洞口县人民政府办公室关于印发《洞口县油茶产业发展规划（2017—2025年）》的通知
DKDR-2017-01038
洞政办发〔2017〕141号
洞口县人民政府办公室
关于印发《洞口县油茶产业发展规划
（2017—2025年）》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，茶铺茶场管理区，县直各有关单位：
经县人民政府同意，现将《洞口县油茶产业发展规划（2017-2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。
洞口县人民政府办公室
2017年12月27日
洞口县油茶产业发展规划（2017-2025年）
（1）油茶资源现状
洞口县位于湖南省西南部，雪峰山东麓，娄邵盆地西部，资江上游。全县总面积329.46万亩，中低山与丘陵兼有的地形地貌，光热充足，雨量充沛，四季分明，无霜期长，非常适宜油茶生长。自古以来，洞口人民就有利用茶油作为食用油的历史，在建国初期全县种植油茶达3万多亩，油茶品种基本上是天然的农家品种，多年来，由于认识的局限和管理措施的缺失，栽种的大部分油茶基本荒芜或损毁。近年来，随着食品安全日益重视，食用油安全问题提到前所未有的高度，古老而新兴的茶树油，被誉为东方的橄榄油而备受青睐。在县委县政府的正确领导下，各种优惠政策相继出台，通过对荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等开垦地进行新造，对荒芜油茶进行改造等举措，油茶种植面积正由小变大、由零散经营向产业化转化。据统计，全县“十二五”初期，我县油茶林面积6041亩，大都为新造油茶林，分布在雪峰、毓兰、高沙、石江、花古、花园等部分丘陵乡镇，油茶树在年龄结构上都还处在产前期。至2016年底，全县油茶面积16863亩，油茶林保存面积持续增大，基地交通条件不断改善，全县各乡镇均有不同程度的油茶林分布，主要分布在毓兰、花园、石江、醪田、水东、高沙、石江、岩山、花古、雪峰等丘陵乡镇（街道）。油茶发展主体由农户分散型向油茶企业+基地+农户、农林业合作社+基地+农户模式转变，开发油茶的兴趣空前高涨。
（2）产业发展有利条件
一是政府领导重视，出台政策扶持。2008年，时任副总理回良玉出席湖南油茶现场会，称赞“湖南是全国油茶产业的领跳者、全国油茶科研的领先者”。在省委省政府的高度重视下，湖南形成了谈农村问题必讲油茶，议民生话题必提油茶产业的话题，先后出台《关于发展油茶产业的意见》、《关于进一步推动油茶产业发展的意见》、《湖南省油花木产业发展规划（2011-2020年）》等文件。“十三五”以来，我县高度重视油茶产业发展。2016年，县委县政府出台了《洞口县人民政府关于加快油茶产业发展的实施意见》（洞政发〔2016〕16号），制定了一系列政策措施，为我县油茶产业发展提供了有利条件。2017年9月，县人民政府再次出台了《洞口县进一步加快油茶产业发展的实施方案》（洞政办发〔2017〕119号），成立了以县委常委、常务副县长刘文龙任组长，县政府分管副县长、县政府办分管副主任、县财政局、县林业局、县国土资源局负责人为副组长的洞口县油茶产业发展领导小组，加大了对油茶发展的组织协调力度。同时，设立了县油茶产业发展办公室。
二是自然条件优越，栽培历史悠久。我县位于湖南省西南部，丘冈山地较多，土壤、气候等自然条件非常适宜油茶的生长，全县历来具有种植油茶的传统经验和技术。
三是产业精准扶贫和对接湖南“贵太太”茶油等龙头公司为我县油茶产业发展提供了有利契机。产业扶贫列入我县精准扶贫六个一批，以油茶产业扶持和就业脱贫一批，符合我县精准扶贫产业扶持的实际需要，同时，以精准扶贫发展油茶产业，也将带动我县油茶产业发展。“贵太太绥宁油茶产业园”邻近我县，通过“油茶基地＋龙头企业并脱贫攻坚”三方优势资源，以龙头企业带动基地产业化发展，发挥油茶最大的产业链效应，助力脱贫攻坚，将刺激我县油茶产业飞跃发展。
（3）存在的主要问题
一是规模化程度不高。我县油茶面积较分散，自实行家庭联产承包责任制以来，大部分油茶林分山到户，林农单兵作战，各自经营，全县规模化油茶基地建设发展缓慢，难以形成产业化管理和规模化效益。
二是经营管理水平低。部分油茶林由于后续资金短缺，抚育管理跟不上，林木生长环境差，杂草丛生，施肥、修剪、病虫害防治不到位，缺乏有效投入和科学的丰产栽培技术，产量和质量无法得到保证。
三是基础设施建设滞后。大部分油茶林交通不便，水利灌溉等基础设施不配套，基本上处于人种天养状态。传统的肩扛背驮方式难以适应现代化油茶生产经营，工作效率不高，制约了油茶集约化生产和规模的扩大。
四是林地流转落实困难。我县适宜油茶栽植的荒山荒地面积大，但因林权分山到户，林权所有人思想很难统一，同时土地流转工作量大，阻碍了我县油茶规模化发展。
（1）发展油茶产业是保障食用油安全的需要，是促进农民增收和县域经济发展的一个重要途径，是富民强县的重要举措。
（2）发展油茶产业是优化人民消费结构，提高健康水平的最优选择。茶油具有降血压、降血脂和提高免疫力、提高长寿率的“两降低两提高”功能，使其越来越受到人们的青睐，为优化人们植物油消费结构，提高国民健康水平提供一个很好的选择。
（3）发展油茶产业是产业精准扶贫、促进农民增收就业、推进社会主义新农村建设的需要。油茶是最具特色的经济林资源，其发展基础好，优势十分明显。农户种植10亩优质高产油茶林，稳产期每年收入一般可达2万元。在县委县政府引导下，通过对接“贵太太”、“亿丰”等油茶龙头企业和基地的示范带动，大力培育油茶高产品种，发展油茶产业，不仅可以增加农民收入，推进产业化脱贫，还可以加快农村发展，促进社会主义新农村建设。
（4）加快油茶产业发展是加快我县国土绿化，促进现代林业发展的需要。油茶属于常绿树种，四季常青，根系发达，耐干旱瘠薄，适生范围广，经济价值高，生态效益显著。在山区和丘陵地区，利用荒山荒坡推广栽培油茶，既充分利用了土地资源，又能够绿化荒山，保持水土，防火防虫，改善农村生态面貌和人居环境。
（1）《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）；
（2）《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》（湘政办发〔2015〕14号）；
（3）《国家林业局关于印发〈油茶种苗质量管理规定〉的通知》（湘林种〔2009〕1号）；
（4）《邵阳市人民政府关于加快油茶产业发展的实施意见》（市政发〔2015〕10号）。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和现代林业理论为指导，深入贯彻落实党的十九大全会精神，以产业开发和精准扶贫为基础，以提高经济效益和促进扶贫脱贫为目标，统一规划，规模化发展，创新机制，综合开发，大力推广高产良种油茶造林，加快优质高产油茶基地建设，充分发挥油茶资源优势和发展潜力，以全面推进油茶产业发展，实现经济、生态和社会效益同步增长。
（1）坚持政府引导、市场主导、社会参与、多方投入。一是油茶产业经营者自主投入，二是全力争取上级财政投入，三是增加本级财政投入，四是整合涉农项目资金投入，形成财政和项目投入为辅，经营者投入为主的建设格局。
（2）坚持科学规划、突出重点、合理布局、稳步实施。主动适应市场经济法则，科学分析国内外油茶产品供需情况，市场价格变化，把握市场发展趋势，根据市场需求和资源合理配置、科学指导油茶生产和加工，做到产业布局合理。
（3）坚持产业化发展，创新机制，打造产业链，大力扶持龙头企业，提高经济效益，促进扶贫脱贫，推进林油一体化。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，培育油茶产品加工龙头企业，开发一批质优、附加值高、科技含量大、具有一定规模的油茶品牌产品，提高综合利用率，延长产业链。鼓励“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，促进农工商、产加销、产学研紧密结合，提高竞争力。以产业促脱贫，实行油茶产业精准扶贫。加大宣传力度，树立现代营销理念，塑造名优品牌，努力提高名牌茶油的知名度和市场占有率。
（4）坚持科技兴油，提高油茶产业科技含量。依靠科技进步，加强技术创新，增加科技投入。注重良种选育，大力推广优良新品种，提高良种普及率；应用新技术、新成果，建立试验示范基地，辐射带动生产，促进油茶基地从面积增长向单位面积产量增长转变，油茶产品从粗加工向精深加工转变。
本规划期限为2017-2025年，其中2017-2020年为近期规划，2021-2025年为远期规划。
根据我县现有资源条件、产业基础及发展潜力，全县在2016年新增1.2万亩的基础上，通过产业精准扶贫和对接“贵太太”龙头企业，力争到2020年新增油茶基地面积7万亩（其中高标准新造6万亩、垦复培管1万亩），建成特色产业园1个，实现油茶年产值达6亿元以上，确保我县建档立卡贫困户通过发展油茶产业稳定脱贫3.6万人以上；通过国土开垦每年新增1万亩以上土地资源，用于发展油茶。到2025年，全县再新增油茶基地面积6万亩（其中高标准新造5万亩、垦复培管1万亩），年实现产值12亿元以上。培植一批油茶精深加工企业，打造油茶产业链，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。
根据油茶的自然分布、全县立地条件和适宜种植油茶的区域，全县24个乡镇（街道、管理区）和5个国有林场全部纳入油茶产业建设范围，选择丘陵乡镇作为重点建设单位。
（1）油茶产业基地布局：科学确定最适宜本地区生长的油茶品种，要在全面了解油茶适生区域及本地土地和林地资源的基础上，科学确定油茶产业发展的规模和布局。根据油茶的自然分布和适宜种植油茶的立地条件，将全县划为油茶重点产区和一般产区。重点产区：花园、毓兰、花古、文昌、雪峰、岩山、山门、石柱、黄桥、杨林、石江、高沙、醪田、水东、竹市、茶铺等丘陵区乡镇（街道、管理区）一带。一般产区：江口、溪、月溪、渣坪、长塘、古楼、大屋、桐山等山区乡镇及溪、月溪、大湾、桥头、桐山等国有林场。
（2）油茶加工产业布局：统筹考虑油茶林基地建设与加工企业布局，根据基地建设情况及时提高油茶产品加工能力，使基地建设与产品加工协调发展。依托油茶基地建设油茶加工企业，大力发展油茶科研、加工、销售的产业链，提高油茶产业发展综合效益。我县主要以亿丰农林牧科技有限公司、湘丰源农林发展有限公司等企业为主体，重点扶持加工企业开展油茶产品精深加工和系列产品开发，延长油茶产业链。同时在县工业园经济开发区以亿丰农林牧科技有限公司引进国际工艺领先的现代化精制茶油加工生产线，力争在3-5年内发展成为湘西南乃至湘桂黔边界地区最大的集油茶种植、加工、销售于一体的现代化示范性龙头企业。
根据我县林地资源现状以及产业发展布局，主要选择海拔500米以下，相对高度在200米以下，坡度25度以下，地势开阔，光照充足，土层厚度大于50厘米的宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、一般灌木林地、疏林地等新开垦地，发展高产油茶林基地。近期规划（2017-2020年）期内，通过新造建设高产油茶林6万亩，远期规划（2021-2025年）期内，通过新造建设高产油茶林5万亩。
为了提高现有油茶林生产能力，必须对低产油茶林实施更新或改造。
对现处于衰产期的油茶林是更新改造的重点。对其中品种较好，株行距较均匀、长势旺盛、生产潜力尚可的林分，采用部分更新造林方式，增加良种比重；对品种差、林相乱、病虫害严重的衰老林，全部采用良种化、规范化更新造林即重造方式，迅速改造林分，提高产出水平。
对现已进入结果期的油茶成林，由于株行距不均、林龄不一、品种差，加之管理粗放，导致产出较低的林分，采取垦复、施肥、补植、高接换冠、调整密度等措施，促使林分在短时期内达到丰产稳产，实施抚育改造。
规划期内，抚育改造现有油茶林2万亩。其中近期（2017-2020年）和远期（2021-2025年）规划均1万亩。
以亿丰农林牧科技有限公司为主要载体，在县工业园经济开发区农业产业示范园内征购地近30亩，引进国际工艺领先的现代化精制茶油加工生产线，力争在3-5年内发展成为湘西南乃至湘桂黔边界地区最大的集油茶种植、加工、销售于一体的现代化示范性龙头企业。
在县工业园建立一个油茶产品交易市场，培养一批油茶生产、专用肥料和农药、机械、茶油系列产品销售经纪人。
（1）油茶种植生产和监管体系建设。发展油茶企业，种苗是根本、良种是关键。通过保证种苗品种和质量，确保油茶高产高效。县林业局种苗站和县油茶办为油茶苗木生产和监管机构。加强种苗质量监管，对油茶种苗进行严格的种源和品种调查核实，并登记造册，建立档案。确保生产用苗经过国家级或省级林木品种委员会审定和种苗质检人员检验合格的优良品种和苗木。
（2）油茶产品监测和监管体系建设。以县食品药品工商质量监督管理局为主，加强油茶产品市场监管。通过建立健全各类产品标识管理和质量检验检测体系，确保产品质量安全。完善产品质量标准，规范产品标识，引导企业坚守信誉，依靠诚信打造知名品牌和拳头产品赢得市场，杜绝假冒伪劣产品进入流通领域，维护市场秩序和消费者权益。
规划实施的总体思路是紧密结合我县精准扶贫，综合考虑土地、资金、品种、市场等各种因素，突出资源优势和区域特色，科学制定油茶产业发展规划。油茶树种对自然条件要求严格，必须坚持因地制宜，立足于既加强试验示范基地建设，又注重面上推广与发展；既扩大种植面积，提高油茶产量，又促进茶油及副产品精深加工；既充分发挥广大林农的主体作用，又注重发挥龙头企业的带头作用，确保整个产业在高起点上向前发展。我县基地建设主要以新开垦地，以及对前一轮退耕还林不合格地块补植油茶树种用于发展油茶产业，同时，结合精准扶贫以扩大种植面积。
从2017年到2020年，结合精准扶贫和对接“贵太太”等龙头企业，实施丰产油茶林工程，利用现有荒山荒地等新造丰产油茶林6万亩（其中2016年已完成1.2万亩），即每年新造丰产油茶林1.2万亩，垦复培管1万亩；从2021到2025年，实施油茶丰产林工程，利用现有荒山荒地新造丰产油茶林5万亩，即每年新造丰产油茶林1万亩，垦复培管1万亩（详见附表）。
根据建设规模新造林11万亩，按单位面积投资2400元/亩计算，需投资26400万元；垦复培管2万亩，按单位面积投资800元/亩计算，需投资1600万元。共需要投资28000万元。
工程投资由政府财政奖补投入、造林单位自筹和林农劳务折抵组成。其中：政府财政奖补投入11800万元，造林单位自筹和林农劳务折抵16200万元。
通过全面实施规划建设任务，全县油茶林的质量和产量将得到全面提高。到2020年，全县新增油茶基地面积7万亩（其中高标准新造6万亩、垦复培管1万亩），建成特色产业园1个，实现油茶年产值达6亿元以上。到2025年，全县再新增油茶基地面积6万亩（其中高标准新造5万亩、垦复培管1万亩），年实现产值12亿元以上。
有利于提高我县的森林覆盖率，进一步改善我县生态环境。在调节气候、净化空气、减少地表径流、防止水土流失等方面的作用也是其它生态系统所无法比拟的。
项目实施后，可以确保我县3.6万名以上建档立卡贫困户稳定脱贫，有利促进了精准扶贫目标的实现，同时我县自然环境得到进一步改善，将对促进区域文化交流、经济发展、开阔视野、丰富知识、拓宽思路，增进广大群众身心健康，提高人们综合素质具有重要意义。
一是成立机构。成立以县委常委、常务副县长刘文龙任组长，县政府分管副县长、县政府办分管副主任、县财政局、县林业局、县国土资源局负责人为副组长的洞口县油茶产业发展领导小组，统筹领导全县油茶产业发展工作。领导小组下设办公室，由县林业局局长任办公室主任。负责全县油茶产业发展的日常工作，指导全县油茶产业发展技术工作。二是优化经济环境。简化林地流转、林权贷款、行政审批手续，为油茶基地、油茶公司发展创造更好条件；设立油茶产业组织奖，推动乡（镇）、村、组快速、高效、合理处置造林单位与群众之间的流转、管护矛盾。三是加强考核。将油茶产业发展列入全县综合目标管理考核指标，与粮食生产、柑桔生产同等对待、同等考核。
建立多元化的投入机制，加强资金投入和机制创新投入力度。一是加大财政与项目资金投入。一方面向国家、省市争取加大我县油料县相关项目资金投入；另一方面，从2017年起，县财政会同相关部门积极筹措扶贫整合资金和财政性资金，每年安排1380万元，用于油茶新造补助和种苗补助，其中，新造补助1200万元，种苗补助180万元，对新造油茶林补助800—1000元/亩，垦复培管补助200—400元/亩，新造林种苗补助1-2元/株。同时，将林业、财政、移民、扶贫、发改、水利、农业综合开发等将相关涉农项目资金按照“统一规划、明确任务、渠道不乱、用途不变、分头实施、集中考核、各负其责、各记其功”的原则整合，集中投入油茶林基地和加工基地建设。二是引进龙头企业发展油茶产业。通过引进湖南贵太太等龙头企业，促进我县精准扶贫，壮大我县油茶基地发展。二是加大信贷支持力度，强力推进“惠农担油茶贷”， 建立信贷担保机制，把油茶产业基地建设、加工、流通大户作为农业信贷的重点对象，农业银行、农商银行等金融机构降低对油茶产业经营主体的信贷限制，增加信贷额度，增加银信部门对油茶产业建设的投入。三是深化集体林权制度改革，出台土地流转支持政策，对油茶产业建设所需的土地流转手续等办证费用，由财政部门实行补贴。四是加大招商引资力度。改善投资环境，吸引外商和本地外出务工人员回乡开发油茶产业。五是要与国土开垦占补平衡全面对接，对涉林新开垦地按800元/亩收取油茶造林保证金，确保新增土地资源主要用于油茶造林，经验收合格后，除退回保证金外（不计息），并给予800—1000元/亩奖励补助。
按照省政府要求，油茶产业建设所需种苗统一由省林业厅林木苗种管理站监管，以确保产业基地所用种苗是通过国家级或省级认定机构审定合格的种苗上山造林，严格执行国家林业局《油茶种苗质量管理规定》、《邵阳市油茶种苗管理办法》，严禁采购未经省市许可的非定点育苗单位或个人的苗木。县油茶办和县林业局种苗站要加强对苗木采购的监管，探索集中采购、定点采购等新形式，从苗木采购到造林建立完整的档案台账，具体到品种和造林小班，坚持合格的良种壮苗上山造林，杜绝劣质苗木上山造林。
一是充分依托科学技术，加快油茶技术创新和推广，实施科技兴油。建立与湖南省林科院、中南林业科技大学等科研院所的合作关系，引进茶油加工利用、高接换冠、可持续丰产栽培关键技术、油茶早果丰产栽培技术等技术，助推我县油茶种植、茶油产品加工等技术的提升，切实提高油茶生产的科技含量；二是充分利用高新技术和常规技术相结合的方法，加快推进油茶生产机械化作业，按品种布局建设油茶生产基地，引进油茶耕种机械，争取林业机械补贴，实现油茶产业建设机械化；三是加强油茶林的综合开发利用。四是加强科技推广体系建设，大力培养油茶栽培技术骨干，建立县、乡（镇）、村三级林业科技服务体系，重点加强以乡镇林业站为主的技术培训、科技下乡服务，并在每个油茶主产区乡镇建设1个科技推广示范基地、在每个油茶产区村培养1名“科技示范联系户”。
抄送：县委办、县人大办、县政协办。
洞口县人民政府办公室 2017年12月27日
