县十八届人大三次会议文件（24）

政 府 工 作 报 告

——2023年2月28日在洞口县第十八届人民代表大会

第三次会议上

县人民政府县长  贺永亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年，我们面对多轮疫情、极端旱情和经济下行等诸多挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在县委坚强领导下，全面落实“三高四新”^[1]战略定位和使命任务，坚持“稳进高新”总方针，奋力推进“三区一中心”^[2]建设，较好地完成各项工作目标任务。自然资源节约高效利用、林长制、食品安全、高标准农田建设、交通运输、信访等工作获得省政府真抓实干督查激励。《五级积分换项目，促进基层社会治理大变革》作为全省唯一案例获评人民网2022乡村振兴创新案例。成功举办中国社会帮扶网数字乡村平台试点总结推广座谈会，洞口经验受到12个省乡村振兴局和我省14个市州乡村振兴局的高度肯定。获评全省安全生产和消防工作先进县、信访工作示范县、民族团结进步示范县，成功创建省级森林城市，继续保持全省“平安县”称号。

一年来，我们全力以赴稳大盘，发展质量稳步提升。全年完成地区生产总值214.45亿元，增长4.8%；地方财政收入8.37亿元，增长9.1%。有效投资持续扩大。全年争取中央及省预算内资金8682万元、地方政府专项债6.98亿元。完成固定资产投资186.84亿元，同比增长13.2%，100个县本级重点建设项目和24个市级重点建设项目全部超额完成计划任务。投资5.1亿元的草罗公路开工，平古公路竣工通车，国省干线公路建设里程和投资额全市第一；110千伏黄桥输变电工程、35千伏大水变电站扩建工程全面竣工；江口风电场建成并网发电；完成水利建设项目投资8000万元，水利基础进一步夯实。消费活力有效释放。社会消费品零售总额120.95亿元，增长2.7%，排名全市第一。建成商贸物流中心，乡镇电商快递覆盖率达到96%，行政村快递覆盖率达到85%。大力开展“数商兴农”专项行动，全年电商交易额达到37.4亿元。积极举办线上线下房地产交易会、汽车展销会，发放消费券500万元，拉动消费2.2亿元。市场主体稳定增长。实施市场主体倍增行动，市场主体总量达到38110户，新增企业4461户、同比增长438.12% 。深入开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，持续开展“洞口企业家日”活动，为各类市场主体留抵退税、减免税费4.67亿元、协调融资3.67亿元，基本稳住了市场主体。

一年来，我们全力以赴兴产业，发展动能持续增强。农业稳步发展。农业产业化进程加快，茶铺现代农业产业园成功申报省级现代农业产业园，雪峰蜜桔产业被选定为省级“早中熟柑橘产业集群”项目，国饼世家、益农种子成功晋级省级农业产业化龙头企业。积极创建示范合作社和示范家庭农场，金稻粮油专业合作社和厚鑫农机专业合作社成功入选湖南省示范社典型。县供销社获评2022年度全省推动落实“两个到户”工作表现突出单位。工业稳中提质。新增规模工业企业11家。企业信息化建设加快，实现深度“上云”企业30家，深度“上平台”企业40家。推进企业数字化改造、网络化协同、智能化升级，成功申报省“三化”转型重点项目4个。慧创电子成功申报省级“专精特新”小巨人企业，辣妹子食品、康富泰医疗器械、雪峰云雾茶等3家企业成功入选省工业和信息化厅制造强省项目。“五好园区”^[3]加快建设，先进装备制造产业园一期完工。招商引资取得新突破，全年完成签约项目41个，总投资83.57亿元，引进“三类500强”企业2家。三产稳步增长。房地产业规范发展，完成房地产投资27.3亿元、增长49.8%，商品房销售面积33万平方米、增长12.5%，均排名全市前列。文旅产业融合发展，全年共接待游客129.6万人次，实现旅游收入16.24亿元，罗溪瑶族乡被评为湖南省第一批乡村旅游重点乡，罗溪村被评为湖南省第三批乡村旅游重点村，古楼岩井谷景区成功创建国家3A级景区。

一年来，我们全力以赴提品质，城乡面貌焕然一新。市容市貌持续改善。洞口大道、城东大道、城西大道、站前大道、华荣路等主次干道及配套设施建设日趋完善，六皇桥竣工通车。洞口四桥已完成设计方案优化，解决了工程建设原招投标遗留问题。改造老旧小区8个，建成燃气管网198公里，管道天然气居民用户达到26048户。大力推进县城绿化美化，成功打造桔城西路、文昌北路文明示范街。着力解决县城停车难问题，新增公共停车位1060个。高效推进环卫保洁，机械化作业率达到85%。积极引导划行归市，城南水果市场搬迁至国际商贸城。大力控违拆违，拆除城南水果市场等违建2.5万平方米，拆除各类广告招牌2000平方米。生态环境持续好转，空气质量和优良天数排省市前列，水环境质量继续实现“两个100%”，土壤环境状况总体稳定。生活垃圾焚烧发电项目提前4个月成功点火试运行。乡村振兴全面推进。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成粮食播种面积110.31万亩，居全市第一，积极打造高标准农田“丘岗模式”示范县，全市高标准农田建设现场推进会连续两年在我县召开。持续巩固脱贫攻坚成果，共识别监测对象1614户、4489人，已消除风险653户、1699人，脱贫群众收入增幅14.2%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。选派驻村工作队153支429人，实现监测帮扶全覆盖。医保工作获评全省医疗保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作先进。首创“三四五工作法”，获《中国乡村振兴》半月刊推介。美丽乡村建设不断加快，建成乡镇污水处理厂9个，完成农村改厕6708个，建成垃圾分类再生资源回收站109座，平溪江被评为湖南省美丽河湖。示范村、重点村项目开工率达到100%，建成省级美丽乡村示范村4个、市级16个，创建“美丽庭院”30个，古楼乡成功创建首批省级同心美丽乡村示范片区。

一年来，我们全力以赴保民生，社会事业全面进步。就业形势持续稳定。全年城镇登记失业率控制在3%以内，新增城镇就业4735人，失业人员再就业3851人，就业困难人员实现就业909人，累计发放稳岗返还资金249.34万元，惠及企业47家、职工5505人。社会保障坚强有力。实现城乡低保精准救助，全年新增城市低保对象469人，农村低保对象2004人，特困供养对象195人，切实做到了应保尽保。社会保障覆盖面持续扩大，全县参加基本养老保险和工伤失业保险74.11万人；城乡居民医保参保68.46万人，获全市医保征缴工作先进县。教育优先有效落实。义务教育“双减”工作成效显著，获评省劳动教育实验县。“双百工程”稳步推进，遴选14名优秀教师、校长赴长沙名校进修学习，教师队伍建设有力加强。中考、高考质量稳居全市第一方阵。教育基础设施进一步完善，新增学位 1751 个，提质改造各类学校147所。健康洞口加快建设。县中医医院骨伤住院综合楼建设项目基本完成；县人民医院申报创建三级综合医院已得到省卫健委批复，启动门诊应急医技综合大楼建设；疾病预防控制中心传染病疫情及突发公共卫生事件应急处置综合能力建设项目基本完工，17个乡镇卫生院修缮项目全面完成，医疗卫生服务环境明显改善。无偿献血工作成效显著，获评全省无偿献血工作先进县。文体事业蓬勃发展。全年开展“送戏曲进乡村”、“公共文化进村入户”等演出活动200余场次，送书下乡1万余册，原创舞蹈《月嫂》获第七届湖南艺术节舞蹈类最佳作品奖。加强文化遗产保护，建成岩山、长塘等非遗展馆。积极参加第十四届省运会，获2金2银4铜，排全市前列。

一年来，我们全力以赴抓治理，社会大局平安稳定。疫情防控阻击有力。2022年，疫情形势严峻复杂，我们积极迎战、尽锐出战，坚决果断、精准处置突发疫情，全力打赢了疫情防控阻击战，最大程度保障了人民群众生命健康安全。安全生产形势向好。大力推进“六零”村（社区）创建和“积分换项目”工作机制，全年杜绝了生产安全责任事故、森林火灾、较大恶性案件的发生，全县实现学生“零溺亡”，直管行业综合监管、自然灾害防灾减灾获省应急管理厅激励表彰，防汛救灾“户帮户”紧急转移避险工作经验获省防指专门发文推介。平安建设扎实推进。信访工作成效排全市前列，处于全省第一方阵，获评全省信访工作示范县。大力推进平安洞口建设，常态化开展扫黑除恶，摧毁恶势力犯罪团伙2个，获评全市“扫黑除恶先进县”，“平安乡镇”创建成功的数量居全市第一，继续保持全省“平安县”称号。

一年来，我们全力以赴优服务，自身建设不断加强。政务服务质量有效提升。进一步深化“放管服”改革，下放乡镇权力事项141项、村（社区）56项，全面落实“一枚印章”管审批、“三集中三到位”^[4]改革等制度。全力推进“一件事一次办”和政务服务“四减”^[5]，“一件事一次办”微信小程序注册人数全市第二。大力推动县、乡、村三级“互联网+政务服务”一体化平台办件，网上可办率100%，四级网办率达到82.78%,均排名全市第一。政府自身建设不断加强。始终坚持民主集中制，推行政府重大行政决策专家咨询制度，政府工作更加制度化、法制化、规范化，雪峰街道天井村成功创建全国民主法治示范村。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，全年办结人大代表建议182件，政协提案98件。加强审计全领域监督，完成审计项目67个，县审计局获评全省审计工作先进单位和文明单位。加强重点项目、重点任务、重点工作督查督办，县政府督查室获评全省政府督查工作先进单位。

与此同时，国防动员、人民防空、消防、武警、外事侨务、台办、国调、史志、档案、气象、水文、邮政、烟草、金融、保险、客运、盐业、石油、移民、住房公积金等工作取得新进展，老干、工会、科协、工商联、共青团、妇联、残联、红十字会等工作取得新进步。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协积极参政议政和加强监督的结果，是社会各界倾力襄助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民以及关心支持洞口改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的一年，极不平凡、极其不易。我们深刻体会到，要走好新时代的奋进路，就必须始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督；必须始终坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

我们也清醒地认识到，洞口发展还存在一些困难和问题，主要是：受经济下行压力和疫情等影响，不少经济指标离年初预期还有一定差距；产业结构还不优，科技创新动能不足，高质量发展的基础还不牢固；财政收支矛盾依然突出，基层“三保”压力较大；防风险、保安全、守底线的任务依然繁重艰巨；少数干部担当进取精神不足，工作作风还需进一步改进；基础设施还不完善，离人民群众对美好生活的向往差距较大，等等。对这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，做好全年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，聚焦“洞口产业发展年”，加快“三区一中心”建设，推动经济运行整体好转，实现质的提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新洞口开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长13%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长8%以上。居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业4500人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量50万吨以上。生态环境质量持续改善。

实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦扩大有效需求，全力推动经济稳定增长

充分利用今年全国经济将整体好转的契机，积极抢抓宏观利好政策和机遇，坚决打好打赢省委省政府部署的发展“六仗”^[6]，以开展“洞口产业发展年”活动为抓手，全面扩大有效需求，加大投资力度，加快市场主体培育，不断提升经济增长内生动力。扎实做好第五次全国经济普查，摸清全县实体经济家底，不断夯实高质量产业发展根基。

持续扩大有效投资。大力开展好“洞口产业发展年”活动，紧扣项目建设这一重点，加快经济开发区、现代农业产业园建设，着力构建现代农业、现代工业、现代服务业三大体系。今年计划安排重点项目110个，总投资90亿元。争取限额专项债全部发放到位，中央和省预算内资金1.5亿元，完成固定资产投资215亿元。坚持政府投资与社会融资“两条腿走路”、内资与外资“一碗水端平”，不断激发社会资本活力。建立行政审批快速通道，对符合相关规定的项目，尽快完成立项、规划许可、施工许可等审批手续，同步加快征地拆迁、市政配套、水电接入等推进力度，确保项目早开工、早投产。

促进消费回暖升级。积极恢复聚集型、流动型消费，努力提升居民基本消费、传统消费，大力发展新型消费。实施2023年“数商兴农”专项行动，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商等“网间经济”，积极发展培育跨境电商，力争全年电商交易额增长10%左右。加快建设区域消费中心城市，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”，大力推进“步步高凰腾新天地”等重点商贸综合体建设，引进现代服务业品牌企业2家以上，新增限额以上商贸服务企业6家。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。紧紧围绕打造湘黔桂边工贸物流集散示范区，推进洞口现代商贸物流基地建设，实施“洞品出境”工程。

培育壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”^[7]，持续开展市场主体培育行动，2023年新增市场主体4000个以上。持续推进质量强县，全力支持市场主体发展壮大，持续开展“精准帮扶、纾困增效”专项行动、万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”攻坚行动和“洞口企业家日”活动，推进惠企政策“免申即享”“直给直兑”，帮助企业纾困解难。扎实推进民营经济“六个一”^[8]工作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。

（二）聚焦壮大先进制造业，全力构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以建设现代化产业体系为目标，推进新型工业化，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，不断夯实高质量发展产业根基。

大力推进制造业发展。围绕先进装备制造产业链，全面实施“链长制”，实行“一链一策”，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。以先进装备制造产业园为载体，开工建设数控机床、装备制造配套、纽恩驰新能源汽车等一批先进制造业项目，力争在2023年底建成100公顷、2公里长连片有影响力和竞争力的装备制造产业集群。大力开展“企业提质产业升级”行动，推动规模工业企业量质双增，力争新增规模工业企业16家、专精特新“小巨人”企业4家以上，实现规模工业总产值200亿元。

加快“五好”园区建设。坚持“三生融合”“三态协同”^[9]，科学合理优化园区功能布局，支持园区调规扩区。全力抓好新进“四上企业”入规平台、固定资产投资项目平台、创新创业服务平台、科技型企业孵化器平台建设。加快承接产业转移标准化厂房、华润、国彩绿色建材、九派智能锁、卓诺微电、慧创电子等产业项目建设，突出亩均效益导向，盘活园区闲置资产，提升园区土地集约利用水平。全年园区技工贸收入增长15%以上，亩均生产总值、亩均税收均增长8%以上，园区规模工业增加值增长10%以上，力争园区综合实力进入全省前50名。

大力推动科技创新。以“三大工程”为抓手，推动科技赋能产业发展。实施人才兴业工程，组织实施县级重点科技创新人才计划，鼓励和扶持企业引进各类专业技术人才；实施平台兴业工程，进一步发挥万美万家工程技术研究中心、慧创电子工程技术研究中心等示范效应，培育和引进高新技术企业10家，入库科技型中小企业50家；实施科技兴业工程，加大全社会研发经费投入，全社会研发费用达到5亿元，地方财政科技投入6000万元。完善科技成果转化机制，推动知识产权运用和保护，高新产值增加值占GDP比重达到10%以上，技术合同成交额突破4亿元。

（三）聚焦推进乡村振兴，全力建设现代农业强县

以打造国家现代农业产业高新技术示范区为统揽，全力推进乡村振兴，加快省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业园。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。抓牢防返贫动态监测和帮扶“两个环节”，落实常态化排查监测，坚持分类精准帮扶，做到及时纳、全面帮、有序退。紧盯脱贫群众增收目标，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。落实好易地扶贫搬迁后扶政策，突出抓好脱贫人口稳岗就业，持续做好产业帮扶，健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力推进重点示范村建设，全力打造一批产业基础好、干部队伍好、院落美化好、乡风文明好、治理成效好的示范样板点。

全力推动农业产业现代化。扛稳扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，推进“田长制”工作落地落细，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，高质量完成全国第三次土壤普查工作。坚决守住73.5万亩耕地和66.45万亩永久基本农田保护红线，全力推进新增耕地“春苗”行动，年度恢复耕地7600亩以上，新增耕地1500亩，确保粮食播种面积稳定在115.2万亩以上，粮食总产量突破50万吨。全力推进农业“三个全域示范县”^[10]建设，新建高标准农田6.02万亩，力争整区域推进高标准农田建设试点县项目落地洞口；全面优化水资源配置，除险加固病险水库17处，清淤整治农村小水源200处，实施农村饮水安全巩固提升及维修养护项目41个；加快现代农业产业园建设步伐，完成6万亩以上标准化基地建设，大力推动农业产业规模化、品牌化、链条化发展。支持土地流转和农业适度规模经营，力争全县土地流转和农村产权交易登记颁证面积25万亩以上，规模种植户2400户以上。努力提升农业机械化水平，完成6万亩机插机抛任务，水稻生产全程机械化水平达到81％。努力打造农业优势特色产业，培育省级农业产业化联合体1家、示范联合体1家，省“一村一品”重点村3家，申报国家产业强镇1个。做大做强优势产业，推进“雪峰蜜桔”全产业链标准化建设，进一步提升“雪峰蜜桔”“雪峰云雾茶”和“雪峰油茶”等雪峰系列品牌影响力；加大岩山镇茶山种猪场招商引资力度，加快推进唐人神大型养殖场项目建设，力争全年出栏生猪128万头以上。

大力推进和美乡村建设。全面实施乡村振兴“个十百千万”工程。统筹推进农村危房改造、“厕所革命”、农村垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动、美丽庭院创建，完成农村危房改造132户、农村改厕1600个，创建省市美丽乡村示范村20个以上。补齐乡村基础设施短板，加快220千伏城北变电站工程建设，完成21条10千伏线路改造和7个台区配电网升级改造。新建农村公路安防设施72公里，加速推进绥宁草寨至洞口安顺公路、G356黄桥至高沙公路建设，不断增强居民出行的安全感、幸福感。加强和改进乡村治理，发扬乡村传统“和”文化优势，推动乡村治理体系和治理能力现代化，持续推广移风易俗“三个3”，发挥村规民约、家庭家教家风作用，建设和美乡村。

（四）聚焦提升县城品位，全力打造宜居宜业城市

带着感情和责任做好城市工作，推动城市更加靓丽、更有内涵。

以发展眼光规划。坚持用历史角度、发展眼光加快县城控规、详规及重要节点的规划编制和设计，重点抓好高铁新城、“一江两岸三洲四桥”等规划建设，统筹推进《洞口县城城镇化实施方案》落实落地，进一步提升洞口城市品位。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止盲目重复建设。

以一流质量建设。全力推动城市结构优化、功能完善、品质提升。大力推进高铁新城建设，重点抓好现代物流园、铁路货运等项目建设，不断完善县域物流配送体系，全力打造湘黔桂边工贸物流集散示范区。畅通城市交通，加快推进洞口四桥建设，全力推进沿江路、洞口三桥南北延伸工程、城东大道、洞口大道东西段路网新建工程建设，提质改造城区主干道，分批次、分路段疏通城区地下管网。持续打造好平溪江两岸景观综合体，加快推进“三个主题公园”^[11]建设，统筹建设一批社区公园、街头游园、口袋公园、小微绿地。推动市政道路照明智能化监控、精细化管理。提升城区绿植品质，完成双洲路、蔡锷路绿化带提质改造。完成12个老旧小区改造。加快推进5G建设，新建5G基站200个以上，实现城区、乡镇所在地、园区5G网络覆盖，全县5G覆盖率达到50%。加快“气化洞口”建设，具备供气条件的乡镇用户达到60%。健全完善城市投融资机制，盘活城市闲置资产，促进城市资源优化配置，有效提升经营效益。

以现代理念管理。深化城区人性化、信息化、智能化、精细化管理，加快全国文明城市、全国卫生城市、全国森林城市创建步伐。建立健全城市管理巡查工作制度，持续开展“城市病”专项整治行动，治理城市“八乱”^[12]。全面实施生活垃圾分类减量，推进建筑垃圾、餐厨垃圾处置及资源化利用，完成县城区3个示范社区创建。

（五）聚焦推动绿色发展，全力加快文旅深度融合

生态优美是洞口最大的优势，必须坚持生态优先、绿色发展，推进生态产业化和产业生态化，让绿水青山更有颜值、金山银山更有价值。

深入打好污染防治攻坚战。全力推进环保督察、长江经济带生态环境警示片、洞庭清波交办问题整改。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，空气质量优良天数330天以上；深入推行“河长制”，打好长江“十年禁渔”持久战，地表水考核断面水质达标率100%、集中式饮用水源水质达标率100%；强化重金属污染源头管控，加强农业面源污染治理和农用土地污染防治，无重大土壤污染事件发生。

加强生态环境保护修复。科学开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，完成造林3万亩以上，森林覆盖率稳定在60.37%以上，县城建成区绿化率42%以上。加强森林防火、林业有害生物防治及生物多样性调查和保护。扎实推进“雪峰山生态修复”工程，统筹山水林田湖草一体化保护修复、综合治理和开发利用，确保湿地保护率稳定在66.33%以上。以“林长制”和创建森林城市为抓手，推进生态功能区、自然保护地建设，打造树种多样化、林相多彩化、景观主题化的生态廊道，全面构筑雪峰山区域生态安全屏障。

大力发展全域旅游。以雪峰山生态文化旅游融合发展示范区建设为统揽，紧紧围绕“深挖文化内涵、打造精品线路、创办特色品牌”三大重点，聚焦文旅事业“一梁四柱”^[13]发展框架，全力推进罗溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园建设，大力支持古楼茶文化生态园、高沙古商城、山门古镇、毓兰半江景区、岩山石仁寨景区加快发展。有序推进长征国家文化公园（洞口段）建设，科学编制罗溪国家森林公园景区提质改造规划，做好文旅深度融合文章，持续举办雪峰蜜桔文化旅游节、四·八乌饭节等活动，全力创建古楼驿国家4A级景区。全年实现接待游客150万人次、旅游收入18亿元以上。

（六）聚焦深化改革开放，全力释放发展动力活力

坚持以改革为根本动力，充分释放创新活力，全面优化营商环境。

深化重点领域改革。进一步推动国企、国资改革，做大做强县城投公司。深化投融资体制改革，充分发挥政策性融资担保公司作用，逐步建立产业发展担保基金。扎实开展预算指标账试点工作，继续稳步推进预算管理一体化改革，提升预算管理标准化、自动化、信息化水平。全面推行新建商品房“交房即交证”改革。深化自然资源执法体系改革，推动自然资源管理和执法工作持续健康有序发展。深化供销合作社综合改革，健全县域流通服务网络，实现供销合作服务全覆盖。

提升对外开放水平。充分发挥区位交通和资源优势，全面融入国家“一带一路”和西部陆海新通道，积极对接粤港澳大湾区、长三角、东盟等地区，打造多层次、宽领域、全方位的立体式开放新格局。紧紧围绕产业发展大局，加大招商引资力度，确保一批重大招商项目能够在“第七届全球邵商大会”、“沪洽周”、“京洽周”等重大招商活动中成功签约。继续开展点对点、产业链、专业化招商，充分发挥异地商会和招商工作站桥梁纽带作用，认真做好“湘商回归”工作，吸引洞商返乡投资兴业。2023年，引进“三类500强”企业项目2个以上、亿元以上重大项目15个以上。

持续优化营商环境。加大“放管服”改革力度，推动各类改革举措落地实施，打造“揭榜竞优”品牌。深入推进“三集中三到位”，加大集中办理力度。完善现代化市场监管机制，对企业有事必应、无事不扰。继续推行“洞口企业家日”活动，切实解决企业发展难题；落实减税降费政策，持续开展“精准帮扶、纾困增效”专项行动，帮助中小微企业解决融资、用能、用工等难题。

（七）聚焦增进民生福祉，全力保障和改善民生

始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，让发展更有韧性、民生更有温度。

全力做好民生实事。把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，不折不扣完成省市交办的各项民生实事任务。紧盯群众“急难愁盼”问题，用心用情办好县定“十大重点民生实事”：①启动建设区域性养老院；②推动创建全省城乡客运一体化示范县；③打通新村北路、泰龙路等城市断头路；④启动建设蔡锷城市公园（人民广场）；⑤新增城市停车位3000个；⑥加快推动平溪江学校建设；⑦建成山门区域医疗副中心；⑧完成县城城区路牌、楼门牌标识编制和安装；⑨完成高标准农田建设6.02万亩，打通“中梗阻”连接渠10公里；⑩加快推进国省干线公路和农村公路建设，完成山大公路和月渣公路提质改造，年底竣工通车。

强化就业优先导向。始终着眼扩大就业容量，提升就业质量，通过开发岗位推动一批、创新创业扶持一批、援企稳岗帮扶一批，着力稳就业、促创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭人员就业，不断缓解结构性就业矛盾。全年新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业5200人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。

办好人民满意教育。深化教育综合改革，提升教育教学质量。大力发展学前教育，全面推动义务教育优质均衡发展，深入落实“双减”政策。启动洞口一中体艺馆项目建设，加快洞口三中运动场项目建设，实施石江镇中心小学教学楼改造。全面改善“两类学校”办学条件，完成8所小规模学校、6所寄宿制学校建设。加强师资队伍建设，深入推进教育系统“双百工程”，创新人才引进机制，提升教师队伍整体水平。

加快健康洞口建设。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”^[14]防控政策，坚持保健康、防重症，不断提高医疗救治能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康。积极与湘雅等知名医院合作，加强医务人员业务能力建设。全力推动县人民医院创建三级综合医院、县中医医院创建三级中医医院，加快县域医疗副中心建设，扩大优质医疗资源覆盖面，促进全县医疗水平进一步提升。

完善社会保障体系。大力实施全民参保专项行动，实现养老、基本医疗、工伤、失业保险法定人群全覆盖。着力提升医保经办服务能力，不断完善基本医疗、大病保险、医疗救助等补偿机制。加强社保、医保基金监管，守护好人民群众每一分“养老钱”“救命钱”。积极开展精准救助，全力保障低保对象、特困供养对象基本生活。努力提升“一老一小”服务水平，新增家庭养老床位400张，完善县级未成年人保护体系，实现乡镇未成年人保护站全覆盖。完成县殡仪馆和公墓陵园建设。持续推进退役军人服务保障体系建设。

（八）聚焦统筹发展和安全，全力提升社会治理水平

坚持标本兼治，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，积极为建设现代化新洞口创造安全稳定发展环境。

守牢安全生产底线。坚持党政同责、一岗双责，深入开展安全生产专项整治，加强自建房、道路交通、建筑施工、消防、燃气、烟花爆竹、危化、特种设备、工贸等重点行业领域监管，坚决遏制一般事故，杜绝较大及以上事故发生。完善突发事件、森林防灭火、防汛抗旱应急处置机制，提高城乡防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

加强财政金融风险管控。加强财源建设，做好增收文章，围绕土地、矿产、产业等重点方面，全面提高税收和非税收入质量。进一步加强收入征管，确保各项税收和非税收入依法征收、应收尽收，力争全年税收收入达到9.2亿元，地方非税收入占一般公共预算收入控制在40%以内。深入落实“六个一批”^[15]措施，千方百计化解存量风险，坚决遏制隐性债务增量。严厉打击非法集资、电信诈骗等行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

持续加强社会治理。以市域社会治理重点工作和“六零”^[16]村（社区）创建为抓手，继续推行“积分换项目”工作机制，统筹推进社会治理各项工作。深入推进“平安洞口”建设，持续打好禁毒人民战争，加大对电信网络诈骗、网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等打击力度。常态化开展扫黑除恶工作，创新打击治理新型犯罪机制手段，依法严厉打击涉枪涉爆等突出违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。大力开展“利剑护蕾”行动，全年性侵未成年人案发率同比下降50%以上。加强食品药品监测监管，深入推进食品安全“两个责任”落实落细，争创省级食品安全示范县。巩固好全省信访工作示范县成果，继续推行“背包式”处访，强力实施“积重化积”，全力化解存量、遏制增量，积极创建国家级信访工作示范县。

三、加强政府自身建设

各位代表，全县人民的重托庄严而神圣，政府的使命光荣而艰巨，我们将：

始终坚持对党忠诚。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，提高做好经济工作的专业能力，坚决把党的全面领导贯穿到政府工作的全领域、各环节，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地见效，切实把政府建设成为立场坚定、绝对忠诚的行政机关。

始终坚持依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要，严格执行人大及其常委会决议决定，落实重大事项决策出台前向人大报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，做到慎重用权、慎重决策。严格规范公正文明执法，加强政务公开，让权力公开透明、阳光运行，加大行政执法监督力度，切实把政府建设成为民主决策、依法行政的法治机关。

始终坚持诚信为本。强化契约精神，分级分类常态化理“旧账”，做到凡是向群众承诺的，一抓到底、坚决兑现；凡是向企业明确的优惠政策和服务承诺，一一落实、条条算数。建立事前信用承诺、事中信用核查、事后信用奖惩的新型监管体系，实施信用分级分类监管，确保社会信用监测排名全省前列，切实把政府建设成为言出必行、有诺必践的诚信机关。

始终坚持实干担当。围绕发展经济这个最大实事，全力以赴出实招、干实事、创实绩，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇敢闯、大胆创、放手干，确保在高质量发展上闯出新路子，在跨越赶超中创出新优势，在建设现代化新洞口中干出新局面，真正形成人人想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实把政府建设成为勤政务实、善作善成的效能机关。

始终坚持清正廉洁。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，以“清廉洞口”建设为统揽，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。加强重点领域、关键环节、关键岗位监管，防止权力滥用。推进县人大财政预算联网审查监督平台的全面应用，通过全过程的动态实时监督，严控“三公”经费和一般性支出，做到花钱必问效、无效必问责，切实把政府建设成为以清为荣、以廉为美的清廉机关。

各位代表，只争朝夕不停步，不负韶华立潮头，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力推进“三区一中心”建设，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设社会主义现代化新洞口而努力奋斗！

名 词 解 释

[1]“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业高地;具有核心竞争力的科技创新高地;内陆地区改革开放高地。在推动高质量发展上闯出新路子;在构建新发展格局中展现新作为;在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当;奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[2]“三区一中心”:打造国家现代农业产业高新技术示范区、湘黔桂边工贸物流集散示范区、雪峰山生态文化旅游融合发展示范区，高质量建成湘西南区域中心县。

[3]“五好园区”:规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

[4]“三集中三到位”:“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

[5]“四减”:政务服务事项“减环节、减材料、减时限、减跑动次数”。

[6]“六仗”:经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

[7]“两个毫不动摇”:毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[8]“六个一”:一榜一奖一中心，一册一办一平台。

[9]“三生融合”“三态协同”：推动生产、生活、生态“三生融合”，促进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”。

[10]“三个全域示范县”：全域水利建设示范县、高标准农田建设示范县、农业产品工业化示范县。

[11]“三个主题公园”:廻龙洲、伏龙洲、田家洲三个主题公园。

[12]“八乱”：乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱贴、乱画、乱搭、乱建。

[13]“一梁四柱”：构建以全域旅游为梁，以雪峰山生态休闲游、雪峰蜜桔体验游、历史文化研学游、雪峰抗战纪念游为柱的“一梁四柱”文旅融合新格局。

[14]“乙类乙管”：2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”。依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。

[15]“六个一批”：自接自盘延展一批、替接他盘置换一批、延期回售续持一批、发新换旧平滑一批、债务重组盘活一批、债转股转化一批。

[16]“六零”：零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零违纪。