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洞口县财政局对预算单位2022年项目支出绩效评价报告公开

洞口县财政局对预算单位2022年度

项目支出绩效评价报告公开

我局根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、《洞口县财政局关于开展2023年县级预算单位绩效评价工作的通知》(洞财绩〔2023〕3号)等文件规定,于2023年8月14日至8月28日,聘请第三方中介公司参与对洞口县第一中学2022年改善普通高中办学条件等八个项目资金使用管理和效益情况进行绩效评价。在评价过程中,我们结合项目支出的实际情况,实施了资料审阅、账务核实、现场查勘、抽查支付记录、询问、分析计算等必要的评价程序,通过对项目绩效目标与绩效结果进行比较,综合分析评价项目绩效目标完成情况。评价工作已完成,现将评价结果报告公开如下:

一、基本情况

(一)项目概况

本次洞口县项目支出绩效评价对象为2022年纳入绩效目标管理,洞口县财政局抽查选取洞口县第一中2022年改善普通高中办学条件项目洞口县高沙镇云峰污水处理厂及配套管网PPP项目洞口县房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目洞口县山门镇城镇污水处理系统项目债券资金项目洞口县民政局积极应对老龄化工程-社会福利院建设项目洞口县乡村振兴局“雨露计划”职业学历教育“雨露计划”创业致富带头人培训项目洞口县民政局2022年度困难群众生活补助项目洞口县中医医院骨伤住院综合大楼建设项目(债券资金项目)8个重点评价公共财政专项资金项目评价项目专项资金总额76,395.14万元。

项目实施情况

1、资金到位情况

截止20237月,洞口县财政局安排8个预算内公共财政项目预算资金总额76,395.14万元,实际拨付项目资金为76,395.14万元。项目资金到位率为100.00%

2、资金使用情况

截止20237月,洞口县8个预算内公共财政项目专项资金使用总额为65,608.22万元项目资金使用率为86%。具体情况如下表:

单位:万元

序号

项目期间

项目名称

安排金额

使用金额

资金使用率

1

2022年度

洞口县第一中学2022年改善普通高中办学条件项目

380.00

351.52

92.51%

2

2017-2023年

洞口县高沙镇云峰污水处理厂及配套管网PPP项目

5,509.80

5,305.60

96.29%

3

2021-2023

洞口县住房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目

37,151.32

28,269.29

76.09%

4

2019-2023

洞口县山门镇城镇污水处理系统项目

4,589.62

4,589.62

100.00%

5

2021-2023

洞口县民政局积极应对老龄化工程-社会福利院建设项目

2,264.00

1,959.48

86.55%

6

2022年度

洞口县乡村振兴局“雨露计划”职业学历教育“雨露计划”创业致富带头人培训项目

1,254.00

1,235.31

98.51%

7

2022年度

洞口县民政局2022年度困难群众生活补助项目

16,679.18

16,111.42

96.60%

8

2020-2023

洞口县中医医院骨伤住院综合大楼建设项目

8,567.22

7,785.98

90.88%

    

76,395.14

65,608.22

86%

3、资金管理情况

洞口县8个预算内公共财政项目专项资金均纳入绩效目标管理,项目单位制定和执行项目专项资金管理办法,项目财政预算专项资金收支纳入国库集中支付管理,专项资金管理基本符合专户存储、专账核算、专款专用要求。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

采用系统的指标体系、评价标准和采取科学评价方法对项目立项必要性、可行性和科学性,项目绩效目标明确性和合理性,项目资金分配合理性和资金使用规范性,项目执行规范性,项目完成及时性,项目产生的经济效益、社会效益、生态效益、可持续效益、公平效率、使用效率以及服务对象满意度多方面进行项目支出评价。客观真实反映预算内公共财政项目目标任务完成程度和目标效益实现情况,为规范和完善预算内公共财政项目专项资金使用管理,提高财政资金使用效益提供决策参考依据。

(二)绩效评价工作过程

1、项目单位绩效自评

洞口县财政局组织被评价单位对项目专项资金使用、管理和效益情况进行自查。并按要求填报《财政支出项目绩效自评基础信息表》,对照《洞口县预算支出绩效评价指标及评分标准表》对单位项目专项资金使用及效益情况进行自评,撰写《项目单位项目支出绩效自评报告》。

2、绩效自评报告上报情况

洞口县财政局按要求收到项目单位上报的《财政支出项目绩效自评基础信息表》、《洞口县项目预算支出绩效评价指标及评分标准表》及《项目单位项目支出绩效自评报告》。

3、对项目单位进行现场绩效评价

根据《洞口县财政局关于开展2023年县级预算单位绩效评价工作的通知》(洞财绩〔20233号)文件要求,县财政局组织对项目绩效进行现场评价,出具绩效评价报告。绩效评价内容包括:(1)项目的必要性、可行性以及项目绩效目标的明确性、合理性。(2)项目资金管理围绕资金分配、资金使用评价。(3)项目执行围绕项目管理制度、管理过程的科学规范评价。(4)项目完成度围绕完成数量、质量、时效、成本评价。(5)项目效益围绕经济效益、社会效益、生态效益、可持续效益、公平效率、使用效率、服务对象满意度评价。

三、资金使用绩效情况

截止20237月,洞口县进行绩效评价的预算内公共财政项目8个,包括洞口县财政局抽查选取洞口县第一中2022年改善普通高中办学条件项目洞口县高沙镇云峰污水处理厂及配套管网PPP项目洞口县房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目洞口县山门镇城镇污水处理系统项目洞口县民政局积极应对老龄化工程-社会福利院建设项目洞口县乡村振兴局“雨露计划”职业学历教育“雨露计划”创业致富带头人培训项目洞口县民政局2022年度困难群众生活补助洞口县中医医院骨伤住院综合大楼建设项目,共安排专项资金76,395.14项目绩效情况如下

)通过实施洞口县第一中学2022年普通高中改善办学条件项目。通过项目实施,完成洞口一中北校区学生宿舍内部维修,宿舍内添置木床木柜、楼顶防水及水电改造,学生住宿条件得到明显改善;南校区会议室及公共卫生间装修改造,提升了学校的形象,建设了学校文化艺术墙,增强了校园文化氛围,游泳池的建设对于推进体育强国建设、促进青少年体育事业具有重要意义。项目实施中,执行项目招投标制,监理制和合同管理制,确保工程质量达标,提高了学校、教师、学生的满意度。

洞口县高沙镇云峰污水处理厂及配套管网PPP项目。通过项目实施,改善高沙镇区规划区域范围地表水环境,有利于提高蓼湄河下游广大居民生活质量,有效防止地表水环境污染引发的疾病传播;完善地方公共基础设施,提升城镇品位,提高城镇环境卫生水平。

项目采用PPP模式引进社会资本方投入乡镇建设,采用成熟先进的氧化沟污水处理工艺,项目符合环保要求,污水处理效果明显。高沙镇云峰污水处理厂一期设计规模为1.0×104m³/d201912月试运行,2020107日进入湖南省环保监测系统在线监测平台,至2023731日共1028天,污水排口监控点排放量共9731141.3579吨,平均日排放量9466.09吨,设计能力平均利用率为94.66%,达到了项目预期效果。

洞口县房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目。通过实施项目一期,建成垃圾焚烧线2 条,一期建设规模为 600/天,单条焚烧线的处理能力为 300/天,排放指标全面优于国家标准,确保废水“零”排放。项目建成完善了洞口县城市市政配套设施,实现了废物资源化综合利用,优化了服务区域的生态环境,为洞口及周边区域社会经济可持续发展奠定基础,提高了人民群众的幸福感和满意度。目前项目一期服务范围为洞口县域和隆回县、绥宁县部分区域,20234月至7月试运行期间处理垃圾共28183.53吨,上网发电量共783.021kw.h目前垃圾处理能力利用率不50%

洞口县山门镇城镇污水处理系统项目债券资金项目)。

项目建成全部投产后,近期污水处理能力3000m³/d可大幅度减少了对黄泥江的污染,使排放的尾水对水环境的不利影响减低到最低限度,使该区域内的水环境得以改善,从而使水质的改善有了可靠的保障。为推动洞口县山门镇进一步持续稳定发展,进一步改善投资环境,实现社会、经济、环境效益的统一,实现了跨越式推进作用。项目于202010月完工根据运营服务方生产运行月报,2021年累计污水处理量654900吨,2022年累计污水处理量661000吨,20231-7月累计污水处理量301200吨,平均污水处理能力利用率为57.22%,其中20231-7月为47.36%目前污水处理能力利用率不高。

洞口县民政局积极应对老龄化工程-社会福利院建设项目本项目建设社会福利院1座,总建筑面积6231.57平方米,规划床位数122张。现项目已完成主体工程土建设备设施安装和装修,待围墙和绿化等附属工程完工并整体验收后投入使用。项目建成运行后,能很好的为区域内有生活困难的老年人提供养老服务,项目本着让老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的服务宗旨,建立起功能齐全的养老建筑以及配备齐全的养老配套设施,为一处集护理、康复、生活照料于一体的养老场所,能够为部分孤、寡、丧失劳动力的老年人解决养老问题,是一项顺民意、得民心的德馨工程,有利于促进洞口县全面建成小康社会,具有较好的社会效益。

洞口县乡村振兴局“雨露计划”职业学历教育、“雨露计划”创业致富带头人培训项目

“雨露计划”职业学历教育项目项目分春季学期和秋季学期实施,春季学期按要求在625日前完成资金实际拨付,秋季学期按要求在1226日前完成资金实际拨付。3600名建档立卡的贫困学生实施职业学历教育补助,补助标准为每生每学期1500元。以确保贫困学生顺利完成职业教育学习,走向就业岗位,稳定脱贫成果。根据现场评价的抽样调查,受助群众对项目实施满意度在95%以上。

“雨露计划”创业致富带头人培训项目。根据省主管局安排,2016年至2021年,洞口县每年需要完成250人左右的创业致富带头人培训任务,培训内容分为管理型和产业发展型。其中管理型100人左右,安排在湖南农业大学湖南科技职院或湖南商务职院等地培训8天;产业发展型150人左右,在怀化职业技术学院安江校区培训12天;培训经费440/.天。2022年由于怀化职院未在省方组织的招标中中标,省局安排洞口县培训任务只有湖南商务学院的培训任务为186人,实际培训192人,拨付培训经费76.56万元。通过精准培养有利于实现农村产业旺、乡村美、发展好的目标。

(七)洞口县民政局2022年度困难群众生活补助。

1、数量指标:1)符合低保、临时救助、特困人员、流浪乞讨人员条件的对象应保尽保应救尽救,目标人群实现全覆盖。2022年全县共有低保对象30040人,特困人员3609人,临时救助9400余人(),救助了流浪乞讨人员1478人(次)。(2)规范实施农村留守儿童关爱服务和困境儿童保障相关政策,孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童基本生活得到保障,全年共保障孤儿301人,共保障事实无人抚养儿童对象586人。(3)全县2022年全年共认定低保边缘家庭31357479人,其中城市54147人,农村30817332人。

2质量指标:12022年城乡低保标准分别为600/月、385/月。(2)城市特困供养标准为9360/(780/);农村特困供养标准6012/(501/)。(3)临时救助标准为当地月低保标准的1-6(2022年标准为385/),具体救助金额视家庭困难程度确定。(4)孤儿发放标准为每人每月950;事实无人抚养儿童发放标准为对建档立卡贫困户家庭、城乡最低生活保障家庭和纳入特困人员救助供养范围中的事实无人抚养儿童按当地孤儿基本生活标准发放基本生活费,其他事实无人抚养儿童按不低于当地当年孤儿基本生活标准的 50%发放基本生活补贴,已按照补贴标准全额发放。通过电话访谈,满意度达到90%以上。

洞口县中医医院骨伤住院综合大楼建设项目(债券资金项目)项目于20234月完工验收投入使用,项目建成后,改善了洞口中医医疗卫生薄弱环节和基础设施条件,补齐医疗设施短板弱项,医院业务用房建筑面积增加13070平方米,增加病床300余张,有利于全面解决群众看病难的问题,缓解医疗供求矛盾。建设项目建成,不但可以提高本县及周边县、市的整体水平,使传染病诊断治疗水平上一个新台阶,而且也给本县和周边县的经济发展和人民群众身体健康带来巨大的社会效益。

项目建成约创造120个就业岗位,安排医护人员、工勤人员等120人,医院的业务量大大增加,每年约创造营业收入2000万元,同时还带动医院上下游企业经济发展。

四、综合评价情况及评价结论

经评价组评定,洞口县8个预算内公共财政项目专项资金均纳入绩效目标管理,项目专项经费收支纳入国库集中支付管理,项目实施单位制定了财务、资金等管理制度并基本得到执行,基本符合专账核算、专款专用要求。按照资金使用情况、资金管理情况及资金效益情况三大方面进行综合评价,平均得分为87.56分,综合评价等级为良。其中:洞口县第一中2022年改善普通高中办学条件项目81洞口县高沙镇云峰污水处理厂及配套管网PPP项目88洞口县房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目88洞口县山门镇城镇污水处理系统项目(债券资金项目)83洞口县民政局积极应对老龄化工程-社会福利院建设项目84洞口县乡村振兴局“雨露计划”职业学历教育“雨露计划”创业致富带头人培训项目95洞口县民政局2022年度困难群众生活补助项目93洞口县中医医院骨伤住院综合大楼建设项目(债券资金项目)88分。

五、存在的问题

(一)绩效目标未量化细化

洞口一中2022普通高中改善办学条件项目。未制定量化细化的绩效目标指标,不利于绩效考核和评价

(二)项目超支或超指标范围支出

1超指标范围支出

洞口一中2022普通高中改善办学条件项目洞口县财政局和教育局下达洞口县第一中学2022年普通高中改善办学条件中央补助资金380万元,其中:用于学生宿舍维修240万元、游泳池改造140万元。但实际支出部分不在指标范围,其中:与洞口新春装饰工程有限责任公司签订的礼堂(南校区大会议室)装修工程款支出10.77万元;与文灿定签订的南校区文化艺术墙建设支出30.00万元。        

2前期征拆安置费用超预算

洞口县住房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目。根据《洞口县生活垃圾焚烧发电项目PPP合同》相关约定:土地征收及房屋拆迁补偿安置费用为4000万元,该费用为包干价格。截至2023731日,项目公司拨付洞口县生活垃圾焚烧发电项目建设协调指挥部土地征拆款4000万元指挥部另向土地储备中心借款2600万元,指挥部已支付前期征拆费用6,297.67元,占合同约定包干费用的157.44%拆迁补偿安置费用超支较大

3、项目超支

洞口县山门镇城镇污水处理系统项目债券资金项目)。项目可行性研究报告批复投资总额3,802.66元,实际完成投资总额5,135.54元,超支率35.05%,主要是污水处理厂工程和配套基础设施、管网建设工程和配套基础设施建设用地费用结算金额比可研估算投资超支。

4因项目变更部分前期费用形成损失

洞口县民政局积极应对老龄化工程-社会福利院建设项目2019年以儿童福利院建设项目进行前期工作支付工程设计勘测咨询等费用21.10万元,后2021年以社会福利院建设项目重新进行前期工作,部分前期费用形成损失。

()项目管理不规范

1由个人承包工程项目,且询价和验收等手续不完备

洞口一中2022普通高中改善办学条件项目。洞口一中与自然人文灿定签订的南校区文化艺术墙建设合同价款49.98万元,无相关的询价资料及确认供应商会议决策记录;合同约定竣工验收时间为2022830日,但未见工程竣工验收手续。

2、项目资金管理不严

高沙镇云峰污水处理厂及配套管网 PPP 项目201712月以银行存款支付南方宇航范善武设计费20万元,201812月支付华自科技公司15万元,附件后无银行回单,资金流向不清晰;201712月以现金支付厂区工程设计费20万元20206月入账环保验收、排污许可证办理和环保应急预案等费用28.28万元,未取得合规发票。

3、政府采购备案时间滞后

洞口一中2022年普通高中改善办学条件项目,洞口一中与湖南俊平建设工程有限公司签订的男生宿舍楼屋顶改造工程项目合同日期为20221月,政府采购项目计划准备备案表签订时间在2022720号;与湖南俊平建设工程有限公司签订的北校区学生宿舍电缆改造项目合同日期在202278日,政府采购项目计划准备备案表签订时间在202313日;与文灿定签订的南校区文化艺术墙建设项目合同日期在202218日,政府采购项目计划准备备案表签订时间在202313日。

4、建设程序违规

洞口县山门镇城镇污水处理系统项目债券资金项目未批先建安洞口县山门镇城镇污水处理系统项目工程开工报告记载项目开工建设日期为20191030日,管网和污水处理厂两部分建筑工程施工许可证实际取得日期为202012月和20214月。且因非法占地被行政处罚20206月,湖南省洞口县自然资源局对本项目污水处理厂施工方湖南省科建市政工程有限公司下达行政处罚听证告知书(洞自然资罚听告字〔2020112号),对本项目未经湖南省人民政府批准用地的情况下动工建设以及非法占地进行了行政处罚。

5、未在中标通知书约定的时间内签订合同

洞口县住房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目。与湖南省工业设备安装有限公司(联合体牵头人)湖南致诚项目管理有限公司及湖南长顺项目管理有限公司签订的施工及服务合同,均大幅超过中标通知书约定的签约时间。

6、无服务对象的考核和反馈意见

洞口县民政局2022年度困难群众生活补助项目。20227月向家政服务公司支付特困供养对象护理费11.36万元,相关敬老院护理费结算审批表由护理公司提出护理对象人数及护理费金额,由县民政局相关股室和领导签批,并附护理合同、花名册和发票,无相关敬老院和供养对象对服务质量和满意度的考核和反馈意见。

7资金支付未全部通过“一卡通”发放

困难群众救助补助资金有部分资金未通过“一卡通”发放,通过银行卡发放。经抽查,其中:2022年农村低保资金通过一卡通发放户数219459户,占总发放户数99.30%,金额为7740.63万元,通过银行代发户数1546户,占总发放户数0.70%,金额为44.29万元;2022年城市低保资金通过一卡通发放户数43959户,占总发放户数96.23%,金额为2500.21元,通过银行代发户数1724户,占总发放户数3.77%,金额为89.7万元。

8在施工过程中大幅调增概算增加合同价款

洞口县中医医院骨伤住院综合大楼建设项目(债券资金项目)。项目设计、采购、施工(EPC)总承包项目由湖南恒业建设有限责任公司和湖南省建筑设计院有限公司联合中标,中标价5,095.11万元,20201230日建设方与承包方签订《建设项目工程总承包合同》的合同价为中标价。2022928日在工程施工过程中双方签订补充协议,合同价款依据调概文件调增为约7300万元,调增幅度达40%,调概原因为原概算缺项较多、主要材料价格上涨及增加传染病区楼建设内容等,本合同款至20234月已支付6,439.46万元。

(四)项目实施进度或付款进度滞后

1前期征拆安置及后续配套建设进度滞后

洞口县房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目。本项目建设共需要征拆安置36户(其中厂区红线内5户,厂区外红线外31户),截至现场检查日,厂区外红线外还有10户未完成拆迁补偿,安置工程也未完工,征拆安置进度滞后。项目另还存在炉渣堆放处理和垃圾收运系统等后续配套建设未实施完成。

洞口县民政局积极应对老龄化工程-社会福利院建设项目洞口县社会福利院建设项目计划建设工期19个月:202111-20236月。截至2023822日,本项目附属工程尚未全部完工,项目建设进度滞后。

2、已完成工程款项支付比率未达到80%

洞口县房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目。

已完工进场道路工程一标段建设工程施工合同,合同总金额352.01万元,截至2023731日,已支付金额合计176.01万元,支付比率为50%;供水相关附属设施工程建设工程施工合同,合同总金额359.74万元,截至2023731日,已支付金额合计179.87万元,支付比率为50%。不符合《湖南省住房和城乡建设厅 湖南省财政厅关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》(湘建建〔2022207号)“九、施工过程结算支付。自202281日起签订的工程合同,政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%;……”的规定。

4、付款时间滞后现象

洞口县乡村振兴局“雨露计划”职业学历教育、“雨露计划”创业致富带头人培训项目支付2022第二批次春季雨露计划补贴款 115,500.00付款时为2022722日,不符合洞乡振发〔202223号文件《关于开展雨露计划职业学历教育补助工作的通知》第三“县乡村振兴局会同财政局在每年625日前(春季学期)、1226日前(秋季学期)将当学期补助资金发放到学生家庭……”的规定。

5项目完工验收时间滞后

洞口县中医医院骨伤住院综合大楼建设项目(债券资金项目)。洞口县2020年卫生领域中央预算内投资计划表写明拟竣工时间为2022年,工程竣工验收备案表竣工验收时间为2023412日,项目完工验收时间滞后。

(五)配套体系不完善

高沙镇云峰污水处理厂及配套管网 PPP 项目。目前高沙镇云峰污水处理厂服务区域,雨污分流排水体不完善,基本为雨污合流的排水系统,雨水进入污水处理系统,对污水处理厂形成较大的冲击,有时污水排口监控点日排放量达13000吨以上,为设计处理能力的130%以上,加大了污水处理厂的处理负荷,影响污水处理运营效果。    

洞口县乡村振兴局“雨露计划”职业学历教育、“雨露计划”创业致富带头人培训项目因区域农村不同程度上存在一家一户实施种养殖业情况,农业专业合作社存在小弱现象,产业集中度不高,产业发展与脱贫群众间缺乏紧密有力的联结机制,创业致富带头效应有待提升。

(六)存在运营风险或运营效率不高

洞口县房和城乡建设局洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目。项目设计规模为年处理垃圾(600T/D*36521.9万吨,20234月至7月试运行期间入厂垃圾共28183.53吨,处理能力利用率为38.6%,其中7月份处理能力利用率为49.45%目前垃圾处理能力利用率不高,项目公司运营存在一定风险

洞口县山门镇城镇污水处理系统项目债券资金项目污水处理能力利用率不高。山门镇城镇污水处理厂设计规模为3000/日,202010月完工。根据运营服务方提供的生产运行月报,2021年累计污水处理量654900吨,2022年累计污水处理量661000吨,20231-7月累计污水处理量301200吨,平均污水处理能力利用率为57.22%,其中20231-7月为47.36%目前污水处理能力利用率不高。

洞口县中医医院骨伤住院综合大楼建设项目(债券资金项目)。洞口县中医医院与洞口县卫生健康局、洞口县财政局、洞口县政府性债务管理领导小组办公室签订《洞口县债券资金使用协议书》约定“利息按会计年度(11-1231日)定期缴纳,年利率为4%,每年1220日前应将当年应交利息缴纳至县财政局指定账户。” 洞口县中医医院2022年未缴纳当年应交的利息60万元。经项目现场勘察,洞口县中医医院骨伤科住院综合大楼已运行两个多月,目前床位利用饱和,但运行成本较高,还本付息偿债能力不足。

六、有关建议

项目实施单位在编制部门年度预算时,应明确项目长期绩效目标、年度绩效目标、年度实施进度计划、保障措施,加强项目绩效考核与绩效管理。对以前年度结转项目未制定项目绩效目标的,应在编制当年度预算时补充制定结转项目的总体绩效目标和年度绩效目标以及相关保障措施。

项目实施单位规范项目管理,规范工程建设程序和合同签订与执行,确保工程项目决策科学,工期严格按计划和合同管理与控制。加强工程前期工作和工程造价管理,科学完整编审项目概预算,及时办理项目政府采购备案审批手续,项目概算与项目招投标预算底价差异较大时,应及时查明原因,及时调整报批,严格按照批准的概预算控制工程项目投资,避免大幅超概预算及超范围列支情况的发生

加强工程进度管理,确保整体工程期竣工,及时进行工程结算及项目验收投入使用,及时达到项目绩效目标,促使国家财政资金尽早发挥效益对服务支出项目应重视征询服务对象的反馈意见,充分提高服务对象的满意度。

)加强财务管理严格遵守国家现金管理和税收法律法规现金支出控制在规定的范围,资金支付方式更加规范,费用开支应取得合规发票或票据

县级主管部门和项目公司加强协调和宣传,加强项目运营组织和管理,完善项目配套体系,提高项目能力利用效率,提高项目运营效益,债券资金项目应按合同约定还本付息

附件:2022年县级项目支出绩效评价指标评分表(汇总)

附件

2022年县级项目支出绩效评价指标评分表(汇总)

一级指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

指标解释

指标说明

得分

投入

20

项目立项

12

项目立项规范性

3

项目的申请、设立过程是否符合相关要求,用以反映和考核项目立项的规范情况。

评价要点:

2.88

按照规定的程序申请设立,得1分,否则不得分;

所提交的文件、材料符合相关要求,得1分,否则不得分;

专家认证和集体决策符合规定的,得1分,否则不得分。

绩效目标合理性

4

项目所设定的绩效目标是否依椐充分,是否符合客观实际,用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

评价要点:

3.63

符合国家相关法律法规,国民经济发展规划和党委政府决策,得1分,否则不得分;

与项目实施单位或委托单位职责密切相关的,得1分,否则不得分;

是促进事业发展所必需的,得1分,否则不得分;

项目顸期产出效益和效果符合正常的业绩水平的,得1分,否则不得分。

绩效指标明确性

5

依椐绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等,用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。

评价要点:

4.25

项目绩效目标是否细化分解为具体的绩效指标,目标具体、明确可得2分,否则按实扣分;

项目绩效目标是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现,可衡量的得1分,否则不得分;

项目绩效目标是否与项目年度任务数或计划数相对应,对应的得1分,否则不得分;

项目绩效目标是否与预初确定的项目投资额或资金量相匹配,相匹配的得1分,否则不得分。

资金落实

8

资金到位率

4

实际到位资金与计划投入资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

资金到位率=(实际到位资金/计划投入资金)×100%, 满分4分,95%(含)以上得满分,90%(含)-95%3分,85%(含)-90%2分,70%-85%1分,70%以下不得分。

4

到位及时率

4

及时到位资金与应到位资金的比率,用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。

到位及时率=(及时到位资金/应到位资金)×100%。满分4分,95%(含)以上得满分,90%(含)-95%3分,85%(含)-90%2分,70%-85%1分,70%以下不得分。

4

过程

30

业务管理

15

管理制度健全性

5

项目实施单位的业务管理制度是否健全,用以反映和考核业务管评制度对项目顺利实施的保障情况。

评价要点:

4.38

制定相应业务管理制度的,得3分,否则不得分;

业务管理制度完整健全的,得2分,否则不得分。

制度执行有效性

5

项目实施是否符合相关业务管理规定,用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。

评价要点:

4.13

是否遵守相关法律法规和业务管理规定,是,得2分,否则得0分;

项目调整及支出调整手续是否完备,手续完备的得1分,否则得0分;

资料齐全及时归档得1分,否则得0分;

项目实施的人员条件、场地设备,信息支撑等是否落实到位;是,得1分,否则得0分。

项目质量可控性

5

项目实施到位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。

评价要点:

4.13

制定或具有相应的项目质量要求或标准得2分,否则0分;

采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段得3分,否则得0-2分。

财务管理

15

管理制度健全性

5

项目实施单位的财务制度是否健全,用以反映和考核财务管理制度对资金规范安全运行的保障情况。

评价要点:

4.63

是否已制定或具有相应的项目资金管理办法,是得3分,否则不得分;

项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定.是得2分,否则不得分。

资金使用合规性

5

项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定,用以反映和考核项目资金的规范运行情况。

评价要点:

4.13

是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定,是得1分,否则不得分;

资金的拨付是否有完整的审批程序和手续,是得1分,否则不得分;

项目的重大开支是否经过评估认证,是得1分,否则不得分;

是否符合预算批复或合同规定的用途,是得1分,否则不得分;

是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况,否得1分,是则不得分。

财务监控有效性

5

项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施,用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。

评价要点:

4.13

已制定或具有相应的监控机制得2分,否则0分;

采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段得3分,否则0分。

产出

25

项目产出

25

实际完成率

10

项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

实际完成率=(实际产出数/计划产出数)×100%,满分10分,95%(含)以上得满分,90%(含)-95%8分,85%(含)-90%6分,80%-85%4分,70%-80%2分,70%以下不得分。

9.26

完成及时率

5

项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率,用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度

完成及时率=[ (计划完成时间-实际完成时间)/计划完成时间] ×100%,满分5分,95%(含)以上得满分,90%(含)-95%4分,85%(含)-90%3分,80%-85%2分,70%-80%1分,70%以下不得分。

4.13

质量达标率

5

项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

质量达标率=(质量达标产出数×实际产出数)/100%,满分5分,95%(含)以上得满分,90%(含)-95%4分,85%(含)-90%3分,80%-85%2分,70%-80%1分,70%以下不得分。

4.75

成本节约率

5

完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本的比率,用以反映和考核项目的成本节约程度。

成本节约率=(计划成本-实际成木) /计划成本×100%。满分5分,成本节约率20%(含)以上得满分,15%-20%(含)得4分,10%-15%(含)得3分,5%-10%2分,0-5%1分, 0以下不得分。

4.25

效果

25

项目效益

25

经济效益

14

项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。

项目相对应绩效指标目标完成100%或以上的得12分,否则不得分;项目实施产生的间接经济效益较好得2分,否则不得分。

10.5

社会效益

3

项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。

项目实施是否有助于调整产业结构,发展绿色经济、低碳经济,对所列内容效果显著的得3分,一般的得2分,效果低下的不得分。

2.75

生态效益

3

项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响情况。

项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响效果显著的得3分,一般的得2分,效果低下的不得分。

2.75

可持续影响

2

项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。

项目实施后,后续运行是否能发挥可持续性的促进社会经济发展作用,能,得1分,否则不得分;                                         项目是否具有可长期、持续的改善区域生态环境的潜力,能,得1分,否则不得分。

2

社会公众或服务对象满意度

3

社会公众或服务对象对项目实施效策的满意程度

社会调查问卷,满意度达90%(含)得3分,80-90%2分,70%-80%1分,70%以下不得分。

2.88

合计

100

100

100

87.56

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