洞政办发〔2023〕10号

洞口县人民政府办公室

关于印发《洞口县打好“发展六仗”

总体方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、茶铺茶场管理区，县直各有关单位：

《洞口县打好“发展六仗”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

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2023年3月24日

洞口县打好“发展六仗”总体方案

为贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，落实省委省政府、市委市政府打好“发展六仗”决策部署，锚定经济社会高质量发展关键点，推动经济运行整体好转，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，聚焦“洞口产业发展年”，加快“三区一中心”建设，推动经济运行整体好转，实现质的提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新洞口开好局起好步。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长10%左右，总量达到236亿元；地方一般公共预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长9%，总量突破130亿元；固定资产投资增长13%；进出口总额增长10%，突破3.2亿元；规模工业增加值增长9%；服务业增加值增长8%；产业园区亩均税收增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%以内。经济发展主要指标在全市实现保位进位。

（二）创新能力稳步增强。聚焦我县“三区一中心”发展战略，围绕“产业发展年”工作部署和“一主一特三优”产业布局，着力攻克一批关键核心技术，转化一批科研成果，塑造高质量发展新动能新优势。全县新增高新技术企业22家以上，全社会研发经费投入增长16%，新增有效发明专利1件，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。

（三）发展环境更加优化。深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，结合“产业发展年”建设，全面优化我县营商环境，力争在2023年度湖南省营商环境评价中，进入省优秀行列。

（四）重大风险基本可控。化解政府债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，按时完成政府债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”,突出“保健康、防重症”,最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，立足防、超前治、科学救，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

（五）安全生产平稳有序。坚持“人民至上、生命至上、安全第一”的发展理念，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，坚决打好打赢安全生产翻身仗。确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，下降幅度居全市前列。不发生较大及以上生产安全事故、不发生因自然灾害引发的人员伤亡，杜绝一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，安全生产和消防工作继续保持全省优秀行列。力争1项以上工作再获省应急管理厅真抓实干督查激励表彰。

（六）民生保障持续提升。坚持尽力而为、量力而行，推进解决一批老百姓急难愁盼问题，着力实现“覆盖有广度、提升有高度、攻坚有力度、服务有温度、参与有热度”的民生格局，全面高质量完成各项省、市和县重点民生实事任务，努力争取省政府真抓实干督查激励表彰。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破130亿元。着力扩大有效投资。紧跟国、省、市政策动向，突出重大产业、重大基础设施、物流、信息基础设施、农业基础设施等项目建设，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。推进高水平对外开放。加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，畅通内外循环，全面提升对外开放水平。更大力度吸引和利用外资，力争全年实际到位外资450万美元，增长与去年持平；实际到位内资80亿元，增长10％。培育壮大产业动能。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，大力建设“五好园区”，壮大优势产业，重点打造2公里长的先进装备制造产业集群。大力培育市场主体，2023年新增市场主体4000个以上。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，充分发挥新型城镇化的带动引领作用，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成相互促进、协调互补的城乡发展新格局。强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。在种业、“3+3+2”产业集群、先进计算和人工智能领域等方向，实施一批重点攻关项目，攻克一批“卡脖子”技术，研发一批前端、尖端、高端技术，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新优势新动能。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技-产业-金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。加强创新平台建设攻坚。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展，推动创新平台提质升级，打造具有区域特色的科技创新平台集聚地。加强创新人才队伍建设攻坚。健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平,充分激发科研人才创新动力和活力。

（三）打好优化发展环境持久仗，激发市场主体活力。围绕市场主体需求精准施策。以改革创一流营商环境，深化国资国企改革，持续抓好民营经济“六个一”工作，全力推进“纾困增效”专项行动等改革。以开放促一流营商环境，建设市场友好型投资环境等。以服务强一流营商环境，精准放权赋能，优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享等。以法治护一流营商环境，推进公正司法，加强政务诚信建设，防范和化解拖欠中小企业账款等，让企业放心投资、安心经营。

（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。围绕“控增量、化存量、防断链、推转型、促发展”落实系列举措，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。强化地方金融组织、私募股权投资机构监管，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范化解涉众型金融风险、辖内地方法人金融机构风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加大对房地产项目、承建企业、材料供应商合理融资的支持力度，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加快推进疫苗接种和科普宣传，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防护救治，强化疫情监测研判，做好心理援助。防范极端天气的不利影响。积极做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻等极端天气条件下能源电力、农业生产等各方面保障工作，强化应急处置，做好防灾救灾准备。

（五）打好安全生产翻身仗，提升全县本质安全水平。强化安全隐患排查整治。深入开展重点行业领域安全风险隐患排查整治工作，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，继续落实重大事故隐患“一单四制”治理，推动安全风险、隐患实现“清零”。破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，进一步健全完善安全生产责任机制和安委会（专委会）工作机制，严格监管执法、严厉打非治违，标本兼治推动解决行业领域安全生产突出问题和顽瘴痼疾。提升本质安全水平。强化安全源头把关，加快实施宣传阵地建设、基层基础建设和应急能力建设，集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动，加快应急系统信息化建设，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步提升城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽洞口。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县委常委、常务副县长任常务副组长，其他各分管副县长任副组长，相关单位负责人为成员的洞口县打好“发展六仗”领导小组（详见附件1），办公室设在县政府办，每仗建立工作专班。其中打好经济增长主动仗、打好防范化解风险阻击仗、打好重点民生保障仗等三仗的工作专班由县政府办副主任肖蓉担任召集人，县发改局、县财政局、县人社局分别为牵头单位，其单位主要负责人担任副召集人，各项工作相关单位为责任单位；打好优化发展环境持久仗工作专班由县优化办主任伍先祥担任召集人，县政府办副主任肖蓉担任副召集人，县优化办为牵头单位，各项工作相关单位为责任单位；打好安全生产翻身仗工作专班由县政府三级调研员欧德宝担任召集人，县政府办副主任肖蓉、县应急管理局局长文立中、县消防救援大队大队长王伟担任副召集人，县应急管理局为牵头单位，各项工作相关单位为责任单位；打好科技创新攻坚仗工作专班由县政府办副主任胡恒毅担任召集人，县科工局为牵头单位，其单位主要负责人担任副召集人，各项工作相关单位为责任单位。各乡镇（街道、管理区）要建立相应的组织推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施；各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。

（二）实行清单管理。县直各部门要结合各自职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域实施推进的项目清单、任务清单或政策清单。“发展六仗”各责任单位要明确牵头负责人、具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各工作专班召集人负责具体调度，相关情况及时报县人民政府。各级各相关部门要将“发展六仗”目标任务纳入本地本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划，定期调度；各牵头单位要以责无旁贷的高度责任感，牵头抓总，做好统筹协调，并定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”；各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，努力争取国务院、省政府2023年真抓实干督查激励奖项。贯彻落实省、市、县《打好“发展六仗”总体方案》和重点工作任务，纳入全县绩效考核，和县政府“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。

附件：1.洞口县打好“发展六仗”领导小组成员名单

2.洞口县打好经济增长主动仗工作方案及重点工作任务责任分解表

3.洞口县打好科技创新攻坚仗工作方案及重点工作任务责任分解表

4.洞口县打好优化发展环境持久仗工作方案及重点工作任务责任分解表

5.洞口县打好防范化解风险阻击仗工作方案及重点工作任务责任分解表

6.洞口县打好安全生产翻身仗工作方案及重点工作任务责任分解表

7.洞口县打好重点民生保障仗工作方案及重点工作任务责任分解表

抄送：县委办、县人大办、县政协办。

洞口县人民政府办公室              2023年3月24日印发

附件1

洞口县打好“发展六仗”领导小组

成员名单

组      长：贺永亮  县委副书记、县长

常务副组长：罗  颢  县委常委、常务副县长

副  组  长：黄伟军  县委常委、副县长

毛超林  县人民政府副县长

张纲学  县人民政府副县长

伍卫彬  县人民政府副县长

蒙华宁  县人民政府副县长、县公安局局长

林  飞  县人民政府副县长

肖黎明  县人民政府副县长

成员为县政府办主任、副主任，县直各责任单位主要负责人，各乡镇（街道、管理区）乡镇长（主任）。

领导小组下设办公室及6个工作专班，县政府办主任张方林同志兼任办公室主任，县政府办副主任肖蓉同志兼任办公室副主任。6个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。

附件2

洞口县打好经济增长主动仗工作方案

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅印发〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔2023〕4号）和《邵阳市人民政府办公室关于印发〈邵阳市打好“发展六仗”总体方案〉的通知》（邵市政办发〔2023〕4号），结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

地区生产总值增长10%左右，总量达到236亿元；社会消费品零售总额增长9%，总量突破 130亿元；固定资产投资增长13%；进出口总额增长10%，突破3.2亿元；规模工业增加值增长9%；服务业增加值增长8%；产业园区亩均税收增长15%；地方一般公共预算收入增长9%。

二、政策措施

（一）激发释放消费潜力

1.开展系列消费促进活动。鼓励引导市场主体积极举办房展、车展、家居建材展、智能家电展等大宗产品展销活动，增加客流量和景气度，稳定市场情绪和经济预期。（牵头单位：县商务局，责任单位：县市监局、县城管局、县文旅广体局、各乡镇＜街道、管理区＞，注：责任单位均含各乡镇＜街道、管理区＞，后面不再单独列出）

2.支持刚性和改善性住房消费。降低住房商业贷款首付比例，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房问题。进一步抓好各项政策落实，推进房地产市场平稳发展。（牵头单位：县住建局）

3.促进旅游消费恢复。推动文旅休闲消费提质升级，整合各类资源，推进配套基础设施建设，完善重点景区服务功能；全力推进罗溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园建设，大力支持古楼茶文化生态园、高沙古商城、山门古镇、毓兰半江景区、岩山石仁寨景区加快发展；有序推进长征国家文化公园（洞口段）建设，科学编制罗溪国家森林公园景区提质改造规划；做好文旅深度融合文章，持续举办雪峰蜜桔文化旅游节、四·八乌饭节等活动，全力创建古楼驿国家4A级景区。全年实现接待游客150万人次、旅游收入18亿元以上。（牵头单位：县文旅广体局，责任单位：县发改局、县商务局、县自然资源局、县林业局、县民宗局）

4.大力发展夜间经济。打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”，推进“步步高凰腾新天地”等重点商贸综合体建设，引进现代服务业品牌企业2家以上，新增限额以上商贸服务企业6家。（牵头单位：县商务局，责任单位：县文旅广体局、县城管局）

5.大力发展新型消费。实施2023年数商兴农专项行动，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商等“网间经济”，积极发展培育跨境电商，力争全年电商交易额增长10%左右。（牵头单位：县商务局）

6.引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户洞口，支持大型连锁企业做强做大，力争全县新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业20家。加强县域商业体系、农产品供应链冷链物流体系建设，促进工业品下乡、农产品进城、电商快递协同进村，实现城乡生产与消费有效对接。（牵头单位：县商务局，责任单位：洞口经开区、县科工局）

7.优化提升消费环境。顺应消费升级趋势，改善消费环境，丰富产品供给，增强消费对经济发展的基础性作用。加强消费者权益保护，完善消费者权益机制。加快现代生猪屠宰产业与冷链物流体系建设，积极推进家禽牛羊集中屠宰。（牵头单位：县商务局牵头，责任单位：县发改局、县文旅广体局、县市监局、县农业农村局）

（二）着力扩大有效投资

8.抓好重大产业项目建设。大力开展好“洞口产业发展年”活动，紧扣项目建设这一重点，加快经济开发区、现代农业产业园建设，着力构建现代农业、现代工业、现代服务业三大体系。今年计划安排重点项目110个，总投资90亿元。争取限额专项债全部发放到位，中央和省预算内资金1.5亿元，完成固定资产投资215亿元。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县科工局）

9.抓好重大基础设施项目建设。畅通城市交通，加快推进洞口四桥建设，全力推进沿江路、洞口三桥南北延伸工程、城东大道、洞口大道东西段路网新建工程建设，提质改造城区主干道，分批次、分路段疏通城区地下管网。加快220千伏城北变电站工程建设，完成21条10千伏线路改造和7个台区配电网升级改造。加快“气化洞口”建设，具备供气条件的乡镇用户达到60%以上。（牵头单位：县发改局，责任单位：县交通运输局、县水利局、县教育局、县住建局、县卫健局）

10.实施物流发展“强基补链”工程。大力推进高铁新城建设，重点抓好现代物流园、铁路货运等项目建设，不断完善县域物流配送体系，全力打造湘黔桂边工贸物流集散示范区。推进洞口现代商贸物流基地建设，实施“洞品出境”工程。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县商务局、县交通运输局、县自然资源局）

11.加快信息基础设施建设。加快推进5G建设，新建5G基站200个以上，实现城区、乡镇所在地、园区5G网络全覆盖，全县5G覆盖率达到50%。（牵头单位：县科工局，责任单位：洞口经开区、县住建局、县发改局、县行政审批服务局）

12.加强农业基础设施建设。全力推进农业“三个全域示范县”建设，新建高标准农田6.02万亩，力争整区域推进高标准农田建设试点县项目落地洞口；全面优化水资源配置，除险加固病险水库17处，清淤整治农村小水源200处，实施农村饮水安全巩固提升及维修养护项目41处；加快现代农业产业园建设步伐，完成6万亩以上标准化基地建设，大力推动农业产业规模化、品牌化、链条化发展。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县水利局、县自然资源局、县发改局）

13.激发民间投资活力。打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点，完善社会资本投融资合作对接机制。选择一批规模适度、经济可行的经营性项目向社会公开推介。鼓励支持社会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和补短板项目。全力支持市场主体发展壮大，持续开展“精准帮扶、纾困增效”专项行动、万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”攻坚行动和“洞口企业家日”活动，推进惠企政策“免申即享”“直给直兑”，帮助企业纾困解难。扎实推进民营经济“六个一”工作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县金融服务中心）

14.推进政府投资管理系统性创新。按照投资管理五举措的要求，深化投资项目审批制度改革。完善项目滚动开发机制，加强项目开发储备，深化项目前期工作，确保项目质量，每月谋划新项目不少于3个，做到“一月一调度、一月一储备、一月一更新”。开展重点项目建设大比拼活动，做到“一月一督导一排名一通报，一季一观摩一比拼一排队一讲评”。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区）

（三）推进高水平对外开放

15.加快融入共建“一带一路”高质量发展。积极抢抓RCEP发展机遇，主动对接湖南-东盟投资贸易洽谈会、粤港澳大湾区、长三角城市群、西部陆海新通道等重大发展战略，打造湘南湘西承接产业转移示范区。（牵头单位：县商务局，责任单位：洞口经开区、县发改局）

16.推动外贸扩规提质。紧紧围绕产业发展大局，加大招商引资力度，确保一批重大招商项目能够在“第七届全球邵商大会”“沪洽周”“京洽周”等重大招商活动中成功签约。继续开展点对点、产业链、专业化招商，充分发挥异地商会和招商工作站桥梁纽带作用，认真做好“湘商回归”工作，吸引洞商返乡投资兴业。2023年，引进“三类500强”企业项目2个以上、亿元以上重大项目15个以上。（牵头单位：县商务局，责任单位：洞口经开区、县发改局、县税务局、县金融服务中心）

17.更大力度吸引和利用外资。更好发挥湘南湘西承接产业转移示范区平台作用，深度对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区。聚焦先进装备制造、新型显示、数字经济、智能家居家电、新能源等9大产业链，引进一批“三类500强企业”、行业龙头企业、隐形冠军企业。发挥商协会、校友会作用，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”行动，推进湘商回归和返乡创业三年专项行动。完善招商体制机制和政策措施，积极推动全民招商、产业链招商、以商招商。设立县乡两级湘商回归和返乡创业指导服务站，提供“一站式”服务。对闲置房屋、场地和资源进行全面清查，加大资源整合力度，包装一批乡土特色招商项目，建设一批产业集中、环境优良的返乡创业园。六大产业链要围绕产业重点和关键环节，精准出击，分别完成1-2个重大招商引资项目。年内新引进招商项目20个以上、“三类500强”企业2家以上。力争全年实际到位外资450万美元，增长与去年持平；实际到位内资80亿元，增长10％。（牵头单位：县商务局，责任单位：洞口经开区、县发改局、县人社局、县农业农村局、县市监局）

18.畅通内外循环提质增效。开展外贸企业和跨境电商招引工程，不断壮大出口主体，促进内外贸易循环发展。（牵头单位：县商务局）

（四）培育壮大产业动能

19.培育壮大市场主体。持续开展市场主体倍增行动，充分挖掘民间投资潜力，2023年新增市场主体4000个以上。积极举办政银企洽谈会，引导政府平台加强与证券机构合作，激发企业融资需求,降低融资成本，确保新增贷款45亿元，存贷比达到50%以上。（牵头单位：县市监局，责任单位：洞口经开区、县科工局、县金融服务中心）

20.实施平台兴业工程。进一步发挥万美万家工程技术研究中心、慧创电子工程技术研究中心等示范效应，培育和引进高新技术企业20家，入库科技型中小企业100家；实施科技兴业工程，实施新一轮加大全社会研发经费投入行动，全社会研发费用达到4亿元，地方财政科技投入6000万元。完善科技成果转化机制，推动知识产权运用和保护，高新产值增加值占GDP比重达到8%以上，技术合同成交额突破5亿元。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县科工局）

21.壮大优势产业集群。按照“建链、延链、补链、强链”的发展思路，强化全县产业集群化，增强工业园区载体功能和大企业在工业发展中的龙头作用。立足资源优势，大力发展农林产品、食品加工特色产业，重点围绕雪峰蜜桔、茶叶主导产业，建设以辣妹子食品雪峰蜜桔深加工、农业科技园、年产5000吨茶油精深加工、60平方公里的国家级农业产业高新技术示范区为基础的农业产业集群。全力打造先进装备制造、电子信息、特色轻工、新材料、新能源、医药健康等全产业链产业集群，打造一批具有影响力的洞口品牌和洞口企业。（牵头单位：县科工局，责任单位：洞口经开区、县发改局、县农业农村局）

22.加快“五好”园区建设。进一步完善“五好”园区规划，积极引进三一重工、吉利汽车、中联重科等省内大型装备制造企业上下游产业链，形成数控产业园、汽车配件产业园、制造配套产业园、微电工程产业园等4个500亩产业“园中园”；重点打造2公里长的先进装备制造产业集群，提升制造业比重；坚持以亩产论英雄，提升园区综合实力和承载力，盘活园区现有资产。全年园区技工贸收入增长15%以上，亩均生产总值、亩均税收均增长8%以上，园区规模工业增加值增长10%以上，力争园区综合实力进入全省前50名。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县科工局、市生态环境局洞口分局、县自然资源局、县人社局、县商务局、县金融服务中心）

23.推进现代服务业与先进制造业深度融合。持续推进两业融合发展试点，强化企业创新主体作用，密切与省内外院校、科研院所和知名专家合作，建设院士工作站、企业孵化器等创新平台，加大研发投入，着力研发和推广高技术含量、高附加值的终端产品。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县科工局、县市监局）

24.推动现代农业发展。坚决守住73.5万亩耕地保护底线目标和66.45万亩永久基本农田保护目标，全力推进新增耕地“春苗”行动，年度恢复耕地7600亩以上，新增耕地1500亩，确保粮食播种面积稳定在115.2万亩以上，粮食总产量突破50万吨。努力打造农业优势特色产业，培育省级农业产业化联合体1家、示范联合体1家，省“一村一品”重点村3家，申报国家产业强镇1个。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县发改局、县自然资源局、县科工局、县乡村振兴局）

25.加强财政金融风险管控。加强财源建设，做好增收文章，围绕土地、矿产、产业等重点方面，全面提高税收和非税收入质量。进一步加强收入征管，确保各项税收和非税收入依法征收、应收尽收，力争全年税收收入达到9.2亿元，地方非税收入占一般公共预算收入控制在40%以内。深入落实“六个一批”措施，千方百计化解存量风险，坚决遏制新增政府隐性债务，确保债务风险等级只降不升。严厉打击非法集资、电信诈骗等行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。（牵头单位：县财政局，责任单位：洞口经开区、县税务局）

（五）增强区域发展动能

26.积极对接强省会战略。围绕省委省政府强省会战略，加强规划对接，深化交通联通、产业协作、市场一体、科创协同、功能互补，着力打造长株潭都市圈重要产业功能配套区、创新成果转化区、品质生活服务区。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县交通运输局、县科工局、县农业农村局）

27.增强重点区域的发展动能。发挥“三区三线”管控优势，实施城镇群扩容提质工程，构建县、乡城镇体系。突出“以路连城、以镇扩城、以业兴城”，提升经济集聚效应和规模效应，高质量建成湘西南区域中心县。深入实施湘西地区开发战略，推进革命老区、民族地区、采煤沉陷区等特殊类型地区振兴发展。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县住建局、县科工局、县农业农村局、县文旅广体局、市生态环境局洞口分局、县民宗局）

28.发挥新型城镇化的带动引领作用。强化城市辐射带动，坚持城乡一体、区域协同，推进以县城为重要载体的城镇化，围绕“一江两岸三洲四桥”规划，打造平溪江两岸景观综合体，加强县城文旅建设，打造城市会客厅。加快高黄公路、草罗公路和沪昆高速扩容改造建设，推动城乡客运一体化，依托沪昆高速、洞新（洞溆）高速、武冈机场、怀邵衡铁路等四大骨干交通网络，构建四大物流通道，对接长沙、衡阳、怀化、东盟物流枢纽，融入国家物流枢纽联盟。加快推进站前片区开发，全力打造10平方公里的高铁新城，促推城市快速升级，形成经济增长新极点。抓好停车场项目建设，推进老旧小区改造、城市燃气管道更新改造。推进“一江两岸”美化亮化绿化工程，启动城镇老旧小区改造项目10个；完成农村危房改造。构建城市运行管理服务体系，建立健全城市管理网络。全面完善城区垃圾分类设施。推动物业管理与社区治理融合发展。建设完美社区，县城镇化率要提高1个百分点以上。新建农村公路安防设施72公里，加速推进绥宁草寨至洞口安顺公路、G356黄桥至高沙公路建设，不断增强居民出行的安全感、幸福感。（牵头单位：县住建局，责任单位：洞口经开区、县城管局、县发改局、县财政局、县交通运输局、县自然资源局、县民政局、国网洞口县供电公司、县城投集团）

29.推进县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展工程，地方一般公共预算收入增长9%。强化县域精准招商，积极争取省财政对首次落户“三类500强”企业的县市区和园区实施招商引资奖励，大力推进县域返乡创业。积极争取一般债券和专项债券倾斜支持和省财政专项奖励。按照省、市统一部署，开展特色小镇创建和综合评价。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、县农业农村局、县财政局、县商务局、县科工局、县文旅广体局、市生态环境局洞口分局）

（六）强化发展要素保障

30.强化资金保障。积极争取地方政府专项债、中央和省预算内资金、政策性开发性金融工具、设备贷、制造业中长期贷款等资金支持，加强与开发性、政策性金融机构合作，力争2023年全县向国省争取项目总资金8.5亿元以上。加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类园区土地、厂房等闲置资产的清理处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债与发展。在国有“三资”清查处置过程中，同步放宽市场准入，引导民营资本进入。（牵头单位：县财政局，责任单位：洞口经开区、县发改局、县自然资源局）

31.推动金融改革创新。按照“股权投资做引导，债权融资做增信，资本市场募资做培育”思路，推动金融发展扩量提质。持续扩大知识价值信用贷款规模，力争完成湘企融平台注册及融资任务，积极争取环境权益抵质押融资试点。配合全省农信社深化改革，进一步理顺农信系统管理体制。加快建设洞口综合金融服务平台，实现涉企信息归集共享，加大信贷投放力度、速度，降低融资成本，力争新增贷款35亿元，存贷比达到50%以上。（牵头单位：县金融服务中心，责任单位：县发改局、县财政局、县科工局、市生态环境局洞口分局、县商务局、县行政审批服务局、人民银行洞口支行）

32.强化资源要素保障。全面完成县、乡各级国土空间总体规划编制报批，将重大项目纳入各级国土空间总体规划予以保障。优化重点项目对口服务机制，对助推全县经济高质量发展的各类合理用地应保尽保。依托自然资源智慧平台，深入推进土地审批制度改革，进一步提高用地审批效率。开展土地征收成片开发方案划片试点。推进存量土地清查清理及相关证照数据治理工作。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。深化三类低效土地清理，有序拓展园区空间，促进土地开发利用以“存量”换“增量”，以“地下”换“地上”，以资金、技术换空间。加强勘查找矿力度，依规划有序开展砂石土矿出让，保障重点项目和民生建设的砂石需求。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：洞口经开区、县林业局）

33.强化能源供应保障。加快推进“气化邵阳”二期工程建设；洞口城北220kV、山门～月溪110kV、水东35kV、江潭～醪田入水东变电站35kV线路工程，架设35kV线路8.6公里；做大新能源产业链，加快长滩抽水蓄能、整县屋顶分布式光伏开发、储能示范电站等项目建设，加快储气调峰设施建设。（牵头单位：县发改局，责任单位：洞口经开区、国网洞口县供电公司）

34.强化数据支撑保障。力争数字经济增长15%，占地区生产总值的33%。推动大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等新技术应用，建设“数字洞口”。加快以“新型显示产业集群”为引领的电子信息制造业发展，培育两化融合管理体系贯标试点企业，深入开展制造业数字化转型行动和中小企业“两上三化”专项行动，年内带动企业深度“上云”“上平台”。组织实施省级制造业数字化转型“三化”重点项目，打造一批制造业数字化转型典型场景。（牵头单位：县科工局，责任单位：洞口经开区、县发改局、县行政审批服务局）

35.强化人才服务保障。积极配合湖南省“芙蓉计划”和邵阳市“宝庆人才行动计划”，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，突出技术人才培养，推动职业学校与园区开展“园校共建”，建立“订单式”人才输送机制。（牵头单位：县委组织部，责任单位：洞口经开区、县人社局、县科工局、县教育局、县发改局、县财政局、县住建局）

三、推进机制

成立洞口县打好经济增长主动仗工作专班，由县政府办副主任肖蓉担任召集人，县发改局局长张剑担任副召集人，专班办公室设县发改局，负责日常协调和调度工作。成员单位包括县委组织部、县发改局、县科工局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县市监局、县教育局、县税务局、县林业局、县城管局、县行政审批服务局、市生态环境局洞口分局、县民宗局、县金融服务中心、县城投集团、县邮政局、国网洞口县供电公司、人民银行洞口支行等。

附表：洞口县打好“经济增长主动仗”重点工作任务责任分解表

附件3

洞口县打好科技创新攻坚仗工作方案

为全面贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发＜湖南省打好发展“六仗”总体方案＞的通知》(湘政办发〔2023〕2号)，依据《湖南省打好科技创新攻坚仗工作方案》和《邵阳市打好科技创新攻坚仗工作方案》的部署和要求，结合洞口科技创新实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦我县“三区一中心”发展战略，围绕“产业发展年”工作部署和“一主一特三优”产业布局，着力攻克一批关键核心技术，转化一批科研成果，塑造高质量发展新动能新优势。全县新增高新技术企业22家以上，全社会研发经费投入增长16%，新增有效发明专利1件，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。

二、工作任务

（一）关键核心技术攻坚行动。在种业、“3+3+2”产业集群、先进计算和人工智能领域等方向上，实施一批重点攻关项目，攻克一批“卡脖子”技术，研发一批前端、尖端、高端技术，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新优势新动能。

1.种业领域。开展柑橘栽培、油茶品种改良、茶叶加工、红绸木培育等项目优质新品种选育和栽培技术攻关，推动育种精准化、高效化和智能化，推广荃两优丝苗、野香优莉丝等2个水稻新品种，提升市场占有率。（牵头单位：县科工局，责任单位：县林业局、县农业农村局）

2.产业领域。积极对接、主动融入省“3+3+2”产业集群，聚焦市九大新型产业链领域，大力支持发展先进制造主导产业，农产品精深加工特色产业，特色轻工、电子加工、新型材料优势产业。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、县农业农村局）

3.先进计算与人工智能领域。建设算力网络大市场，培育信创和网络安全新兴产业。加快以电子元器件为基础的电子信息制造业转型升级，加快电子信息制造业发展，实现产值10亿元以上，增速30%以上。（牵头单位：县科工局，责任单位：县委网信办、洞口经开区、县发改局、中国移动洞口分公司、中国联通洞口分公司、中国电信洞口分公司）

4.生命健康领域。发扬本地基础优势，依托行业龙头企业，重点做好药物创新、中医药传承创新、医疗器械领域的新技术和新产品研发等工作。系统布局常见多发疾病防控研发攻关和精准诊疗技术应用。推进洞口区域医疗专属云建设，鼓励二级医院开通互联网医院。建立县级120院前急救指挥平台，积极打造全县医共体平台。研发与应用中医药特色方剂及干预方案，支撑新冠疫情防控平稳转段。（牵头单位：县卫健局，责任单位：县市监局、中国移动洞口分公司、中国联通洞口分公司、中国电信洞口分公司）

（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技一产业一金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。

1.培育壮大科技型企业。参与省、市级创新创业大赛，积极推荐优秀企业参与颠覆性技术大赛。深入实施高企倍增计划，落实财政支持企业科技创新政策措施，加快培育“四科”科技型中小企业和“创新百强”高企，促进各类创新要素向企业集聚。加快临规企业、潜力企业“小升规”，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，大力培育专精特新“小巨人”企业。力争年度新增高新技术企业超22家，高新技术产业增加值增长15%以上。新增省级以上专精特新“小巨人”企业3家，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，制造业单项冠军企业（产品）1个。（牵头单位：县科工局，责任单位：洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞）

2.加强企业主导的产学研合作。强化企业全创新链主体地位，进一步完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，深化与高等院校、科研院所的合作，拓宽合作规模，加快推进龙头企业牵头、高校参与创建省级技术创新中心，共建产学研用科技创新共同体。支持高校、科研院所等单位面向本地产业和企业技术需求，承担实施省市联合基金项目5项以上，开展“揭榜挂帅”行动，发布关键技术和科技成果转化需求榜单。力争列入湖南省100个产品创新强基项目1个以上。加快培育高价值发明专利，力争新增有效发明专利1件以上。（牵头单位：县科工局，责任单位：县教育局、县市监局）

3.强化数字化智能化技术运用。全面支持互联网协议第六版（IPv6）升级部署，提升IPv6用户普及率，争取新增省级“数字新基建”标志性项目1个；打造一批“5G+工业互联网”示范场景，推进建设一批“5G+工业互联网”数字化工厂。新增两化融合管理体系贯标评定企业1家以上，组织实施省级制造业数字化转型“三化”重点项目3个以上。深入开展制造业数字化转型行动和中小企业“两上三化”专项行动，年内带动60家以上企业深度“上云”、35家以上企业“上平台”，力争数字经济增长15%以上。（牵头单位：县科工局，责任单位：洞口经开区、县发改局、中国移动洞口分公司、中国联通洞口分公司、中国电信洞口分公司）

4.完善科技成果转化体系。新建潇湘科技要素大市场县工作站1个、力争省级孵化器1家、省级技术转移示范机构1家、国家级众创空间1家，全县技术合同交易成交额增长15%以上。加快推进创新型城市建设，争创国家创新型县。（牵头单位：县科工局，责任单位：洞口经开区、各乡镇＜街道、管理区＞）

5.推动科技金融深度融合。持续扩大科技型企业知识价值信用贷款规模，力争发放纯信用贷款5千万元以上。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，力争知识产权质押融资登记金额超800万元。（牵头单位：县科工局，责任单位：县财政局、县市监局、县金融服务中心、人民银行洞口支行）

（三）创新平台建设攻坚行动。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展，推动创新平台提质升级，打造具有区域特色的科技创新平台集聚地。

1.布局建设高能级创新平台。支持关键核心技术攻关和科技成果转化，培育和推荐申报国家级、省级、市级创新平台。积极对接相关科研机构，加强与其在柑橘栽培、油茶品种改良、茶叶加工等方面的合作，推动共建科技成果孵化基地和双创示范基地。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、县卫健局、县林业局）

2.持续建设企业研发平台。支持九大产业链领域骨干企业牵头组建共性技术研发机构，优先支持现有具备条件的省级工程技术研究中心建设升级为省级技术创新中心。在先进装备制造、显示功能材料、循环经济、时尚用品等优势领域布局建设省级制造业创新中心。新增一批市级以上工程研究中心、企业技术中心等，创建省级工程技术研究中心或重点实验室1个以上（县科工局），新增省级工程研究中心1家以上（县发改局）、企业技术中心1个以上、工业设计中心1个以上（县科工局）。落实新型研发机构法人资格灵活注册、合同管理个性化、管理现代化、投资主体多元化等市场化运营机制，大力推进新型研发机构建设，培育申报省级新型研发机构1家以上。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局）

（四）创新人才强基攻坚行动。健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平,充分激发科研人才创新动力和活力。

1.加大人才引进集聚力度。推动建设洞口县高层次人才信息库，支持企业以“专家特聘岗”“顾问指导”等柔性形式引进国内高层次人才和外国专家，努力引进院士在洞口设立工作站或实验室，积极构建“人才飞地”。“量身定制”支持措施，采取“一事一议”引进高层次人才（团队），引进培育博士人才2名左右。支持九大产业领域省市级领军人才1名左右，发掘和培育优秀青年人才1名左右，择优支持2个以上县级创新团队。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县科工局、县教育局、县卫健局、县财政局、县农业农村局、县科协）

2.加强本土应用人才培养。建立企业与本地院校的有偿定向人才培养机制，布局建设与产业发展相适应的技能人才教育基地和实训基地。培养一批具有影响力的技能大师和技术能手。开展新型职业农民职称评定试点，在全县柑橘栽培、油茶品种改良、茶叶加工等重点领域培养50名本土农业农村实用技术人才。选派“三区人才”17名以上、县级科技特派员100名以上，组织实施高校毕业生创新创业促进行动，推动离校未就业高校毕业生就业率达到95%。（牵头单位：县科工局，责任单位：县教育局、县人社局、县农业农村局）

3.提升科技人才服务水平。落实省《关于健全科技人才评价体系的实施方案》，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。优化人才政策机制，对洞口产业发展有重大贡献的人才或团队，采取“一事一议”方式给予重点支持和服务，为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。进一步扩大用人单位自主权赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。扩大科技人才类项目经费包干制实施范围，科技创新人才项目经费最高可按20%对个人生活进行补助（重大人才项目按协议确定）。（牵头单位：县科工局，责任单位：洞口经开区、县人社局、县教育局、县卫健局、县财政局、县农业农村局、各乡镇＜街道、管理区＞）

4.营造爱科学用科学浓厚氛围。精心指导，全程服务，充分调动科技型中小企业、高新技术企业积极性，组织开展企业创新创业大赛。举办科技活动周。举办全县中小学生科技创新大赛或以科技为主题的中小学生演讲比赛，让“科技是第一生产力”的观念深入全县中小学生心灵，让爱科学、学科学、用科学的观念在全县蔚然成风。（牵头单位：县科工局，责任单位：县教育局、团县委、县科协、各乡镇＜街道、管理区＞）

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立洞口县打好科技创新攻坚仗工作专班，由县政府办副主任胡恒毅担任召集人，县科工局党组书记傅全印、县科工局局长尹滔担任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委网信办、县发改局、县教育局、县科工局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县卫健局、县林业局、县市监局、县金融服务中心、团县委、县科协、人民银行洞口支行、中国移动洞口分公司、中国联通洞口分公司、中国电信洞口分公司等，专班办公室设在县科工局，负责日常协调和工作调度。

（二）深化科技体制改革。全面推进科技体制改革三年行动计划，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。深入推进“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。

附表：洞口县打好“科技创新攻坚仗”重点工作任务责任分解表

附表

洞口县打好“科技创新攻坚仗”重点工作任务责任分解表

附件4

洞口县打好优化发展环境持久仗工作方案

为深入贯彻落实市委市政府打好“发展六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

一、工作目标

深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，结合“产业发展年”建设，全面优化我县营商环境，力争我县在2023年度湖南省营商环境评价中，进入省优秀行列。

二、工作任务

围绕市场主体需求精准施策，以改革创一流营商环境，深化国资国企改革，持续抓好民营经济“六个一”工作，全力推进“纾困增效”专项行动等改革；以开放促一流营商环境，建设市场友好型投资环境等；以服务强一流营商环境，精准放权赋能，优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享等；以法治护一流营商环境，推进公正司法，加强政务诚信建设，防范和化解拖欠中小企业账款等，让企业放心投资、安心经营。

三、保障措施

成立洞口县打好优化发展环境持久仗工作专班，由县优化办主任伍先祥担任召集人，县政府办副主任肖蓉担任副召集人，专班办公室设在县优化办，县优化办尹立玉任办公室主任，负责日常协调和调度工作。成员单位包括县发改局、县科工局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局洞口分局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县审计局、县市场监管局、县行政审批服务局、县税务局、县人民法院、县人民检察院、县工商联、县金融服务中心、人民银行洞口支行等。

附表：洞口县打好“优化发展环境持久仗”重点工作任务责任分解表

附表

洞口县打好“优化发展环境持久仗”重点工作任务责任分解表