改革。严格执行省公共资源交易目录，推行异议投诉全程网办并依法公开。明确招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。加强政府投资项目“一项目一考评”“一季度一通报”制度。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。建好用活“湘易办”。推动“湘易办”优化升级。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目。积极新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项。提升企业和群众办事纸质证照免提交率、政务服务统一受理办结率。

（三）着力促投资稳增长。扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库。落实促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。深化金融领域改革。实施“湘信贷”融资惠企行动，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，推动金融机构面向中小企业提供融资服务，降低中小企业融资成本。建立县重点产业链核心企业名单库，实行“一链一策”，从信贷、债券等渠道加大融资支持。创新绿色金融，推进绿色信贷、绿色银行改革，开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系。推进金融体制改革。深化国有“三资”改革。持续加大盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制，完善资产管理信息系统。

（四）着力增活力强支撑。实施国企改革深化提升行动。加快构建富有洞口国资特色和优势的产业体系。打造一批战略性新兴产业“孵化器”。落实支持国有企业加强关键核心技术研究的一揽子政策。实施县属国有企业战略性重组和专业化整合。建成全县国资国企实时在线监测系统。完善外部董事评价办法和激励约束机制，建立外部董事人才库，提升国有企业公司治理现代化水平。推进“智赋万企”行动。支持民营经济发展壮大。推进民营经济“六个一”行动，落实支持民营经济发展壮大30条政策措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。畅通涉民企案件“绿色通道”。持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。深化园区管理体制改革。指导园区开展改革试点。撬动社会资本参与园区产业建设。推动园区开展调区扩区。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。支持申报一批现代化产业特色园区。深化园区环境污染第三方治理工作。大力开展“五好”园区创建，强化考核问责机制。推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。大力推进县直机关国有资产集中统一管理改革、后勤体制改革、后勤事业单位与后勤人员改革、接待体制改革，构建集中统一、管办分离、运行高效、服务专业、保障有力的县直机关后勤保障新格局。

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由县人民政府二级调研员曾雁华任召集人，县政府办副主任肖蓉、县发改局局长张剑任副召集人，成员单位包括县发改局、县人民法院、县公安局、县科工局、县司法局、县财政局、县税务局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局洞口分局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县市监局、县行政审批服务局、县金融服务中心、县机关事务服务中心、县工商联、人民银行洞口支行等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附表：洞口县实施改革攻坚行动任务责任分解表

附表

洞口县实施改革攻坚行动任务责任分解表