关于印发《花园镇2025年“提质增效年”活动总体方案》的通知

各村（社区）党组织、村（居）委会，镇属各单位：

《花园镇2025年“提质增效年”活动总体方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共洞口县花园镇委员会

洞口县花园镇人民政府 

2025年3月13日   

花园镇2025年“提质增效年”活动实施方案

根据县委“提质增效年”活动总体安排及镇党委工作部署，为持续推动全镇各项工作提质增效，加快推进“三区一中心建设，经镇党委、政府研究决定，2025年在全镇范围开展“提质增效年”活动，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，紧扣县委“提质增效年”活动、“三十”重点工作和25个聚焦，认真落实镇党委经济工作会议要求，在全镇广泛开展基层党建、干部能力、作风建设、产业发展、基层治理等提质增效专项行动，促进各村（社区）、各部门进一步压实工作责任，细化工作举措，推动各项工作再上新台阶。

二、工作内容

“基层党建提质增效”行动：为深入贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议，紧扣县委“三区一中心”发展战略，认真落实县委“提质增效年”活动，扎实推动我镇党的建设提质增效落实在基层、实现成效在基层。（详见附件2）

“干部能力提质增效”行动：根据十三届县委巡察反馈问题，聚焦我镇干部能力素质短板弱项，以提升干部“六种能力”为主要目标，着力解决干部理论功底不深、学习氛围不浓、专业力量不强、群众工作不实等问题，推动干部抢机遇、拼斗志、比业绩，切实提高镇村干部整体能力水平。（详见附件3）

“作风建设提质增效”行动：为纵深推进花园镇政治生态建设，巩固党纪学习教育成果，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出严的基调、严的措施、严的氛围，以纵深推进“清廉花园”建设为载体，通过严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，抓住作风建设这条主线，聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大力气解决“四风”问题，坚决筑牢中央八项规定精神堤坝，巩固和拓展作风建设成效，推动全镇党风政风持续好转，营造风清气正的干事环境。（详见附件4）

“产业发展提质增效”行动：力争农业供给侧结构性改革取得明显成效，乡村产业布局科学合理，优势特色农产品比重明显提升，农产品加工转化率显著提高；绿色发展模式更加成熟，品牌农产品占比明显提升；农村创新创业更加活跃，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业对农村居民人均可支配收入的明显提升，乡村产业振兴取得重要进展。（详见附件5）

“基层治理提质增效”行动：坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“党建聚合力”工程为引领，整合网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾。通过完善多元共治体系、创新矛盾调处机制、强化民生服务保障，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标，全面提升基层治理效能。（详见附件6）

三、活动要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。成立以镇党委、政府主要领导任组长、全体班子成员任副组长的工作专班，明确各项“提质增效”工作任务、责任领导、责任人和责任单位，凝聚工作合力，推动“提质增效年”活动落地落实。

（二）聚焦目标任务，突出工作实效。坚持结果导向，强化工作举措，实行周调度、月会商、季讲评、半年小结、全年总结的定期调度机制，突出工作实绩，确保活动目标任务圆满达成。

（三）广泛宣传发动，营造良好氛围。充分利用广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传“提质增效年”活动中涌现出的好典型、好经验、好做法，努力在全镇营造干事创业、进位争先的浓厚氛围。

（四）强化工作纪律，巩固减负成果。全面落实中央八项规定精神，坚决杜绝图形式、走过场，巩固好基层减负工作成果；严格落实项目建设相关制度规定，持续打造“清廉项目”。

附件：1.花园镇2025年“提质增效年”活动工作专班成员名单；

2.花园镇“基层党建提质增效”工作方案；

3.花园镇“干部能力提质增效”工作方案；

4.花园镇“作风建设提质增效”工作方案；

5.花园镇“产业发展提质增效”工作方案；

6.花园镇“基层治理提质增效”工作方案。

附件1：

花园镇2025年“提质增效年”活动

工作专班成员名单

工作专班下设办公室，办公地点设党政办，办公室内设综合组、督导组；同时成立5个具体工作专班，负责各项“提质增效”工作开展，具体如下：

主  任：唐建君

成  员：朱世金、付玉珏、王  璇

1.综合组

组  长：朱世金

成  员：黄生学、张  婕、付雅玲、隆宗辉

职  责：

（1）加强工作调度，指导推进“提质增效年”活动开展;

（2）起草工作专班工作文件和会议材料;

（3）负责各种会议和活动的筹备:

（4）负责提质增效调研及情况的收集、综合、上报;

（5）开展相关工作宣传;

（6）完成领导交办的其他事项。

2.督导组

组  长：王  璇

成  员：肖明晖、朱世金、付玉珏、曾  玄、曾昭雄

职  责：

（1）督促各单位和各部门严格按照工作要求推进;

（2）定期或不定期开展督查，及时发出督查通报;

（3）对不按规定和要求完成工作任务的进行调查核实、问责处理。

3.基层党建提质增效工作专班

组  长：肖霖

副组长：欧阳洁琼、刘颖滢、付玉珏

成  员：戴  瑜、段如松、谭仕杰、朱世金、付雅玲

职  责：负责日常工作，统筹推进活动深入开展。

4.干部能力提质增效工作专班

组  长：欧阳洁琼

副组长：刘颖滢、曾广明

成  员：付玉珏、付雅玲

职  责：负责日常工作，统筹推进活动深入开展。

5.作风建设提质增效工作专班

组  长：曾广明

副组长：唐建君、欧阳洁琼、王璇

成  员：朱世金、付玉珏、肖明晖

职  责：负责日常工作，统筹推进活动深入开展。

6.产业发展提质增效工作专班

组  长：周  萍

副组长：唐建君、肖  霖、兰  健、肖  军、蒲  凯

成  员：朱世金、黄建华、曾昭雄、肖  轩、

刘  波、付玉珏

职  责：负责日常工作，统筹推进活动深入开展。

7.基层治理提质增效工作专班

组  长：张恒志

副组长：肖  霖

成  员：平安法治和应急管理办公室全体工作人员

职  责：负责日常工作，统筹推进活动深入开展。

附件2

花园镇“基层党建提质增效”工作方案

为深入贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议，紧扣县委“三区一中心”发展战略，认真落实县委“提质增效年”活动，扎实推动我镇党的建设提质增效落实在基层、实现成效在基层。制定如下工作方案。

一、活动内容

（一）“三个”突出推动基层党建提质增效

1.突出政治建设，在基层党员干部素质提升上提质增效

坚持把政治建设作为基层党建根本性建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层党建最根本要求，全面落实意识形态工作责任制，严格落实“第一议题”制度，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为学习内容，有计划、分步骤、系统性地进行理论学习。提高党委理论学习中心组学习制度化、规范化水平，每月进行中心组理论学习，严格按照“个人自学、集中导学、中心发言、研讨交流、学习小结、学习通报”执行，以高质量学习推进领导班子建设，提升班子成员政治能力、理论素养和工作本领。按照党中央部署扎实开展党内集中教育，全面推进中央八项规定精神学习教育，教育引导基层党组织和广大党员干部深入学习、躬身实践，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”,做到“两个维护”。

责任领导：刘颖滢、欧阳洁琼、曾广明

责 任 人：付雅玲、付玉珏、王璇

责任部门：镇党建办、镇纪委

2.突出党的领导，在从严落实党的全面领导上提质增效

贯彻落实全面从严治党主体责任，抓好理论学习中心组学习。坚持党的农村基层党组织领导地位不动摇，强化镇村两级党组织领导作用。做好村级后备力量和村级党组织书记后备工作，坚持“政治过硬、能力过硬、作风过硬”正确选人导向，建立人才资源库，好中选优、优中选强、强中选精，坚决把好“入口关”。全面落实“四议两公开”工作法，健全村党组织研究讨论村级重要事项、重大问题工作机制，强化村党组织的领导把关作用。提升镇村两级党组织统筹领导能力，深入推进党建引领的品牌创建行动，健全镇党委领导、行业系统指导的党建工作管理体制，加快构建区域统筹、上下联动、共建共享的基层党建新格局。

责任领导：全体班子成员

责 任 人：付玉珏、王璇、付雅玲、各村党组织书记

责任部门：镇党建办、镇纪委、各村党组织

3.突出责任落实，在夯实基层党建责任上提质增效

全面履行基层党建工作责任，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，把抓好党支部标准化规范化建设作为组织体系建设的基本内容，健全和完善党的组织体系。深入开展软弱涣散党组织排查整顿，严格执行民主生活会、组织生活会制度。把支部主题党日活动作为“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度的主要载体，着力解决组织生活不经常、不严肃等问题。建立健全党建督导联络员和党建指导员联系点制度，党建督导联络员负责分片督导党建工作，对联系点党建基础工作开展常态化指导；党建指导员负责督促联系点根据督导要求落实党建工作，每年至少到联系点开展1次调研、讲1次党课、参加1次主题党日，积极开展与联系点干部的谈心谈话，参与发展党员相关会议,以加强日常党建工作指导及每季度开展全覆盖督查相结合的方式，抓实辖区内所有党支部党建基础工作的落实。认真落实党员领导干部双重组织生活制度，推动党员领导干部带头参加组织生活，每年至少讲一次党课。积极探索开放式、互动式组织生活，丰富内容和形式，不断增强党内组织生活吸引力。加强党建引领基层治理，深入构建片-组-邻“三长制”组织体系，切实发挥“网络党支部”作用，推动组织生活线上线下有机结合、相互补充，形成上下联动、党群共建的基层治理大格局。

责任领导：各党委班子成员

责 任 人：付玉珏、段如松、戴瑜、谭仕杰、各党组织书记

责任部门：镇党建办、各党组织

（二）“两个”加强推动精神文明提质增效

1.加强党建宣传，打造红色教育品牌

加强宣传培训。邀请上级领导来镇开展党建宣传报道培训，通过新闻稿件理论学习，提高年轻干部写稿能力的理论水平，加强干部宣传督促指导，各年轻干部尤其是各部门年轻公务员每年至少上稿2篇有质量的党建平台宣传报道，各分管领导对分管干部的新闻报道加强督促与指导力度，以提高写稿数量、优化写稿质量，加强年轻干部的自身撰稿能力培养。抓好“花园红星”公众号管理,围绕红军长征90周年契机和花园经济社会发展，充分挖掘红色资源，讲好红色故事，积极打造“红色文旅小镇”。以李家渡红军烈士墓、红军桥“一墓一桥”为主线的红色教育路线，实施“一镇一基地”工程，打造“红帆领航”党建品牌，赓续血脉，传承“红色”基因，深入开展“见证初心之旅”“大学习、寻初心、践使命”等红色践行活动。

责任领导：欧阳洁琼、刘颖滢

责 任 人：付玉珏、付雅玲

责任部门：镇党建办

2.加强精神文明建设，开展核心价值观宣传教育

积极开展社会主义核心价值观宣传教育和新时代文明实践站文明实践活动，每月开展志愿者服务培训，提高活动开展水平，结合我镇中心工作联合开展新时代文明实践，抓好“花园红”志愿者队伍建设管理。

责任领导：刘颖滢、欧阳洁琼

责 任 人：付雅玲、付玉珏

责任部门：镇党建办

二、工作措施

（一）健全责任落实体系。全镇各党总支（支部）要把“基层党建提质增效”任务作为2025年基层党建工作的总抓手，认真谋划，精心组织，狠抓落实。各党建指导员要加强党建工作日常督促指导，各党总支（支部）两委班子要认真履行抓基层党建工作责任，形成齐抓共管机制，确保基层党建责任落实落地。

（二）强化督促检查考核。要进一步加大随机调研、综合督查、交叉检查、定点抽查、专项检查力度，强化过程控制和跟踪问效，推进基层党建工作任务落实。把“基层党建提质增效”任务落实情况，作为各村（社区）党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。增强基层党建工作年度考核的针对性，重点突出基层党建促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，考核结果与各级党组织书记年度考核挂钩。制定抓基层党建问责办法，建立履责、约谈、问责、追责机制。

（三）营造浓厚党建氛围。采取有效措施，突出政治功能和服务功能，切实加强党内政治文化建设。要通过广播、网络、手机、宣传栏等，加大“党的建设提质增效”宣传力度，总结打造一批党建示范点，培育在全镇立得住、叫得响、推得开的党建品牌，树立好标杆、放大正效应，充分发挥先进经验和典型示范引领作用，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围，推动全镇党建工作水平全面提升。

附件2-1

党委委员基层党建指导员联系点安排表

附件3

花园镇“干部能力提质增效”工作方案

根据省、市、县巡视巡察反馈问题，为充分运用整改成果，进一步强化整改成效，推动全体基层干部自觉站稳政治立场、主动担当作为、切实履职尽责，打造一支高素质干部队伍，立足镇情实际，以理论学习、干部培养和履职尽责等为支撑点，持续提升干部工作能力,制定如下工作方案。

一、工作目标

聚焦干部能力素质短板弱项，以提升干部“六种能力”为主要目标，着力解决干部理论功底不深、学习氛围不浓、专业力量不强、群众工作不实等问题，推动干部抢机遇、拼斗志、比业绩，切实提高镇村干部整体能力水平。

二、具体措施

1.理论学习提升政治素养。结合每月开展的党委中心组理论学习、机关党支部“三会一课”、主题党日等组织生活，开展“读原著、学原文、悟原理”学习活动，健全以学理论、学业务、学先进和有时间、有笔记、有心得的“三学三有”学习制度，推进“你讲我学”“你问我答”、微课堂、微辩论、微考堂等学习方式，以领导干部带头学、深入学，中层骨干及一般干部全员学、系统学，引导干部带着问题学、带着方向学，筑牢机关党员干部思想基础。。

责任领导：欧阳洁琼、刘颖滢

责 任 人：付玉珏、付雅玲

责任部门：镇党建办

2.“常态研学”提高业务水平。镇机关组织全体干部每月末周四下午举办一次“红色论坛”业务大讲堂，积极邀请上级部门领导授课。班子成员和业务骨干以党的理论、基层党建、廉政建设、基层治理、乡村振兴、公文写作等内容为主题准备1堂有质量的讲课稿，每月组织1名班子成员和2名中层骨干开讲授课，学员们对授课情况开展测评并围绕课堂主题积极讨论发言，以“头脑风暴”，激发干部创意灵感，调动干部学习的积极性，在共同聆听、相互讨论中实现思想碰撞，年末结合测评结果，以30%的比例推选出“优秀讲师”。坚持理论联系实践的方式，举办“红色竞赛”、“红色演讲”、“田间课堂”等，从简单的“台上讲、台下听”，变成知识竞赛、院坝课堂等，既让所学知识“接地气”，也能让干部在运用中发现知识掌握不牢固、运用不灵活、创新不显著等问题，有针对性解决实际的问题，让他们在重要岗位、急难险重任务中磨砺成长，提升政治素质、业务能力，以务实的工作作风去推动工作。

责任领导：全体班子成员

责 任 人：各部门负责人

责任部门：各办各中心一站一大队

3.“青苗助跑”锻炼工作能力。

全面推行“班子成员老带新”、年轻干部“传帮带”活动。针对新入职、基层工作不满3年的年轻干部以及能力还需进一步提升的年轻干部，挑选工作经验丰富、在自己领域有突出成绩的业务骨干和班子成员来当导师，每名导师帮带1-2名年轻干部。定期组织政治学习讨论，提高年轻干部政治站位，树立正确的价值观；通过传授专业知识、工作方法、业务技能，带动年轻干部积极参与实际工作实践，促进年轻干部在实践中积累经验，提高解决实际问题的能力。每季度举办一次经验分享会，打造积极向上的学习环境，充分激发年轻干部的学习热情和创新活力，促进干部互相学习，互帮互助，带动全镇工作水平迈上新台阶。组织镇年轻干部开展公文与新闻写作专题培训，每名年轻干部每月撰写一篇有质量的新闻稿件，每半年撰写一篇经验推广材料，每半年开展一次“写作大比武”，由班子成员作为评委，对干部半年来的写作材料进行分析点评，提高干部文字水平。

责任领导：全体班子成员

责 任 人：各部门负责人

责任部门：各办各中心一站一大队

4.“梯队培育”配强村级班子。村级依托“主题党日”开展“政策+技能”双学课堂，每月安排一名村干部在课堂上开讲授课，讲理论知识、谈工作方法、提工作建议、述心得体会，每半年举办一次村干部交流演讲大讲堂，以文化交流活动，增强干部文化素养。按标准储备村级后备干部，实施动态管理，引导其认领“三长制”、乡村振兴、矛盾调处、村情民意收集、便民事项代办等村级各项工作岗位，加强业务能力的培养，组织后备人才开展专题培训。鼓励支持后备干部参与基层党建、乡村振兴、矛盾纠纷调解、农村人居环境整治等各项村级重点工作。

责任领导：欧阳洁琼

责 任 人：付玉珏、各村（社区）党组织书记

责任部门：党建办、各村（社区）

5.协同合作拓宽工作思路。邀请周边乡镇优秀业务骨干到镇村交流经验，邀请党校老师、农业技术专家，围绕基层治理、农业发展等课题开展“订单式”培训。与邻近乡镇“结对共建”，学习人居环境整治、作风管理等经验。分批选派镇村干部到先进乡镇学习，重点观摩基层党建、产业链延伸、廉政风险防控、基层治理等创新做法。抓实镇干部驻村制度，压实驻村干部责任，引导干部积极参与志愿服务活动，特别是年轻干部在乡村振兴、矛盾调解、人居环境等工作上进行一线历练，提高年轻干部处理基层矛盾的能力。

责任领导：全体班子成员

责 任 人：各部门负责人、各村（社区）党组织书记

责任部门：各办各中心一站一大队、各村（社区）

附件3-1

花园镇年轻干部“青苗助跑”帮带安排表

附件3-2

“红色论坛”业务大讲堂授课安排表

附件4

花园镇“作风建设提质增效”工作方案

为纵深推进花园镇政治生态建设，积极加强正风肃纪反腐，纵深推进花园镇政治生态建设，推动全镇深刻领会贯彻中央八项规定精神，进一步根治歪风邪气，严查由风及腐、风腐一体问题，坚决铲除腐败滋生的土壤，经镇党委同意，决定在全镇开展“作风建设提质增效”专项行动。

一、总体要求

突出严的基调、严的措施、严的氛围，以纵深推进“清廉花园”建设为载体，通过严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入，聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大力气解决“四风”问题，不断筑牢中央八项规定精神堤坝，巩固和拓展作风建设成效，推动全镇党风政风持续好转，为接下来的换届、乡村振兴成果验收等重点工作营造风清气正的干事环境。

二、工作重点

（一）严肃整治无视纪律规矩、违背中央八项规定精神的问题

1、管党治党责任压得不实的问题。重点是：履行管党治党责任缺位，责任压力传导层层递减；党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力；管党治党“一岗双责”落实不到位等问题。

2、纪律规矩意识淡漠的问题。重点是：不讲党性原则，奉行庸俗哲学，搞“小圈子”，当“老好人”；对组织不忠诚、不老实，弄虚作假、阳奉阴违，搞“七个有之”，做“两面人”；党员领导干部我行我素、各行其是，无视政治纪律和规矩；无视中央八项规定精神和纪律要求，热衷于吃请等问题。

3、不作为的问题。重点是：不敢担当、怕得罪人，在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，“机关化”现象严重、部门利益至上，庸懒散浮拖等。

4、执行力不强的问题。重点是：贯彻落实上级决策部署态度不坚决、措施不得力，工作不推进，讲客观条件多、主观努力不够，推诿扯皮、敷衍塞责、打折扣搞变通等。

5、个人主义、自由主义严重的问题。重点是：不遵守工作纪律和工作制度，不履行请示报告制度，该请示的不请示、该报告的不报告；日常工作迟到早退、擅离岗位，重点工作不服从安排、调度等。

6、隐形变异违规吃喝问题。重点是：以各种名义违规接受管理服务对象的宴请；虚列办公费、会议费、差旅费、印刷费等名目隐匿违规吃喝费用；化整为零，拆分开具用餐发票报账；向下级党组织、企业、个人转嫁违规吃喝费用；指使、授意管理服务对象安排违规吃喝活动；出入私人会所或在私人会所性质的场所吃请。

7、国家公职人员工作日期间违规饮酒问题。

（二）严肃整治巡视巡察及日常监督检查反馈问题整改落实不到位、问题反弹回潮的问题

1、主体责任落实不到位的问题。重点是：对整改工作不重视、把关不严；问题推动不力、整改效果不佳；责任领导、责任部门、责任人对整改工作进展不了解。

2、整改组织落实不到位的问题。重点是：专项治理效果不佳，整改措施没有针对性、可行性；材料上报不及时、报告时间滞后影响整改全盘工作；制度建设有短板，对落实情况没有跟踪了解，没有建立常态化处置制度。

3、整改任务落实不到位的问题。重点是：整改措施、整改落实情况与反馈问题不匹配，“答非所问”；问题边改边犯，在问题整改过程中出现同类问题；落实“滚动式”整改要求不到位，佐证资料不规范，整改情况和相关佐证资料不及时更新。

4、整改没有建立常态化、长效化机制，整改后问题再度反弹回潮，反复整改的问题。

（三）严肃整治群众身边不正之风和腐败的问题

1、作风不实问题。重点是：不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，以及与民争利、欺压百姓等。

2、乱作为的问题。重点是：不讲规矩不按程序办事、乱摊派、吃拿卡要；落实惠民政策缩水走样、以权谋私、优亲厚友；滥用职权，以及收受红包礼金、购物卡违规操作等。

3、贪腐谋私的问题。重点是：在工程项目招投标及实施建设领域权力寻租；农村宅基地申请、审批、管理领域规划失序、管理失灵、利益输送；农村集体“三资”管理不规范、程序不透明、“家底不清”；挤占挪用挥霍集体财物；套取骗取国家补贴补助款；截留克扣冒领惠民资金；贪污侵占补偿款；滥用权力中饱私囊等。

三、工作部署

（一）召开一次警示教育。全镇各级党组织要在2025年9月底以前，召开一次警示教育大会或支部党员大会，组织全镇党员干部和公职人员以党支部为单位深入学习研讨，通过观看警示教育片、开展案件剖析、党员干部交流发言、廉政党课等系列活动，教育引导广大党员干部以案为鉴、对镜反思，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，形成崇清尚廉的思想氛围，切实守住清正廉洁为政之本。

（二）组织两次全员学习。全镇各级党组织切实担负起纪律作风建设的主体责任，以“三会一课”、主题党日、理论学习等形式，年内组织党员干部认真学习党章党规党纪不少于2次。要结合“作风建设”行动，常态化深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要讲话和重要指示精神，深入学习新修订的纪律处分条例及相关法律法规、党纪条规，进一步深化党员干部对党章党规党纪的认识，厘清言行举止界限，增强纪律规矩意识，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。

（三）开展三轮专项督查。工作专班聚焦突出“四风”问题、工作开展落实情况，于2025年3月至12月，对全镇各村（社区）两委、镇属各部门开展专项督查不少于3次，重点严查全面从严治党责任主体不落实，理论学习浮于表面，工作制度形同虚设，工作作风不严不实等问题，督促全体党员干部严于律己、严负其责、严管所辖；严查享乐主义、奢靡之风，紧盯“吃老板”“吃下级”等问题开展违规吃喝专项整治；严查党员干部酒驾、醉驾及其背后的不正之风，严防“四风”反弹回潮。

（四）严查四个方面的违纪违法案件。对涉及“四风”问题线索进行集中梳理，对顶风违纪行为露头就打，坚决筑牢中央八项规定精神堤坝。对发生的违规吃喝、打牌赌博、酒后驾车等问题，工作作风不实、职能部门不作为、办事效率不高、群众反映强烈等问题，工程招投标及建设管理领域、“三资”管理领域违纪违法等问题，以及其它群众身边不正之风或腐败等问题，一律实行“四个查清”，即查清事情原由、查清关联人员、查清事发场地、查清问题性质；对涉及的党员干部一经查实一律从快从严处理；一律实行“一案三查”，既查直接责任，又查监管责任，还要查背后的风腐问题；对发现背后存在利益输送的，一律顶格处理。

四、工作要求

（一）强化责任落实。切实增强开展干部作风建设提质增效的积极性和主动性，分管领导、联点领导要切实履行领导责任，驻村第一书记、村支两委负责人、镇属各部门负责人要切实履行第一责任人责任，带头严于律己、严守纪律规矩，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

（二）强化督查问效。构建目标清晰、责任明确、监督有力的工作推进机制，作风建设提质增效工作专班不定期对各村（社区）、镇属各办（站、所、大队、中心）重点工作进展、工作纪律、应急值班值守等方面开展督查问效，并定期向党委通报督查情况。

（三）坚持问题导向。通过24小时举报电话、来信来访、12345热线等渠道，广泛收集汇总梳理作风建设方面存在的问题和群众具体诉求。尤其对涉及为民办实事、村级小微项目建设、“三资”管理等问题，由相关责任村居、部门先行交办落实，对问题整改落实情况，由作风建设提质增效工作专班进行跟踪督查。

（四）坚持常态长效。对督查发现的突出作风问题，特别是面上普遍存在的共性作风问题，深挖问题背后的深层次原因、制度性漏洞、体制性障碍，建立健全防范和纠正干部作风问题、提高服务效能的管用制度。

附件5

花园镇“产业发展提质增效”工作方案

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划的接续之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，做好经济工作意义重大。根据我镇实际，现制定“产业发展提质增效”工作方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和省委十二届八次全会精神、市委十二届九次全会精神、县委十三届七次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三区一中心”发展战略，以县委“提质增效年”活动为统揽，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。 

二、重点产业 

（一）稳定粮食生产

1.深入实施藏粮于地、藏粮于技战略和优质粮食工程，落实永久基本农田保护制度，保护粮食生产功能区，调整优化粮食生产结构，不折不扣地完成粮食生产任务。

责任领导：兰健、蒲凯

责 任 人：黄建华、肖轩

责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）

2.扛稳粮食安全责任，双季稻示范片面积扩增至4500亩、大豆玉米带状复合种植示范片扩增至200亩、油菜核心示范片面积扩增至500亩。完成双季稻扩面、万亩示范区、核心区任务。

责任领导：兰健、蒲凯

责 任 人：黄建华、肖轩

责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）

3.组织农机推广技术员对种粮大户和农户进行培训，邀请各类专家和技术人员到田间地头示范讲解，定期组织党员、群众通过远程教育网络平台收看学习技术技能方面内容。

责任领导：兰健、蒲凯、欧阳洁琼

责 任 人：黄建华、肖轩、付玉珏、各党组织书记

责任单位：农业综合服务中心、党建办、各村（社区）

（二）做好文旅农旅融合发展

4.加快推进西中党性教育基地（李家渡）项目建设，打造成县域内外党员干部加强党性锻炼、广大群众培养爱国情感、青少年学习革命传统的重要场所。利用好红军长征九十周年时间节点，立足红色资源，办好“走红军走过的路”花园站（李家渡红军烈士墓-红军桥）活动。

责任领导：肖霖、刘颖滢、欧阳洁琼、兰健

责 任 人：付玉珏、付雅玲、黄建华

责任单位：党政办、党建办、西中社区、乐群村、黄金村、花园村

5.充分发挥好龙头村沙皮江自然风光优美、游玩避暑胜地优势，鼓励发展民宿、农家小院等新型经营体，打造生态旅游品牌,带动经济社会发展。

责任领导：兰健、蒲凯

责 任 人：黄建华、肖轩

责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）

6.加强农村人居环境卫生整治工作，大力营造美丽乡村氛围，提升环境卫生水平。积极发挥党员先锋模范作用，带头清理门前杂物，打扫好门前和公共区域卫生，加大房前屋后、公路沿线、大街小巷、公共区域的杂草、卫生死角等区域的整治力度。

责任领导：兰健

责 任 人：戴梦瑶

责任单位：生态事务中心

7.加强水库退养工作，确保辖区内所有水库实行人放天养。

责任领导：兰健、蒲凯

责 任 人：刘波、各村（社区）党组织书记

责任单位：农业综合服务中心

（三）做强优势特色产业

8.引导马家村中药材产品保鲜提纯等方面的技术研发投入，延伸中药材加工产业链条，加快推进花园镇中药材标准化示范基地建设。做好中药材基地的政策支持力度。

责任领导：唐建君、肖霖、兰健、蒲凯

责 任 人：黄建华、曾昭雄、刘孙元

责任单位：农业综合服务中心、马家村

9.抓好洞口县远晟中药材种植专业合作社品牌商标推广。

责任领导：兰健、张恒志

责 任 人：黄建华、李远

责任单位：农业综合服务中心、木井村

10.抓好桂花村博落回种植基地建设，引导做好土地流转，拓宽种植面积，抓好洞口清花农业科技有限公司品牌商标推广。

责任领导：肖霖、兰健、蒲凯

责 任 人：黄建华、曾昭雄、兰冬艳

责任单位：农业综合服务中心、桂花村

11.推动燕岭村与邵阳裕鑫山苍科技股份有限公司、湖南科技大学专家团队的深度合作，加快山苍子栽种提质扩面和深加工，完成新建一处山仓子加工厂和村集体200、群众500亩的种植目标。

责任领导：唐建君、肖霖、兰健、蒲凯

责 任 人：黄建华、曾昭雄、李召文

责任单位：农业综合服务中心、燕岭村

（四）培育壮大新型主体

12.引导企业加大资金投入，加强科学管理，抓好“金稻子”大米加工厂厂房扩建1000平方、新引进120万元烘干设备，培育鼓励入规，打造企业品牌。

责任领导：肖军、罗鑫

责 任 人：尹丽群、胡思明

责任单位：经济发展办、高坪村

13.持续抓好洞口县明英生态水稻种植农场年产5200吨大米生产线建设项目，积极引导企业入规。

责任领导：肖军

责 任 人：尹丽群

责任单位：经济发展办

14.做好洞口县腾发农机机械水稻种植专业合作社的政策支持，打造市级现代合作社，建设好双季优质稻示范基地，完成县级万亩示范片打造。

责任领导：兰健、蒲凯

责 任 人：黄建华、肖轩

责任单位：农业综合服务中心

附件6：

花园镇“基层治理提质增效”工作方案

为全面贯彻党的二十大关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要部署，落实关于构建“共建共治共享”社会治理格局的工作要求，聚焦群众“急难愁盼”问题，统筹推进基层治理体制机制创新，坚持问题导向，着力构建源头治理、系统治理、依法治理相结合的基层治理新模式，现制定本实施方案。

一、总体要求

坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“党建聚合力”工程为引领，整合网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾。通过完善多元共治体系、创新矛盾调处机制、强化民生服务保障，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标，全面提升基层治理效能。

二、具体措施

1.聚焦社会综合治理工作再提质。进一步加强综治中心建设，合理优化综治中心办公用房布局，将派出所、司法所、禁毒、反电诈、法律服务等部门资源进行整合，形成工作合力。进一步细化网格化管理，发挥综治中心的统筹调度作用，加强重点场所治安巡逻和“七类重点人员”管控，及时处置突发事件，维护公共秩序，打造“平安花园”。

责任领导：张恒志

责 任 人：尹洪治、曾  玄、郑开彩、各村（社区）负责人

责任部门：派出所、司法所、平安法治和应急管理办、各村（社区）

2.聚焦信访工作提质增效。畅通群众信访渠道，全面推进信访法治化，按照“三到位一处理”原则依法依规处理信访事项；加强《信访工作条例》宣讲，做好辖区重点人员、重点群体思想疏导和稳控工作，建设“无访示范乡镇”；邀请信访局、司法局相关领导对全体镇村干部进行信访业务和调解工作培训，提升镇村干部化解矛盾纠纷能力，结合实现“六零”无访村工作，坚持调解优先，做到小事不出村，大事不出乡镇。

责任领导：张恒志

责 任 人：尹洪治、曾  玄、郑开彩、各村（社区）负责人

责任部门：派出所、平安法治和应急管理办、各村（社区）

3.聚焦禁毒工作提质增效。通过召开院落会、制作宣传小视频、发放宣传手册等方式加大禁毒宣传方式方法，提高群众拒毒防毒意识；加强重点场所排查和重点人员管控，降低涉毒案件发生率；开展禁种铲毒踏查工作，确保全镇范围内无毒品原植物种植。按时对辖区涉毒人员开展尿检和毛发检测工作，帮助其戒毒康复、回归社会，建设“禁毒示范乡镇”。

责任领导：张恒志

责 任 人：尹洪治、肖  华、各村（社区）负责人

责任部门：派出所、平安法治和应急管理办、各村（社区）

4.聚焦反电诈工作提质增效。及时发布电诈预警信息，通过召开院落会、定期发布典型案例、发放宣传手册等方式普及防诈知识，提升群众防范意识；做好涉诈重点人员管控，加大滞留境外涉诈人员劝返力度，提升自主摸排精度。      

责任领导：张恒志

责 任 人：尹洪治、任  蓉、各村（社区）负责人

责任部门：派出所、平安法治和应急管理办、各村（社区）

5.聚焦司法工作提质增效。完善“大调解”工作机制，做好“访调”对接工作，抓好矛盾纠纷排查化解工作；加强社区矫正人员和刑释解矫人员管控，落实安置帮教措施；持续推进基层公共法律服务工作，积极开展普法宣传活动，提升辖区群众法治意识。

责任领导：张恒志

责 任 人：郑开彩、各村（社区）负责人

责任部门：司法所、各村（社区）

6.聚焦利剑护蕾工作提质增效。普及未成年人保护法律法规，对留守儿童等重点群体定期上门走访宣传，配合公安派出所加强重点场所排查力度，实现“零发案”。

责任领导：张恒志

责 任 人：尹洪治、曾  玄、各村（社区）负责人

责任部门：派出所、平安法治和应急管理办、各村（社区）

7.聚焦便民服务提质增效。用好“12345”政务服务热线，打造“一线通办、全域覆盖、精准服务”的基层治理新模式，打通政务服务“最后一公里”，让老百姓足不出户即可反映问题，实现“电话多沟通、群众少跑腿”。推行12345便民服务热线快速反应机制，做到第一时间接收，第一时间交办，第一时间办理，第一时间反馈与答复，定期回访综合分析。通过热线接访、线上办理、全程跟踪，达到群众诉求得到快速响应和高效解决的目的，切实提高群众的获得感与满意度。

责任领导：张恒志

责 任 人：肖  静、各村（社区）负责人

责任部门：平安法治和应急管理办、各村（社区）

8.深化“积分换项目”机制，推动“六零”工作与乡村振兴深度融合。在“六零”工作共性加分项方面，尽量做到应加尽加；在“六零”工作共性减分项方面，尽量做到减少或避免减分。确保全镇“六零”工作进入二类乡镇前2名，同时让更多的村（社区）进入全县前120名，获得更多的项目资金支持。

责任领导：肖  霖、张恒志

责 任 人：王  擂、各村（社区）负责人

责任部门：平安法治和应急管理办、各村（社区）

9.以党建为引领，围绕社会基层治理，发挥党员先锋模范带头作用。以每月院落会为载体，推行“院落会+X”模式（即以政策宣讲和便民服务为核心，每月分别推行主题特色活动），整合资源、凝聚群众，打造政策宣传、便民服务、技能提升、文化惠民、矛盾调解的综合平台，通过定期在各个居民院落召开会议，与居民面对面交流，达到听民声、汇民智、解民忧、凝民心的效果。同时，利用院落会平台发现、储备和培养村两委换届人才，为基层治理注入活力。

责任领导：张恒志

责 任 人：曾  玄、各村（社区）负责人

责任部门：平安法治和应急管理办、各村（社区）

附件6-1：

花园镇党建引领“院落会+X”实施细则

为切实加强社会基层治理，深入基层、服务群众，进一步拉近与群众的距离，切实提升群众幸福感、满意度，经镇党委政府研究，特制定本实施细则：

一、活动主题

由村两委商议，可从“人居环境整治、种植养殖技术培训、病虫害防治、土地纠纷专项调解、家事调解、防汛抗旱应急演练、助学帮扶、文化下乡、志愿服务、人大代表视察评议、健康体检”等主题中确定一项。

二、参加人员

联点领导、村（社区）干部、县镇两级人大代表、驻村（社区）干部、党员、后备村干部、入党积极分子、群众

三、活动时间

原则上每月召开一次院落会，具体时间由村两委商议

四、工作流程

1.会前准备（3天前）

通知党员、人大代表、后备村干部、入党积极分子做好政策宣传准备。在院落会召开地备好桌椅板凳、准备好茶水、纸笔，主题活动所需要工具等。

2.具体实施

政策宣讲：由2-3名党员、人大代表、后备村干部、入党积极分子等宣讲最新惠民政策（由宣讲人自行确定，村两委把关）；

民主议事：内容包括①群众提出意见建议，现场作出答复，无法当场解决的，收集好意见建议；②开展便民服务，为群众代办医保、社保、养老认证、开具证明等各类业务；③与积分换项目奖励集合，评议表彰优秀村民。（具体内容可由村两委自行确定）

主题活动：按当月主题开展专项活动

3.会后跟进（3日内）

①建立问题台账：分类交办至相关责任人

②办理进度公示：通过村务公开栏或电话反馈处理结果

五、进度安排

1、试点阶段（2-4月）选取2个村（社区）先行示范；

2、推广阶段（5-9月）全面铺开并建立标准流程；

3、提升阶段（10-12月）开展服务质效评估，形成长效机制，总结经验典型。

附件6-2：

花园镇“12345”政务服务热线

快速反应机制

为进一步规范我镇12345政务服务便民热线工作，加快提升政务服务水平，建设人民满意的服务型政府，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，制定本办法。

一、目标任务

围绕我镇“基层社会治理提质增效”总体目标，打造“一线通办、全域覆盖、精准服务”的基层治理新模式，打通政务服务“最后一公里”，实现“小事不出村、大事不出镇”。

二、组织领导

成立“12345”政务服务热线办理专班，由政法武装委员牵头，平安法治和应急管理办相关工作人员为成员，办公室设镇平安法治和应急管理办公室，具体负责“12345”政务服务热线的快速反应、事项办理工作。

三、快速反应流程

1、第一时间接收

镇平安法治和应急管理办工作人员每日及时查看县社会工作部工单下派情况，在收到下派工单后，第一时间由镇平安法治和应急管理办进行初步审核，对属于于我镇职权范围内的及时受理，对不属于我镇职权范围内的予以退回。属于我镇职权范围的的事项立即与来电人取得联系，了解基本情况，并将相关情况报分管领导，形成下派工单，当日报镇党政主要领导签批。

2、第一时间交办

经镇党政主要领导签批后，属镇部门事务的，当日由镇平安法治和应急管理办工作人员交办至分管领导和部门负责人，属村（社区）事务的，交办至联点领导和村（社区）党组织书记。

3、第一时间办理  

承办职能部门或村（社区）在接到派单后，必须在3个工作日内形成答复意见，并报分管领导或联点领导审核后，向来电人进行电话或当面反馈。确因特殊情况需延时办理答复的，经党政主要领导同意后，可适当延长办结时间，一般不超过5个工作日。涉及多部门的疑难问题、信访问题或涉法涉诉问题，在积极与来电人沟通后，导入相关渠道。

4、第一时间反馈与答复

承办部门或村（社区）需在规定时限内将处理结果反馈至平安法治和应急管理办。平安法治和应急管理办根据反馈结果向来电人进行回访，并进行满意度调查，不满意的，由平安法治和应急管理办提请党政主要领导进行重新督办。回访满意后，镇平安法治和应急管理办在审核后将反馈情况录入“12345”政务服务系统。  

5、定期综合分析

平安法治和应急管理办定期对群众反映的问题进行综合分析，将带有倾向性的重要社情民意或具有普遍性、事关全局的重大问题进行整理，形成专题报告，向党政联席会议汇报。

四、严格监督管理

各部门、各村（社区）作为“12345”政务服务热线工作实施主体，要切实履行主体责任，各部门负责人和村（社区）党组织书记要切实负起第一责任人的责任，镇纪委、监委要认真履行监督责任，热线专班要履行直接责任，加强对“12345”政务服务热线办理工作的监督指导，其他班子成员要按照职责分工，齐抓共管、形成合力。

将“12345”政务服务热线纳入镇党委政府重点督查内容。建立监督和责任追究机制，由镇纪委、监委对“12345”政务服务热线办理过程全过程监督，对“12345”政务服务热线办理工作不重视、工作落实不力，导致村(社区)问题突出社会不稳定，按照有关规定严肃问责。